洞头县渔业发展“十一五”规划

洞头县渔业发展“十一五”规划编制领导小组

组    长：王祖华   

副 组 长：林汉画、君旺

成    员：王希建、蔡旭华、吴兹敏、李昌达、张远兴、王光胜、郑

敏、陈伟明、林加荣、陈国伟、林友白、林孝勇、吕海棠、

蔡小妮、叶胜果

报告编写：吴树敬（温州市海洋与渔业局办公室）

陈时万（温州海洋环境监测中心站业务科科长、工程师）

君旺（洞头县海洋与渔业局副局长）

吴兹敏（洞头县海洋与渔业局办公室主任）

李昌达（洞头县水产技术研究所所长、高工）

图文处理：蔡小妮（洞头县海洋与渔业局办公室）

潘晓东（温州海洋环境监测中心站业务科）

目    录

一、“十五”渔业发展情况······················································· 1

（一）基本特点················································································ 2

（二）主要困难和问题···································································· 6

二、“十一五”渔业发展背景和趋势····································· 7

（一）宏观发展背景········································································ 7

（二）渔业发展新趋势···································································· 10

三、“十一五”渔业发展指导思想和总体目标·················· 12

（一）指导思想················································································ 12

（二）发展思路················································································ 12

（三）发展目标················································································ 12

四、“十一五”渔业总体布局和发展重点···························· 13

（一）产业总体布局········································································ 13

（二）发展重点················································································ 16

五、“十一五”渔业发展的对策措施····································· 18

六、附图表目录：

附表1：洞头县渔业“十五”计划执行情况统计表

附表2：洞头县“十一五”渔业规划主要经济指标表

附表3：洞头县“十一五”渔业重点工程项目一览表

附图1：洞头县“十一五”渔业产业分布图

附图2：环洞头渔港经济带规划图

七、附件：

《洞头县渔业发展“十一五”规划》征求意见会会议纪要

    洞头县渔业生产历史悠久，作业繁多，渔业既是广大群众赖以生存的传统产业，又是当前国民经济发展的基础产业，在整个海岛经济中占据重要地位。随着半岛工程的实施、海洋经济的快速发展和国内外形势与环境的变化，渔业发展面临着新的机遇和挑战。为进一步明确今后五年洞头县渔业发展的目标方向和战略重点，加快渔业经济的战略性调整，发展现代渔业，有效对接半岛经济，依据《洞头县海洋经济发展规划》（2004－2010年）与《洞头县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神，结合当前渔业发展的实际，特制定《洞头县渔业发展“十一五”规划》。

    一、“十五”渔业发展情况

    “十五”以来，洞头县以党的基本路线为指针，全面贯彻落实党的十六大精神，继续实施“渔业兴县”战略，努力发展大渔业，抓住机遇，加快调整，开拓进取，渔业生产稳步发展，渔业结构日趋合理，渔民收入明显提高，渔业综合实力日益提升，渔业发展跃上了一个新台阶。2005年全县水产品总产量14.99万吨，比2000年减少1.17万吨，年均递减1.5％（因国家“双控”政策捕捞产量逐年下调），全县水产品人均占有量1.227吨，居全省前茅。2005年全县渔业第一产业总产值6.57亿元（增加值2亿元），比2000年增加0.1亿元，年均递增0.3％。2005年全县水产品加工产量6045吨，比2000年增加1628吨，年均递增6.5％；水产品加工产值17811万元，比2000年增加10420万元，年均递增19.2％。2005年全县渔农村人均收入6521元，比2000年增加2648元，年均递增11％。2005年全县水产品出口量1282吨，创汇670.9万美元，分别比2000年增加615吨和277.1万美元。

    （一）基本特点

    1、政策扶持和服务力度不断加大。

    “十五”以来，洞头县委、县政府高度重视渔业发展，继续加快渔业结构调整步伐，加大对渔业政策扶持力度，以渔业增效、渔民增收和渔民转产转业为目标，努力发展现代渔业。每年均以县委1号文件的形式，出台关于加快海洋（渔业）产业发展的政策性文件，财政累计投入渔发资金1亿多元，有力地推进了渔业产业的持续健康发展。针对养殖发展、捕捞调整、加工流通拓展、渔业新型产业兴起的工作要求，以及渔业环境变化、资源衰退、油价飚升、渔业发展资金紧缺、渔民转产转业困难等问题，全县上下合力支渔，切实帮助渔民解决实际问题，在渔区营造了良好的发展环境。

    2、结构调整的步伐继续加快。

    一是海水养殖规模壮大，“两菜一箱”（羊栖菜、紫菜、深水网箱）特色明显。至2005年，全县养殖总面积6.18万亩，比2000年增加1.61万亩；养殖总产量1.44万吨，比2000年增加0.18万吨，增长14.3%；养殖总产值1.61亿元，比2000年增加0.37亿元，增长29.8％，占渔业总产值的24.5％。其中，“两菜”养殖面积4.64万亩，总产量达6050吨，总产值6861万元，其规模、产量、产值均居全省前列，为此，洞头县获得了“中国羊栖菜之乡”首张国字号金名片。2002年以来，将深水网箱开发与捕捞渔民转产转业工作有机结合，试验推广浮绳式深水网箱，现有668只，总水体90万m³，约占全省深水网箱总量的1/3 。

    二是捕捞结构不断调整优化。应对“船多、海小、鱼少”等日益严峻的捕捞形势，组织58艘大马力双拖渔轮“走出去”，开展域外捕捞，为发展远洋渔业打好基础；认真调整作业结构，逐步淘汰对渔业资源破坏较大的抛锭张网、中缯等传统作业，抓好渔轮技改、节能降耗和冰鲜运销队伍的发展，积极稳妥地引导渔民转产转业。全县现有捕捞船只1111艘（不含三证不齐的小型渔船），总吨位45077，总功率103090KW，分别比2000年调减了216艘、22960吨、29787KW。“十五”期间全县新增冰鲜运销船107艘，总吨位4153，总功率2931.6KW。全县2005年海洋捕捞产量13.55万吨，比2000年减少1.35万吨，年均递减1.9％；产值4.96亿元，比2000年减少0.27亿元，年均递减1.1％。

    三是水产品加工流通业得到较大拓展。至2005年，全县水产品规模企业近20家，冷库15座（库容量达2780吨/日）。羊栖菜初加工产品出口日本，成为水产品出口创汇的主导。2005年，全县经粗加工出口羊栖菜1182吨，创汇632.3万美元。全县拥有国家级绿色产品认证2个、国家级无公害产品认证1个、国家级有机食品认证4个，拥有出口自营权企业达13家，通过省级无公害产地认证8家，获得“市级农业龙头企业”称号9家。

    四是休闲渔业初露端倪。洞头县充分发挥地方海洋特色，一年一度举办“渔家乐”海洋旅游节，开展“住渔家、唱渔歌、舞渔灯、织渔网、驾渔船、吃渔羹”等充满渔家风情民俗新项目,吸引着众多的游客，启动了休闲渔船、特色餐饮型休闲渔业项目，建立了三盘网箱养鱼游钓休闲基地、竹屿无人岛休闲旅游基地以及仙叠岩、大沙岙等休闲场所，并将育苗、养鱼、钓鱼、赏鱼、吃鱼融为一体，做足“鱼”文章。

    3、保障与公共服务体系初见成效。

    “十五”期间，洞头县高度重视渔业保障与服务体系建设，加快兴建一批保障配套设施工程。东沙渔港为省“十五”期间8个重点建设的渔港之一，总投资5000万元的防波堤工程，新建设计标准为抗五十年一遇斜坡式防波堤长，2004年11月通过交工验收，可容纳600艘渔船停泊避风，有力地改善了渔船安全避风条件，成为海岛渔区的“生命线”。被列为洞头县十大亿元工程之一的温州（洞头）中心渔港，投资1.38亿元的防波堤工程和投资5700多万元的渔用码头工程开工建设，其后方陆域配套一期工程前期工作也已启动。与省海水养殖研究所合作建立了养殖鱼贝苗种生产基地，占地20亩，育苗水体达。与国家海洋局温州海洋环境监测中心站共建了洞头县海洋与渔业环境监测站，在防治赤潮与养殖病害防治中发挥了重要作用，提高了全县养殖业的防灾抗灾防病抗病能力。

    4、科技兴渔和依法治渔成效明显。

    “十五”期间，洞头县继续在羊栖菜假根渡夏培苗、网箱海珍品养殖、紫菜插杆养殖和全浮式养殖等方面开展研究，先后实施了《浮绳式深水网箱养殖技术深化研究》、《坛紫菜品种改良》、《羊栖菜工厂化大规模苗种繁育》等科研推广项目30多个，其中国家级达4项，积极引进养殖新品种、新技术，为海水养殖业的健康发展提供了良好的技术支撑。推行渔船节能降耗技改，提高捕捞效益。做好海洋功能区划、海水养殖功能区划和深水网箱养殖规划，发放养殖证1666本、面积30750亩，规范海区养殖秩序。加强渔民的专业技术培训工作，五年来，共举办各类培训班50期，受训人员达1万余人（次），有效地提高了渔业生产者的整体素质。进一步贯彻落实农业部伏季休渔制度，启动海洋监察工作，建立了休渔目标责任制度和渔业安全生产责任制，维护正常的渔业生产秩序；加强海洋资源保护和海洋环境保护，初步建立海水环境监测体系和初级水产品质量安全监测体系，有力地促进了渔业可持续发展。改革海洋与渔业执法体制，成立了海洋与渔业综合执法机构，依法治渔工作进入了崭新的阶段。

    （二）主要困难和问题

    1、渔业比较效益下降，失海渔民增多，转产转业困难。水产品鱼价低迷，渔业成本上升，市场拓展困难，产业化水平低，渔业比较效益下降，渔民增收困难，同时又面临海岛纯渔区海洋捕捞渔民转产转业和因围垦造地导致的养民失海转产转业问题，渔农村的社会稳定面临较大的压力。

    2、渔业产业结构不尽合理，投入机制不尽完善，社会化组织程度较低。渔业产业结构调整仍处于起步阶段，渔业二、三产业发展缓慢，产业化链条短，与市场需求还不相适应，以出口创汇为主的外向型渔业比较薄弱，经营规模小，渔业基础设施建设刚起步，产业结构不尽合理。渔业发展资金支持体系不健全，大量资金依靠生产者自我积累、自我投入。而且渔业三次产业投入比重不协调，公益性投入资金稀缺，尤其是科技投入和人才投入严重不足。渔业社会化组织程度低，自我保护防范风险和参与市场竞争等方面的能力不强，直接影响渔业发展后劲。

    3、渔业资源和生态环境破坏加重，可持续发展受到挑战。渔业经济主体、经济行为之间仍然存在着利益关系的矛盾和冲突，渔业资源和环境保护尚未得到根本改善。近海渔业资源破坏严重，海域环境污染日益加剧，尤其是瓯江流域受周边县（市、区）影响，污染源直侵海域，造成洞头县浅海海域的污染，海水富营养化严重，赤潮频发，已对近海捕捞、海水养殖生产和海洋资源开发以及水产品质量安全造成不利的影响。

    4、渔业社会保障体系不健全，平安渔业建设任重道远。现阶段渔民因失业、受灾、生病、生产事故返贫增多，社会救济覆盖面有限，渔农村社会养老保险推行难。渔业行业自我安全保护水平仍较低。渔民安全生产意识和防范水平参差不齐，因生产作业不规范、超抗风力作业、疏于值班瞭望而发生的事故屡屡出现；“三无”船舶屡禁不止，存在较大的安全隐患；海上安全救助体系不完善，在组织协调、油料物资、抢险资金、人力资源等方面都存在困难，急需建立健全海上应急互救群防新机制。

二、“十一五”渔业发展背景和趋势

    （一）宏观发展背景

洞头县“十五”渔业经济的发展为今后质量型、效益型、生态型、科技型渔业的发展奠定了坚实基础。“十一五”及今后一个时期，是洞头县发展现代渔业的重要时期，是对接半岛经济、实现渔业经济向海洋经济转型的关键时期，必须充分发挥海岛资源和半岛区位优势，加快渔业产业结构的战略性调整步伐，推进渔业经济的全面持续健康发展。分析当前国内外形势，既拥有良好的发展机遇，又面临严峻的挑战。

    1、发展机遇

    ⑴各级政府对“三农”工作的高度重视。

    各级政府按照“多予、少取、放活”的方针,加快城乡统筹,加大对渔农业、渔农村的投入力度和政策资金倾斜。各级领导高度重视渔业发展，依然把加快渔业发展作为调整农业产业结构,增加渔农民收入的首选产业来抓,继续把加快渔业发展作为海洋开发的先导产业来抓,不断出台加快渔业结构调整，鼓励渔业发展的扶持政策，给加快渔业发展带来了新的动力。

    ⑵陆岛相连后给渔业发展带来了新机遇。

    从海陆相隔的海岛到陆岛相通的半岛，交通等瓶颈问题的有效解决，洞头必将突破海岛经济的局限性，迎来陆海区域联动，尤其是水产品购销运输的重大突破。在陆域经济和海洋经济的联动中，洞头得天独厚的渔港、海湾、岛礁、浅海、滩涂等潜在资源优势将转化为强大的现实竞争优势，实现陆海资源互补、产业互动和布局互联，极大地激活其后发优势。

    ⑶“十五”渔业为加快今后发展打下了坚实的基础。

    “十五”以来，渔业结构调整和发展取得了较大的成效，积累了丰富经验。原始积累的加快，产业链的初步形成，科技含量的提高，基础设施的改善，“走出去”战略的实施，思想观念的解放，为“十一五”渔业继续调整发展和产业提升打下了坚实的基础。

    ⑷水产品市场需求量日益增加。

水产品是人们日常生活中最安全食品之一，具有高蛋白、低脂肪、低盐、低糖等特点，国内外市场需求量不断增长。据联合国粮农组织报告，目前全世界水产品消费量已达1.2亿吨，但仍未能满足人们对水产品日益增长的需求。我国是世界上第一渔业大国，年产水产品总量占全世界总量的1/3，同时也是消费大国，随着城市化推进，适应富裕起来的城乡人民吃活鱼、吃好鱼、吃方便鱼的需求，组织优质化、多样化水产品生产，可缓解水产品区域性、结构性供应矛盾。

2、面临挑战

⑴渔业资源衰退和环境污染带来的挑战。中日、中韩等渔业协定生效，作业渔场面积大幅度缩小，近外海传统经济鱼类持续衰退，海域环境污染日益加剧。为此，如何贯彻近海捕捞零增长，进一步调整作业结构，控制渔船总量,提高执法水平和生产质量,发展远洋渔业，进一步加大投入,搞好增殖放流,恢复资源，治理改善海洋环境，是今后一个时期必须解决的首要问题。

⑵国际市场绿色壁垒与反倾销带来的挑战。我国加入WTO之后,经历了磨合期，取消了非关税壁垒，开放服务贸易，但又面临着绿色壁垒与反倾销。国际市场竞争日益激烈,水产企业面临优胜劣汰、适者生存的严峻挑战。

⑶加快城市化进程带来的挑战。温州(洞头)半岛工程的建成,洞头县区域经济面临着海岛经济向半岛经济发展的深刻变化，将面临渔民转产转业、渔业增效、渔民增收等渔业转型期重大问题，为此，如何抓住机遇，对接半岛经济，适应其转变,是洞头县渔业发展必须高度重视的新问题。

    ⑷新农业科技革命迅猛发展带来的挑战。以信息科学技术、生物科学技术和现代管理科学技术为主要内容的新农业科技革命,在渔业上得到广泛应用,既给全县渔业发展带来新的发展机遇,同时也对渔业劳力知识化、专业化，渔业管理信息化、现代化提出了新的更高要求,如何建立渔业创新体系,增加科技教育投入,推进渔民知识化,加快渔业现代化,也是必须正视的新问题。

（二）渔业发展新趋势

“十一五”时期，洞头渔业必将顺应时代发展的潮流，体现新的发展趋势。

——发展渔港经济已提升到重要的位置。半岛经济发展给渔业发展带来了新机遇，渔业发展也必须顺应其变化，必须加快渔港经济建设步伐，加速温州水产品交易市场建设，推进渔业产业化进程，提升渔业经济发展的整体水平，以顺利对接半岛经济。

——水产品精深加工更加突出。由于海岛客观条件制约,洞头县海产品加工长期以来停留在粗放(初)加工阶段,低值鱼类的综合利用与精深加工技术相当薄弱,根据当今世界对水产品加工提出的更高要求,必须在水产品深加工上有所突破,重点是充分利用羊栖菜和低值鱼类新产品开发,以及海洋药物的研发,使其成为全县经济发展新的增长点。

    ——逐步调减渔业一产，大力发展休闲渔业。根据洞头渔农村产业发展和转产转业的特点，一产是基础，对接半岛经济，一产的调减也必须循序渐进。面对加入WTO和国内外旅游业的蓬勃兴起，尤其是洞头作为温州中心城市重要旅游休闲基地的定位，充分利用海岛渔区优势，发展休闲渔业将倍受重视，而且将会飞速发展。

    ——实施“走出去”战略，推进渔民转产转业工程。应对形势，海洋捕捞将继续稳妥发展域外捕捞，加快入渔办理和渔船及设备的投入技改，积极做好远洋渔业前期准备工作。海水养殖将重点赴县外省外浅海滩涂开发空间较大的地域，开展合作养殖，拓展养殖就业新空间，实现在外养殖基地化，提高规模效益，以缓解本县县域的渔业一产调整压力，解决转型期渔养民的转产转业问题。

——加强安全质量型、科技环保型、生态健康型渔业建设，成为发展的重要目标。由于人们对水产品的安全质量要求越来越高,必须从产品的源头抓起。针对目前洞头县渔业水域水质环境遭受破坏的现状，要攻克海洋生态环境保护技术难点,抓好海洋环境质量监测，建立更多无公害养殖基地,产出更多更好的有机绿色水产品,满足社会的需求。由于地球变暖,气候异常,海洋灾害频繁,损失严重,成为制约渔业发展的主要瓶颈。为此,必须坚持建设与防灾并重,以防为主的方针，进一步完善海洋灾害预测预警体系,千方百计地减少海洋灾害带来的损失,确保渔业可持续发展。

三、“十一五”渔业发展指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕建设“海洋经济强县”的战略目标，加快渔业产业结构的战略性调整，大力发展现代渔业，对接半岛经济，促进洞头经济和社会的全面进步。

（二）发展思路

坚持以发展为主题，以效益为中心，以结构调整为主线，以渔港经济建设为纽带，以科技创新为动力，以发展渔业二、三产业为主攻方向,重点发展“质量效益型、科技生态型、特色休闲型、外向创汇型、节约增效型”五大渔业，着力培育“安全生产、市场营销、种苗繁育、后方服务、执法建设”五大体系，推进渔业经济朝海洋经济多元化方向发展，努力构建渔区经济发达、生态环境健康、产业结构合理的现代化新型渔业。

（三）发展目标

    1、总体目标

至2010年,全县养殖、捕捞产值比由2005年1：2.2调整到1：1.5，渔业一、二、三产业结构调整为1.75：1.25：1,水产品商品率达95%以上,安全食品率达95%以上。全县渔业初步形成区域化布局、专业化生产、产业化管理、市场化运作、社会化服务生产经营格局,渔业生产条件和生态环境明显改善；渔业保障与公共服务体系更加完善，渔民生活水平稳步提高。

2、主要指标

    ⑴水产品总产量。至2010年，全县水产品总产量14万吨，比“十五”期末减少1万吨，年均递减1.4％。其中：海洋捕捞11.8万吨，海水养殖2.2万吨，分别比“十五”期末减少1.75万吨和增加0.76万吨，年均递减2.7％和递增8.8％。

    ⑵渔业总产值。至2010年，全县渔业经济总产值16亿元。其中：第一产业产值7亿元，年均递增1.3％；第二产业产值5亿元；第三产业产值4亿元。

    ⑶水产品出口创汇。至2010年，全县水产品出口量达4000吨，比“十五”期末增加2718吨，创汇额1500万美元，比“十五”期末增加829多万美元，年均递增25.6%和17.5%。

    ⑷渔民生活水平。至2010年，渔农民人均年收入7840元，比“十五”期末增长60.9％。

四、“十一五”渔业总体布局和发展重点

（一）产业总体布局

    “十一五”渔业发展的产业布局围绕“稳定一产，主攻二产，发展三产；突出重点，优化结构，完善配套，适度超前”的总方向，根据区位和资源优势，做好渔业产业、海域、基础设施的合理配置，促进空间均衡布局，突出洞头渔业特色，加速向现代渔业推进，重点形成“一产带、三基地、五片区”的产业发展格局。

“一产带”：环洞头渔港经济产业带。

“环洞头渔港经济产业带”是以温州（洞头）中心渔港和东沙渔港为核心，辐射鹿西组合港。以连港环岛公路为纽带，把洞头本岛南片海域的半屏、大瞿、竹屿岛和杨文工业区、科技工业区、南塘工业区、渔港后方水产品交易区及港区、码头等串联成链，形成以渔港为龙头，以水产品加工基地、海洋产业科技园区、水产交易市场为依托，集渔船避风与补给、水产贸易、渔业生产休整、休闲渔业、加工制造、科技培训、海洋旅游、渔港集镇为一体的特色环渔港经济产业带。

 “三基地”：鹿西捕捞基地、域外捕捞基地和在外养殖基地。

“鹿西捕捞基地”是继续将鹿西作为洞头主要的渔业捕捞基地和重要的水产品交易基地，进一步加强渔业生产的规模化和专业化，发展远洋捕捞，围绕浙南重要的海上水产品交易市场发展，努力延伸渔业前后向产业，成为优势突出的渔业产业化基地。

“域外捕捞基地”是做好开发过洋性邻国（以印尼为主）远洋渔场的前期入渔工作，开辟远洋渔业和渔场。继续扩大域外捕捞队伍，配齐管理服务人员，抓好协调工作，完善配套服务设施，同时开发运销、加工等产业，延长产业链。

“在外养殖基地”是针对渔业转产转业现实需求，实施“走出去”战略，利用外地富余海域空间，积极开发新的养殖海区。结合本地养殖技术和经验，开发浙江宁海、山东、江苏、辽宁等异地海域，从事紫菜、缢蛏、羊栖菜假根度夏、围塘鱼贝类等养殖，重点在浙江宁海和山东形成在外规模化养殖基地。

“五片区”：东南浅海无公害养殖区、东部列岛海洋资源特别保护区、大门鹿西周边海域养殖区、霓屿西南片新兴养殖区和元觉三盘外侧海域抗风浪养殖拓展区。

“东南浅海无公害养殖区”是以北岙、东屏等东南部浅海海域为主线，按照无公害水产品的生产要求，拓展深水海域，巩固、发展形成以羊栖菜为主，海苔、鼠尾藻等藻类、藻贝类套养，深水网箱养殖等为辅助的无公害养殖区。

“东部列岛海洋资源特别保护区”是以北策、半屏、竹屿、虎头屿等东南部岛屿组成，集人工鱼礁、增殖放流和休闲渔业为一体，建立省级特别保护区，达到修复和改善海洋生态环境、盘活海洋资源的目的，形成资源恢复型生态产业区。

“大门鹿西周边海域养殖区”是以鹿西沿海海域为主，以大门海域为辅（县重点建设前期生产）,稳定、巩固、提高羊栖菜、深水网箱等主要养殖业，改进深水网箱工具，完善防浪等相关配套设施，提高抵御自然灾害的能力，形成健康高效的养殖区。

“霓屿西南片新兴养殖区”是以霓屿西南片和大瞿沿海海域为主线，解决因重点工程围垦造成的养殖海区迁移问题，新开发形成以深水插杆紫菜为主，海苔、裙带菜、鼠尾藻等藻类、藻贝类套养、深水网箱养殖相结合的新兴养殖区。

“元觉三盘外侧海域抗风浪养殖拓展区”是以元觉东部、三盘北部等外侧风险性海区为主，建设相关配套设施，解决因重点工程围垦造成的养殖海区迁移问题，开发形成以羊栖菜、海苔、鼠尾藻等藻类、藻贝类套养为主要品种的抗风浪养殖拓展区。

    （二）发展重点

1、大力发展渔港经济区。渔港经济区由温州（洞头）中心渔港和东沙渔港两大港区组成，规划面积27.88平方公里，其中水域面积19.62平方公里。加快建设中心渔港渔用码头、防波堤两大渔港基础设施，在此基础上，开工建设中心渔港后方陆域配套工程，启动东沙渔港二期工程。重点培育和扶持渔业二、三产业发展。在逐步完善渔港设施的基础上，密切结合渔区城镇化建设，形成以渔港为龙头，以集镇为依托，集渔业、海洋旅游、集镇建设和渔民转产转业为一体，区域产业结构平衡，产业层次较高，龙头作用和辐射效应明显的渔港经济区。

2、加快发展水产流通加工业。依托渔港经济建设和市场培育，对接半岛经济，努力打造水产品精深加工产业，加大招商引资力度，努力打造温州水产品市场交易中心，引进与实施一批国内外先进的水产品精深加工技术新项目，培育一批水产品精深开发的中小型企业，形成一批优秀与特色的水产品牌，着力提高水产品安全质量水平和附加值。力争“十一五”期末，培育年产值超亿元的水产加工企业1-2家，年产值5000万元以上企业5家，实现全县水产品加工产值较“十五”期末翻一番。

    3、调整、稳定、提高捕捞和养殖业。以科学的发展观，稳定、调整捕捞业，推进捕捞业增效增收。积极实施捕捞、养殖业“走出去”战略，发展远洋渔业和在外养殖业，开辟就业新空间。以羊栖菜、紫菜、鱼类养殖为支撑，抓好海水养殖特色产业开发。突出海藻产业优势，配套完善海区防浪等养殖基础设施，加强种苗培育体系建设和无公害生产基地建设，形成规模优势和质量优势，使水产良种覆盖率达90％以上，无公害水产品产量占养殖总量的50％以上，全面提升水产养殖的品位与档次。

4、着力实施休闲渔业、生态渔业。“十一五”期间，为顺应半岛经济建设和休闲旅游发展的需要，要发展一批休闲渔船，引进和建设一批适合半岛经济发展的海岛休闲项目，增大人工鱼礁投放量和海水鱼贝增殖放流量，扩大休闲渔业规模，不断完善设备设施，进一步地有效开发利用和保护海洋生物资源，改善渔业生态环境，全面推进生态型渔业建设，发展渔业新兴产业和资源环境友好型产业，解决转产转业的压力，实现增效增收。

5、不断提高渔区人民生活质量和水平。 “十一五”期间，要妥善解决渔（农）民转产转业和再就业问题，出台切合实际的政策，做好相关工程政策处理工作，努力完善就业和社会保障体系，积极推进失海渔民的养老保险制度，建立最低生活保障线，加强扶贫帮困工作，加大再就业培训力度，切实解决渔区弱势群体在医疗、养老、就业等方面困难，千方百计地提高人民生活质量和水平。

    6、进一步加快重点工程项目建设。为确保洞头渔业可持续发展，对“十一五”期间的重点工程项目建设做出初步的规划（具体见附表）。“十一五”期间，突出以项目带规划，重视可操作性、指导性和前瞻性，重点在渔港建设、水产批发市场、水产品加工与流通、域外渔业基地、水产原（良）种繁育基地、资源保护增殖、休闲（生态旅游）渔业、科技兴渔、渔业防灾减灾和转产转业保障体系建设等方面实施一批重点工程。通过这些重点工程的实施，加快完善渔业基础设施，解决渔业产业化的瓶颈制约问题，提高渔业服务能力和执法水平，促进海洋渔业持续、健康、高效发展。

五、“十一五”渔业发展的对策措施

（一）继续推进渔业经济结构战略性调整。

1、突出发展水产品加工流通业。大力拓展水产品加工流通，着力培育水产龙头产业和名牌产品，建立质量监测和质量标准体系，实施“订单渔业”，拓展贝藻类、网箱鱼类、低值鱼类的精深加工和海洋功能食品、海洋生物医药制品的研制开发。按照扶大扶强原则，扩大龙头企业规模，增强龙头企业实力，走龙头企业集团化新路子。充分发挥陆岛相连的区域优势，主动承接温州渔市场的迁移，海连渔场、陆联市场，建立浙南水产品交易市场和水产品加工基地，大力发展仓储业和冷冻水产品加工业，发展和引进大马力冰鲜运销船和冷冻、活水交易车均达百艘（辆）规模，培育一支实力较强海陆互动的运销队伍，形成完整的流通链，努力打造辐射力强的浙南水产品物流中心。通过培育信息、金融、物流、科技、中介等现代服务业，更好地为先进的加工基地建设服务，积极发展连锁配送，代理商务等现代营销方式，形成多元化、多层次的商务体系。

    2、稳妥推进捕捞结构调整。认真落实海洋捕捞“双控”政策和产量“零增长”要求，根据本县实际，逐步合理缩减近外海捕捞强度，多渠道多方式地安排好转产渔民生产生活出路，“十一五”期间，全县报废转产大马力渔轮50艘，削减马力指标1500KW，转产转业渔民200人，平均每年10艘，转产转业渔民40人。并从生产渔场、捕捞品种、作业结构、生产方式等方面做好捕捞内部结构调整工作，合理利用有限的资源。积极稳妥地开辟域外渔场，发展远洋渔业。要根据远洋渔业的技术适应性，加强渔技人员培训，调查摸清远洋资源和海况及效益，为发展远洋捕捞业提供技术储备。

3、巩固提高海水养殖业。坚持以市场为导向，优化以藻类、鱼类为重点的养殖产业结构，提高养殖的质量和效益。按照海水养殖功能区划要求，立足县域自然资源优势，加大风险海区开发和配套设施建设力度，扩大浅海养殖新领域，努力向－米至－深水海域拓展，使全县浅海可养面积养殖利用率达到80％。积极“走出去”开辟就业新空间和作业新方式，着力寻求解决转产转业和渔业一产增效增收新办法。调整提高深水网箱养殖业，加大技术和资金投入，突破羊栖菜、紫菜和鱼类等苗种繁育，加快苗种开发和无公害生产基地建设。积极探索新型养殖方式，发展工厂化精养，开发立体养殖，提高养殖综合效益。提倡生态养殖方式，推广健康养殖技术，积极培育具有特色和市场竞争力强的主导产品，重视质量提高和品牌创建，逐步形成适应市场需求、优质高产高效的产品结构。

4、积极扶持发展休闲渔业等现代新兴渔业产（行）业。对接发展半岛经济和温州市旅游休憩基地，充分发挥海岛资源优势，发展以海上运动、休闲渔船为主，集垂钓、娱乐、餐饮为一体的养殖垂钓娱乐型休闲渔业和以养殖基地观赏、海鲜品尝与旅游相结合的海岛综合型休闲渔业。“十一五”期间，打造较大规模休闲渔业基地4个，休闲渔业总收入突破2个亿，解决转产转业渔民500余人。此外，扶持渔区建立渔业经营合作社和行业协会10家（平均每年发展2－3家），充分发挥其桥梁纽带作用，提高渔、工、贸、科一体化经营水平，推进渔业产业化。

    （二）全力打造渔港经济带，大力发展渔港经济。

    1、加速基础设施建设，提升硬件载体质量。按照经济社会发展的需要，积极协调基础设施建设，在加快中心渔港渔用码头、防波堤两大渔港基础设施建设的同时,统筹安排交通、旅游、水利、环保、市政、电力等配套设施建设,做到有效衔接、适度超前，全面提高基础设施建设水平,增强社会经济效益。

    2、统一协调渔港相关产业平衡发展。渔港经济区是一种新型的渔业经济，不仅包括渔业一、二、三产业，而且涉及到渔业的相关产业，以及渔区城镇化建设等，因此，围绕农业部关于渔港“渔船避风与补给、渔业生产休整、养殖基地、加工基地、水产品流通与信息服务基地、休闲渔业及旅游基地”八大功能的要求，在发展渔港经济进程中，要通盘考虑渔业产业布局，促进渔港相关产业平衡、协调发展。

3、积极探索新型渔港经营模式,建立多元化渔港经营机制。按照“谁投资、谁受益”的原则,积极鼓励和吸引工商资本建设渔港、经营渔港,建立多元化渔港经营机制,全面提升资金利用率,从而避免政府单一投资而造成资金压力过大的局面。     

（三）努力提高水产品质量和安全水平。

    1、加强渔业标准体系建设。通过宣传、引导、示范，带动标准的应用推广，推进标准的全面实施，并积极做好生产基地及水产品评定与质量认证、管理工作。至2010年，创建省级以上无公害基地10个，使HACCP、ISO900系列等相关体系认证在水产企业应用普及率达80％以上，新增国家级绿色食品2个，国家级无公害产品5个。

    2、加强水产养殖疫情监测和病害诊断体系建设。壮大水产养殖疫病防治站，开展水产病害的基础研究工作，对重大疫病进行综合防治技术攻关，开发实用有效的生态与免疫防治技术，建立健全渔业病害测报体系，进一步完善检疫、监测手段和制度。

    3、建立长效机制。完善生产记录、渔药使用与管理、饲料使用与管理、水质环境监测等养殖生产制度、捕捞日志制度和加工企业原料登记制度，并积极推行水产品准入制度，加强上市水产品的质量检测。

（四）大力推进科技兴渔战略，提高渔区产业整体素质。

1、深入实施渔业科技项目，提升渔业科研能力和水平。围绕产业发展重点、瓶颈制约问题开展科学研究，选好项目，在优质养殖苗种繁育、改良，养殖工具结构改进，养殖新产品、新技术研究引进，水产品精深加工，捕捞作业方式改进、降耗节油等方面开展重点攻关，解决渔业质量效益提升、减少灾害风险、降低劳动强度、合理开发、利用和保护海洋生态环境等产业化发展中的科技创新和技术进步关键问题。

    2、以人为本，优化配置渔业科技资源，增强自主创新能力。加快整合全县现有的渔业科研力量，按照市场运行、政府推动原则，采取股份制，积极鼓励创办民间水产科技机构，充分发挥现有县、乡、村三级水产科技推广网络和机制的作用，建立和完善海洋与渔业技术中介服务体系，加大渔业科技人才培养和引进力度。以科技创新为核心，合理配置渔业生产要素，培植科技型渔业龙头企业，形成合理的区域布局和专业分工，提升区域科技创新能力。

   3、继续加强渔业技术培训，提高渔民素质，提升产业总体水平。“十一五”期间，全县渔业技术培训总数要达到1万人次以上（即每年2000人次以上），积极研究推广渔业新技术、新产品，加快科技成果的推广和运用，促进科技成果转化为生产力，提升渔业产业的科技含量和市场竞争力，提高渔业产业的整体效益。

    （五）坚持依法治渔，提高渔业执法水平。

    1、继续抓好渔业法律法规的教育。引导渔民适应海洋管理制度变化，保持渔业生产依法进行、文明生产，强化渔政管理，实行依法治渔，强化渔业资源保护和珍稀、濒危水生种体的保护意识。

    2、加强执法体系建设。以渔政、海监、船检管理队伍和乡村、渔养民为主体，实行专管和群管相结合的资源繁殖保护管理体系；建设与之相配套的县、乡（镇）、村（居）三级管理体系，加强必要的软硬件设施建设，提高学法、懂法、执法的综合水平。

    3、强化海洋与渔业管理工作。强化伏季休渔等管理措施，有效保护渔业自然资源、人工增殖资源和养殖生产，实现有限水域资源的可持续利用；通过建设人工鱼礁，实施增殖放流等来修复和增殖渔业资源。要加强海洋生物多样性保护，特别是防止对潮间带生物的掠夺性采捕，养护珍稀、濒危水生生物，防止外来生物对本地生物的侵略。

    （六）发挥政府职能作用，完善管理服务保障体系。

    1、继续加大对渔业工作的领导和政策扶持力度。加强政府的宏观调控能力，加强渔技管理队伍建设，明确各级目标管理责任，健全和完善激励机制；充分发挥政策导向效能，继续出台支渔扶渔政策措施，重点扶持渔业公共服务体系建设和渔民保险、救助等社会保障事业。

    2、加大渔业公益性基础设施建设。以国家投入为主，运用股份制、中外合资、联合经营等多种方式，搞好中心渔港、海洋环境保护和监测等公益性基础设施建设。

    3、加大渔业水域的环境保护力度。加强海洋环境监测与管理，建立渔业水质、底质和水生生物全方位的污染指标评价体系，建立渔业环境监控预警服务系统；综合整治海域污染，使全县渔业水域环境有明显好转，渔业水域生态环境质量有明显的改善。加大生态示范区建设力度，增强全社会对海洋生态环境的保护意识。

4、加强平安渔业建设。加强海洋灾害预警预报体系建设，制定实施应急方案，积极防御台风、赤潮等海洋灾害。建立健全海上渔船安全生产救助指挥通信系统，加强县渔业信息中心建设，增强海上渔业生产通讯能力，完善海上交通安全管理和应急救助系统，不断提高航海保障、海上救生和救助服务水平。     

5、建立和完善渔业社会保障体系。完善以渔船船东互助保障为基础的政策性渔业保险制度，并针对渔民受灾、失业、重病等，实行最低生活保障，努力提高社会救助的覆盖面，并使渔农村低保水平与渔民人均收入水平同步增长；建立失海渔民的社会保障制度，逐步把转产转业渔养民纳入社会保障体系，健全社保资金统筹、养老享受标准等制度，不断提高全县渔业的自救和重建能力。

附表1

洞头县渔业“十五”计划执行情况统计表

附表2

洞头县“十一五”渔业规划主要经济指标表

附表3

洞头县“十一五”渔业重点工程项目一览表

单位：万元

插入附图1：洞头县“十一五”渔业产业分布图

插入附图2：环洞头渔港经济带规划图