洞头县海洋与渔业系统抗台防汛预案

洞头县海洋与渔业系统抗台防汛预案

目      录

一、指导思想…………………………………………（1）

二、工作范围…………………………………………（1）

1、渔港分布情况……………………………………（2）

2、海洋机动渔船分布情况与传统避风方向………（4）

3、海水养殖分布情况与防范方向…………………（6）

4、水产流通与加工设施分布情况…………………（7）

三、组织领导…………………………………………（7）

1、组织机构…………………………………………（7）

2、组织分工与职责…………………………………（8）

3、组织协调…………………………………………（9）

四、工作流程 ……………………………………… （9）

1、发布台风消息阶段………………………………（10）

2、发布台风警报阶段………………………………（10）

3、发布台风紧急警报阶段…………………………（11）

4、台风警报解除阶段………………………………（13）

五、应急措施………………………………………（13）

1、养殖堤坝发生决口应急措施……………………（13）

2、网箱养殖海区应急措施……………………（13）

3、受灾群众紧急转移措施…………………………（14）

4、渔船走锚、漂失事故应急措施…………………（14）

5、海上救助措施……………………………………（15）

6、人员伤亡应急措施………………………………（15）

六、灾后恢复措施……………………………………（15）

洞头县地处东南沿海、瓯江口外，系海岛纯渔区，是受台风影响较频繁的县（市）之一，历史上曾多次受台风或热带风暴（以下简称台风）袭击，造成较大程度的经济损失，严重影响了本县渔业经济的发展。有关资料显示，1949年以来共有94个台风影响洞头，平均每年1.7个，而且台风灾害对我县的危害正逐年加大，抗台防汛的任务十分繁重。

为确保全县海洋与渔业系统抗台防汛工作的有序进行，实现抗台防汛工作组织保证、措施落实、职责到人，维护全县广大人民生命和财产安全，根据各级政府和主管部门的抗台防汛具体部署，现结合本系统的实际，特制定《洞头县海洋与渔业系统抗台防汛预案》。

一、指导思想

切实贯彻落实科学发展观，认真按照“安全第一，预防为主”的方针，充分调动各方面的力量，形成良好预警、防范、应急、灾后恢复及信息传递工作机制，有效防御台风灾害，保护全县渔民生命和财产安全，努力构建和谐的发展环境，促进我县海洋与渔业经济健康协调发展。

二、工作范围

根据国家有关法律法规赋予的职能和职责，洞头县海洋与渔业局肩负着全县海洋与渔业的行政执法与管理任务，从担负减灾与抗台防汛的角度来说，主要负责全县主要渔港与渔船的安全避风和全县水产养殖区域、水产加工与流通企业的安全度汛。

（一）渔港分布情况

1、温州（洞头）中心渔港（亦称渔岙渔港）：位于洞头县东屏镇，在建。陆域119.6万m²，港区水域1147.6 万m²，其中内港池447.3万 m²，外港池700.3 万m²，锚地面积459万m²，最大水深，最小水深，可避强风9级、台风12级。潮差，航道走向110°，港口朝向西南，外港池可容纳50吨级（下同）船数2350艘，码头总长，高桩码头2座（300吨级），护岸堤(直立式)。如全部竣工，在12级台风登陆或过境时，可避50吨级船舶2550艘左右。

2、东沙渔港：位于洞头县北岙镇（原北沙乡），陆域102.5万m²，港区面积139万m²，其中内港池82万m²，外港池57万m²，锚地93万m²，平均水深，最大水深，码头长，护岸，(直立式)建于1986年，可避强风9级，潮差，航道走向136°，港口朝向东南，内港池可容纳船数800艘，外港池可容纳120艘。

3、鹿西渔港：位于洞头县鹿西乡，陆域21.5万m²，港区水域84.96万m²，其中内港池7.8 万m²，外港池74.16万m²，锚地面积36万m²，平均水深，最大水深，码头总长，护岸堤(直立)，外港池可容纳船数230艘，可避强风9级。

4、三盘渔港（又称大岙渔港）：位于洞头县北岙镇（原三盘乡），港区水域5.94万m²，锚地面积2.4万m²，平均水深，最大水深，码头总长，护岸堤(直立式)，可避强风8级，潮差，港口朝向东南，外港池可容纳船数20艘。

5、浪潭渔港（又称潭头渔港）：位于洞头县大门镇，陆域8.5万m²，港区水域，其中外港池，锚地面积23.1 万m²，平均水深，最大水深，码头总长，护岸堤（直立式），可避强风8级、台风11级，潮差，港口朝向西南，可容纳船数150艘。

6、其他渔港

⑴东臼渔港  位于鹿西岛的东北端。渔港座西南而朝东北，港区有效面积0.5平方公里。1957年建有1条长25米、宽2.5米、平均高3米的码道。1999年始又兴建避风防波堤，至2002年10月建成，总长260米，其中实心堤60米，空心堤200米。

⑵口筐渔港  位于鹿西岛的北面中部。渔港座西南而朝东北，宽处约190米，深长约600米，港区有效面积约0.114平方公里。已建有长150米的栅栏式防波堤；港口南北两侧各建有1座冷库，北侧还有1座油库。

⑶豆岩渔港  位于大门岛的北面中部。渔港座南向北，港区有效面积约0.2平方公里。1970年建成1条长、宽、高的码道。

⑷观音礁渔港  位于大门岛的东南部。渔港坐北朝南，港区有效面积约0.17平方公里。1979年建成1条长150米、宽2.5米、高6米的码道。并建有冷库和油库各1座。

⑸布袋岙渔港  位于霓屿岛南部。港湾长约0.5公里，宽度以入口处最大为0.6公里，最小为0.1公里，港区面积约0.11平方公里。澳口东侧有干出礁“布袋岙礁”，西侧有干出礁“虾蚱岩”。1991年在东侧建成300吨级码头；另有1985年建成的1条长120米、宽2米、高1.8米的码道。

⑹正岙渔港  位于霓屿岛西部。港湾长约0.5公里，宽度最大为0.9公里，最小为0.4公里，平均为0.6公里，港区面积约0.27平方公里。近岸10米左右为砂砾带，外为淤泥；港湾内侧建有防浪坝，西侧于1974年建成1条长270米、宽2.5米、高1.2米的码道。

⑺南策西岙渔港  位于南策岛西北侧。港湾长0.12公里，宽度最大为0.4公里，最小为0.08公里，港区面积约0.03平方公里。近岸为砂砾带，宽约8米。1971年建成1条长50米、宽2米、高2.5米的码道。

⑻大瞿南岙渔港  位于大瞿岛的西南侧。港湾长约0.25公里，入口处最宽为0.3公里，一般宽度0.25公里，港区面积约0.06平方公里，水深在0.8米以内，近岸为砂滩。1980年在东侧建有1条长120米、宽2米、高2米的码道。

（二）海洋机动渔船分布情况和传统避风方向

截止到2006年底，全县拥有海洋捕捞渔船1858艘，其中185马力以上的渔船352艘，主要分布于鹿西、东屏（半屏）北岙（北沙）与霓屿等乡镇。具体分布为：

1、鹿西乡拥有生产渔船261 艘，其中185马力以上渔船195艘，大中型海洋捕捞渔船数量居全县之首，主要分布在鹿西村、口筐村、东臼村等；张网渔船渔船19艘，养殖渔船23艘，以及捕捞辅助船24艘。鹿西乡渔船的传统避风港口为台州玉环的坎门港。

2、东屏镇拥有机动渔船445艘，其中拖网渔船65艘，主要分布在岙子村、中仑村、洞头村、大北岙村和外埕头村；刺网渔船56艘，主要分布在东岙村、龙头村、东岙顶村；张网渔船137艘，主要分布在南策村、外埕头村、大瞿村等地；另外，该镇还拥有养殖及其他作业类型渔船170艘，渔业辅助船17艘。东屏镇渔船的传统避风方向为东沙渔港和温州（洞头）中心渔港。

3、北岙镇拥有生产渔船432艘，其中拖网渔船68艘，主要分布在鸽尾礁村、大王殿村、桐桥村；刺网渔船26艘，张网渔船133艘，主要在鸽尾礁村、大王殿村、三盘办事处辖区各村；养殖渔船、其他机动渔船179艘以及渔业辅助船14艘，分布在该镇各村。该镇大王殿村、鸽尾礁村、桐桥村拖网、刺网渔船传统避风方向为东沙渔港，三盘办事处各村渔船避风地点位于三盘渔港内。

4、大门镇拥有生产渔船364艘，其中拖网渔船2艘（鹿西挂靠），张网渔船59艘，养殖渔船272艘，主要分布在美岙村、豆岩村等地。另外，该镇还有渔业辅助船27艘。该镇渔船主要避风地为本地的豆岩渔港以及台州玉环的坎门渔港。

5、倪屿乡拥有生产渔船230艘，其中拖网渔船22艘，主要分布在长坑垅村、郎顶村、下郎村，张网渔船12艘，主要分布分布在同兴村，以及其他机动船只196艘。主要避风地为清江、玉环、洞头等渔港。

6、元觉乡拥有生产渔船127艘，均为60-199马力的中小型渔船，主要分布在花岗村、沙角村等地；拥有养殖渔船40艘。元觉乡渔船的主要避风地为该乡的各避风岙口。

（三）海水养殖分布情况与防范方向

到2006年底，全县海水养殖面积按目前上报数40843亩，其中：围塘养殖1720亩，滩涂养殖2963亩，浅海养殖36160亩，形成以羊栖菜、紫菜、网箱、滩涂贝类、围塘综合养殖为主体的海水养殖生产格局。

1、北岙镇海水养殖面积9239亩，其中滩涂养殖978亩、浅海养殖8261亩。养殖重点村居有大岙村、九仙村、白迭村，网箱养殖防范重点应放在三盘办事处大岙村，贝藻类养殖防范重点应放在九仙村、白迭村。

2、大门镇海水养殖面积6675亩，其中围塘养殖面积1420亩,浅海养殖5255亩,养殖重点村居有豆岩村、观音礁村、美岙村等。

3、霓屿乡海水养殖面积15698亩，其中浅海养殖13413亩，滩涂养殖1985围塘养殖300亩,该乡养殖品种主要为紫菜养殖。养殖重点村居有桐岙村、布袋岙村。

4、东屏镇海水养殖面积7885亩，其中浅海养殖7885亩，主要养殖品种为羊栖菜。养殖重点村居有岙仔村、垅头村、东岙。该镇的部分海水养殖可能对进出东沙渔港的航道造成影响，应重点防范。

5、元觉乡海水养殖面积996亩，其中浅海养殖996亩。

6、鹿西乡海水养殖面积350亩，主要品种是羊栖菜。

(四)水产流通与加工设施分布情况

1、水产冷库 据2006年统计，全县大小冷库16座。

2、水产加工企业。全县水产加工企业共42家，主要分布如下：（1）北岙镇：温州锦达味业食品有限公司、温州恒源水产有限公司、县华信水产有限公司、县鸽尾礁恒源水产有限公司、温州捷禾食品水产有限公司、县脱脂鱼粉厂等19家。（2）东屏镇：温州三丰水产食品有限公司、浙江良泰水产有限公司、县海蕴生物有限公司、县顺发鱼粉饲料实业公司等11家。（3）鹿西乡：县鹿西冷冻厂、鹿西水产食品冷冻厂、县口筐海珍品冷冻厂等5家。（4）大门镇：裕康食品加工厂、县恒达海洋养殖有限公司等5家。（5）倪屿乡：温州星贝海藻食品有限公司。（6）元觉乡：洞头县宏达海藻加工厂。

三、组织领导

（一）组织机构

在县委、县政府的领导下，本局成立洞头县海洋与渔业系统抗台防汛领导小组，切实加强对抗台防汛工作的领导。

领导小组设组长1名，由局“一把手”担任，副组长1—2名由副职领导担任，成员若干名，由各科室、站、所负责人组成，层层落实责任，真正做到思想、组织、物资、方案四落实。在抗台期间，根据台风程度，本局增挂抗台防汛指挥部，其抗台防汛领导小组组长为总指挥，副组长为副总指挥，领导小组成员即为指挥部班子成员。下设指挥组和临时办公室、政宣组、巡查组、抢险组、后勤组等专门应对小组。

（二）组织分工与职责

（1）指挥组：由总指挥兼任组长，其他领导人员参加。主要职责和任务：实行负责24小时值班制度，做到上情下达，下情上报，及时通知下属各防汛单位成员和各乡镇有关人员到岗在位，并根据灾情情况，及时作出抢险部署，组织实施。

（2）政宣（信息）组：由一名党委领导负责，以局办公室人员为主组建。主要任务是向全县各乡镇和有关单位发布台风暴雨等有关信息，宣传发动广大渔民群众和干部做好抗台防汛工作准备，宣传报道抢险中先进典型事迹，并准备有关器材（摄影机、照相机等）。负责灾后全县海洋与渔业受损情况的综合、汇总上报工作。

（3）巡查督导组：由一名副职领导负责，人员由下属各单位中层干部组成。主要任务是检查全县渔业生产设施、渔船、涉渔企业抗台准备工作，并做好危险地段和重点防区巡查和预警，协助各级领导做好抢险应急工作。

（4）后勤组：由一名党委领导负责，由局机关及下属各单位内勤人员组成。主要任务是做好抗台防汛的物资准备工作，安排生活和抢险的必需品，常规医疗药品以及车（船）的调度，把抗台人员、物资及时送达指定位置，对抢险过程中出现伤病人及时送治救护。

（5）抢险组：由一名副职领导任组长，局机关及下属单位抽调年富力强、思想过硬的中青年组成应急小分队，就地待命，随时对可能发生的重大险情，作出快速应急行动，并在抗台过程中，开展执勤巡逻，维护社会秩序，确保本部门抗台防汛工作安全。

（三）组织协调

1、与县三防指挥部的关系。本系统的抗灾防汛工作，遵照洞头县委、县政府统一领导与部署进行，在具体行动上听从县三防指挥部的有关指令，并及时地将本系统有关方案和工作进展情况，向县三防指挥部进行请示与汇报。

2、与下属单位的关系。本局抗台领导小组根据灾情，可直接向局属各科室和有关单位下达指令，并保持24小时联系；向各乡镇发布有关具体通知，并视工作情况，深入到基层第一线，协同各乡镇和有关单位，组织有关抗台抢险战斗，采取必要的应急措施。

3、与相关乡镇、部门的关系。本局与乡镇保持密切联系，互通信息，共同研究，协商处理有关事宜，若发生险情，应千方百计地在人力、物力上予以无私支援。对反映的险情必须及时记录在案，准确处置。灾后，应与有关乡镇、部门互相合作，认真做好灾情调查，核准事实和受灾程度，统一口径向上级部门如实汇报灾情和救灾措施。

四、工作流程

根据台风特点和规律，将防台工作划分为发布台风消息、发布台风警报、发布台风紧急警报、解除台风警报四个阶段。各个阶段具体工作流程如下：

（一）发布台风消息阶段

（即省、市气象台已发布台风消息，经正式确认编号的台风正在发展，有可能影响我县的情况）。

1、待命。一名局领导到位，布置值班工作，随时了解台风走向。

2、预防。各科室、站、所必须保证1名负责人在岗。办公室、经贸科分别负责向乡镇和涉渔企业通报台风消息。渔业科、经贸科分别了解捕捞、养殖和涉渔企业的防台准备工作。渔业信息中心要加强24小时值班，保持无线信号畅通，密切关注台风走向，并通知外海渔船进港避风。执法大队要掌握出海渔船动向，检查港口船只情况，限制渔船出港。

3、督查。由本局领导组织相关人员，监督检查本局职责范围内的防台防汛对象抗台和安全工作，发现问题及时纠正，杜绝出现事故苗头。

（二）发布台风警报阶段

（即：市气象台发布台风警报或台风中心在我市东南部或正向我市逼近。）

1、部署工作。局主要负责人必须进岗到位，及时召集防台工作会议，分析情况，布置抗御台风的各项准备工作。

2、物资准备。根据本系统抗台防汛预案，检查各有关单位领导是否到位，并检查抗台抢险队伍及防汛物资、设备的准备情况，对未达到要求者要限期改进和完成。

3、预警预防。各科室、站、所由局统一安排，必须将所了解到的台风预测情况，及时通知各乡镇和有关单位，保持通讯联系。⑴由海洋与渔业执法大队与乡镇联系，并利用渔业信息网络与外出渔船取得联络，及时通知出海船只迅速回港避风，或就近港口避风（渔船不得在海塘大坝外抛锚、避风），并做好安全停靠，防止搁浅、错泊、碰撞及走锚事故。⑵由渔船检验部门督促本县渔船在修的单位，对可下水的无动力渔船，要及时拖带到安全地带；不能下水的渔船，要做好抗台的加固工作；由修船单位拆、掘的船坞围堤缺口，要保质保量予以修复。⑶渔业科、水科所、海洋科要及时与养殖重点乡镇（或村、户）联系，督促养殖户落实各种防台措施。重点做好网箱（传统网箱、深水网箱）锚泊系统加固及绠绳连结、网衣补漏及防浪排加固工作；做好渔港码头、防波堤及围塘大坝与育苗室的加固准备；做好羊栖菜假根渡夏和贝类养殖桩根绠绳的加固工作。⑷由经贸科负责督促水产企业对危房、低洼仓库和物资码头、养殖场的薄弱环节及火电旧线等均要进行自查，并采取相应的措施。⑸办公室、综合科负责抗台防台的综合协调工作，做好台风防御所需的物资、车辆和后勤保障工作，保证各种渠道畅通。⑹海洋与渔业执法大队的渔政船的船员应满员到岗，处于适航待命状态，在不危及自身安全的情况下，接到上级下达的抢险救灾命令后，要全力以赴执行任务。

4、查漏补缺。各科室、站、所负责人应及时到位，按各自的职责布置各项工作，并组织监督检查，及时汇报防台准备情况以及抗台中出现的新情况、新问题。

（三）发布台风紧急警报阶段

（即：市气象台发布台风紧急警报，台风将在我市登陆，开始降暴雨或台风外围风力已影响我市。）

1、应急指挥。本局各科室、站、所及有关单位进入日夜值班状态，局负责人进岗到位临阵指挥，并定时与上下级之间进行通讯联络了解动向。必要时由领导带头深入抗台第一线落实各项抗台措施，指挥抗台抢险工作。

2、应急待命。各科室、站、所及有关单位进一步检查各项防御措施落实情况，及时报告上级防台指挥部门，同时收听气象预报，及时了解台风形势，做出正确的分析和判断，并部署抗台抢险工作方案，抗台防汛应急小分队集中待命。

3、应急检查。切实做好安全管理工作，海洋与渔业执法大队与乡镇进一步取得联系，检查渔船回港情况，对进港的船只要求所有的职务船员和足够的船员坚守岗位，尽量到相对安全的港湾避风，原则上，鹿西、大门渔船进入乐清清江、玉环大麦屿一带避风；霓屿、元觉、洞头本岛、半屏一带渔船应提早进入东沙渔港避风；小型渔船进入鹿西口筐、大门潭头、三盘阜埠岙、洞头后垅等就地避风，并做好防撞等保安措施。要求凡在外避风的渔船均要向本乡镇报告船位，并服从当地相关部门的管理；对尚未回港的渔船要加强联系，采取应急措施，必要时速报县政府，派船实施抢救。

4、应急抢修。台风将登陆和台风中心可能经过的地区，应抓紧对鱼虾塘加固维修；对可能塌倒的堤塘以及企事业的危房，要协助当地政府或有关企业组织人员转移；对须提前起捕的水产品组织抢收，一旦发现堤塘损坏，迅速组织抢修。

（四）台风警报解除阶段

（即：省、市气象台发布台风警报解除，台风降雨已基本停息，洪潮威胁基本解除。）

1、统计灾情。各相关单位按各自的职责范围迅速收集掌握灾情，认真统计核实后向本局汇报灾情（在台风过境后12小时内），总结抗台斗争经验教训，并尽快将材料交局办公室，由办公室汇总分别向县政府和上级主管部门呈送书面报告。

2、抗灾自救。本局迅速组织力量，深入灾区调查研究，发动群众抢修渔业设施，尽快恢复生产。并协助各乡镇组织群众抗灾自救。

五、应急措施

（一）养殖堤坝发生决口应急措施

1、当养殖堤坝发生小规模决口时（以内），在向上级部门报告险情的同时，应协同水利部门组织当地力量，利用储备的草包、沙袋等进行填塞，以最快的速度使决口合笼。

2、当养殖堤坝发生较大决口时（以内），应即紧急请示上级领导部门增援助力量，并由水利工程人员进场，采取紧急补救措施，以最短时间填塞决口，力保大堤安全。

3、灾后立即组织力量对养殖堤坝进行全面的巡查，凡受损害的地方，应立即采取补救措施，进行加固加高，提高抗御能力。

（二）网箱养殖海区应急措施

1、当收到台风警报时，发现海上起浪，应立即组织人员撤离上岸，管理船进港。同是应做好网箱工具加固，如加封网盖等措施。

2、当养殖网箱因台风发生移位时，应立即请示上级领导，并组织乡镇人员进行加固，采取紧急补救措施进行加固，使损失减少到最低程度。

（三）受灾群众紧急转移措施

当进入台风紧急警报阶段，根据市、县各级防汛指挥部的指令，在预报台风登陆点组织群众应急转移时，要积极协助当地政府，搞好渔民群众的转移。其主要措施：

1、协助制定疏散方案。包括转移人数，撤离范围，转移路线等和安置地点，预警与联络信号等。

2、认真开展宣传动员工作，深入现场，开展深入细致的思想政治工作，利用各种形式与载体，宣传转移疏散的意义作用，使其家喻户晓，深入人心。

3、积极提供有关运输车辆（船）、通讯设备，器材等物资。

4、切实做好撤离后的检查工作。群众安全转移后还必须进行一次大检查，处理遗漏及未尽事宜，做到撤离区不留一人。

（四）渔船走锚、漂失事故应急措施

所谓“走锚”即是停泊在避风锚地的渔船因铁锚不固定，导致渔船移动，严重的将使渔船随台风漂失，此类现象曾多次发生。针对走锚的原因，拟采取以下应急措施：

1、一旦发现走锚苗头，立即查找原因，如因锚链过短所致，可采用放长锚链，即可缓解“走锚”。

2、如发现铁锚断裂而“走锚”，即采取预备锚链，若无预备锚链，应开机车顶风运行，以防被台风刮离避风锚地。若仍无效时，开车冲向岸边滩涂以至搁浅，渔船虽受损，但不致于因漂失引起沉船与人员伤亡。

3、漂失渔船要充分利用求救信号与电讯设施，争取救助生还。

（五）海上救助措施

台风登陆或过境时，海上救助十分艰难，若接到渔船走锚漂失或发生重大沉船事件的信息，应立即将详情（包括船号、船上人员、发生地点、时间）报告上级领导部门，请示是否指派部队或海事部门出动船艇搜索。同时，根据当时风浪强弱程度、风力走向制定施救方案，其主要措施：

1、渔政船（艇）就地待命，一旦令下，开赴现场执行搜救任务。

2、海洋与渔业执法大队主要领导必须到位。必要时，局领导亲自随船指挥，全权负责海上救助工作。

3、加强通讯联络，海陆相合，尤其是台风过境后，可与周边县（市、区）海洋与渔业部门联系。

4、施救过程中，进一步发扬团结奋斗精神，群策群力，克服困难，争取成功；并及时向上级领导部门汇报请示。

（六）人员伤亡应急措施

1、本系统内若发生重大人员伤亡事故，接报后必须立即向上级有关部门转报险情（灾情）。同时，其主要负责人在第一时间内赶赴现场，协助当地组织指挥救护工作。

2、密切与医疗救护中心联系，积极调配车辆与有关器材设备，及时将伤员送往医院，尽量减少损失。

3、组织有关人员，对负伤人员及遇难家属进行慰问、安抚，切实稳定群众情绪，协助当地政府处理好有关善后事宜。

4、认真组织有关人员进行现场调查，认真总结造成伤亡事故的经验教训，如实向上级领导呈交《事故伤亡情况报告》，进一步完善和健全有关防范措施。

六、灾后恢复措施

1、当台风过境后，及时调查受灾情况，做好统计汇总上报工作。

2、立即组织群众深入重灾区，协助当地政府开展生产自救，尽快恢复生产。

3、对受损的重点部位、重点项目工程，要及时向上级领导部门呈报要求落实有关救灾补助资金，同时，积极与各有关部门密切联系，对受灾渔村的电力、交通、通讯以及防洪设施（陡门、水闸）进行抢修，尽快恢复正常。

4、针对受灾情况，组织科技人员深入灾区，开展科技咨询服务，为灾民出主意、想实招，如修整鱼虾塘进排水设施，调整养殖品种，组织调运鱼苗种，整治受灾环境等，并协助落实有关救灾补助资金。