第二章 基本概况

第一节 自然特征

第7条 自然特征

洞头县地处浙江省东南海域温州湾口和乐清湾的汇集处，西接瓯江口、东濒东海，北同乐清海域相邻，南隔岐头洋，与北麂、大北列岛相望，是一个背靠大陆、面向东海的海岛县。

洞头县属丘陵地形，地貌类型单一，以低山丘陵为主，占全县陆地面积的89.12％。洞头县属亚热带海洋性气候，温暖湿润，四季分明，与大陆相比具有夏季凉爽，气温日较差小，降水量较少，日照时数多，风速大的特点。雨量时间分布不均匀；空气湿度大，雾日多；风速大；灾害性天气频繁，主要是台风、暴雨和干旱。境内无大河发育，溪流多发源于山体中部，向四周呈辐射状独流入海，其特点是数量多、流域面积小，长度短，坡降大，枯水期多断流。

第二节 社会经济

第8条 社会经济

2002年末，全县总人口124463人。自20世纪90年代以来，洞头县经济保持了持续快速发展的势头，2002年全县实现国内生产总值11.6亿元，第三产业实现增加值5.94亿元，增长25％，三次产业比例为24.1:24.7:51.2。已初步形成了以机械电子、医药化工、水产品加工为特征的临海型工业体系。2002年洞头县人均国内生产总值9320元，人均财政收入1010.6元，城镇居民人均可支配收入9042元。但从经济总体上看 ，仍处于温州市下游水平。

第三节 生态县建设的有利条件

第9条 区位优势明显，经济发展势头强劲  

洞头距基隆仅138海里，与台湾“地相近，人相亲，语相通，俗相似”，对台经贸大有可为。洞头离东海油气田最近，可作为石油天然气的上岸点和东海油气田的后方基地之一，并可发展一部分相关工业，小门岛已建成温州市的油气中转基地。随着温州（洞头）半岛工程的建设，洞头县将成为温州中心城市的重要组成部分，并作为温州的外港和旅游休憩基地。温州市的快速发展必然将带动洞头县社会经济的进一步发展。

第10条  海洋渔业资源丰富、港口资源优势突出

洞头中心渔场是浙江省内仅次于舟山的第二大渔场，是温州发展近海和海外捕捞、海水养殖渔业的重要基地。同时，洞头港还是国家一级渔港，东沙港是国务院批准的活海鲜锚地，鹿西港是东南海上最大的水产品市场。全县建有五个海洋捕捞基地，六个海水养殖基地，海水养殖面积3.02万亩，是全国最大的羊栖菜养殖加工出口基地和浙江省紫菜养殖基地。

洞头深水港资源丰富，港口条件良好，可供大、中、小码头配套建设，黑牛湾、黄大峡历来都是大轮锚地。洞头渔港是浙南天然一级避风港，可容纳百吨级渔船千艘。洞头南水道一侧的状元岙岛和北水道一侧青菱屿有众多可供建设万吨级以上码头泊位，南北水道是万吨级客轮进出温州港的咽喉，距离国际航线很近，便于大进大出。今后水产品精深加工业重点发展海洋产品保鲜、保活、精深加工和综合利用项目，大力研发海洋医药生化产品，开展绿色、保健、休闲食品，形成现代化的水产品加工体系。临港化工业将依托全国最大的石油中转站洞头县小门岛液化石油气中转站、东海油田开发和抓住国家建设百油战略储备基地的机遇。同时，利用海岛风能，大力开发风力发电资源，使电力成为洞头发展的新兴产业。

第11条 自然环境优美，生态环境良好

相比周边地区而言，洞头县由于处于海洋之中，加之海岛地形有限，无大污染源，海水、大气转换更新较快，因此生态环境质量在区域范围内明显优于周边各地。植被绿化方面，洞头基本实现了山体绿化，县域内植被覆盖面比较广，林带生长已经成型，形成良好的山体生态环境。生态景观方面，洞头最具特色的景观是岛屿和海岸线，南部岛屿及外围礁岛的特色最为明显，景观岸线集中分布在本岛东部被称为“黄金岸线”，具有较高的观赏价值。生态环境整体质量较高是目前洞头吸引外部投资的重要原因，也是洞头优于周边地区的特色之一，给未来洞头的发展提供了良好的生态平台，是建设生态县的重要支撑。

第12条 生态示范区建设已初具规模

洞头县早在1996年就开展了生态示范区、生态村镇建设试点工作。原双朴乡大朴村在1997年试点建成全县第一个生态村；2000年，原北岙镇九厅村被评为全国绿化千佳村，大门镇美岙村被评为全市十佳生态村。2003年，大门镇通过温州市生态示范镇验收。至2002年底，全县已建成1个市级生态示范镇，2个市级生态村。

第13条 全民环境意识和公众参与能力不断增强 

近年来，随着环境保护宣传活动的不断深入，全县环境意识不断增强，公众参与环境保护和生态建设的热情高涨。绿色企业、学校、社区和绿色饭店、绿色房产等不断涌现，使生态县建设具有了坚实的社会基础。

第四节 生态县建设的制约因素

第14条  经济实力较弱、基础设施建设滞后

近几十年，洞头县整体经济发展迅速，但与温州市整体水平相比明显偏慢，并逐渐与温州其他地区拉大距离。洞头县近几年在基础设施建设方面的投资呈逐年递增的趋势，但由于长期的欠帐，城镇基础设施建设仍不能满足城镇发展的需求，特别是下水管网建设、交通畅通网络工程、城镇和农村的污水处理和垃圾处理系统等问题仍未得到实质性解决。

第15条  陆岛现状分离和外部条件的制约

洞头县岛屿众多，但各岛面积小，较为分散。受特定自然地理区位的影响，岛内交通主要由山路构成，对外交通除了海运以外，缺少公路、铁路、航空等交通方式，现状无法与大陆沟通，基础设施的共享性差。但是随着半岛工程的建设，这一状况将得到全面改善。

第16条  土地缺少和淡水资源缺乏

洞头县全县面积有892km²，但陆地面积仅100.3 km²，且多是丘陵地带，平地面积较少。2001年，洞头总人口12.5万，人口密度为1260人/ km²，相对于温州市域的625人/ km²，温州市区的1102人/平方公里，洞头属于人口密度较高的地区。从人均耕地情况比较来看，洞头人均土地面积0.16公顷，只相当于全国平均水平（0.87公顷）的18.39％，人均耕地面积为0.02公顷，相当于全国平均水平（0.12公顷）的16.3％。土地资源缺少使得对用地需求量较大的农业和工业发展受到约束。因此洞头的优势产业不在农业和工业，尤其是在本岛地区，农业和工业的发展应选择节约土地型的优质高效的“袖珍”农业和用地少的技术含量高的工业企业。

洞头是一个淡水资源短缺的海岛县，全岛年可利用淡水资源总量为600万吨，人均拥有的淡水量只有48吨。现有水资源尚不能满足现有经济发展规模和人民生活用水需求，已经没有多余的水资源来开发用水量大的产业和社会事业。因此，洞头经济和社会发展必须解决引水入岛和节约用水两大问题，发展节水型的高效农业、工业和服务业成为洞头经济发展的基本趋势。

第17条  劳动者文化素质较低

洞头县作为人口小县，全县12.5万人口中，中等专业技术人员只有1388人，仅占人口总数的1.11％。劳动者队伍中，初中以下人员和文盲半文盲人员占有较大的比重。由于经济发展水平的落后，对人才的吸引力就低，加上在户籍、人才部门分配体制因素的制约，使得人才流动困难，阻碍了洞头的经济和社会发展。

第18条 局部地区生态问题比较突出

洞头县生态环境质量随着环境保护工作的加强，近几年有较显著的改善。但由于经济发展的结构性问题和城市化进程的加快，使局部区域生态问题仍比较突出。如大门镇的采矿业，对当地经济增长作出了不容忽视的贡献，但由于粗放式的经营，所付出的却是沉重的环境代价。已有的围海造地已经破坏了部分海岸景观，这一现象在海中湖岸线最为突出。此外洞头县局部地区水土流失仍比较严重，为填海而不断进行地取土工程，也使沿岸的山体和植被遭到破坏。

第五节 洞头县在温州市“一港三城”战略中的地位

 “一港三城”战略是指建设东南沿海大商港、国际性轻工城、最具活力的开放城市、滨海山水文化名城。这是温州为实现“建设更加富裕小康社会，提前基本实现现代化”的奋斗目标，从而成为率先基本实现现代化的“第一集团军”，成为浙南闽东甚至更大范围城市群的“领跑城市”所确定的发展战略。

第19条 洞头发展是温州实施“一港三城”战略的重要基础

 “一港三城”战略是与洞头关联度最高的战略。“一港三城”战略从地域发展空间上，主要是向东拓展，表现在要“从瓯江时代向东海时代跨越，从滨江城市向滨海城市迈进”，努力再造一个“海上温州”；从发展的切入点来看，是加快深水运输港开发建设，“当前的重点是要加快状元岙、小门岛、南岳等深水港新港区的规划建设，尽快使温州港从内港转向外港，从河口港转向近海深水港，努力把温州港建设成为上海国际航运中心的重要支线港、浙南闽东以及更大范围的区域性枢纽港”；从产业提升的方向来看，重点是发展临港工业特别是重化工业，建设海洋经济强市将是实施“一港三城”战略的主要手段之一。温州（洞头）半岛工程是浙江三大最有影响的海上工程之一，列入浙江省五大百亿工程，为城市东拓提供了空间；洞头是温州对外的主要通道（空中走廊和海上枢纽），小门岛五万吨级码头是目前温州最大泊位码头，洞头拥有良好建港条件的深水岸线27公里以上，可建1-20万吨以上泊位90个以上，是温州港的核心组成部分，在洞头建成温州深水港区，是温州实现“从瓯江时代走向东海时代”的重要标志，同时，洞头也是温州机场迁建的首要备选地，可见，洞头是温州实施“一港三城”战略的主要支撑点。

温州发展石化工业这是轻工产业延伸的必然，洞头为温州产业升级准备了物质基础，小门岛石化基地的发展，走出了温州发展石化工业的路子，增强了温州发展石化工业的信心，未来30多平方公里的温州石化工业园，正是以大小门岛及其深水岸线为依托；温州发展海洋经济的总体布局是：突出“一港、两岛、三江、四湾、五区”建设。在发展海洋经济中的所有港、岛、江、湾、区都包含着洞头，且洞头的分量最重，洞头将是温州建设海洋经济的主力军，以洞头为主体的瓯江口区也将成为温州蓝色产业带的中心，成为临港工业特别是重化工业的集聚地。由此可见，“一港三城”战略无论从地域发展空间来看，还是从发展的切入点、产业提升的方向、实现的方式来看，都与洞头有着最密切的联系。

因此，发展洞头，发展海洋经济，是温州经济发展的新亮点，更是温州经济发展的优势所在。只有洞头的发展、海洋经济的发展，才能全面实施“一港三城”战略，才能在新一轮发展中取得突破。

 

 

第三章规划目标和可达性分析

第一节 生态县建设的目标

第20条 总体目标 

生态县建设规划是立足于长远发展的规划，因此，洞头县生态建设的战略目标和总目标是：尽快建设成为风景迷人、社会文明、生态平衡、人民生活富裕的海上花园和海洋经济强县。通过产业调整和景观结构优化，加快生态工业、生态渔农业、生态旅游区的建设，实现经济、社会与环境的协调发展，把洞头建设成为具有比较发达的生态文化，人与自然和谐相处，可持续发展的花园式海滨城市。

第21条 分阶段目标

生态县建设分为近期达标、中期发展和远期提高3个发展阶段。

第一阶段：基本达标期（2003-2007年）用5年时间基本完成生态县建设指标。该时段内半岛工程完工，状元岙深水港建设全面启动。洞头经济处于跨越式发展的起步时期。着手转变经济增长方式，调整优化经济结构，经济总量进一步提高。

目标：

—— 经济增长方式进一步转变，经济结构不断优化。产业结构调整步伐加快，生态渔农业基地建设、生态旅游发展取得较大成绩，生态效益型产业成为经济新增长点，全县人均GDP争取达到17000元，第三产业占GDP比重达到50％，城市化水平达到50％。

—— 生态建设和环境保护力度加大，生态环境质量进一步改善。生态公益林建设稳步推进，海洋生态环境恶化趋势得到有效遏制。城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率和城镇人均公共绿地面积分别达到60％、95％和12m²。  

—— 人居环境逐步改善，科技教育加快发展。建设生态城镇，创建绿色社区取得阶段性成果。继续保持低生育水平，进一步优化人口结构；促进充分就业，提高社会保障能力；环境保护宣传教育普及率超过95％，科技教育支撑能力进一步提高。