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征求关于在全区开展社会救助赡养能力计算试点工作的通知修改意见的公告
发布日期:2017-11-28 08:50:04浏览次数: 来源:地区管理员 字体:[ ]

温州市洞头区人民政府法制办公室文件

 

洞府法征〔201721

 

 


温州市洞头区人民政府法制办公室

征求关于在全区开展社会救助赡养能力计算

试点工作的通知修改意见的公告

 

为了在行政规范性文件制定管理工作中,发扬民主、了解民意、集中民智,增强政府决策的透明度,提高决策质量,根据《洞头区政府行政规范性文件管理办法》(洞政发〔201631号)的要求,现将由区民政局起草的《关于在全区开展社会救助赡养能力计算试点工作的通知(征求意见稿)》全文予以公布,公开征求社会各界意见。欢迎广大市民及机关、团体、企事业单位积极提出意见和建议,并于2017125日前以电子邮件、传真、信函等形式,将意见反馈至温州市洞头区人民政府法制办公室。各街道办事处、乡镇人民政府,区政府直属各单位通过OA反馈至区法制办。

地址:洞头区北岙街道县前路12号,电话:63483572,传真:63489317,邮箱:dt_fzb@126.com

                   

 

 

 

 

 

 温州市洞头区人民政府法制办公室

                            20171128

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

温州市洞头区人民政府办公室

关于在全区开展社会救助赡养能力计算试点

工作的通知

(征求意见稿)

 

为进一步完善社会救助体系,简化社会救助办理程序,方便困难群众救助申请,探索建立社会救助赡养能力计算机制,逐步营造群众诚信申请社会救助事项的良好氛围,根据《浙江省民政厅关于扩大赡养能力计算改革试点的通知》(浙民助〔201790号)、《关于印发浙江省社会救助家庭经济状况认定办法的通知》(浙民助〔201513号)等文件精神,经研究,决定在全区开展社会救助赡养能力计算试点工作。现将有关事项通知如下:   

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入推进“最多跑一次”改革工作,根据《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》及国务院、浙江省关于社会救助体系建设有关文件精神,按照“简化程序、动态管理、联合惩戒”的思路推进赡养能力计算试点工作,方便困难群众申请社会救助事项,逐步构建社会救助诚信体系。

二、工作目标

通过降低社会救助准入门槛、简化社会救助办理程序,切实提高社会救助工作效率和保障能力,让赡养人无能力赡养的老人能够及时得到社会救助。通过社会救助失信“黑名单”的建立,加大对失信救助行为的惩戒,有效遏制骗保、骗助等失信行为的发生。

三、计算办法

(一)核定标准

根据国际通行做法,将家庭人均收入在当地上一年度人均可支配收入的50-60%以下的家庭作为低收入家庭。结合我区实际,人均收入在我区上年度全区人均可支配收入60%以下且财产状况符合规定要求的居民家庭视为无赡养能力家庭。核定标准随我区经济数据的调整而调整。

以下家庭提供相关证明,直接认定为无赡养能力家庭:

1.低保家庭,低保边缘家庭,重度残疾人家庭,困境儿童家庭,主要劳动力失联、失踪、在监狱服刑人员家庭;

2.经宗教部门认定的脱离家庭,在宗教场所居住三年以上(含三年)生活困难的宗教教职人员。

(二)家庭收入

家庭收入是指申请人及其共同生活的家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入,主要包括扣除缴纳的个人所得税及缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等。核定办法按照《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》(浙民助〔201513号)执行。

    (三)财产状况

  家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产,主要包括:银行存款、有价证券、商业保险、期货、债权、公积金、房产、土地、车辆、船舶和其他财产等。赡养人应如实反映自身家庭财产状况,赡养人的家庭财产应按照一定比例折算为赡养能力。具体为:

家庭财产折算的赡养能力=(高档及大宗家庭财产折现后的价值-60%×本地上年度人均可支配收入×人数/需赡养的人数

高档及大宗家庭财产包括轿车、用于居住之外的二套及以上商品房、股票、债券、银行存款以及珍贵收藏物品等,其中:

1.车辆的折现价值按照购入价格-(购入价格×使用年限÷15)计算,车辆使用15年以可不考虑其价值;

2.扣除一套基本生活住房外,其他房产按照市场交易价格计算实际价值;

3.股票、债券等按照市值计算实际价值;

4.银行存款、公积金、商业保险等按照实际结存进行计算。

5.其他贵重物品按照市场价格进行折算。

  (四)核定办法

社会救助赡养能力核定以赡养人自诉承诺的赡养能力为基础,结合家庭收入和财产状况折算后进行综合核定。申请救助对象具有法定赡养人的,由街道(乡镇)发给《赡养人家庭告知书》和《赡养能力诚信申报承诺书》,提醒申请人认真阅读《告知书》内容,知晓诚信与否的责任,并要求如实完整填写,以家庭为单位进行自诉承诺申报,不再提供证明材料。对于赡养人家庭的刚性支出可以在家庭收入中予以扣减,家庭刚性支出包括:大病医疗费用支出、子女就学支出、家庭因灾等突发情况的支出等。赡养能力为赡养人家庭收入和赡养人家庭财产状况折算成赡养能力之和。

四、事后核查

(一)系统核查。街道(乡镇)在申请对象进行社会救助申请时,通过社会救助核对平台对赡养人的家庭状况进行核查,核查比例为100%

(二)街道(乡镇)核查。街道(乡镇)不定期抽取审批对象总数的10%,以入户走访、邻里访问等方式开展核查工作,重点核查有赡养能力家庭的收入情况和家庭情况。

(三)民政部门核查。民政部门对自诉为无赡养能力的人员进行核查,核查比例为应核查对象总数的10%

(四)委托第三方协查。民政部门及街道办事处(乡镇人民政府)可通过政府购买服务方式,委托第三方对社会救助对象及其法定赡养人家庭经济状况进行核查。核查比例不低于应核查人数的20%。第三方核查结果应及时报送至区民政局。

五、联合惩戒

设立社会救助失信“黑名单”,建立健全“黑名单”管理与应用制度,推进联合惩戒。经事后核查,赡养人自诉承诺存在欺骗、隐瞒等失信行为的,由区民政部门将失信人员名单报送至市民政局及区发改局(区信用办),并由区发改局(区信用办)报送至市信用信息共享平台,同时抄送至相关单位和属地街道(乡镇)。鼓励相关部门及街道(乡镇)对失信“黑名单”人员进行相应的惩戒,在行政审批、市场监管、公共服务等方面予以限制,及时归集失信联合惩戒典型案例,并反馈至区发改局(区信用办),由区信用办导入市信用信息共享平台。

  (一)区民政局将虚假自诉承诺人纳入社会救助诚信“黑名单”,并抄告属地街道(乡镇)。纳入“黑名单”的对象一年内不能获得各类社会救助,两年内限制登记为民非企业负责人。

(二)属地街道(乡镇)或民政部门将社会救助诚信“黑名单”提供给自诉承诺人所在单位、村(社区)并进行公示。

(三)区发改局(区信用办)将社会救助诚信“黑名单”提供给工商登记、银行、保险、公共资源交易中心、文明办、人力社保等社会征信系统成员单位;相关职能部门可对失信人的行为进行限制,限制时限为两年,具体包括:

可以限制从事药品、食品安全行业;可以限制生产经营单位负责人、董事、监事等高管;(负责单位:区市场监管局)

可以限制参加政府主导的各项招标;(负责单位:区公共交易中心)

可以限制贷款;(负责单位:中国人民银行洞头支行)

禁止参评各类先进;(负责单位:区文明办)

限制招录其为事业单位工作人员;(负责单位:区人力社保局)

可以限制其他与诚信相关事项的办理。

(四)涉及党员、干部的,按管理权限报组织人事部门和纪委监察部门,根据规定予以处理。

(五)民政部门重新审核社会救助诚信“黑名单”所涉救助家庭的救助资格。不符合救助条件的,取消救助资格;如属骗取救助资金的,依法给予追缴;对于骗取的救助资金超过6000元的,经追讨后拒不执行的,可向公安部门报案提起公诉;情节严重的,移送司法机关依法追究法律责任。

六、容错免责

赡养能力计算试点工作是社会救助工作改革创新的重要工作,也是方便困难群众救助的重要举措,纪委、审计等相关部门应按照《洞头区改革创新容错纠错办法(试行)》(洞委办发〔201726号)文件精神,对试点工作开展过程中可能发生的问题予以容错免责。各街道(乡镇)及民政部门在开展赡养能力计算试点前,应事先向区党政干部容错纠错工作领导小组办公室备案。

七、实施步骤

(一)组织实施阶段(20178月下旬至10月)

根据试点工作要求,初拟实施方案,分区域开展调研和试点,并在实际操作中分析试点工作遇到的各种情况和问题,及时修正完善操作规程。

(二)评估阶段(201711-12月)

各乡镇(街道)和区民政局对试点工作开展情况进行评估,总结工作经验,提出问题和建议。并于201711月底将试点工作情况形成书面材料,上报省、市民政部门。

(三)推广阶段(20181-12月)

根据实施试点,完善方案,并加以推广,使赡养能力计算试点运用到各项社会救助领域。

八、工作要求

(一)统一思想

赡养能力计算试点工作事关社会救助家庭经济状况认定成效,直接关系到困难群众的切身利益。各相关单位要充分认识开展赡养费核定试点工作的重要意义,统一思想,提高认识,强化举措,确保试点工作有序推进。

(二)强化沟通

区民政、财政等部门要加强对试点工作的指导,定期交流试点工作进展情况,研讨存在的问题及改进措施,并及时将疑难问题和意见建议向省市民政、财政等部门报告。

(三)注重宣传

各相关单位要深入实际、深入基层,广泛开展赡养费核定试点工作宣传,提高公众的知晓率和参与度,营造良好的工作氛围。

 

 

附件:1. 赡养人家庭告知书

      2.温州市洞头区社会救助家庭子女赡养能力承诺书3-1.社会救助家庭子女赡养能力公示

3-2. 社会救助家庭子女赡养能力公示回执单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

赡养人家庭告知书

 

因您的被赡养人目前正在办理       救助事项,您有义务如实告知您的收入情况和赡养能力,如果存在欺瞒等不诚信行为,将被列入社会救助诚信“黑名单”。

社会救助诚信“黑名单”将提供给您所在单位、村(社区)以及工商登记、银行、保险等社会征信系统,并可能对你的工作、生活产生较大负面影响;如您为党员或机关(企事业单位)干部,按管理权限报组织人事部门和纪委监察部门。

     请对您的个人诚信问题负责!

     特此告知!

 

 

                  被告知人:           (签字,按指印) 

                      日期:                                  

 

 

 

 

 

 附件2

温州市洞头区社会救助家庭

子女赡养能力承诺书

本人            ,为            街道          村(居)人,户籍性质为:      ,身份证号码:                ,与申请          救助事项的                      关系。现对自己本人及家庭的赡养能力郑重承诺如下:

1.本人家庭人均可支配收入在本地低保标准1.5倍以上,家庭人均收入为        /月,具有赡养能力,每月支付赡养费       元。

2.本人家庭人均可支配收入在本地低保标准1.5倍以下,家庭人均收入       /月,无赡养能力,无支付赡养费。

3.因本人家庭属于:□低保户;□低保边缘户;□重度残疾人家庭;□主要劳动力失联失踪家庭;□主要劳动力在监狱服刑家庭;无赡养能力,无支付赡养费。

4.本人是经宗教部门认定的脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员,无支付赡养费。

以上承诺,真实有效,愿意接受公示。若采用虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取社会救助资格的,愿意接受管理审批部门按规定给予的处罚,并承担相应的法律责任。

承诺人:              (签字、按手印)

                     日期:                    

 附件3-1

洞头区    街道    村社会救助家庭

子女赡养能力公示

 

因本村村民         家庭地址:           )申请         救助事项,根据《浙江省民政厅关于关于扩大赡养能力计算改革试点的通知》精神,现对其子女自己承诺的赡养能力情况进行公示,接受本村广大群众的监督。

姓名

与申请人关系

年龄

家庭状况

自诉家庭人均月收入

自诉每月支付赡养费

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

如有对以上家庭成员自诉情况持有异议者,请在公示之日起7日内,向街道(镇),社区(村)反映。

           街道(镇)联系电话:                   

            社区(村)联系电话:                         

 

                                          社区(村)(盖章)

                                             

 附件3-2

洞头区    街道    村社会救助家庭

子女赡养能力公示回执单

 

            街道办事处(乡镇人民政府):

本辖区村(居)民          申请          救助事项,其子女自诉的赡养能力已经张贴7天(            日至           ),期间辖区(村居)群众对公示对象                       (①没有②有)提出异议。

异议内容:

 

 

 

                            

 

 

                   社区(村居)(盖章)

                                                

 

 

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