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关于印发《温州市洞头区第二次全国污染源普查工作方案》的通知
发布日期:2017-12-22 14:34:17浏览次数: 来源:区府办(人防办) 字体:[ ]

温州市洞头区人民政府办公室文件

 

洞政办发〔2017〕158号

 

温州市洞头区人民政府办公室

关于印发《温州市洞头区第二次全国污染源

普查工作方案》的通知

 

各街道办事处、乡镇人民政府,区政府直属各单位:

《温州市洞头区第二次全国污染源普查工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

附件:温州市洞头区第二次全国污染源普查工作方案

 

温州市洞头区人民政府办公室

2017年12月13日

(此件公开发布) 

温州市洞头区第二次全国污染源普查工作方案

 

根据《全国污染源普查条例》、《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)等国务院、省、市政府关于开展第二次全国污染源普查的通知等文件精神,参照(国办发〔2017〕82号)、《浙江省第二次全国污染源普查工作方案》、《温州市第二次全国污染源普查工作方案》等文件,为保障温州市洞头区第二次全国污染源普查工作顺利开展,特制订本方案。

一、普查工作目标

落实污染源普查的重大国情调查定位,摸清洞头区各类污染源基本信息,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为准确判断当前环境形势和制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策规划,不断改善环境质量,补齐生态环境短板和防控环境风险,实施自然资产负债表,加快推进洞头“三区”战略实施和海上花园建设提供依据。

二、普查时点、对象、范围和内容

(一)普查时点

普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。

(二)普查对象与范围

普查对象为洞头区(除灵昆街道外)辖区内有污染源的单位和个体经营户。范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业污染源

(1)普查对象和范围

普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。

(2)普查内容

企业基本情况,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。

2.农业污染源

(1)普查对象和范围

普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

(2)普查内容

种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况,纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

废水污染物:氨氮、总氮、总磷、畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

3.生活污染源

(1)普查对象和范围

除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下统称生活源锅炉),建成区、集镇的市政入河(海)排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水产生、排放情况。

(2)普查内容

生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,城乡居民能源使用情况,建成区、集镇的市政入河(海)排污口情况,城乡居民用水排水情况。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。

4.集中式污染治理设施

(1)普查对象和范围

集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中:

生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。

危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂等;医疗废物处理(处置)厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。

集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

(2)普查内容

单位基本情况,设施处理能力,污水或废物处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

5.移动源

(1)普查对象和范围

机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括船舶和工程机械、农业机械等非道路移动机械。

(2)普查内容

各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

6.其他

区普查办将根据洞头区环境管理需求适当增加相关普查对象(如餐饮、住宿、医疗等服务业及其他区域特征性小微轻污染单位)或除国家规定外的污染因子,以便全面、系统的掌握辖区内污染源产生、排放底数,进一步拓展我区普查成果,突出普查实效。

三、普查技术路线

普查对象划分为固定源、分散源和移动源三类,其中固定源通过发放表格进行调查获取普查对象活动水平基本信息,结合实际监测数据、产排污系数或物料衡算综合核算污染物排放。分散源和移动源通过部门间信息共享获取整体活动水平(强度)信息,结合抽样(典型)调查分析获得的产排污系数进行污染排放整体核算。

(一)工业污染源

1.全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;在参照国家和省级、市级行业污染物排放核算方法的基础上,积极研究测算洞头本地特色羊栖菜行业的产排污系数,核算污染物产生量和排放量,着力提高工作效率。

2.配合上级部门,根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果,确定伴生放射性矿普查对象,开展全面入户调查。

(二)农业污染源

以第三次全国农业普查等已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

(三)生活污染源

1.登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

2.抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。

3.通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

4.利用农林水利、环保、海洋等行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河(海)排污口基本信息。对各类市政入河(海)排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河(海)排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。

5.利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。

(四)集中式污染治理设施

根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

(五)移动源

利用公安、交通、农业等部门提供的数据信息,结合典型地区抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。其中,机动车通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型城市、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量;非道路移动源通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。

四、工作原则、流程及实施

(一)基本原则

全区统一领导,部门分工协作,区镇村分级负责,各方共同参与。

(二)普查流程

结合第一次污染源普查工作经验,充分利用市场监管、税务、电力、环保、住建、综合执法及农林水利等部门和经济、农业、人口普查和各类相关专项调查数据,开展清查建库、全面普查并实施全流程、全员质量控制。

(三)普查实施

分阶段组织实施前期准备、清查建库、全面普查、总结上报及数据应用等方面工作。2017年完成前期准备和清查建库,2018年完成全面普查,2019年完成成果总结、发布与应用。

1.前期准备:成立领导小组和工作机构,制定普查方案,落实普查经费,制定普查相关工作制度,确定洞头本地特色行业污染物排放核算方法,完成相关技术准备工作,开展普查宣传与培训工作,营造普查工作社会氛围。

2.清查建库:利用国家下发的普查单位初步名录,结合各有关职能部门及各类普查和相关专项调查基础数据,开展污染源普查调查单位名录库筛选,并按相关技术规范开展普查清查,经查漏补缺后建立普查基本单位名录库。排查市政入河(海)排污口名录,开展排污口水质监测。

3.全面普查:开展全面宣传动员和普查培训,组织做好当地特色行业产排污系数调研或本地化验证、组织入户调查与数据采集录入,积极引入市场化、专业化的第三方服务机构全流程参与普查工作,重点做好数据审核、数据汇总、质量核查与评估、数据维护等工作。

  4.总结发布:总结发布普查成果,开展成果分析、验收与表彰,并结合洞头污染现状和环境管理要求,围绕区域环境承载力和自然资源负债表等拓展相关课题研究和应用开发。

(四)普查培训与宣传

区污染源普查领导小组办公室按照国家、省、市培训职能分工,配合开展全区普查相关业务培训。区污染源普查领导小组办公室要充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体,广泛动员社会力量参与污染源普查,为普查实施创造良好氛围。

(五)普查数据管理

普查对象和区普查办通过互联网访问国家、省级普查数据信息管理系统,开展普查数据录入汇总、审核分析等相关工作。

五、组织机构与分工

(一)组织机构

洞头区第二次全国污染源普查领导小组(以下简称“区普查领导小组”)负责领导和协调全区污染源普查工作。根据普查工作进度,及时召开成员单位联席会议。区普查领导小组主要负责:制定普查方案和相关工作制度,组织普查工作动员、宣传、培训,入户调查与现场监测,引入第三方服务机构参与普查,组织测算洞头特色行业的产排污系数,做好普查资料建档、数据录入和校核,总结发布普查成果,拓展相关研究、应用开发以及表彰等工作。洞头区污染源普查领导小组办公室(简称“洞头区污染普查办”)是区普查领导小组及其办公室的工作机构,具体负责污染源普查日常工作。

各职能部门确定一名熟悉相关业务人员做为普查办成员,专门对接污染普查涉及本部门的相关业务,负责收集本部门相关资料和数据,参与区普查办开展的相关调查及业务会商活动。

各街道办事处、乡镇人民政府应设置污染普查机构,机构负责人纳入区污染普查办成员范围,积极参与并认真做好本区域普查工作,参与区普查办开展的相关调查及业务会商活动。

各村居(社区)确定专员负责对接污染普查事宜,人员编入街道(乡镇)污染普查机构成员,由街道(乡镇)负责统筹及协调。

重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。

充分利用相关部门现有统计、监测和各专项调查成果,借助购买市场化、专业化第三方服务和信息化手段,提高普查效率。发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用,鼓励社会组织和公众参与普查工作。

(二)部门职责分工

区普查领导小组各成员单位加强部门间分工协作,沟通开展污染源普查方案及各阶段工作方案的编制和审议工作,按照各自职责分工开展污染源普查工作,参与普查和协调落实相关事项。

区委宣传部:负责组织污染源普查的新闻宣传工作,指导做好污染源普查媒体宣传工作,组织办好新闻发布会及有关宣传活动。

区发改局(统计局):负责提供全区基本单位名录库相关行业名录信息和相关统计数据;参与普查总体方案设计,指导污染源普查的质量管理和监督;参与指导污染源普查数据质量评估、分析;配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

区经信局:负责提供各加油站相关信息、数据;配合做好工业污染源普查成果的分析、应用。

区公安分局:负责提供人口相关数据、机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据,配合做好生活源、机动车污染普查相关工作。

区财政局:负责普查经费预算审核、安排和拨付,并监督经费使用情况;负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果分析、应用。

区国土资源局:负责提供矿山企业基础信息,配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

区住建局:负责提供污水收集管网基础信息,组织开展房屋建筑和市政工程工地工程机械等抽样调查。

区交通运输局:负责提供省道公路观测断面平均交通量与港口码头污染源相关信息、数据,配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。

区委渔农办(农林水利局):负责提供农村生活污水处理设施相关数据,负责组织开展种植业、畜禽养殖业生产活动水平情况调查;提供农业机械与污染核算相关的数据;负责提供林业机械等非道路移动源相关信息数据;负责提供有关入河排污口相关信息和有关农林水利普查资料、重点流域相关水文资料成果,配合做好入河排污口及其对应污染源的调查;配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

区海洋与渔业局:负责提供全区水产养殖相关信息、数据,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

区卫生计生局:负责提供各医院相关信息、数据。

区环保局:牵头会同有关部门组织开展污染源普查工作,负责拟订污染源普查方案,组织普查业务培训,对普查数据进行汇总、分析和结果公布,数据开发。

区市场监管局:负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。提供法人单位及其他组织机构、个体工商户统一社会信用代码(或组织机构代码)信息,以及承压锅炉使用登记信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

区综合行政执法局:负责提供污水收集管网基础信息并配合做好城镇污水处理设施、垃圾处理厂(场)普查。

洞头海事处:提供营运船舶注册登记数据、船舶自动识别系统数据,配合做好污染源普查及相关成果分析、应用。

国网洞头供电公司:负责提供企业和个体工商户等用电单位相关信息。

六、普查经费

本次普查工作经费由区财政根据工作需要统筹安排。区普查领导小组办公室根据普查方案确定年度工作计划,领导小组的主要成员单位据此编制年度经费预算,经同级财政部门审核后,分别列入各相关部门的部门预算,分年度按时拨付。

经费主要用于:研究制定污染源普查实施方案,组织动员、宣传、培训,入户调查与现场监测,普查人员经费补助,办公场所及运行经费保障,普查质量核查与评估,购置数据采集及其他设备,普查资料建档,数据录入、校核、加工,检查验收、总结、成果应用、表彰等。

七、普查质量管理

区普查领导小组办公室统一领导全区普查质量管理工作,认真执行国家和省、市污染源普查质量管理制度,做好污染源普查质量保证和质量管理工作。

建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据质量溯源和责任追究制度,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。

开展全员和全过程普查质量控制,通过多法审核数据、信息公开和第三方参与等方式,进一步强化普查质量。

按照依法普查原则,任何地方、部门、单位和个人均不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构及其工作人员,对普查对象的技术和商业秘密,必须履行保密义务。

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