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关于印发洞头区农村留守儿童“合力监护 相伴成长”关爱保护专项行动实施方案的通知
发布日期:2017-08-11 11:21:31浏览次数: 来源:区府办(人防办) 字体:[ ]

温州市洞头区人民政府办公室文件

 

洞政办发〔2017〕88号

 

温州市洞头区人民政府办公室

关于印发洞头区农村留守儿童“合力监护

相伴成长”关爱保护专项行动实施方案的通知

 

各街道办事处、乡镇人民政府,区政府直属各单位:

《洞头区农村留守儿童“合力监护 相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

附件:1.农村留守儿童委托监护责任确认书

2.农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表

 

温州市洞头区人民政府办公室

                             2017年8月10日

(此件公开发布)

洞头区农村留守儿童“合力监护 相伴成长”

关爱保护专项行动实施方案

 

为切实解决农村留守儿童摸底排查工作中发现的问题,重点加强对无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍、患病、残疾的农村留守儿童的干预帮扶,贯彻落实国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)和农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第二次全体会议暨“合力监护、相伴成长”专项行动视频会议精神,根据《关于认真贯彻落实国发〔2016〕13号文件精神开展农村留守儿童“合力监护 相伴成长”关爱保护专项行动的通知》(浙民儿〔2016〕194号)文件要求,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、基本原则

农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力或者无法履行监护责任,本人留在户籍地(或常住地)、不满十六周岁的农村户籍未成年人。农村留守儿童关爱保护工作应坚持以下原则:  

一是坚持儿童优先。从有利于农村留守儿童健康成长的实际出发,突出家庭监护的主体责任,督促指导父母和委托监护人切实履行抚养义务和监护责任,把实现和维护好农村留守儿童合法权益作为专项行动的出发点。

二是坚持分类施策。将无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍、患病、残疾的农村留守儿童作为专项行动的重点对象,分类施策,精准保护,确保留守儿童得到妥善监护照料。

三是坚持动态管理。在前期摸底排查的基础上,落实省市有关要求,动态更新农村留守儿童信息台账。坚持“边排查、边发现、边报告、边帮扶”的原则,确保措施到位、责任到位、不走过场、不留死角。

二、工作目标

农村留守儿童关爱保护工作体系进一步完善,关爱保护工作机制进一步健全,家庭尽责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与的农村留守儿童关爱保护体系逐步形成。部分农村留守儿童面临的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍等现实问题及时发现并解决。力争2017年年底,将我区所有农村留守儿童纳入有效监护范围,杜绝农村留守儿童无人监护现象,有效遏制监护人侵害农村留守儿童权益行为,切实兜住农村留守儿童人身安全底线。

三、主要任务

(一)落实家庭监护责任。区民政局要将摸底排查中发现的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力的农村留守儿童花名册通报给区公安分局,同时将花名册通报给各街道(乡镇)。公安机关应当及时会同村(居)委会联系外出务工的留守儿童父母,责令其立即返回或确定受委托监护人,并对其进行教育、训诫,要求其依法履行监护责任。公安机关要将联系情况和教育、训诫情况及时通报给街道(乡镇)。街道(乡镇)、村(居)委会要根据公安机关通报情况,再次进行入户调查,核实家庭监护责任落实情况。对农村留守儿童父母暂时无法返家的,街道(乡镇)、村(居)委会要督促和指导其选择具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担任受委托监护人,并指导受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》(附件1),落实委托监护责任。街道(乡镇)、村(居)委会应当对受委托监护人的监护能力进行初步评估,对不具备监护能力的,及时督促留守儿童父母确定其他受委托监护人。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,区民政局要及时将其纳入保障范围。

(二)落实强制报告责任。区教育、卫生计生、民政部门要指导学校(包括幼儿园)、医疗机构、村(居)委会、社工机构、救助管理站及其工作人员树立强制报告意识,依法落实强制报告责任。强制报告责任主体在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任等符合相关规定的强制报告情形的,应当第一时间向公安机关报告,提供侵害类型、案情经过、严重程度等具体线索。街道(乡镇)要指导村(居)委会按照“边排查、边发现、边报告”原则,随时将父母一方外出另一方无监护能力或无人监护的农村留守儿童等重点对象的有关情况向公安机关报告。强制报告责任主体未及时履行报告义务,造成严重后果的,其上级主管部门或本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。公安机关应当依法保护报告人的隐私和人身安全。

(三)落实临时监护责任。对正处于无人监护、父母一方外出另一方无监护能力状态,且暂时联系不上外出务工父母的农村留守儿童,公安机关要就近护送至其他近亲属、村(居)委会或救助管理站临时监护照料,并继续采取多种方式联系留守儿童父母,及时告知临时监护照料主体联系情况。鼓励各养老机构为困境留守儿童提供临时照料服务。农村留守儿童因交由救助管理站、养老机构临时监护,需要转学、异地入学接受义务教育的,区教育局应当予以协调保障。

(四)落实控辍保学责任。完善控辍保学部门协调机制。区民政局要将摸底排查中发现的失学辍学农村留守儿童花名册通报给区教育局及街道(乡镇)。区教育局和各街道(乡镇)要指导各中小学校、村(居)委会采取电话沟通、入户家访等方式逐一核查,及时联系并督促失学辍学农村留守儿童父母或其他监护人依法送适龄留守儿童入学接受义务教育;对学生无故不到校的,中小学校要及时了解原因,超过一个星期的,要及时组织劝返;劝返无效的,中小学校要在中小学生学籍信息管理系统中进行标识,并及时书面报告区教育局和街道(乡镇)。有关部门要依法采取措施,确保适龄的失学辍学留守儿童返校复学。适龄留守儿童父母或者其他监护人不依法送其入学接受义务教育,经批评教育无效并造成严重后果的,应依法追究责任。

(五)落实户口登记责任。区民政局要将摸底排查中发现的无户籍农村留守儿童花名册通报给区公安分局及街道(乡镇)。公安机关要根据《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)等有关规定,依法为无户籍农村留守儿童登记常住户口,逐一建档,确保档案资料完整有效。各街道(乡镇)、村(居)委会要协助公安机关宣传无户口人员登记户口的各项政策措施以及公民登记户口的权利义务,积极动员无户籍农村留守儿童的监护人主动到公安机关申请办理常住户口登记。对其中非亲生落户的儿童,公安机关应当及时采集其DNA信息,录入“全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童DNA数据库”进行比对。

(六)落实兜底救助责任。村(居)民委员会要对农村留守儿童进行深入调查,及时发现家庭经济困难的农村留守儿童家庭,对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,村(居)民委员会及时指导并帮助其向民政部门及其他社会救助部门提出救助申请,民政部门及其他社会救助部门要及时将符合救助条件的对象纳入保障范围,确保农村留守儿童的基本生活。

(七)依法打击遗弃行为。公安机关要及时受理并出警处置父母或其他监护人遗弃留守儿童的不法行为。对于遗弃没有独立生活能力的留守儿童的监护人,公安机关应当依法予以治安管理处罚,情节特别轻微不予以治安管理处罚的,应当给予批评教育并通报当地村(居)委会。对于父母和其他监护人具有对留守儿童长期不予照顾、不提供生活来源,遗弃致使留守儿童身体严重损害或者造成其他严重后果等恶劣情节,涉嫌遗弃犯罪的,区法院、检察院、公安分局应当按照《中华人民共和国刑法》和最高法院、最高检察院、公安部、司法部《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》(法发〔2015〕4号)等有关规定,依法履行好侦查、审查逮捕、审查起诉和审判职责,坚决予以惩处。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着落的,其近亲属、村(居)委会、民政部门应当按照最高法院、最高检察院、公安部、民政部《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔2014〕24号)等有关规定,依法向区法院提出撤销监护人资格、另行指定监护人的申请。上述个人、组织和机关应当提出撤销监护资格申请而没有提出的,区检察院应当依法建议、督促、支持其向区法院提出申请。对于父母或受委托监护人实施家庭暴力、虐待等其他侵害行为的,区有关部门要按规定依法处理。

  四、行动安排

(一)动员部署阶段(2017年8月)。成立洞头区留守儿童关爱保护工作联席会议,区政府分管领导为召集人,区民政局主要负责人为副召集人,区法院、检察院、文明办、综治办、编办、教育局、公安分局、民政局、司法局、财政局、人力社保局、住建局、农林水利局、卫生计生局、法制办、传媒中心、团区委、妇联、残联、关工委、慈善总会等部门和单位相关负责人为联席会议组成人员,联席会议办公室设在区民政局,承担联席会议的组织、联络和协调等日常工作,区民政局分管负责人兼任办公室主任。建立专项行动领导机制和工作机制,明确部门职责,加强协作配合。

  (二)集中行动阶段(2017年8月—9月)。开展专项行动,强化有关单位和人员的强制报告意识,加强对农村留守儿童监护人的监督和指导,组织和督促受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》,及时发现和保护处于无人监护等困境的农村留守儿童,严厉打击遗弃农村留守儿童等监护侵害行为,为农村留守儿童提供针对性帮扶。8月15日前,区民政局将2016年留守儿童基本情况表发放到区教育局及各街道(乡镇),区教育局和街道(乡镇)于9月5日前分别组织学校和村(居)对名册进行比对,及时调整不属于留守儿童的对象。区教育局应将各中小学校反馈的新增留守儿童情况反馈到各街道(乡镇)。各街道(乡镇)应组织村居进行排摸,及时将新增的留守儿童信息录入浙江省留守儿童信息系统(http://114.215.249.99/insiis6)并做好动态管理。9月10日前,各街道(乡镇)组织村(居)对留守儿童的监护情况进行排查,督促受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》,确保每个留守儿童落实具体监护人。9月20日前,建立比较完善的留守儿童动态管理机制,做好困难留守儿童的救助和帮扶工作,完成新增留守儿童的系统录入工作。9月30日前,民政、教育、公安与街道(乡镇)建立比较完善的留守儿童信息共享机制,实现各项数据共享。

  (三)巩固深化阶段(2017年10月—12月)。认真总结专项行动工作成效和经验,及时归纳梳理专项行动的有效做法和协作方式,对行动中存在的问题和困难提出有针对性的政策措施或意见,研究确定巩固措施和方案。发挥农村留守儿童关爱保护工作联席制度作用,建立完善政府领导、部门配合、经费保障、责任追究等制度,形成农村留守儿童关爱保护长效机制。

五、保障措施

(一)加强组织领导,健全行动机制。各街道(乡镇)、各有关部门要充分认识开展专项行动的重要性和紧迫性,及时部署安排。各街道(乡镇)要按照“属地管理,分级负责”的原则,认真制定专项行动计划,细化职责分工、进度安排、组织保障等要求,严格按照既定时限完成各项工作任务。

(二)强化激励问责,明确部门责任。区有关部门和单位要按照具体分工,切实履行职责,加强联系沟通和协作配合。各街道(乡镇)和教育、公安、民政等部门要明确专人负责,做好留守儿童控辍保学、户口登记、临时监护等工作,落实相关政策措施,帮助解决实际困难。区教育局要指导各中小学校在中小学学籍信息管理系统中及时、准确维护留守儿童信息。各街道(乡镇)要建立详实完备的农村留守儿童信息库,实行动态管理,对工作中发现的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍农村留守儿童等重点对象,及时将其纳入专项行动范围。对其他农村留守儿童,组织开展心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等关爱服务,促进其心理、人格积极健康发展。区综治办要将专项行动纳入社会治安综合治理考核评价内容,对工作不重视、措施不力、造成严重后果的部门、单位,通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决等方式进行综治领导责任督导和追究。区法院要及时受理并依法办理涉及农村留守儿童权益保护的案件,为处于无人监护或遭受监护侵害等困境的农村留守儿童指定监护人,确保农村留守儿童得到妥善监护照料。区检察院要充分发挥检察职能,强化对公安机关、法院以及其他相关部门开展农村留守儿童关爱保护工作的法律监督。区财政局要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。鼓励通过政府购买服务,积极引导社会资金投入和社会力量参与,为农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。每排查一名留守儿童,区卫计委要指导医疗机构及其工作人员树立强制报告意识,指导医疗机构及时接收救治遭受侵害或意外伤害的农村留守儿童。

(三)健全通报机制,及时掌握情况。区农村留守儿童关爱保护工作部门联席会议将定期通报专项行动进展情况和各项责任落实情况,各街道(乡镇)也要建立相应通报机制,及时协调解决工作中的难点问题。区教育、公安、民政部门和各街道(乡镇)要建立专项行动信息报送机制。各街道(乡镇)要在每季度末填写《农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》(附件2),由各街道(乡镇)主要负责人签字确认,加盖公章后报送区民政局,抄报区教育局、公安局。区教育局和区公安局要分别核实更新《农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》中的控辍保学、户口登记和应急处置有关数据,提供给区民政局。区民政局要在各街道(乡镇)报送数据和区教育局、区公安局核实更新数据的基础上,汇总形成全区《农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》,上报市民政局。

(四)突出工作重点,创新工作举措。突出强化家庭监护主体责任,加强法制宣传、督促指导、责任追究,坚决遏制“生而不养,养而不育”现象;突出精准识别、精准施策,完善强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等机制;突出基层工作能力建设,各街道(乡镇)要明确专人担任儿童保护督导员,村(居)委会要指定专人担任儿童保护专干,学校安排教师兼任留守儿童关爱保护辅导员。通过政府购买服务、社工志愿服务、引入社会力量参与等方式,组织开展关爱服务活动。建立包保责任制,通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访、节假日慰问走访等方式进行核查,确保农村留守儿童得到妥善照料。要将农村留守儿童关爱保护工作纳入政府购买服务指导性目录,充分发挥社会工作服务机构和社会组织的作用。

(五)加强宣传引导,营造良好氛围。各街道(乡镇)、区各有关部门和单位要加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,开展形式多样的宣传教育活动,引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识。同时要注重挖掘和宣传专项行动中涌现出的先进典型,发出好声音,凝聚正能量,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。

 

附件1

农村留守儿童委托监护责任确认书

留守儿童情况

姓    名

性    别

公民身份号码

就读学校

现居住地

留守儿童父母情况

父亲姓名

公民身份

号码

联系电话

母亲姓名

公民身份

号码

联系电话

当前务工

地点

受委托监护人情况

姓    名

公民身份

号码

联系电话

与留守儿童的关系

现居住地

委托监护

期限

    本人 (受委托监护人姓名) (监护人姓名) 委托,担任 (儿童姓名) 的受委托监护人,并自愿接受乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会的监督和指导。具体委托监护事项及权利、义务由 (监护人姓名) 与本人协商确定。现对上述情况予以确认。
受委托监护人:(签字)              时间:     年   月   日
监督人(盖章):xx村居民委员会     时间:     年   月   日
填表证明人(签字):                时间:     年   月   日


附件2

农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表

填报单位:

填报时间:

单位:人

街道

乡镇

前期摸底排查数据

对父母一方外出另一方无监护能力和无人监护留守儿童的监护责任落实情况

失学

辍学

儿童

返校

复学

数量

无户

籍儿

童户

口登

记数

对失职父母的处置情况

无户籍儿童

无人

监护

儿童

父或

母无

监护

能力

儿童

失学

辍学

儿童

父或

母一

方留

家照

父或母带儿童外出共同生活

委托

祖父母外祖父

母监

委托

其他

亲属

朋友

监护

由村(居)

民委员会临时监护

由救

助管

理机

构临

时监

由福

利机

构临

时监

批评

教育

治安

管理

处罚

追究

刑事

责任

剥夺

监护

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

单位负责人(签名):

填表人(签名):

注:
1.1-4列为专项行动开展前的摸底排查数据情况。
2.5-17列为专项行动开展后的有关措施落实情况。民政、教育、公安部门要协助乡镇人民政府填报10-17列有关数据。
3.表间勾稽关系:1列≥13列,2列+3列≥5列+6列+7列+8列+9列+10列+11列,4列≥12列。


 

抄送:区委各部门,区人大常委会、区政协办公室,区人武部,区法院

区检察院,区级各人民团体、新闻单位。

温州市洞头区人民政府办公室               2017年8月10日印发

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