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关于征求洞头区滩长制实施意见的公告
发布日期:2017-08-30 08:53:44浏览次数: 来源:地区管理员 字体:[ ]

温州市洞头区人民政府法制办公室文件

 

洞府法征〔20179

 

 


温州市洞头区人民政府法制办公室

关于征求洞头区滩长制实施意见的公告

 

为了在行政规范性文件制定管理工作中,发扬民主、了解民意、集中民智,增强政府决策的透明度,提高决策质量,根据《洞头区政府行政规范性文件管理办法》(洞政发〔201631号)的要求,现将由区农林水利局起草的《洞头区滩长制实施意见(征求意见稿)》全文予以公布,公开征求社会各界意见。欢迎广大市民及机关、团体、企事业单位积极提出意见和建议,并于201797日前以电子邮件、传真、信函等形式,将意见反馈至温州市洞头区人民政府法制办公室。各街道办事处、乡镇人民政府,区政府直属各单位通过OA反馈至区法制办。

地址:洞头区北岙街道县前路12号,电话:63483572,传真:63489317,邮箱:dt_fzb@126.com

 

 

 

 

 

 

 

 温州市洞头区人民政府法制办公室

                        2017830

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洞头区滩长制实施意见

                                                               (征求意见稿)

 

根据《浙江省海洋与渔业局 浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”协调小组办公室关于在全省沿海实施滩长制的若干意见》(浙海渔发〔20175号)文件精神,结合我区实际,制定本实施意见:

     一、总体要求

    (一)指导思想

     坚定不移贯彻落实“八八战略”,深入实施“三区”战略、建设“海上花园”,坚持生态优先、绿色发展、统筹施策、联动治理,以保护海洋资源、海洋生态、海洋环境,整治修复岸线为主要任务,在全区全面实施“滩长制”,建立职责明确、监管严格、协调有序、措施有力的海滩保护机制,为打造美丽整洁的生态海滩、实现海滩资源可持续利用提供制度保障。

    (二)基本原则

      —坚持生态优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,强化资源环境保护,注重生态修复整治,科学合理开发利用海滩资源,促进滩涂永续利用。

—坚持标本兼治。立足当前、着眼长远、综合治理,坚持治标和治本两手抓,既抓“打非治违”、规范秩序,又抓生态保护修复,构建长效机制,统筹谋划、突出重点、分步实施,确保“滩长制”工作接地气、见实效、可持续。

—坚持联动治理。建立健全党政领导牵头、部门协同、属地负责的责任体系,明确各级滩长职责,落实工作任务,坚持区域联动、部门联动、上下联动,整合各方力量,压实工作责任,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

—坚持监督考核。严格绩效评价,建立海滩管理监督考核和责任追究制度,发挥媒体监督作用,营造全社会共同保护海滩的良好氛围。

(三)工作目标

     按照属地管理、条块结合、分片包干的工作要求,全面实施“滩长制”,2017年年底前,全区实现“滩长制”全覆盖,努力实现滩涂基本不见地笼网和滩涂串网等违禁渔具,入海排污口稳定达标排放,非法“造、修、拆”船舶、农药清滩、“三无”渔船停泊等现象基本杜绝,岸线修复整治实质性启动,滩面污染源整治取得明显成效。到2020年,分工明确、责任到位、协作有序、运行高效的长效管理机制全面建成,海滩(岸线)乱占、乱用、乱排等现象全面杜绝,全区自然岸线保有率全面达标,滩面环境状况明显改善,近岸水质稳定趋好,人民群众满意度明显提高。

     二、组织体系和责任分工

    (一)组织体系。按照省市“滩长制”组织架构,由区政府分管副区长担任区级滩长,由各街道(乡镇)政府一把手担任乡镇级滩长。在区海洋与渔业局设立“滩长制”办公室。乡镇人民政府、街道办事处通过签订购买政府服务合同方式,确定村承接主体的职责、经费保障、及不履行职责应当承担的责任等事项,由承接购买服务的村委会确定村级滩长或者专职协管员,协助推进海滩综合整治和保护管理工作。乡镇人民政府、街道办事处还需设立“滩长制”专职联络员,负责保障与区“滩长制”办公室的工作联络。

(二)职责分工区、乡镇(街道)政府是海滩综合整治和保护管理的责任主体。乡镇(街道)滩长是本辖区责任海滩治理和保护的直接责任人,要切实履行“管、治、保”三位一体的职责,负责组织领导责任海滩的治理和保护工作。

区级滩长主要职责:组织制定责任海滩、海域治理和保护方案,协调解决海滩、海域治理和保护中的重大问题;对跨乡镇(街道)海滩、海域明晰管理责任,建立区域间、部门间的协调联动机制;对海滩、海域出现的破坏海洋生态、污染海洋环境等问题,责成主管部门处理和解决、依法查处相关违法行为(超越处置权限的,及时报告上级有处置权限的部门);加强对同级职能部门和下级滩长履职情况指导督察,实行目标考核,强化激励问责。

乡镇级滩长主要职责:组织实施责任海滩、海域全面巡查,开展责任海滩违禁网具清理取缔工作;及时发现问题,劝阻相关违法行为,劝阻无效或无法劝阻的,按照相关规定履行报告职责,并配合做好相关调查取证及整治工作。

    区“滩长制”办公室负责拟订相关管理制度和考核办法,组织推进本行政区域内的“滩长制”实施工作。各有关部门和单位按照职责分工,协同推进各项工作。

     三、主要任务

   (一)全面取缔海滩违禁渔具、“三无”渔船。分级落实辖区海滩违禁渔具调查摸底、巡查清缴、建档报送等责任,持续组织开展禁用渔具清除工作,对查获的使用者,没收渔获物、违法所得和渔具,并依法处罚;落实海滩、港湾巡查责任,对查获的“三无”渔船,一律没收拆解。加强宣传发动,完善监控设施,营造“严打、严防、严管、严控”态势。

   (二)加强入海排污口和农药清滩行为监管。分级落实辖区海滩入海排污口的排查和建档报送、农药清滩行为巡查等责任,发现入海排污口偷排、漏排、超排以及农药清滩等违法行为,及时劝阻、报告并责成(协助)相关职能部门依法依规查处。

   (三)加强非法占有海滩、非法修、造、拆船舶监管。分级落实辖区海滩非法占有海滩、非法修、造、拆船舶巡查、监管、查处责任。对巡查中发现的无照造、修、拆船舶及非法占有海滩等违法行为,及时劝阻、报告并责成(协助)相关职能部门依法依规查处。

   (四)加强岸线管理和整治修复。分级落实辖区海滩岸线管理责任,严格海岸线空间管控,实施海岸线巡查监管,落实岸线分类管理要求。对巡查中发现的非法占用、破坏海岸线等违法行为,及时劝阻、报告并责成(协助)相关职能部门依法依规查处。对因开发利用造成自然景观受损严重、生态功能退化、防灾减灾能力减弱的沿海岸线,登记建档并向区级以上有关部门报告,组织(协助)开展岸线调查、整治修复工作,恢复岸线生态功能。

    (五)强化近岸养殖水域管理。分级落实近岸养殖水域管理,实施近岸养殖水域巡查监管,对巡查中发现的非法占用近岸养殖水域等违法行为,及时劝阻、报告并责成(协助)相关职能部门依法依规查处。

     四、阶段安排与工作重点

    (一)宣传动员阶段(720830

     此阶段主要工作重点:1、制定区级“滩长制”实施意见。2、区“滩长制”办公室(区海洋与渔业局)牵头,各街道(乡镇)排查辖区海滩、滩涂、近岸养殖水域基本情况,汇总核实后形成专题报告,提出具体工作建议。3、区政府召开专题会议,研究解决“滩长制”组织架构、机制保障、经费来源等问题。4、召开区级工作部署会,区、乡两级政府签订工作责任书。5、街道(乡镇)召开动员会,明确人员、组织架构、经费保障等。并报区“滩长制”办公室备案。

(二)启动实施阶段(830日—1016日)

 此阶段主要工作重点:1、落实“滩长制”街道(乡镇)管理主体、承接主体或购买服务第三方等。2、在全区实施“滩长制”管理的海滩、滩涂醒目位置设立滩长公示牌,标明滩长管理相关信息。3、区“滩长制”办公室制定相关管理制度和考核办法,并指导街道(乡镇)一级建立工作制度。4、“滩长制”街道(乡镇)管理主体、承接主体或购买服务第三方制定工作制度,实施“滩长制”管理。

(三)督查提高阶段(1017日至年底)

     此阶段主要工作重点:1、区“滩长制”办公室落实督察人员,对实施“滩长制”的海滩、滩涂、海域开展督查,及时将督查情况通报街道(乡镇)一级管理主体,督促其落实整改。2、“滩长制”街道(乡镇)管理主体、承接主体或购买服务第三方建立健全“滩长制”管理工作台帐。3、区“滩长制”办公室对“滩长制”街道(乡镇)管理主体、承接主体或购买服务第三方开展工作绩效考核。

五、保障措施

    (一)强化组织领导。各乡镇人民政府、街道办事处要把推行“滩长制”作为一项重要工作,切实加强组织领导,明确工作责任,落实经费保障,加快工作进度,确保2017年底前全面建立“滩长制”。

(二)强化业务培训。区“滩长制”办公室要做好“滩长制”相关管理和协管人员的业务培训,使其能了解、掌握海洋资源、海洋生态、海洋环境保护、海岸线整治修复、养殖海区规划等基本知识。各街道(乡镇)要组织开展关于民情处置等方面的知识培训,提高“滩长制”相关管理和协管人员工作水平。

(三)强化经费保障。区“滩长制”办公室(区海洋与渔业局)要会同财政部门,确定资金分配方案,并出台相应的资金使用考核办法,确保资金到位及时、使用有效,确保“滩长制”在年底前全覆盖。

(四)强化督查问责。区“一打三整治”协调办(区海洋与渔业局)要将“滩长制”工作列入年度考核内容,组织开展“滩长制”实施情况抽查、核查、督查。对“滩长制”工作落实不力的单位和党政干部,区政府将给予行政约谈或通报批评。建立健全“滩长制”承接主体问责机制,对督查中发现落实工作不力、执行制度不到位的具体协管人员,要及时按照合同约定予以辞退。

 

 

 

 

 

 

温州市洞头区人民政府法制办公室           20178月30印发

 

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