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关于印发洞头区全面改造提升传统制造业实施方案(2017—2020年)的通知
发布日期:2017-09-04 17:53:03浏览次数: 来源:区府办(人防办) 字体:[ ]

洞政办发〔2017〕102号


温州市洞头区人民政府办公室

关于印发洞头区全面改造提升传统制造业实施方案(2017—2020年)的通知

 

各街道办事处、乡镇人民政府,区政府直属各单位:

《洞头区全面改造提升传统制造业实施方案(2017—2020年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

   

温州市洞头区人民政府办公室

2017年8月30日

(此件公开发布)

 

温州市洞头区全面改造提升传统制造业

实施方案(2017—2020年)

 

为认真贯彻落实《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划(2017-2020年)》(浙政发〔2017〕23号)文件精神,加快推进洞头区工业经济创新转型发展和新旧动能换转,着力提升我区传统制造业发展整体水平,制定本方案。

一、总体要求

以提质增效为中心,以创新发展为动力,以“一区四化”为主攻方向,深入实施企业发展“八大工程”,着力打好“四换三名”“三强一制造”等经济转型升级系列组合拳,联动推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”和“大数据+”在传统制造业领域整合应用,建设形成一批产业链完整、分工合理、布局优化、特色鲜明、竞争力强的现代产业集群,全面改造提升我区传统制造业。

二、总体目标

力争通过4年的努力,全区传统制造业规模效益明显提高,产业结构不断优化,创新能力显著提升,产业布局逐步完善,可持续发展能力不断增强,产业竞争力进一步提高。

创新能力显著增强。把创新作为传统制造业改造提升的第一动力,全面推进技术创新、产品创新、业态创新、组织创新和商业模式创新,坚持创新机构、创新人才、创新项目、创新资本多管齐下,大幅提升区域创新能力。到2020年,重点传统制造业研发投入和产出水平明显提高,企业自主创新能力和产业竞争的标准话语权不断增强,传统制造业技术创新体系更加完善,R&D投入占地区生产总值的比重达到1.65%[1]以上,规模以上工业企业新产品产值达到10亿元,规模以上工业企业新产品产值年均增长10%以上[2]

融合拓展深入推进。推动强链补链,大力发展与传统制造业紧密关联的先进装备制造业和生产性服务业,推进信息技术与机械技术深度融合,建设网络化产业集群,依托网络化方式,实现重点产业集群内产品设计、生产制造、采购销售、管理经营等各环节的企业间协同发展。积极运用互联网、物联网、大数据等信息技术,促进在线设计、远程检测诊断、分众制造、定制生产等新型制造模式创新发展。“十三五”期间,争取创成1个省级产业集群“两化”深度融合试验区,两化融合发展指数达73[3]以上。

质量效益明显提高。通过“机器换人”“腾笼换鸟”等路径,促进企业减员增效,重点传统制造业规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高6%[4]左右,力争工业性投资2020年达到110亿元[5]以上,工业增加值年均增长24%左右。

绿色发展更有成效。综合运用市场化、法治化手段,加快淘汰落后产能,全面整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊),合理转移和退出低端低效产业。到2020年,重点传统制造业绿色制造水平明显提升,单位工业增加值(规模以上)能耗比2015年下降20%左右,部分行业和规模以上企业节能指标达到温州市先进水平。

产业结构逐步优化。坚持企业主体,加强整合优化,引导资金、人才、技术等资源要素向产出效益高的企业集聚,加快企业上市步伐,支持龙头企业通过联合、并购、重组等方式优化企业组织结构,进一步提高产业集中度,力争到2020年,全区超10亿元工业企业达3家,超亿元工业企业达25家,规上工业企业达56家。

三、重点产业

根据洞头当前传统产业发展实际,瞄准今后一段时期市场需求,重点推进化学工业、电子电器、机械汽配、水产品加工、医药工业等传统产业的改造提升。

(一)化学工业产业。加强与台湾石化行业协会及石化企业联系,发挥大型石化物流项目的带动作用,探索引进天然气(LNG)制烯烃项目,形成乙烯、丙烯下游产业链。结合我市化工升级要求,完善和落实精细化工行业准入标准,择机引进一批我市具有一定基础优势的精细化工产业,走集中化、规模化、园区化发展道路。争取把技术水平高、创新能力强的石化新材料行业领头羊引入大小门岛,加强与省内外石油化工院校及研究院所的合作,形成大小门岛化工新材料竞争优势。推进温州中石油燃料罐区扩容及附属配套设施等项目建设,加强与省政府相关部门对接,推进与大型国有石化企业“高位嫁接”工作,力争促成大型石化炼化一体化项目在大小门岛布局及建设。

(二)电子电器产业。提升传统中电子电器产品智能化水平,着力推进设备小型化、元件智能化、系统网络化。促进电子电器行业生产模式由采购组装向自主研发转变,提高产品附加值,提升产品市场竞争力。

(三)机械汽配产业。以产业高端化、产品模块化、装备信息化、市场全球化为目标,坚持引进与自主开发相结合,大力发展汽车零部件、泵阀、成套系统、船舶电气等产品。拓展新能源汽车、轨道交通等产品配套新领域。促进产品从纯机械到机电一体化、从模拟量到数字量、从重型到轻型化、从单体到总成化的方向进行改造提升。

(四)水产品加工产业。结合海洋藻类深加工创业园、渔港经济区建设,发展以羊栖菜、紫菜为重点,其它捕捞、养殖品种为补充的水产品深加工产业,提高水产品加工技术水平,鼓励开发绿色、便捷、风味类海洋食品。

(五)医药工业产业。发挥医药龙头上市企业的带头作用,加强医药科研力量,加快产品升级换代,促进产品结构由原料药向制剂转型,提高核心竞争力,以海洋医药、生物制药、中医药及新型制剂为主要发展方向,同时发展健康产业,借助登陆上交所主板的优势,通过收购兼并、参股控股等形式,有计划、有步骤、积极稳妥地进入资本市场,使医药产业链得以延伸。

四、主要任务和工作措施

(一)大力推进技术创新。搭建产学研合作平台,加强国家大院名校温州联合研究院洞头分院、众创空间、科技企业孵化器等科技创新服务载体建设。大力发展科技服务业,深入实施科技企业“双倍增”行动,推广一批应用面广、示范性强的高新技术成果,加快推进传统企业转型为科技型企业。落实国家有关鼓励科技创新和成果转化的政策,鼓励支持社会力量创办科技情报信息、科技服务、科技研发、技术市场等科技服务中介机构,加大知识产权司法保护、行政保护力度,严厉打击假冒专利与专利侵权行为,形成支持研发、促进转化、保护创新的政策链。培育发展工业设计,重点发展电子电器、机械装备等方面工业设计。促进工业设计与制造业相融合发展,助推传统制造业向时尚化发展。到2020年争取拥有省级高新技术企业研究开发中心3家、省级企业技术中心3家、市级企业技术研发中心10家、市级企业技术中心10家。

(二)加大技术改造力度。抓关键环节的“机器换人”,从劳动力最密集、质量需要提升、生产过程危险、产能出现瓶颈四大环节入手,采用自动化“机器人”(机器手、机器肩、机器眼)换人。抓好现有设备的改造升级,并根据不同阶段需要,逐渐更新设备。抓好智能化物联网技术的应用推广。深化分类指导,引导企业参加各类“机器换人”现场会,开展咨询和技术服务。“十三五”期间,实施工业技术改造投资“五年倍增”计划,以“机器换人”为重点的技术改造投资增幅20%以上,争取工业技术改造投资累计完成8亿元;规模以上企业平均实施1个以上限额技术改造项目,规模以上工业企业“机器换人”覆盖面明显提高。

(三)深入推进“两化”融合。根据产业发展特点和分类指导原则,制定不同产业业信息化实施方案。建设网络化产业集群,依托网络化方式,实现重点产业集群内产品设计、生产制造、采购销售、管理经营等各环节的企业间协同发展。积极运用互联网、物联网、大数据等信息技术,促进在线设计、远程检测诊断、分众制造、定制生产等新型制造模式创新发展。“十三五”期间,争取创成1个省级产业集群“两化”深度融合试验区。

(四)大力实施“三品”战略。实施以“增品种、提品质、创品牌”为重要内容的“三品”战略,推动全区工业企业提升品质形象和竞争能力,进一步提高区域品牌知名度、美誉度。实施“标准化+”行动计划,支持、引导和鼓励我区企业牵头(参与)制订国际、国家、行业和“浙江制造”标准,积极推动全区规上企业采用国际先进标准。加强重点行业质量检测公共服务平台建设,推进国家级、省级质检中心实施能力提升行动,大力推进企业自主品牌建设,强化品牌保护机制,加大品牌侵权行为的打击力度。到2020年,力争培育省级以上名牌产品和商标6件。

(五)全力培育优质企业。大力实施龙头企业培育工程,落实针对龙头企业的各项扶持政策,主动服务龙头企业裂变式发展,形成一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有国际竞争力的行业龙头企业。加快实施中小企业升级工程,推动中小微企业朝“专精特新”方向发展,提高专业化协作水平,形成一批细分行业的“小型巨人”“隐形冠军”。大力实施企业“小升规”专项行动,加强中小企业公共服务平台建设。鼓励企业增强跨国经营能力,在全球范围建立技术、品牌、营销网络和战略资源渠道,通过直接投资、收购兼并等方式建立国际化生产基地、研发设计基地、海外孵化器。加强与“一带一路”沿线国家的经济合作,提升境外园区发展水平。力争到2020年,培育“专精特新”入库企业100家,新增“小升规”工业企业24家,规上工业企业数达56家

(六)推动企业上市和制度创新。落实《关于进一步推进企业上市工作的十条意见》,建立上市挂牌企业后备资源库和“五位一体”的企业上市促进会,加强对拟上市企业的跟踪指导和全方位服务,推动企业加快上市。鼓励上市企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式,开展对本地关联中小企业整合重组。深化推进“三转一市”,鼓励引导民营企业按照现代企业制度要求,加强产权制度、组织制度和管理制度建设,加快传统企业向现代企业转变,推动民营经济加快实现新飞跃。力争到2020年,完成上市企业1家、新三板挂牌3家。

(七)加强产业平台体系建设。按照“产业引领、创新驱动、产城融合”的要求,加快建设以临港石化产业岛启动区、南塘工业区、杨文工业区、瓯江口一期工业功能区、轨道交通装备产业示范区为支撑,若干个创业创新特色平台为补充的产业平台体系,以局部优化的环境和政策洼地吸引高端要素集聚。加大产业平台招商引资力度,瞄准产业链薄弱环节,引进一批优质的产业链关联重大项目和改造提升重点项目,按照“招商项目抓对接,对接项目抓落地,落地项目抓进度,竣工项目抓投产”的思路,加快重大项目建设进度。力争到2020年,围绕洞头工业和信息化发展要求,计划实施或招商重大项目43项,总投资约319.9亿元,其中:计划实施类产业项目29项,总投资266.1亿元,五年完成投资246.0亿元;计划招商类产业项目8项,总投资31.5亿元,争取五年完成投资32.5亿元;实施重点基础配套设施项目6项,总投资22.3亿元,争取五年完成投资8.0亿元。

(八)拓展提升产业链。以提质增效为中心,以智能制造为主攻方向,规模化延伸绿色石化产业,做精做强传统特色产业,择机培育装备制造和新兴产业,构建“北翼集聚、本岛提升、西片联动”的工业总体格局。依托港口岸线、滩涂围垦等优势,引导发展服装设备、制鞋设备、食品制药设备及特种阀门等高性能轻工机械;积极培育大型石油及石化装备、大型高精度冶金成套设备等重大关键及成套设备。

(九)坚决淘汰落后产能。深化“四无”企业(作坊)整治工作,建立完善长效工作机制,严防“四无”企业(作坊)整治反弹,依法整治企业生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营、违法出租以及安全生产不达标、环境保护不达标、节能降耗不达标、产品质量不达标等问题。积极化解过剩产能,推进“僵尸企业”实现有序退出和市场出清。完善企业综合分类评价和资源差别化政策,倒逼企业整治提升。力争到2020年,整治“低小散”、“脏乱差”企业(作坊)达到1000家以上,淘汰落后产能涉及企业100家以上,创建一批“零四无”示范街道(乡镇)、村居。

五、强化保障

(一)加强组织领导。区工业转型升级领导小组统筹负责传统制造业改造提升工作,领导小组办公室设在经信局,负责抓好协调服务、监督指导、试点示范工作。区发改(统计)、经信、科技、财政、国土、环保、市场监管、安监、金融办等部门要密切协作,细化政策措施,形成工作合力。每个重点产业要分别制定工作方案,建立专门工作小组加以推进。

(二)深化试点示范。在重点行业、重点区域、重点企业积极探索开展传统制造业改造提升示范试点工作,各试点单位要明确目标路径,强化组织推进,在传统制造业改造提升上先行先试,为全区积累经验、作出示范。

(三)强化政策支持。统筹产业、科技、金融、财税、土地、能源、环保等政策,形成政策支持的合力。充分利用省市专项财政资金,用于传统制造业改造提升;对符合产业发展导向,根据相关产业政策予以扶持奖励;创新工业用地供给形式,推进土地利用指标向制造业重点项目倾斜,优先保障传统制造业改造提升项目用地需求,对规划功能为工业用地的建设项目免收城市基础设施建设配套费。

(四)强化人才支撑。加大领军人才和紧缺人才引进力度。制定实施“工匠计划”,建设“工匠式”产业工人队伍。强化职业教育和技能培训,鼓励企业与学校合作,在高等院校建立一批实训基地,形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。积极引进高层次经营管理人才,培养高水平职业经理人,创新激励机制,提升企业经营管理水平。实施企业家素质提升工程,对企业家开展分领域、分层次、多形式的培训,培养一批具有全球化视野的高素质企业家。

(五)加强金融服务。发挥区产业引导基金作用,加大对重点企业和重点项目的基金支持力度。促进信贷政策和产业政策的协调配合,加强信息共享,搭建银企信息沟通平台,开展多种形式银企交流活动;鼓励金融机构创新金融产品和金融服务,提供多元化便利融资;鼓励互联网金融创新,发展供应链金融、互联网金融产品与服务。健全政策性融资担保机构体系,为传统制造业改造提升提供融资担保服务,加大企业转贷支持力度,积极帮助企业化解“两链”风险。

(六)优化发展环境。按照“放管服”改革的总体要求和深


化“四张清单一张网”改革的具体要求,落实“最多跑一次”改革措施,优化办理流程,提高审批效率。开展“十百千”助企服务行动,着力解决企业发展和项目建设中的问题。深入开展降成本专项行动,全面实施“营改增”,严格执行减税清费政策,切实降低企业生产经营成本。加强宣传引导,发动群众广泛参与,形成全社会积极支持、合力推进传统制造业改造提升的浓厚氛围。

 

抄送:区委各部门,区人大常委会、区政协办公室,区人武部,区法院

区检察院,区级各人民团体、新闻单位

[1] 企业R&D经费支出占主营业务收入比重:2015年为1.17%,到2020年目标为1.65%。数据来源:《洞头区工业和信息化发展“十三五”规划》

[2] 规上工业新产品产值率:2016年为25.2%,到2020年目标为35%,“十三五”年均增长11.8%。数据来源:《温州市工业强市建设“十三五”规划》

[3] 两化融合发展指数:2015年为43.14,到2020年目标为73。数据来源:《洞头区工业和信息化发展“十三五”规划》

[4] 规上工业企业全员劳动生产率:2015年为27.07万元/人·年,到2020年目标为36万元/人·年,“十三五”年均增长6%左右。数据来源:《洞头区工业和信息化发展“十三五”规划》

[5] 工业性投资:2015年为53亿元,到2020年目标为110亿元。数据来源:《洞头区工业和信息化发展“十三五”规划》

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