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关于印发《温州市洞头区土壤污染防治工作方案》的通知
发布日期:2017-09-06 16:27:55浏览次数: 来源:区府办(人防办) 字体:[ ]

温州市洞头区人民政府文件

 

洞政发〔2017〕28号

 

温州市洞头区人民政府

于印发《温州市洞头区土壤污染防治

工作方案》通知

 

各街道办事处、乡镇人民政府,区政府直属各单位:

现将《温州市洞头区土壤污染防治工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

附件:温州市洞头区土壤污染防治工作方案重点工作部门

责任分解表

 

温州市洞头区人民政府

2017年8月31日

(此件公开发布)

 

温州市洞头区土壤污染防治工作方案

 

为切实加大土壤污染防治工作力度,逐步改善温州市洞头区土壤环境质量,根据《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)、《污染地块土壤环境管理办法(试行)》(环境保护部令第42号)和《浙江省土壤污染防治工作方案》(浙政发〔2016〕47号)、《浙江省土壤污染防治工作方案重点工作省级有关单位分工方案》(浙政办发〔2017〕37号)以及《温州市土壤污染防治工作方案》(温政发〔2017〕27号)等文件精神,结合本区实际,制订本工作方案。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求。深入践行绿色发展和生态文明理念,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类治理,落实各方责任,形成政府主导、企业施治、市场驱动、社会监督的多元化土壤污染防治机制,为建设美丽洞头、创造美好生活提供良好的土壤环境保障。

(二)工作目标。到2020年,土壤污染防治体系基本健全,全区土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控;受污染耕地安全利用率达到92%左右,污染地块安全利用率不低于92%。到2030年,土壤环境质量稳中向好,受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到95%以上。

二、掌握土壤环境质量状况

(一)开展土壤污染状况调查。在完成全区重点污染行业企业遥感位置核查和农用地土壤布点核实的基础上,继续配合省、市开展土壤污染状况详细调查,通过分析土壤中重金属、农药残留、有机污染物等项目的含量及土壤理化性质,结合土地利用类型和土壤类型,逐步排查区域内的污染农用地情况。到2018年9月底前,查明全区农用地(以耕地为主)土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响,重点关注北岙街道、东屏街道、元觉街道的农用地土壤污染情况;到2020年9月底前,掌握化工、制药、石油加工、电镀及危险废物利用处置等重点行业(以下统称重点行业)在产企业用地和关停企业原址中污染地块的分布及其环境风险情况。同时,按照国家、省、市有关要求,建立全区土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。

(二)完善土壤环境监测网络。按照国家、省、市工作部署安排,建立健全覆盖全区的土壤环境监测网络,配合市局定期开展土壤环境质量监测。在农用地方面,国土资源部门加快完成全区土地质量地质调查,在此基础上,整合农业部门农田土壤污染监测预警体系和环保部门土壤环境质量国控监测点位,到2018年底前,建成全区永久基本农田示范区环境监测网络;到2020年6月底前,基本建成覆盖全区耕地的环境监测网络。

重点企业用地方面,结合土壤污染状况调查和国控监测点位布设,到2018年底前,完成重点工业园区(小门岛临港产业基地)的土壤环境风险监测点位布设,到2020年6月底前,土壤环境风险监测点位基本覆盖全区重点工业园区(产业集聚区)。按照国家要求,结合重点工业园区和重点企业的产业特点,到2017年底前,制订“常规+特征”的重点企业用地土壤污染物监测指标体系。

(三)促进土壤环境管理信息化。依托国家、省土壤环境信息化管理平台,实现全区国土资源、农业、环境保护等部门数据资源共享和信息交换,对接市土壤环境质量数据库,建成全区土壤环境质量数据库。(包括污染地块和治理修复项目管理数据库)。

三、实施农业用地分类管控

(一)划定土壤质量类别。落实国家和省有关农用地土壤环境质量类别划定要求,结合全区耕地土壤环境质量调查评价结果,划分优先保护、安全利用、严格管控等3类耕地范围。到2018年11月底前,确定全区相应类别永久基本农田示范区的分布和面积;到2020年6月底前,划定全区耕地土壤质量类别。按时间节点,配合市级部门完成全区耕地土壤质量档案并上图入库,到2020年底前,建立永久基本农田示范区土地质量(地球化学)档案;到2025年底前,建立全区耕地土地质量(地球化学)档案,并根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,实现动态更新。若有条件,逐步开展林地等其他农用地土壤质量划定工作。

(二)采取分类管控措施。根据环境质量类别制订实施全区受污染耕地利用和管控方案。对无污染或轻微污染的,按有关规定纳入永久基本农田示范区,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其它任何建设项目不得占用。对轻度、中度污染的,要采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标的风险,并积极开展治理修复。对重度污染的,依法划定特定农产品禁止生产区域,对污染严重且难以修复的要及时退耕还林或调整用地功能。加强重度污染土地产出的食用农(林)产品质量检测,发现超标的,及时采取调整种植结构等措施。到2020年,完成省、市下达的轻度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地用途管控任务。

四、加强污染地块风险管控

(一)确定环境风险等级。根据国家、省有关建设用地土壤环境调查评估的要求以及《污染地块土壤环境管理办法(试行)》(环保部令第42号),结合全区土地利用总体规划,自2017年7月1日起,对重点行业以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的,拟收回或已收回土地使用权的,以及拟变更为住宅、商服、公共管理与公共服务等用途的关停企业原址用地,督促土地使用权人开展土壤环境调查评估。重污染农用地转为城镇建设用地的,区政府委托第三方专业机构开展调查评估,并将评估结果纳入全区土壤环境质量数据库。根据关停、搬迁潜在污染企业初步排查结果、土壤污染详查情况和建设用地土壤环境调查评估结果,确定污染地块环境风险等级,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,纳入全区土壤环境质量数据库,并进行动态更新。

(二)明确污染地块管控要求。列入污染地块名录的地块,土地使用权人应进行调查评估,并结合相关开发利用计划,有针对性地落实风险管控措施。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由环境保护主管部门配合国土资源部门提出划定管控措施的建议,设立标识、发布公告,并组织开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。发现污染扩散的,土地使用权人应及时采取污染物清理、隔离、阻断等管控措施。

(三)加强开发利用监管。国土资源、住建等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等过程中,充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。加强土地收储和流转、规划编制等环节的审查把关,严格落实场地再开发利用环境管理的要求,切实保障住宅、商服、公共管理与公共服务等用地的环境安全。建立和完善污染地块开发建设信息沟通与共享机制,住建、国土资源、环境保护等部门对污染地块的开发利用实行联动监管。

五、加大未利用地保护力度

(一)严格未利用地土壤环境保护。落实环境功能区划要求,对属于自然生态红线区内的未利用地,要严格按照法律法规和相关规划,实行强制性保护,严守生态安全底线;对属于生态功能保障区内的未利用地,要以生态保护为主,严格限制各类开发活动,维持生态保障服务功能。

(二)加强未利用地开发管理。对生态功能保障区内确需开发的未利用地,按照以质量定用途的原则,合理确定开发用途和开发强度。对拟开发为农用地的,属地街道(乡镇)应按规定履行环境功能区调整管理程序,开展土壤质量评估,根据评估结果确定农产品种植结构。

六、深化污染源头综合防治

(一)狠抓工矿污染防治。

1.深化重金属污染综合防治。按照“源头控制、总量替代、精准减排、精细管理”的原则,全面开展重金属污染综合防治工作。到2020年,全区重点行业的重点重金属污染物铬、镉、砷、铅、汞的排放量较2013年不新增。

2.严格危险废物处置监管措施。继续推进企业建立危废产生、储存、处置全过程处置视频监控工作,到2020年,实现省控以上危险废物产生单位和持证处置单位联网监控全覆盖,并将信息及时上传到温州市危险废物和污泥全过程监控系统。持续推进危险废物的源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施科学化、利用处置无害化。加强医疗废物联动监管,到2020年底前,实现全区医疗卫生机构医疗废物规范收集和处置全覆盖。

3.强化企业关停过程污染防治监管。结合全区淘汰和化解落后、过剩产能,将防治土壤污染的要求纳入企业关停、转产和拆除生产、治污设施的整体工作中。生产、储存危险化学品单位关停、转产和拆除生产、治污设施的,要严格执行《危险化学品安全管理条例》相关规定。其他企业在关停、转产和拆除生产、治污设施的,要落实残留污染物处理措施,防止对原址土地造成进一步的污染。

4.提高大宗固体废物和再生资源利用水平。开展重点行业企业及大宗固体废物(粉煤灰)的堆存场所排查和整治,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施。规范废旧金属、废旧塑料、电子废物、废旧汽车及轮胎的回收和综合利用,防止二次污染。

5.加强矿产资源开发利用活动的辐射安全监管。督促相关企业(花岗岩)按年度开展矿区土壤辐射环境自行监测。

(二)加强农业面源污染防治。

1.深化化肥农药减量控害增效工作。实施农田化肥减量增效行动,普及测土配方施肥,鼓励增施有机肥。推进农药控害增效行动,加快农作物病虫害绿色防控与统防统治。到2020年,全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上;测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。严格控制林地、园地的农药使用量,鼓励施用低毒低残留易降解的农药,完善并推广生态控制、生物防治、物理防治等防控措施。

2.加大畜禽养殖污染防治力度。落实《温州市人民政府办公室关于进一步推进畜牧业转型升级的通知》(温政办〔2016〕90号),大力推进畜牧业规模化、标准化、生态化、特色化和产业化发展。继续推进农牧结合、生态循环型畜牧业,促使畜禽养殖排泄物的减量化、无害化和资源化处理和利用。指导全区规模化畜禽养殖场做好污染治理工作,不断完善畜禽养殖污染防治长效机制。开展饲料添加剂生产使用专项整治,进一步降低饲料中重金属含量,严格规范抗生素、激素的使用。

3.加强农田灌溉工程维修养护。逐步开展灌溉区水质监测,灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准,对因长期使用污水灌溉导致严重污染土壤、影响农产品质量的,要及时调整种植结构。加强农田灌溉工程的维修养护。

4.完善农药废弃包装物和废弃农膜的回收体系。适时启动废弃农膜回收利用试点。到2020年,全区废弃农膜回收处理率达到95%。继续保持农药废弃包装物回收率和处置率100%。

(三)降低生活污染对土壤环境的影响。建立政府、社区、企业和居民协调机制,扎实推进城市生活垃圾分类处理,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2017年12月底前,实现城区生活垃圾分类收集覆盖面达到75%以上。到2020年底,全面实行生活垃圾的分类投放、分类收运、分类处置;对从生活垃圾中分类收集的废弃氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等有害垃圾加强处置监管;鼓励开展利用建筑垃圾生产建材产品等工程示范。开展寮顶垃圾填埋场的再开发利用前整治。积极开展农村生活垃圾分质分类处理,推进农村生活污水治理。

七、有序开展土壤污染治理修复

(一)制订治理修复计划。整合国土资源、农业、环保部门现有土壤污染调查成果资料,查找耕地和污染地块突出的污染问题,结合城市总体规划、产业布局和结构调整等工作要求,到2017年 9 月底前,组织编制受污染耕地、污染地块治理修复计划,确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排,形成治理修复项目库,报市国土资源局、市农业局、市环保局备案。

(二)实施治理修复工程。结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域。

八、严格污染防治执法监管

(一)实行土壤环境的空间管制。贯彻落实环境功能区划,突出农产品安全保障区和人居环境保障区的土壤环境保护,全面落实分区环境管控措施,严格执行建设项目负面清单管理制度。按照各环境功能分区的功能要求,优化保障区及周边产业结构和布局。

(二)加大执法力度。依法查处向农田直排废水、偷倒固体废物等污染土壤的环境违法案件,并将相关环境违法者、拒不履行土壤污染治理与修复主体责任的单位和其他生产经营者纳入环境违法黑名单,依法采取公开曝光、行为限制和失信惩戒等措施。对于严重污染土壤已构成犯罪的环境违法行为,要加强行政执法和刑事司法联动,依法予以打击,相关行政部门配合做好刑事证据的收集、固定工作。对污染土壤的环境违法行为,以及负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,造成国家和社会公共利益受到侵害的,支持依法提起公益诉讼。

(三)提高监管水平。重点针对铜、镉、铬、镍、铅、砷、汞等无机污染物和多环芳烃、石油烃等有机污染物(以下统称重点污染物),重点排查北岙、东屏、大门和鹿西片区,从电镀、化工、石油加工、制药、船舶维修、固废处理等行业排查梳理出排放重点污染物的企业,形成土壤环境重点监控名单,按年度动态更新并向社会公布。从2018年起,对列入名单的工业园区和企业,开展企业用地土壤环境自行监测试点,加强重点监控企业废水、废气中重点污染物的监督性监测,监测数据按要求上报国家和省相关信息平台。将土壤污染防治纳入环境执法体系,根据土壤环境执法需要配备相应的执法设备,参加市级组织的环境执法人员土壤污染防治专业培训。进一步完善突发环境事件应急处置中的土壤污染防治措施,及时消除突发环境事件引发的土壤环境风险隐患。

(四)防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;有关环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理。

(五)加强近岸海域环境保护。加强码头周边及渔港渔船污染防治监管,重点加快状元岙港区、大小门岛港区等港口作业区垃圾和污水接收设施、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。对中心渔港、东沙渔港、鹿西渔港、霓屿瓯飞料场码头等船舶集中停泊区域,建立健全含油污水、垃圾接收、转运和处理机制。依法严查船舶及相关作业活动等向滩涂非法排放油类及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、废弃物、倾倒有毒有害物质等环境违法行为,建立船舶污染管理长效机制。加强岸线资源保护与优化利用,保护滨海湿地,有效控制排海污染物,同时加强入海排污口达标监督。纳入耕地后备资源的围垦滩涂应加强保护和巡查,未经批准不得以围填等借口倾倒、处置各类废弃物,包括建筑垃圾。

九、健全污染防治政策保障

(一)推动科研和产业发展。鼓励和支持土壤污染防治关键技术研究工作,跟踪国家、省土壤污染治理与修复技术应用试点项目进展与实施成效,及时引进并推广先进技术。鼓励相关行业协会、学会开展土壤污染防治技术交流,培育本地技术力量。在农用地土壤污染治理方面,重点推广生物治理、种植品种调整、栽培措施优化、土壤环境改良等技术。在污染地块修复方面,通过实施典型污染地块修复试点项目,加快针对有机污染物、重金属污染物和复合型污染治理等适用技术集成与转化,推广修复工程规范管理模式。

(二)发展治理修复产业。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估。加快完善土壤环境调查、分析测试、风险评估、环境监理、工程治理产业链,建立健全监督机制,促进土壤污染治理修复行业的健康发展。

(三)完善资金筹措机制。督促污染土壤的责任主体切实承担土壤污染治理修复的经济责任;责任主体灭失或责任主体不明确的,由属地街道(乡镇)依法承担相关责任。积极争取中央财政土壤污染防治专项资金和省级相关资金。统筹基本农田建设、新增建设用地土地有偿使用费、采矿权出让所得、环境保护等专项资金,强化全区土壤污染防治重点工作的资金保障。进一步优化财政资金投向,研究制订支持土壤污染防治的激励政策措施,对重点治理修复项目予以重点支持。对永久基本农田污染状况调查建档、土壤环境监测网络建设等土壤污染防治监管能力建设及运行费用,应予以必要保障。

(四)引导公众参与和社会监督。积极开展宣传教育,将土壤污染防治纳入党委政府宣传教育体系,结合世界环境日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律、法规、政策宣传解读,并加强对机关、学校、企业、社区、农村等的土壤污染防治宣传工作。根据土壤污染详查的总体安排,适时公布本行政区域土壤环境状况,引导社会加强有效监督。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线及农业、国土资源部门电子邮件、政府网站、微信平台等作用,鼓励公众对乱排废水、废气、废渣、污泥、破坏农用地、擅自开发未利用地等土壤环境违法行为进行监督,营造保护土壤环境的良好社会氛围。

十、落实土壤污染防治责任

(一)强化属地政府和相关部门责任。各街道(乡镇)和相关责任部门需要逐年制定并实施土壤污染防治年度计划,于每年1月中旬向区政府报告上年度土壤污染防治工作情况。

(二)严格目标考核。制定《温州市洞头区土壤污染防治目标考核办法》,将年度土壤污染防治目标责任考核纳入部门目标责任考核体系。对因工作不力、履职缺位等导致土壤污染问题突出、优先保护类耕地面积减少、土壤环境质量明显下降的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。

(三)加强部门协调联动。建立健全土壤污染防治工作协调机制,建立温州市洞头区土壤污染防治工作领导小组,区政府主要领导担任组长,各相关责任单位为成员,下设区土壤污染防治办公室,负责土壤污染防治具体工作,定期研究解决重大问题。相关部门要按照职责分工,协同做好土壤污染防治工作。土壤污染防治办公室要加强统一协调和督促检查,并及时向区政府报告工作进展情况。

(四)落实企业污染防治责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。土壤污染防治重点监控企业,要按国家要求定期公开用地土壤环境质量、重点污染物排放和治理等情况。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。从2017年起,属地街道(乡镇)要与重点监控工业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公开。

 


附件

温州市洞头区土壤污染防治工作方案重点工作部门责任分解表

序号

工作任务

主要工作内容

完成时间

牵头部门

参与部门

一、总体要求和工作目标

1

工作目标

到2020年,受污染耕地安全利用率达到92%左右;到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上。

按时间节点

区委渔农办(农林水利局)

区国土资源局、环保局

2

到2020年,污染地块安全利用率不低于92%;到2030年,污染地块安全利用率达到95%以上。

按时间节点

区环保局

区国土资源局、住建局

二、掌握土壤环境质量状况

3

(一)开展土壤污染状况调查

到2018年9月底前,查明全区农用地(以耕地为主)土壤污染面积、分布,重点关注元觉街道、北岙街道、东屏街道的农用地土壤污染情况。

2018年9月底

区国土资源局

区财政局、环保局、卫生计生局

到2018年9月底前,查明全区污染土壤对农产品质量的影响,重点关注元觉街道、北岙街道、东屏街道的农用地土壤污染情况。

区委渔农办(农林水利局)

4

到2020年9月底前,查明全区化工、制药、石油加工、电镀及危险废物利用处置等重点行业(以下统称重点行业)在产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况。

2020年9月底

区环保局

区经信局、财政局、国土资源局、卫生计生局

5

到2018年底前,建成全区永久基本农田示范区环境监测网络;到2020年6月底前,基本建成覆盖全区耕地的环境监测网络。

按时间节点

区国土资源局

区委渔农办(农林水利局)、环保局

6

(二)完善土壤环境监测网络

到2018年底前,完成重点工业园区(小门岛临港产业基地)的土壤环境风险监测点位布设,到2020年6月底前,土壤环境风险监测点位基本覆盖全区重点工业园区(产业集聚区)。

按时间节点

区环保局

区发改局、经信局、国土资源局

7

制定洞头区重点企业用地“常规+特征”的土壤污染物监测指标体系。

2017年底前

区环保局

区发改局、经信局、国土资源局

8

(三)促进环境管理信息化

推进国土、农业和环保部门数据信息共享,对接市土壤环境质量数据库,建成全区土壤环境质量数据库。

按时间节点

区环保局

区委渔农办(农林水利局)、发改局(粮食局)、国土资源局

三、实施农业用地分类管控

9

(一)划定土壤质量类别

到2018年11月底前,划定全区永久基本农田示范区相应土壤环境质量类别;到2020年6月底前,划定全区耕地土壤质量类别。

按时间节点

区国土资源局

区委渔农办(农林水利局)、环保局

10

按时间节点,配合市级部门完成全区耕地土壤质量档案并上图入库,2020年底前建立永久基本农田示范区土地质量(地球化学)档案;2025年底前建立全区耕地土地质量(地球化学)档案并根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,实现动态更新。

按时间节点

区国土资源局

区委渔农办(农林水利局)、环保局

11

若有条件,逐步开展林地等其他农用地土壤质量划定工作。

2020年

区委渔农办(农林水利局)

区国土资源局、环保局

12

(二)采取分类管控措施

根据环境质量类别制定实施全区受污染耕地利用和管控方案。

2018年

区委渔农办(农林水利局)

区国土资源局

13

对无污染或轻微污染耕地要纳入永久基本农田示范区,实行严格保护。

2020年

区国土资源局

区委渔农办(农林水利局)

14

轻度、中度污染耕地要综合采取安全利用措施。重度污染耕地要依法划定特定农产品禁止生产区域,对污染严重且难以修复的,要及时退耕还林或调整用地功能。

2020年

区委渔农办(农林水利局)

区发改局(粮食局)、国土资源局

15

(二)采取分类管控措施

加强重度污染土地产出的食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要及时采取调整种植结构等措施。

2020年

区委渔农办(农林水利局)

区发改局(粮食局)

16

到2020年,完成国家下达的轻度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地用地用途管控任务。

2020年

区委渔农办(农林水利局)

区国土资源局

四、加强污染地块风险管控

17

(一)确定环境风险等级

根据国家、省有关要求,对重点行业以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的,拟收回或已回收土地使用权的,以及拟变更为住宅、商服、公共管理与公共服务等用途的关停企业原址用地,督促土地使用权人开展土壤环境调查评估。

2020年

区环保局

区国土资源局、住建局

18

重度污染农用地转为城镇建设用地的,由当地人民政府委托第三方专业机构开展调查评估,并将评估结果纳入全区土壤环境质量数据库。

2020年

区国土资源局

区住建局、环保局

19

确定污染地块风险等级,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,纳入全市土壤环境质量数据库,并进行动态更新。

2020年

区环保局

区国土资源局、住建局

20

(二)明确污染地块管控要求

列入污染地块名录的地块,土地使用权人应进行详细调查和风险评估,结合相关开发利用计划,落实有针对性的风险管控措施。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。

2020年

区国土资源局

区住建局、环保局

21

暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,要组织划定管控区域,落实管控措施。

2020年

区国土资源局

区住建局、环保局

22

(三)加强开发利用监管

在编制土地利用总体规划过程中,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

2020年

区国土资源局

区环保局

在编制城市总体规划、控制性详细规划等过程中,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

区住建局

23

(三)加强开发利用监管

加强土地收储和流转环节的审查把关,切实保障住宅、商服、公共管理与公共服务用地的环境安全。

2020年

区国土资源局

区环保局

加强规划编制环节的审查把关,切实保障住宅、商服、公共管理与公共服务用地的环境安全。

区住建局

24

建立和完善污染地块开发建设信息沟通与共享机制,规划、国土资源、环境保护等部门对污染地块的开发利用实行联动监管。

2018年

区国土资源局

区住建局、环保局

五、加强未利用地保护力度

25

(一)严格未利用地土壤环境保护

加强未利用地生态环境的保护与治理,根据环境功能区划的要求,落实分区管控措施。

2020年

区环保局

区委渔农办(农林水利局)、国土资源局

26

(二)加强未利用地开发管理

对生态功能保障区内确需开发的未利用地,按照以质量定用途的原则,合理确定未利用地的开发用途和开发强度。

2020年

区国土资源局

区委渔农办(农林水利局)、海洋与渔业局、环保局

27

对拟开发为农用地的,按规定履行环境功能区调整管理程序。

2020年

各街道(乡镇)

区委渔农办(农林水利局)、国土资源局、环保局

28

拟用作农田的未利用地需开展土壤质量评估,根据评估结果确定农产品种植结构。

2020年

区国土资源局

区委渔农办(农林水利局)

六、深化污染源头综合防治

29

(一)狠抓工业污染防治

按照“源头控制、总量替代、精准减排、精细管理”的原则,全面开展重金属污染综合防治工作。到2020年,全区重点行业的重点重金属污染物铬、镉、砷、铅、汞的排放量较2013年不新增。

2020年

区环保局

区经信局

30

到2020年,实现省控以上危险废物产生单位和持证处置单位联网监控全覆盖,并将信息及时上传到温州市危险废物和污泥全过程监控系统。

2020年

区环保局

区发改局

31

生产、储存危险化学品单位关停、转产和拆除生产、治污设施的,要严格执行《危险化学品安全管理条例》相关规定。

2019年9月

区安监局

区经信局、公安分局、环保局

32

加强医疗废物联动监管,到2020年底前,实现全市医疗卫生机构医疗废物规范处置全覆盖。

2020年

区环保局

区财政局、卫生计生局

33

加强医疗废物联动监管,到2020年底前,实现全市医疗卫生机构医疗废物规范收集全覆盖。

2020年

区卫生计生局

区财政局、环保局

34

将防治土壤污染的要求纳入企业关停、转产和拆除生产、治污设施的整体工作中,落实残留污染物处理措施,防止对原址土地的进一步污染。

2017年

区经信局

区环保局

35

开展重点行业企业及大宗固体废物(粉煤灰)的堆存场所排查和整治,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施。

2020年

区环保局

区经信局

36

规范废旧金属、废旧塑料、电子废物、废旧汽车及轮胎的回收和综合利用,防止二次污染。

2020年

区发改局

区经信局、环保局、市场监管局、综合执法局、供销社

37

督促相关企业(花岗岩)按年度开展矿区土壤辐射环境自行监测。

2020年

区环保局

区国土资源局

38

(二)加强农业面源污染防治

到2020年,全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。

2020年

区委渔农办(农林水利局)

区市场监管局

39

严格控制林地、园地的农药使用量,鼓励施用低毒低残留易降解农药,完善并推广生态控制、生物防治、物理防治等防控措施。

2020年

区委渔农办(农林水利局)

区市场监管局

40

开展饲料添加剂生产使用专项整治,进一步降低饲料中重金属含量,严格规范抗生素、激素的使用。

2020年

区委渔农办(农林水利局)

区环保局

41

严格督促全区规上畜禽养殖场做好污染治理工作,不断完善畜禽养殖污染防治长效机制。

2017年

区委渔农办(农林水利局)

区环保局

42

逐步开展灌溉区水质监测,灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。

2020年

区环保局

区委渔农办(农林水利局)

43

加强农田灌溉工程维修养护。

2020年

区委渔农办(农林水利局)

/

44

到2020年,全区废弃农膜回收处理率达到95%。继续保持农药废弃包装物回收率和处置率100%。

2020年

区委渔农办(农林水利局)

区财政局、环保局

45

(三)降低生活污染对土壤环境的影响

到2017年12月底前,实现城区生活垃圾分类收集覆盖面达到75%以上。到2020年底,全区全面实行生活垃圾的分类投放、分类收运、分类处置。

2020年

区综合执法局

区发改局、经信局、住建局、环保局

46

对从生活垃圾中分类收集的废弃氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等有害垃圾加强处置监管。

2020年

区环保局

区综合执法局

47

鼓励开展利用建筑垃圾生产建材产品等工程示范。

2020年

区发改局

区住建局

48

开展寮顶垃圾填埋场的再开发利用整治。

2020年

区综合执法局

区住建局、环保局

七、开展治理修复,解决突出的土壤污染问题

49

(一)制定治理修复规划

编制受污染耕地治理修复计划,形成治理修复项目库,报市农业局、市环保局、市国土资源局备案。

2017年9月底

区委渔农办(农林水利局)

区国土资源局、住建局

编制受污染地块治理修复计划,形成治理修复项目库,报市农业局、市环保局、市国土资源局备案。

区环保局

50

(二)实施治理修复工程

拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。

2020年

区环保局

区财政局、国土资源局、住建局

八、严格污染防治执法监管

51

(一)实行土壤环境空间管制

贯彻落实环境功能区划,突出农产品安全保障区和人居环境保障区的土壤环境保护。

2020年

区环保局

区委渔农办(农林水利局)、区发改局、经信局、国土资源局

52

(二)加大执法力度

依法查处向农田直排废水、偷倒固废等污染土壤的环境违法案件,通过环境违法黑名单制度,加大对污染者的综合惩戒。加强行政执法和刑事司法联动,对严重污染土壤已构成犯罪的环境违法行为,依法予以打击。

2020年

区环保局

区法院、检察院、公安分局

53

对污染土壤的环境违法行为,以及负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,造成国家和社会公共利益受到侵害的,支持依法提起公益诉讼。

2020年

区检察院

区法院、环保局

54

(三)提高监管水平

重点针对铜、镉、铬、镍、铅、砷、汞等无机污染物和多环芳烃、石油烃等有机污染物(以下统称重点污染物),重点排查大门、小门、北岙、东屏和鹿西片区,从电镀、化工、石油加工、制药、船舶维修、固废处理等行业排查梳理出排放重点污染物的企业,形成土壤环境重点监控名单,按年度动态更新并向社会公布。从2018年起,对列入名单的工业园区和企业,开展企业用地和重点污染物排放的环境监测。

2020年

区环保局

/

55

参加市级组织的环境执法人员土壤污染防治专业培训。进一步完善并落实突发环境事件应急处置中的土壤污染防治措施。

2020年

区环保局

区财政局

56

(四)防范建设用地新增污染

排放重点污染物的建设项目,需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;有关环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理。

2020年

区环保局

区发改局、经信局

57

(五)加强近岸海域环境保护

加快状元岙港区、大小门岛港区等港口作业区垃圾和污水接收设施、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。对中心渔港、东沙渔港、鹿西渔港、霓屿瓯飞料场码头等船舶集中停泊区域,建立健全含油污水、垃圾接收、转运和处理机制。

2020年

区环保局

区发改局、经信局、交通运输局、海洋与渔业局、综合执法局、港航管理局

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

58

加强码头周边及渔港渔船污染防治监管。加强岸线资源保护与优化利用。纳入耕地后备资源的围垦滩涂应加强保护和巡查,未经批准不得以围填等借口倾倒、处置各类废弃物,包括建筑垃圾。

2020年

区海洋与渔业局

区委渔农办(农林水利局)、发改局、经信局、公安分局、国土资源局、交通运输局、环保局、洞头海事处等

九、健全污染防治政策保障

59

(一)推动科研和产业发展

鼓励和支持土壤污染防治关键技术研究工作。跟踪国家、省土壤污染治理与修复技术应用试点项目进展与实施成效,及时引进并推广先进技术。

2020年

区科技局

区委渔农办(农林水利局)、国土资源局、环保局

60

加快针对有机污染物、重金属污染物和复合型污染治理等适用技术集成与转化,推广修复工程规范管理模式。

2020年

区环保局

区委渔农办(农林水利局)、发改局、国土资源局

61

(二)发展治理修复业

开放服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估。加快完善土壤环境调查、分析测试、风险评估、环境监理、工程治理产业链。

2020年

区发改局

区委渔农办(农林水利局)、经信局、国土资源局、环保局

62

(三)完善资金筹措机制

强化全区土壤污染防治重点工作的资金保障,进一步优化财政资金投向。

2017年

区财政局

区委渔农办(农林水利局)、国土资源局、环保局、各街道(乡镇)

63

(四)引导公众参与和社会监督

将土壤污染防治纳入党委政府宣传教育体系。适时公布本地土壤环境状况,公开曝光严重污染土壤的典型案件。健全举报制度,充分发挥环保、农业和国土资源部门举报热线和网络平台作用,鼓励公众对污染土壤环境的违法行为进行监督。

2020年

区委宣传部

区委渔农办(农林水利局)、发改局(粮食局)、国土资源局、环保局

十、落实土壤污染防治责任

64

(一)强化属地政府和相关部门责任

逐年制定并实施土壤污染防治年度计划,并于每年1月中旬前向区政府报告土壤污染防治工作进展情况。区政府与各乡镇人民政府、街道办事处签订目标责任书,分解落实目标任务,按年度对实施情况考核。

2017年

区土壤污染防治办公室

区委渔农办(农林水利局)、国土资源局、环保局、各街道(乡镇)

65

(二)严格考核目标

制定《洞头区土壤污染防治目标考核办法》,将年度土壤污染防治目标责任纳入部门目标责任考核体系进行考核。

2017年

区考核办

各相关责任单位

66

(三)加强部门协调联动

建立健全土壤污染防治工作协调机制,建立洞头区土壤污染防治工作领导小组,区政府主要领导担任组长,各相关责任单位为成员,下设区土壤污染防治办公室,办公室负责土壤污染防治具体工作,定期研究解决重大问题。相关部门要按照职责分工,协同做好土壤污染防治工作。土壤污染防治办公室要加强统一协调和督促检查,并及时向区政府报告工作进展情况。

2017年

区环保局

各相关责任单位

67

(四)落实污染者主体责任

有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系。重点监控企业要按要求定期公开相关信息。造成土壤污染的,应承担相应法律责任。从2017年起,属地乡镇人民政府(街道办事处)要与重点监控企业签订土壤污染防治责任书,并向社会公布。

2020年

区环保局

区经信局、各街道(乡镇)


 

抄送:温州市人民政府,区委各部门,区人大常委会、区政协办公室,区人武部,区法院,区检察院,区级各人民团体、新闻单位。

温州市洞头区人民政府办公室                2017年9月1日印发

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