您现在的位置:首页
 > 政务公开 > 政策文件
关于印发洞头区防汛防台抗旱应急预案的通知
发布日期:2018-11-09 15:07:30浏览次数: 来源:区府办(人防办) 字体:[ ]

 

温州市洞头区人民政府办公室文件

 

洞政办发〔2018〕101号

 

 

 

 

 

温州市洞头区人民政府办公室

关于印发洞头区防汛防台抗旱应急预案的通知

 

各街道办事处、乡镇人民政府,区政府直属各单位:

《洞头区防汛防台抗旱应急预案》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

                         温州市洞头区人民政府办公室

                           2018年11月7日

 

 

 

洞头区防汛防台抗旱应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的

做好洪涝台旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证防汛防台抗旱及抢险救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》《取水许可制度实施办法》《城市节约用水管理规定》《取水许可制度实施办法》《水旱灾害统计报表制度》《浙江省海塘管理条例》《浙江省防汛防台抗旱条例》《浙江省水利工程管理条例》《温州市防汛防台抗旱应急预案》等,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于洞头区范围内台风(含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风,下同)、暴雨、大潮、洪涝、干旱等灾害及其次生灾害的预防和应急处置。

1.4 工作原则

1.4.1 以人为本,树立和落实科学发展观,防汛防台抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛防台抗旱工作的现代化水平。

1.4.2 防汛防台抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制及分级分部门的岗位责任制和责任追究制。

1.4.3 防汛防台抗旱工作以防洪安全和城乡供水安全为首要目标,坚持“以人为本、安全第一,预防为主、防抗结合,确保重点、统筹兼顾”的原则。

1.4.4 防汛防台抗旱工作按照区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.4.5 坚持依法防汛防台抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。驻洞部队、武警部队、预备役部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.7 坚持防汛防台抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法律法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2 组织指挥体系及职责

2.1 组织机构

洞头区人民政府设立洞头区人民政府防台防汛防旱指挥部(以下简称区防汛指挥部);各街道(乡镇)设立防台防汛防旱指挥部;各村(居)(含城镇社区,下同)设立村(居)级防台防汛防旱工作领导小组。

2.1.1 区防汛指挥部

区防汛指挥部由区人民政府分管副区长任指挥,区农林水利局局长任常务副指挥,区府办分管副主任、区人武部分管副部长及区农林水利局分管副局长任副指挥,区委宣传部、区发改局、区经信局、区教育局、区公安分局、区民政局、区财政局、区国土资源局、区住建局、区交通运输局、区农林水利局、区海洋与渔业局、区卫生计生局、区安监局、区综合执法局、区旅委、区传媒中心、区供销社、区工务局、洞头海事处、区海洋预报台、国网洞头供电公司、区气象局、电信洞头分公司、移动洞头分公司、联通洞头分公司、人行洞头支行、人民财产保险洞头支公司等单位负责人为指挥部成员。区防汛指挥部下设办公室(以下简称区防汛办),区农林水利局局长兼办公室主任,区农林水利局分管副局长兼办公室副主任。

2.1.2 街道(乡镇)防台防汛防旱指挥部

各街道办事处、乡镇人民政府设立镇级防台防汛防旱指挥部,街道(乡镇)行政负责人任指挥。指挥部下设办公室,街道(乡镇)分管负责人兼任办公室主任。

2.1.3 村(居)防台防汛防旱工作领导小组

各村(居)设立村(居)级防台防汛防旱工作领导小组,村(居)书记、主任分别任领导小组组长和副组长。

2.2 工作职责

2.2.1 区防汛指挥部职责

组织防汛防台抗旱知识与法律、法规、政策的宣传和防汛防台抗旱的定期演练;在上级人民政府防汛防台抗旱指挥机构和区人民政府的领导下,具体负责指挥、协调本地区的防汛防台抗旱与抢险救灾工作;组织编制并实施防汛防台抗旱预案,审定和批准洪水调度方案和抗旱应急供水方案;组织开展防汛防台抗旱检查,督促有关部门、单位及时处理涉及防汛防台抗旱安全的有关问题;组织会商本地区的汛情、旱情;负责本地区的河道、水库、水闸等洪水调度和抗旱应急供水调度;组织指导监督防汛防台抗旱物资的储备、管理和调用;负责发布和解除紧急防汛期、非常抗旱期;法律、法规和规章规定的其他职责。

2.2.2 成员单位职责

区人武部:加强防汛抗台作战值班,组织相关部队做好防汛抗台准备;组织指挥所属部队和民兵预备役参加抢险救灾;协调办理区政府提出的现役部队参加抢险救灾事宜;与政府主管部门统一组织实施现役部队和民兵预备役参加重大抢险救灾行动的宣传报道工作。

区委宣传部:负责做好防汛防台抗旱宣传报道的组织协调和监督管理工作。

区发改局(粮食局):监督、指导防汛防台抗旱基础设施规划、年度计划和重点项目建设工作,指导重点工程和本系统的防汛防台抗旱工作,协调基础设施灾后恢复重建;加强台风警报期值班,负责救灾应急供应成品粮的组织,保障市场供应,并配合有关部门做好救济粮的发放工作。

区经信局:督促指导区直属工业企业做好防汛防台抗旱工作;组织制定经信系统防汛防台工作预案;加强台风警报期值班,负责组建一支不少于15人的抢险队伍,由领导带队随时听从区防汛指挥部调派;组织协调防汛防台抗旱救灾和灾后重建物资的组织供应;及时向区防汛指挥部提供工业企业水旱灾害损失情况。

区教育局:负责全区各类学校防汛防台安全工作的监督管理;组织制定教育系统防汛防台工作预案;指导学校开展防灾减灾知识宣传教育,提高师生防灾减灾意识和自救能力;负责撤离危房中的教师和学生,特殊情况下采取停课措施,保证师生人身安全。

区公安分局:维护社会治安秩序,依法打击盗窃、哄抢防汛防台抗旱物资和破坏水利工程设施的违法犯罪行为,协助区有关部门妥善处置因防汛防台抗旱引发的群体性治安事件;协助交通部门维持抢险救灾行动的道路通行;负责330国道灵霓海堤段交通管制相关事项,并及时将情况报送至区防汛指挥部;组建一支不少于50人的抢险队伍,由领导带队随时听从区防汛指挥部调派;防汛防台紧急期间要向区防汛指挥部提供“全球眼”监控点的图像资料;协助有关单位做好人员撤离和转移工作。

区民政局:指导全区避灾安置场所的规划建设与管理;组织、协调灾区转移安置灾民,实施受灾群众基本生活救助;组织核查灾情,及时向区防汛指挥部提供水、旱、台风灾情信息;组织指导和开展救灾捐赠等工作;积极争取上级救灾款。

区财政局:负责筹集防汛防台抗旱和救灾专项资金,及时下达并监督使用;组织一支不少于20人的抢险队伍,由领导带队随时听从区防汛指挥部调派。

区国土资源局:组织、协调、指导和监督滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治工作,组织开展重大地质灾害的应急调查,组织制定地质灾害防灾预案,建立和完善预防预警体系,及时向区防汛指挥部提供地质灾害信息和预报。

区住建局:组织制定住建系统防汛防台工作预案;负责在建工程和建筑工地的防汛防台安全监督管理;负责房屋防汛防台安全检查,协助当地政府做好危房居住人员的安全转移,并指导监督物业公司做好防台工作;加强台风警报期值班,负责组建一支不少于15人的抢险队伍,由领导带队随时听从区防汛指挥部调派;及时向区防汛指挥部提供住建系统水、旱、台风灾害损失情况。

区交通运输局:组织制定交通运输系统安全避风工作预案;督促、指导道路、水上运输企业,港口企业和交通在建工程的防台避风工作;组织、协调公路、水路防汛防旱抢险重点物资运输;负责做好相关防台避风安全水域(锚地)的划定、建设和维护工作;必要时协助公安、海事部门实施水上交通管制;组织修复水毁公路和及时协调、疏通航道;加强台风警报期值班,负责组建一支不少于20人的抢险队伍,由领导带队随时听从区防汛指挥部调派;及时向区防汛指挥部提供交通系统水旱灾害损失情况。

区农林水利局:负责监督指导水管单位做好水利工程安全管理和防洪调度;负责组建一支不少于20人的抢险队伍,由领导带队随时听从区防汛指挥部调派;负责水资源的调配,组织指导防汛抗台抢险及抗旱救灾工作和水毁水利工程的修复;加强工程巡查,协助相关部门依法拆除危害水工程安全的建筑物;负责农业生产防汛防旱和灾后农业救灾恢复生产技术指导;负责林业抢险救灾技术指导。

区海洋与渔业局:负责渔港工程的日常巡查、维护管理,组织制定海洋与渔业系统安全避风工作预案;台风警报期间,要立即联系各街道(乡镇),通知海上捕捞作业船只进港避风及海上捕捞作业人员撤离,并协助做好渔业从业人员转移;及时通知各街道(乡镇)养殖渔民做好生产设备的抗台加固工作,减少损失;负责组建一支不少于20人的抢险队伍,由领导带队随时听从区防汛指挥部调派;及时向区防汛指挥部提供海水养殖和渔船损失等台风灾害损失情况;进一步加强对旅游休闲渔船的安全管理。

区卫生计生局:组织、协调灾区疾病预防控制、卫生监督、医疗救护和心理干预工作,在接到台风紧急警报后,要组织一支抢险医疗队做好抢救伤员的准备工作;预防、控制疫病的发生和流行,负责干旱期饮用水质的监测。

区安监局:指导、监督各有关行业、部门加强台汛期安全生产管理;督促企业落实危化品的生产、储存、经营、使用等安全度汛措施;紧急情况下组织、指导和协调危化品应急处置、救援等工作。

区综合执法局: 负责城区排涝、城市市政公用设施等防汛防台安全监督管理,负责城区户外广告牌、横幅的检查,落实安全防护措施。负责组建一支不少于15人的抢险队伍,由领导带队随时听从区防汛指挥部调派。

区旅委:负责旅游景区防汛防台安全监督管理;组织制定旅游系统防汛防台工作预案;组织做好景区内人员安全避险工作;指导旅游系统开展防汛避险安全知识宣传,提高从事旅游工作人员和游客的防灾减灾意识。

区传媒中心:负责播报防台防汛命令、汛情公报、灾害性天气等防汛防台抗旱动态信息;负责宣传报道抗台抢险救灾先进事迹,做好抗台抢险救灾摄制工作。

区供销社:加强台风警报期值班,做好抗灾、救灾农资商品的储备,指导灾区做好农资商品的供应和市场的稳定。

区工务局:组织制定本单位系统抗台防汛工作预案;负责实施城建工程工作范围的防汛抗台抢险物资的储备;全面负责汛期城建工程防汛抗台措施、责任等各项工作落实。

洞头海事处:负责做好海上运输、工程船舶、设施等防汛抗台工作,及时向区防汛指挥部提供运输、工程等船舶归港避风数量,及其分布情况;协助做好海上人员转移;必要时协同公安部门实施水上交通管制。

区海洋预报台:负责开展海洋灾害、灾情调查工作;开展年度海洋灾害预测;及时向区防汛指挥部和有关部门提供风暴潮、灾害性海浪预报、警报。

国网洞头供电公司:组织制定供电系统防汛防台工作预案;负责区委、区政府、区防汛指挥部、防汛重要部门及排涝、抗旱等重要防汛基础设施的用电保障工作;及时调度抗灾电力;负责组建一支不少于50人的抢险队伍,及时抢修水毁电力设施,保障全区电力供应。

区气象局:负责暴雨、热带气旋、干旱等灾害性天气的监测、预报和预警;负责气象灾害的调查评估,建立和完善预测预警体系;及时提供短期气象预测、中短期天气预报和有关实时气象信息,提供防汛防台抗旱有关气象资料,并参加防汛防台抗旱会商,对可能在我区登陆的台风,在紧急警报发布后,要加密发布预报段次。

电信洞头分公司、移动洞头分公司、联通洞头分公司:确保水情、险情、灾情电报电话的及时、正确传递;落实紧急情况下的应急通讯设施及运用方案,保证防汛指挥联络畅通;进入台风紧急警报阶段后,要优先保证区委、区政府和区防汛指挥部的通讯畅通、水文专用线畅通及防汛“全球眼”监控系统的正常运行;负责抗台期间区防汛指挥部防台短信群发工作;电信公司要全力保障防汛视频会商系统的正常运行。

人行洞头支行:监督、协调各金融机构按规定及时发放救灾贷款工作。

人民财产保险洞头支公司:组织做好投保单位和居民受灾损失的理赔工作;在台风来临之前,做好投保单位的灾前检查工作,提出隐患整改方案,督促投保单位和居民做好各类财产的防灾工作,并积极开展防汛抗台各项保险。

2.2.3 区防汛办职责

区防汛办是区防汛指挥部的日常办事机构,其主要职责是:负责组织、协调、监督、指导全区防汛防台抗旱的日常工作;拟定防汛防台抗旱的有关行政措施及管理制度;掌握雨情、水情和水利工程安全运行情况,编制和发布汛情、旱情通告;具体实施洪水调度方案、抗旱应急供水方案;根据防汛抢险物资储备定额标准和我区的实际情况储备充足的防汛抢险物资,并加强防汛抢险物资管理与调度;检查督促、联络协调有关部门、单位做好防汛防台抗旱工程设施和毁损工程的修复及有关的防汛防台抗旱工作;总结防汛防台抗旱工作;法规和规章规定的其他职责。

2.3 街道(乡镇)防台防汛防旱指挥部

各街道(乡镇)设立防台防汛防旱指挥部,在区委、区政府和区防汛指挥部的领导下,组织和指挥本辖区的防汛防台抗旱工作。

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 汛情信息

(1)区级气象、海洋、水文部门应加强对灾害性天气及海浪、潮位、水位的监测和预报,将结果立即报送区防汛指挥部和相关成员单位,并及时向社会发布预警信息。

(2)区级气象、海洋、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,延长预见期,对重大气象、海浪、大潮、水文灾害作出评估,及时报区防汛指挥部和相关成员单位。

(3)当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时,区级气象、海洋、水文部门应加密监测时段,及时上报监测预警信息,区防汛指挥部应提早通知有关区域做好相关准备。

3.1.2 工程信息

(1)涉海工程信息

当沿海可能或已经出现5.40m警戒水位以上潮位时,工程管理单位应加强涉海工程的监测。当涉海工程出现险情征兆,工程管理单位应在第一时间向可能淹没的有关区域预警,并立即采取紧急措施,同时向区主管部门和区防汛指挥部报告,区主管部门、防汛指挥部应视情况及时向区政府和上级部门部门报告相关情况。

(2)水库工程信息

1.在水库、山塘水位接近汛控水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,按照经批准的控制运用计划调度,并及时向水库下游发出泄洪预警,同时报告区农林水利局和防汛指挥部。

2.当水库、山塘出现险情征兆时,水库管理单位或直接负责工程管理的街道(乡镇)必须立即向区农林水利局和防汛指挥部报告,并采取应急措施;区防汛指挥部接到报告后,应立即派人到现场检查,并将情况及时向区政府、市水利局和市防汛指挥部报告。

3.当水库、山塘出险时,区人民政府统一组织实施抢险工作,并及时向预计可能受影响的地区发出警报。当群众安全受到严重威胁时,当地街道(乡镇)、村(居)应当及时组织群众撤离至安全地带,并做好生活安排。

3.1.3 洪涝灾害信息

(1)洪涝灾害信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失。

(2)洪涝灾情发生后,各街道(乡镇)及经信、教育、民政、住建、交通、渔业、农业、电力、海事等部门应及时向区防汛指挥部报告洪涝受灾情况;发生人员伤亡等重大灾情后,应立即将初步情况报到区防汛指挥部,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报。区防汛指挥部应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向区人民政府和市防汛指挥部报告。

(3)区防汛指挥部和各街道(乡镇)应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.1.4 旱情信息

(1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

(2)区防汛指挥部应掌握水雨情变化、当地蓄水情况和城乡供水情况,加强旱情监测,区防汛指挥部和各街道(乡镇)应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作

(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛防台抗旱组织指挥机构,落实防汛防台抗旱责任人、队伍和地质灾害易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

(3)工程准备。对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

(4)预案准备。修订完善各类预案和防御超标准洪水的应急方案,并开展预案演练,提高预案的可操作性。

(5)物资准备。按照分级负责的原则,区防汛指挥部、各乡镇及工程管理单位应储备充足的抢险物资。

(6)通信准备。充分利用社会通信公网和防汛专网,确保雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。

(7)防汛防台抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,明确责任、限期整改。

3.2.2 地质灾害预警

(1)可能遭受地质灾害威胁的地方,应根据地质灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。区国土、气象、水文等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报预警。

(2)地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,每个街道(乡镇)、村(居)和相关单位都要落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度;降雨期间,加密观测、加强巡逻,并落实地质灾害预警员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报区国土资源部门和区防汛指挥部,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.3 台风暴潮灾害预警

(1)区气象部门应及时向社会发布台风信息,并报告区防汛指挥部及各有关单位。对可能造成灾害的台风,区防汛指挥部和区气象部门应及早将信息传达给各街道(乡镇)及有关单位。

(2)在可能遭遇台风袭击的情况下,各街道(乡镇)及各成员单位应加强值班,密切注视台风动向。

(3)住建、交通、水利等部门应根据台风影响的范围,及时通知在建工程建设单位或直接负责工程管理的街道(乡镇)和有关水库、海塘、水闸,做好防范工作。各工程管理单位(包括在建工程建设单位)或直接负责工程管理的街道(乡镇)应组织人员分析研判水情和台风带来的影响,加强工程检查,科学做好预泄预排等工作。

(4)预报将受台风影响时,区防汛指挥部应及时通知各街道(乡镇)、相关部门和人员做好防台风工作。

(5)加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施,组织船只回港避风和涉海作业人员撤离工作。

(6)综合执法部门和有关街道(乡镇),应加强城镇低洼地带市政排水系统的巡查运行监测,发现问题及时处理。

3.2.4 干旱灾害预警

(1)区、街道(乡镇)防汛指挥部应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

(2)区防汛指挥部应建立健全旱情监测网络,掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

(3)区防汛指挥部应加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.3 预警支持系统

3.3.1 洪水、干旱风险图

区防汛指挥部组织有关单位,编制我区的洪水风险图和干旱风险图。

3.3.2 防御洪水方案

水库管理部门编制和修订安全度汛预案,报水利部门审批。

4 防汛防台应急响应

4.1 汛情分级

汛情分级依据预报或实测汛情信息分为四级。

4.1.1 一般汛情:

(1)发布台风(包括热带风暴,下同)消息阶段,预报台风影响较小;

(2)发布暴雨黄色预警信号,或日降雨量:50-100毫米(特殊情况作较大汛情处理);

(3)台风影响期间沿海最大风力:8级;

(4)沿海潮位:5.40-5.79米之间。

凡符合上述4条中1条或1条以上的定为一般汛情。

4.1.2 较大汛情:

(1)发布台风警报阶段(特殊情况作重大汛情处理),预报台风影响较大;

(2)发布暴雨橙色预警信号,或日降雨量:100-200毫米,过程雨量:200-300毫米(特殊情况作重大汛情处理);

(3)台风影响期间沿海最大风力:9-11级;

(4)沿海潮位:5.80-5.99米之间。

凡符合上述4条中1条或1条以上的定为较大汛情。

4.1.3 重大汛情:

(1)发布台风警报或紧急警报阶段,预报台风严重影响我区;

(2)发布暴雨红色预警信号,或日降雨量:200-300毫米,过程降雨量:300-500毫米;

(3)台风影响期间沿海最大风力:12-15级;

(4)沿海潮位:6.00-6.29米之间。

凡是符合上述4条中的1条或1条以上的定为重大汛情。

4.1.4 特大汛情

(1)发布台风紧急警报,预报台风正面袭击洞头或强台风、超强台风严重影响洞头;

(2)日降雨量:300毫米以上,过程降雨量:500毫米以上;

(3)台风影响期间沿海最大风力:16级以上;

(4)沿海潮位:6.30米以上。

凡是符合上述4条中的1条或1条以上的定为特大汛情。

4.2 应急响应

应急响应启用与解除:当汛情等级达到一般汛情条件,由区防汛办宣布启动预案应急响应;当汛情等级达到较大汛情、重大汛情和特大汛情,由区防汛指挥部宣布启动预案应急响应。

相应等级汛情影响结束后,由区防汛办或指挥部宣布解除应急响应

4.2.1  一般汛情:

(1)区防汛办向区防汛指挥部常务副指挥报告汛情;

(2)区防汛办、区气象台、区海洋预报台负责人进岗到位;

(3)区防汛办向各街道(乡镇)通报汛情。

4.2.2 较大汛情:

(1)区防汛指挥部常务副指挥向区委、区政府分管领导(特殊情况下向主要领导)报告汛情;

(2)区防汛指挥部常务副指挥、成员单位负责人进岗到位,召开汛情分析会;

(3)区防汛指挥部部署防御工作,下发防御通知;

(4)区防汛指挥部组织指挥全区防汛防台抢险工作。

4.2.3 重大汛情:

(1)区防汛指挥部指挥向区委、区政府主要领导报告汛情;

(2)区防汛指挥部指挥进岗到位,部署防御工作;

(3)区委办、区政府办公室下达防御紧急通知;

(4)必要时,区防汛指挥部宣布进入紧急防汛期。

4.2.4 特大汛情:

(1)区委、区政府领导进岗到位,研究防御对策,部署防御工作;

(2)必要时,区防汛指挥部宣布进入紧急防汛期;

(3)必要时,区委、区政府部署防汛防台工作;

(4)必要时,区政府领导发布电视讲话。

4.3 工作内容

4.3.1 组织指挥:1、区防汛指挥部在上级防汛机构指导下和区委、区政府的领导下,行使全区防汛指挥权。2、区防汛指挥部及各街道(乡镇)汛期均实行24小时值班。3、在台风、洪涝时发生地质灾害,区国土资源局应按照《洞头区地质灾害防灾预案》做好防地质灾害和抢险救灾工作,并将地质灾害成因、类型、规模、发生时间、发生地点、造成的损失及时向区防汛指挥

部报告。

4.3.2 灾害救助:在防汛防台期间出现重特大灾情,由区人民政府根据《洞头区重特大自然灾害救助应急预案》统一指挥和组织抢险救灾工作。

4.3.3 信息发布:1、区防汛指挥部负责统一发布防汛防台抗旱工作和抢险救灾相关信息;2、区气象局负责发布台风消息、警报、紧急警报、强降雨等灾害性天气信息;3、其他部门按职责发布有关汛情信息。

4.3.4 预测预报:1、区气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围;台风的移动方向、速度、强度、登陆地点;2、区海洋预报台预报沿海风暴潮最高潮水位及出现时间; 3、区国土资源局预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间。

一般汛情12小时预报一次,较大汛情3小时预报一次,重特大汛情1小时预报一次,遇特殊情况增加预报次数。预测预报结果按规定表格填写,经领导签字(盖章)后发布。

4.3.5 水利工程调度:1、小(二)型水库(南山水库除外)和东岙顶水库由区防汛指挥部调度,其余水库、山塘由工程管理单位或直接负责工程管理的街道(乡镇)负责调度;2、水闸、堤塘按照工程管理权限由工程管理单位或直接负责工程管理的街道(乡镇)负责调度;3、区防汛指挥部对全区水利工程有权优先调度。

4.3.6 物资车辆调用:1、在紧急防汛期,区防汛指挥部根据防汛需求有权在全区范围内调用防汛物资、车辆,任何单位和个人必须服从大局,主动配合;2、区级物资、车辆调用由区防汛指挥部统一安排;3、各街道(乡镇)要求调用区级物资的,由各街道(乡镇)提出书面申请(紧急情况下,可以先口头申请,事后补办书面申请),经区防汛指挥部决定后下达调运任务;4、抢险物资款原则上实行谁调用谁负担。

4.3.7 人员转移:可能受到灾害严重威胁的群众,应当按照防汛防台预案自主分散转移或者在村(居)防台防汛防旱领导小组的组织下转移。重特大汛情时,需要由政府组织集中转移的,由区人民政府发布转移指令,被转移地区的街道(乡镇)村(居)和有关单位具体负责做好相关转移工作。

4.3.8 新闻报道:1、报道汛情、灾情必须真实,不得随意夸张;天气预报、洪(潮)水预报、汛情公告必须按区防汛指挥部、气象和海洋提供的材料公布;2、综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道,需经宣传报道组审查后才能发布;3、发生重大灾情,区传媒中心在台风登陆后2天内编辑灾情录像专辑,上报区防汛指挥部。

4.4 领导分工

4.4.1 区委书记、区长领导指挥全区防汛防台工作;

4.4.2 分管副区长具体负责全区防汛防台工作;

4.4.3 区四套班子领导根据需要分赴各街道(乡镇)指导防汛防台工作,具体方案由区防汛指挥部会同区委办、区府办负责安排确定。

5 抗旱应急预案

5.1 旱情等级划分

旱情分级依据旱情信息分为三级。

5.1.1 轻度干旱:

(1)7-10月份连旱天数达30天;

(2)全区受旱人口达到总人口的10%以上或者大门和鹿西两乡镇受旱人口达到当地总人口20%以上;

(3)全区受旱直接经济损失300万元以上;

凡符合上述3条中2条或2条以上的定为一般旱情。

5.1.2 中度干旱:

(1)7-10月份连旱天数达50天;

(2)全区受旱人口达到总人口的25%以上或者大门和鹿西两乡镇受旱人口达到当地总人口40%以上;

(3)全区受旱直接经济损失1000万元以上;

凡符合上述3条中2条或2条以上的定为较大旱情。

5.1.3 严重干旱:

(1)7-10月份连旱天数达80天;

(2)全区受旱人口达到总人口的40%或者大门和鹿西受旱人口达到当地总人口60%;

(3)全区受旱直接经济损失2000万元以上;

凡符合上述3条中2条或2条以上的定为重大旱情。

5.2 防范措施

5.2.1 应急响应启用与解除:

当旱情等级达到轻度干旱,由区防汛办宣布启动预案应急响应;当旱情等级达到中度干旱、严重干旱,由区防汛指挥部宣布启动预案应急响应。

相应等级旱情影响结束后,由区防汛办或指挥部宣布解除应急响应

5.2.2 轻度干旱

(1)区防汛办发出抗旱工作通知;

(2)区气象、水文部门掌握气象、水雨情变化情况,做好监测、分析、预报工作,并及时向区防汛办和有关部门通报;

(3)区水利部门做好抗旱水源的管理工作,检修抗旱设备,制定具体抗旱对策和要求。

5.2.3 中度干旱

(1)区防汛指挥部发出抗旱工作通知;

(2)区防汛指挥部召开会议,部署抗旱工作;

(3)区防汛指挥部每个月组织气象、水利、节水办、住建、电力部门召开一次抗旱会商会,提出下阶段抗旱措施;

(4)区防汛办每个月编报一期抗旱简报;

(5)区气象部门密切注意气象、水雨情变化情况,加强监测、预报工作,每周向区防汛办提供气象、水文实时信息和预测预报;

(6)区水利部门加强抗旱水源的管理和对水利工程实施调度;

(7)区水务公司加强城区供水管理与调度;

(8)区府办牵头组织水利、农业等部门深入抗旱第一线,帮助解决抗旱中的实际困难,收集资料,统计灾情;

(9)区财政部门及时下拨抗旱经费;

(10)区传媒中心部门做好节约用水宣传;

(11)街道(乡镇)防汛办和有关单位每半个月向区防汛办上报旱情、灾情和抗旱工作情况和下步打算。

5.2.4 严重干旱

(1)区政府发布抗旱救灾通知,紧急动员抗旱,必要时召开会议,进一步部署抗旱工作,遇特别严重旱灾时,区防汛指挥部宣布进入非常抗旱期;

(2)区政府组织农业、水利、电力、卫生、民政、财政等部门组成的工作组分赴各地督促检查指导抗旱工作,帮助群众解决抗旱中的实际困难;

(3)区防汛指挥部每半个月召开一次会商会;

(4)区防汛办每半个月编报一期抗旱简报;

(5)区气象部门密切关注气象变化情况,加强监测、预报工作,每周向区防汛办提供天气形势、降雨趋势等预测预报信息;

(6)区水利部门做好水库的水资源统一调度工作,首先保证城镇和农村居民的生活用水,加强水政执法工作,深入重灾地区,及时调处水事纠纷,办理水事案件;

(7)区水务公司进一步制定周密的控制供水计划,加强城区供水管理与调度;

(8)区传媒中心部门利用电视、广播、微信、微博等多种形式加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作;

(9)区防汛、财政、民政部门加强灾情统计,及时向上级报告灾情,积极争取省、市的支持,争取国家特大抗旱补助经费;

(10)区环保部门对污染水源企业实施监控;

(11)区卫生部门每10天对坑道井等重要蓄水设施的水质实时监测,必要时要加密监测;

(10)区交通、消防等部门要全力支持饮水困难地区运水和送水工作;

(11)区防汛指挥部报请区政府同意后,要求有关部门采取用水限制措施;

(12)街道(乡镇)防汛办和有关单位每10天向市防汛办上报旱情、灾情和抗旱工作情况和下步打算。

5.3 抗旱调度

5.3.1 水量调度原则:

抗御旱灾的落脚点是充分利用水资源、最大限度地发挥水资源的作用,为此,确定抗旱用水调度基本原则如下:

(1)按“防大旱、抗长旱”的原则制订用水方案;

(2)在供水调度上,先保证生活用水,后保证重要工业用水,再考虑农业及生态用水;

(3)在供水调度上,先保证居民生活用水,其次保证重要工业生产用水,再考虑农业和生态用水。

(4)在供水对象上,实行确保重点原则,在生活供水方面先确保城镇生活用水,在生产供水上先保重点工业生产用水,在农业用水上先保重要作物和经济作物生长关键需水时段为重点。

5.3.2 调度权限:

(1)重要供水水库在抗旱库容以下调度权归区防汛指挥部,在区防汛指挥部授权范围内,各街道(乡镇)可以对辖区内重要水工程进行调度;

(2)其余水工程由区农林水利局或所在街道(乡镇)负责调度;

(3)区防汛指挥部对全区水利工程有优先调度权。

5.3.3 具体负责:

(1)重要水工程日常调度由区防汛办负责;

(2)增加或减少重要水利工程用水量的调度由区防汛指挥部负责;

(3)跨街道(乡镇)用水调度,动用重要供水水库死库容的审批,由区农林水利局负责。

5.3.4 抗旱库容

划定抗旱库容:划定重要供水水库的抗旱库容,合理分配水量,以便遭遇干旱时(或陆域引水工程供水中断期间)尽可能保证正常供水。

(1)长坑、龙潭坑水库抗旱(备用)库容40万方。

(2)枫树坑水库抗旱库容25万方。

(3)南山水库、鹿西第二水库抗旱库容10万方。

(4)其他蓄水设施抗旱库容为正常库容的40%。

6 应急保障

6.1 通信与信息保障

6.1.1 区通信运营部门都有依法保障防汛防台抗旱信息畅通的责任。

6.1.2 区防汛指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。海塘、水闸及水库管理单位必须配备通信设施。

6.1.3 区防汛指挥部应协调本区通信管理部门,按照防汛防台抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

6.1.4 在紧急情况下,应充分利用公共广播和网络、电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

6.2 应急支援与装备保障

6.2.1 现场救援和工程抢险保障

(1)对险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案;当出现险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由该工程防汛行政首长负责组织实施。

(2)各乡镇和水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、防汛防台抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

6.2.2 应急队伍保障

(1)防汛队伍

1.防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,部队抢险队主要完成急、难、险、重的抢险任务,专业抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求高的抢险任务。

2.调动部队参加抢险程序:区人民政府组织的抢险救灾需要军队参加的,应通过区防汛指挥部向区人武部提出申请,由区人武部按照军队有关规定办理,紧急情况下,部队可边行动边报告,区人民政府应及时补办申请手续。

3.申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

4.明知抢险无明显效果又非常危险的地点,一般不派抢险队伍进入抢险,但需采取必要措施,防止灾害扩大。

(2)抗旱队伍

1.在抗旱期间,区人民政府和防汛指挥部应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

2.抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分,在干旱时期应直接为受旱地区农民提供生活用水、流动灌溉,维修保养抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

6.2.3 供电保障

区供电局主要负责抗洪抢险、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6.2.4 交通运输保障

区交通运输局主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛防台抗旱救灾物资运输;负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

6.2.5 医疗保障

区卫生计生局及疾控中心主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.2.6 治安保障

区公安分局、派出所主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

6.2.7 物资保障

(1)物资储备

1.区防汛指挥部、各街道(乡镇)、重点水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。

2.区防汛指挥部、各街道(乡镇)根据规范储备的防汛物资品种和数量,结合本地抗洪抢险的需要和具体情况确定。

3.抗旱物资储备。贮备一定数量的抗旱物资,由区防汛指挥部负责调用。

4.抗旱水源储备。建立应急供水机制,建设应急供水备用水源方案。

(2)物资调拨

1.区、街道(乡镇)防汛物资调拨原则:先调用街道(乡镇)防汛储备物资,在不能满足需要的情况下,可调用区级的防汛储备物资。先调用抢险地点附近的防汛物资,后调用抢险地点较远的防汛储备物资。当有多处申请调用防汛物资时,应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。

2.区、街道(乡镇)防汛物资调拨程序:区级防汛物资的调用,由街道(乡镇)向区防汛指挥部办公室提出申请,经批准同意后,由区防汛指挥部办公室下达调令。

3.当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险和抗旱需要时,应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。

6.2.8 资金保障

区人民政府在本级财政预算中安排资金,用于全区范围内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

6.2.9 社会动员保障

(1)防汛防台抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛防台抗旱的责任。

(2)汛期或旱季,各级防汛防台抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛防台抗旱。

(3)区防汛防台抗旱指挥机构的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛防台抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

(4)区、乡(镇)人民政府应加强对防汛防台抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛防台抗旱工作。在防汛防台抗旱的关键时刻,各级防汛防台抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

6.3 技术保障

6.3.1 建设洞头区防汛防台抗旱指挥系统

(1)改进水情信息采集系统,提高水情信息采集范围。

(2)建立健全水工程数据库,实现重要防洪工程基本信息和社会经济信息的快速查询。

(3)建立健全防汛信息管理系统,实现各级防汛抢险救灾信息的共享。

(4)做好区防汛指挥部与省、市、街道(街道)防汛指挥部之间的防汛远程会商系统。

(5)建立全区旱情监测和宏观分析系统,建设旱情信息采集系统,为宏观分析全区抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。

6.3.2 区防汛指挥部应建立专家库,当发生水旱灾害时,由防汛指挥部机构统一调度,派出专家组,指导防汛防台抗旱工作。

6.4 宣传、培训和演习

6.4.1 公众信息系统

(1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛防台抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由区防汛指挥部负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

(2)当洞头沿海发生超警戒水位以上高潮位,呈上涨趋势;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由区防汛指挥部统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,动员社会力量参与防汛防台抗旱救灾工作。

6.4.2 培训

(1)区防汛指挥部负责街道(乡镇)防汛责任人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。

(2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

(3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

(4)适时对非专业抢险队伍进行必备知识应急培训。

6.4.3 演习

(1)区防汛指挥部应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

(2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

(3)演练结束后,应及时对预案进行评估,总结经验,进行修订。

7 后续工作

发生水旱灾害后,区人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1 救灾

7.1.1 发生重大灾情时,区人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。

7.1.2 区民政局负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

7.1.3 区卫生计生局负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

7.1.4 街道(乡镇)应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

7.2 防汛抢险和抗旱物料补充

针对当年防汛抢险和抗旱物料消耗情况,按照区、街道(乡镇)分级筹措和常规防汛防台抗旱的要求,及时补充到位。

7.3 水毁工程修复

7.3.1 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。

7.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

7.4 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

7.5 工作评价

每年区防汛指挥部和各街道(乡镇)应针对防汛防台抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛防台抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防汛防台抗旱工程的规划、设计、管理以及防汛防台抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛防台抗旱工作。

8 附则

8.1 预案管理与更新

本预案由区防汛办负责管理,并负责组织对预案进行评估。原则上每3-5年对本预案评审一次,由区防汛办召集有关部门、各街道(乡镇)专家评审,并视情况变化作出相应修改,报区委、区政府颁布实施。

8.2 奖励与责任追究

对防汛防台抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由区人民政府表彰并向省、市政府推荐表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛防台抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规,追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.3 预案解释部门

本预案由区防汛指挥部负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委各部门,区人大常委会、区政协办公室,区人武部,区法院,区检察院,区级各人民团体、新闻单位。

温州市洞头区人民政府办公室                2018年11月7日印发

 

【返回顶部】【打印本稿】【关闭本页】
0
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统