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关于印发温州市洞头区饮用水水源突发污染事件应急预案的通知
发布日期:2018-02-23 17:16:49浏览次数: 来源:区府办(人防办) 字体:[ ]

温州市洞头区人民政府办公室文件

 

洞政办发〔2018〕7号

 

温州市洞头区人民政府办公室

关于印发温州市洞头区饮用水水源突发污染事件应急预案的通知

 

各街道办事处、乡镇人民政府,区政府直属各单位:

《温州市洞头区饮用水水源突发污染事件应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

温州市洞头区人民政府办公室

2018年 2月23日

 

温州市洞头区饮用水水源突发污染事件

应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为了建立健全应对饮用水水源突发污染事件的应急机制,提高政府处置饮用水水源突发污染事件的能力,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,高效、有序地组织预防、控制和解除事件危机。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《浙江省饮用水水源保护条例》和《温州市突发公共事件总体应急预案》、《温州市突发环境事件应急预案》、《温州市市级饮用水水源突发污染事件应急预案》,结合洞头实际,编制本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我区境内(灵昆街道除外)的饮用水水源保护区内发生的突发污染事件,主要包括:

由于工矿企业安全事故、交通事故、公共设施和设备事故使得化学品、有毒有害物质进入水源地造成的突发污染事件;

由于暴雨、洪水、地震、泥石流等自然灾害的发生使得污染物进入水源地造成的突发污染事件;

由于恶意破坏等人为因素使得污染物进入水源地造成的突发污染事件;

其它意外事件造成的突发污染事故等。

现有区域内主要饮用水水源包括龙潭坑水库、长坑水库、枫树坑水库、南山水库、杨梅田水库。

1.4 事件分级

依据饮用水水源突发污染事件的危害程度、影响范围和可控性,本预案将其由高到低划分为三个级别:重大环境事件(Ⅰ级)、较大环境事件(Ⅱ级)和一般环境事件(Ⅲ级)。

重大环境事件(Ⅰ级):遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染导致库区水源严重污染,且取水口水质经过自来水厂处理仍无法达到《生活饮用水卫生标准》,造成饮用水源地取水被迫中断,严重影响正常的经济、社会活动和人民群众正常生活;

较大环境事件(Ⅱ级):遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染导致库区水源较严重污染,取水口水质经过自来水厂处理虽然能够达到《生活饮用水卫生标准》,但是仅能供应部分区域用水,造成饮用水源地局部供水中断,影响正常的经济、社会活动和人民群众正常生活;

一般环境事件(Ⅲ级):遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染导致库区水源污染,但取水口水质经过自来水厂处理能够达到《生活饮用水卫生标准》,不影响饮用水源地正常取水。

1.5 工作原则

(1)以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,加强群策群防机制的建立,发动群众及时报告突发性水源地事件及其隐患,及时处置可能导致事故的隐患。

(2)统一领导,分级负责。在区政府的统一领导下,充分发挥各级政府的作用,分级建立水源突发污染事件应急指挥机构,制订当地的应急预案,明确安全事件等级及其对策,形成上下联动的应急处置体系,落实应急责任机制。

(3)快速反应,联动处置。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分发挥乡镇(街道)、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(4)资源整合,专群结合。按照资源整合和降低成本的要求,实现组织、资源、信息的有机整合。充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。有序组织和广泛动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作。

(5)依法规范,加强管理。依据有关法律、法规和规章,加强应急管理,促进应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化,切实维护公众的合法权益。加强宣传和教育培训工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

2 组织指挥体系及职责

2.1 领导机构

区政府成立洞头区饮用水水源突发污染事件应急处置领导小组(以下简称区领导小组),负责领导、组织和协调饮用水水源突发污染事件应急处置工作。

领导小组由区政府分管副区长担任组长,区府办联系应急和饮用水水源保护相关工作的副主任、区环保局局长担任副组长。成员单位包括区应急办、区纪委(监委)、区委宣传部、区委渔农办(农林水利局)、区发改局、区公安分局、区民政局、区财政局、区国土资源局、区住建局、区交通运输局、区文体局、区卫计局、区环保局、区安监局、区市场监管局、区综合行政执法局、区旅委、区气象局、区公安消防分局、区供电公司及相关乡镇人民政府(街道办事处)。

突发事件发生后,根据应急响应级别和现场应急处置需要,区领导小组及时转为区饮用水水源突发污染事件应急处置指挥部,负责饮用水水源突发污染事件应急处置工作。

2.2 区领导小组办公室

区领导小组下设办公室,平时设在区环保局,作为日常办事机构,办公室主任由区环保局局长兼任。突发事件发生后,领导小组办公室同时改称指挥部办公室。发生重特大级别突发事件时办公室改设在区应急办,办公室主任由区府办联系应急工作的副主任或区应急办主任兼任,人员由各单位抽调。

办公室职责:执行区领导小组的决定和指示;负责区饮用水水源突发污染事件预警和应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作,向区领导小组提出处理建议;对各单位履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查;承担编制、评估、修订区饮用水水源突发污染事件处理应急预案的具体工作;加强与毗邻地区的联系,建立健全应急工作协作机制;组建区饮用水水源突发污染事件预警和应急处置专家组;办理区领导小组交办的其他事项。

2.3 主要成员单位职责

区应急办:组织、协调区饮用水水源突发污染事件的应急处置相关工作,督促、检查区政府重要决定事项的落实情况;联系、协调军队、武警、民兵预备役部队参与应急处置工作的有关事宜。

区委渔农办(农林水利局):负责饮用水源地水利工程安全日常监督管理;指导运行管理单位做好水库运维管理和水域保护;参与分析饮用水水源污染原因和对污染事件进行调查取证;参与饮用水水源地突发污染事件供水预警、应急处置以及善后处置、生态恢复等后期处理工作。

区公安分局:负责对危害饮用水水源安全的人为事件的处理和案件侦破,打击违法犯罪活动;指挥、协调事件发生地的现场警戒和交通管制等任务,维护现场治安秩序。

区民政局:负责组织、协调和监督指导区饮用水水源污染事件中群众应急生活救助工作,核查上报相关信息;负责应急救援款物接收、管理和分配并监督使用。

区交通运输局:负责应急物资的运输调控,配合交通警察维持饮用水水源地相关交通秩序,参与因车辆倾倒事故引起的饮用水水源突发污染事件的调查处理。

区卫生计生局:负责饮用水水源突发污染事件医疗救治和卫生防疫工作。

区环保局:负责饮用水水源地水质的应急监测;分析饮用水水源污染原因,提出处理处置意见,防止污染扩大;对污染事件进行调查取证,依法对污染事件责任单位做出处罚;对环境恢复、生态修复提出建议措施;承担区领导小组办公室日常工作。

区公安消防分局:负责饮用水水源突发污染事件的应急救援;配合做好因饮用水水源突发污染事件引起的供水中断过程中的应急供水工作。

其他成员单位:根据各自职责做好饮用水水源突发污染事件处置相关工作。

2.4 应急工作机构

区领导小组按需转为指挥部后,其下同时成立应急监测组、新闻宣传组、应急处置组、后勤保障组、善后处置组、专家技术组6个现场工作小组,负责应急处置工作。

应急监测组:由区环保局牵头,区委渔农办(农林水利局)、区卫计局、区综合行政执法局等部门联合组成应急监测组,主要通过对饮用水水源地水文水质情况监测、水厂水质监测为预警和应急处置提供科学决策的依据。

新闻宣传组:由区委宣传部牵头,主要通过把握全区舆论导向,指导各新闻单位做好相关报道工作协调、监督饮用水水源突发污染事件预报、预警以及公众信息的引导、传播工作,统一发布相关信息。

应急处置组:由区领导小组办公室牵头,区委渔农办(农林水利局)、区公安分局、区环保局、区安监局、区综合行政执法局、区消防大队和所在地乡镇人民政府(街道办事处)等组成,主要通过分析饮用水水源污染原因,确定污染源,提出处置意见,经区领导小组同意后,实施处置工作;对污染事件进行调查取证,依法对污染事件责任单位做出处罚;通过合理水源调度,确保供水安全。

后勤保障组:由区民政局牵头,区发改局、区经信局、区财政局、区交通运输局、区供电公司和所在地乡镇人民政府(街道办事处)组成,主要通过应急物资的储备、供应、调度以及电力供应、通信畅通的保障为应急和后期处理提供物资和能源支撑。

善后处置组:由区领导小组办公室牵头,区纪委(监委)、区委渔农办(农林水利局)、区公安分局、区民政局、区卫计局、区环保局和所在地乡镇人民政府(街道办事处)等组成,开展饮用水源地水域的善后处置和生态恢复工作,消除饮用水水源污染带来的影响。善后处置的具体工作由所在地乡镇人民政府(街道办事处)负责。

专家技术组:由区领导小组办公室牵头,根据需要聘请饮用水安全危机的应急处置专家成立专家技术组,主要通过对事件原因进行分析、评估,提出应急处置方案和建议为现场应急指挥部领导决策提供帮助,并指导应急处置行动、应急工作评价、中长期环境影响评估。

3 应急响应

3.1 事件报告

环保、农林水利、卫计等相关部门和有关水厂要建立完善区饮用水水源突发污染事件预警信息监测网络,实施信息监测与报告制度,并按照“早发现、早报告、早处置”的原则,对饮用水源预警信息、常规监测数据的收集、综合分析、风险评估工作,发现异常情况立即通报所在地乡镇人民政府(街道办事处),并及时通报有关部门和可能受到影响的供水单位。

发现饮用水水源突发污染事件后,应立即向环境举报热线(12369)报告或所在地乡镇人民政府(街道办事处)报告;紧急情况下,可越级上报。

3.2 事件调查

区环保局或所在地乡镇人民政府(街道办事处)接到报告后,应立即组织进行现场调查,第一时间对污染源及可能产生污染的水域进行应急监测,采取初步应急处置措施,并对污染事件原因、危害程度和范围作出初步判断,提出启动应急预案、启动预案级别的建议。

3.3 信息报送

3.3.1 信息类别

事件信息分为初报、续报和处理结果报告三类。

初报由区领导小组办公室或区政府在发生饮用水水源突发污染事件后1小时内报送市政府。续报、处理结果由区领导小组办公室或区政府根据处置进展情况及时上报市环保局和市政府。

在处置过程中级别发生变化的,按照变化后的级别报告信息。若确认为重大、较大环境事件(Ⅰ级、Ⅱ级),由区领导小组办公室上报上级部门。一时无法判明等级的饮用水源突发污染事件,应当按照重大(Ⅰ级)或者较大(Ⅱ级)事件的报告程序上报。

3.3.2 报送方式及内容

初报可先用电话简单报告,随后立即补书面报告,主要内容包括:突发环境事件发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况和可能受到突发污染事件影响的分布示意图。

续报采用书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施,需要有关部门和单位协助抢救和处理的相关事宜及其他需上报的事项。

处理结果报告采用书面报告,处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、责任追究、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

3.4 发布预警

区领导小组办公室应迅速对收到的报告进行分析判断,确定预警等级和响应级别。按照区饮用水水源突发污染事件的严重性和紧急程度分级为重大环境事件(Ⅰ级)、较大环境事件(Ⅱ级)和一般环境事件(Ⅲ级)三级。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。

Ⅰ级预警:有可能发生重大环境事件的。

Ⅱ级预警:有可能发生较大环境事件的。

Ⅲ级预警:有可能发生一般环境事件的。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

进入预警状态并确认响应级别后,区领导小组办公室应立即发布预警公告,并启动对应的响应程序。

4 响应程序

4.1 Ⅲ级响应

当发生一般环境事件时,实行Ⅲ级响应,区领导小组办公室采取以下措施:

(1)开通通信联系。立即开通与事发地政府和现场应急指挥人员的通信联系,随时掌握环境事件变化及应急工作进展情况,及时向区政府和市环保局报告动态情况。

(2)发布预警公告。

(3)迅速启动响应。根据突发污染事件处置的具体情况,区领导小组及时转为区饮用水水源突发污染事件应急处置指挥部,统一调配应急监测组、新闻宣传组、应急处置组、后勤保障组、善后处置组、专家技术组,确保应急处置救援的物资、装备和技术支持。必要时可将事故情况通报驻军或武警部队,请求给予事故抢救或支援。环保、水利、安监、公安等部门要迅速派人赶赴现场,负责事故现场保护和证据收集工作,公安部门针对事件可能造成的危害,封闭、隔离或限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

(4)开展调查监控。应急处置组和应急监测组携带污染事故专用应急监察、监测设备最快速度赶赴现场调查,进一步确认判断污染事故发生的时间、地点、经过、可能原因以及污染源性质、种类、数量和污染影响人群数量和分布等情况。应急监测组迅速进行现场布点监测,在第一时间开展监测,尽快确认污染物种类,并协助应急处置组划定污染区域和影响范围;采取停水、减压供水,通知沿途居民停止取水、用水;必要时,启用备用水源,通知水厂启动供水水质突发事件应急预案,其他水厂视情况启动应急预案。应急监测组要跟踪监测污染情况,及时报送监测数据,直到确定污染消除。

(5)开展应急处置。专家技术组根据现场调查结果提出污染处置方案和建议。应急处置组根据指挥部意见实施处置,如采取封堵和疏散相结合的处置方案进行应急处置:封堵即污染源封闭在较小范围内,并通过打捞、吸附、疏导、稀释污染物等有效措施,消除污染源,必要时可打坝封堵隔断已受污染水体与可能被污染的水体,防止污染扩大;开启相关闸口,将受污染水体疏导排放至安全区域,降低污染物浓度和影响程度。

(6)落实应急保障。在应急处置过程中,做好应急物资、电力供应、交通工具、救援设备、通信联系等供应和调度工作,确保应急供应保障到位。

(7)宣布响应终止。根据突发污染事件处置进展情况择机宣布响应终止和预警解除。同时,开展突发污染事件影响评估,上报评估总结报告。

4.2 Ⅱ级响应

当发生较大环境事件时,实行Ⅱ级响应,区领导小组办公室采取以下措施:

(1)开通通信联系。立即开通与事发地政府和市级突发环境事件应急指挥机构的通信联系,随时掌握环境事件变化及应急工作进展情况,并及时向区政府、市环保局、市政府报告,同时向上级请求支援,建议启动市级应急预案;

(2)发布预警公告。

(3)迅速启动响应。根据突发污染事件处置的具体情况,区领导小组及时转为区饮用水水源突发污染事件应急处置指挥部,配合市级突发环境事件应急指挥机构统一调配应急监测组、新闻宣传组、应急处置组、后勤保障组、善后处置组、专家技术组,确保应急处置救援的物资、装备和技术支持。必要时可将事故情况通报驻军或武警部队,请求给予事故抢救或支援。环保、水利、安监、公安等部门要迅速派人赶赴现场,负责事故现场保护和证据收集工作,公安部门针对事件可能造成的危害,封闭、隔离或限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

(4)开展调查监控。应急处置组和应急监测组携带污染事故专用应急监察、监测设备最快速度赶赴现场调查,进一步确认判断污染事故发生的时间、地点、经过、可能原因以及污染源性质、种类、数量和污染影响人群数量和分布等情况。应急监测组迅速进行现场布点监测,在第一时间开展监测,尽快确认污染物种类,并协助应急处置组划定污染区域和影响范围;采取停水、减压供水,通知沿途居民停止取水、用水;必要时,启用备用水源,通知水厂启动供水水质突发事件应急预案,其他水厂视情况启动应急预案。应急监测组要跟踪监测污染情况,及时报送监测数据,直到确定污染消除。

(5)开展应急处置。专家技术组根据现场调查结果提出污染处置方案和建议。应急处置组根据指挥部意见实施处置,如采取封堵和疏散相结合的处置方案进行应急处置:封堵即污染源封闭在较小范围内,并通过打捞、吸附、疏导、稀释污染物等有效措施,消除污染源,必要时可打坝封堵隔断已受污染水体与可能被污染的水体,防止污染扩大;开启相关闸口,将受污染水体疏导排放至安全区域,降低污染物浓度和影响程度。

(6)落实应急保障。在应急处置过程中,做好应急物资、电力供应、交通工具、救援设备、通信联系等供应和调度工作,确保应急供应保障到位。

(7)宣布响应终止。根据突发污染事件处置进展情况择机宣布响应终止和预警解除。同时,配合上级部门开展突发污染事件影响评估,上报评估总结报告。

4.3 Ⅰ级响应

当发生重大环境事件时,实行Ⅰ级响应,区饮用水水源突发污染事件应急处置办公室采取以下措施:

(1)开通通信联系。立即开通事发地政府和市级、省级突发环境事件应急指挥机构的通信联系,随时掌握突发环境事件变化及应急工作进展,并及时向市政府和省环保厅报告动态情况;同时向上级请求支援,建议启动市级应急预案和省级应急预案。

(2)迅速启动响应。区领导小组立即转为区饮用水水源突发污染事件应急处置指挥部,配合省级突发环境事件应急指挥机构统一指挥有关地区和部门开展应急处置工作,统一调配应急监测组、新闻宣传组、应急处置组、后勤保障组、善后处置组、专家技术组,提供应急处置救援的物资、装备和技术支持;立即将事故情况通报驻军或武警部队,请求给予事故抢救或支援;环保、水利、安监、公安等部门要迅速派人赶赴现场,负责事故现场保护和证据收集工作,公安部门针对事件可能造成的危害,封闭、隔离或限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

(3)开展调查监控。应急处置组和应急监测组携带污染事故专用应急监察、监测设备最快速度赶赴现场调查,进一步确认判断污染事故发生的时间、地点、经过、可能原因以及污染源性质、种类、数量和污染影响人群数量和分布等情况。应急监测组迅速进行现场布点监测,在第一时间开展监测,尽快确认污染物种类,并协助应急处置组划定污染区域和影响范围;采取停水、减压供水,通知沿途居民停止取水、用水;立即启用备用水源,通知自来水厂启动供水水质突发事件应急预案,其他自来水厂启动相应供水应急预案。

(4)开展应急处置。专家技术组根据现场调查结果提出污染处置方案和建议。应急处置组根据指挥部意见实施处置,如采取封堵和疏散相结合的处置方案进行应急处置:封堵即污染源封闭在较小范围内,并通过打捞、吸附、疏导、稀释污染物等有效措施,消除污染源必要时可打坝封堵隔断已受污染水体与可能被污染的水体,防止污染扩大;开启相关闸口,将受污染水体疏导排放至安全区域,降低污染物浓度和影响程度。

(5)落实应急保障。在应急处置过程中,做好应急物资、电力供应、交通工具、救援设备、通信联系等供应和调度工作,确保应急供应保障到位。

(6)跟踪监测污染。应急监测小组要对污染状况进行跟踪调查,根据监测数据预测污染迁移强度、速度和影响范围,跟踪监测污染情况,及时报送监测数据,直至事故污染消失,警报解除。

(7)宣布响应终止。根据突发污染事件处置进展情况择机宣布响应终止和预警解除。同时,配合上级部门组织开展突发污染事件影响评估,上报评估总结报告。

4.4 响应终止及预警解除

4.4.1 响应终止的条件

区饮用水水源突发污染事件应急处置符合下列条件之一的,即可终止应急程序:

(1)本次突发污染事件产生的条件已经消除,污染情况得到基本控制,发生安全事件的水系水质得到恢复。

(2)本次突发污染事件造成的对供水系统的影响已经消除,供水系统全面恢复正常。

4.4.2 响应终止程序

根据环境污染事件危害监测和初步评估结果,由区领导小组决定终止时机,同时发布预警解除公告。

应急状态终止后,区领导小组应根据实际情况,决定是否继续进行环境应急监测等工作。

5 后期处置

5.1 善后处理

突发污染事故得到有效控制后,积极做好水源地疫病防治和环境生态恢复工作,对事故中的受灾受难人员要落实补助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作。组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估,并将结果报送区政府。

5.2 责任追究

区领导小组办公室根据污染事故的性质,组织相关部门,依据相关法律法规对事故责任单位和责任人立案查处。

5.3 评估总结

区领导小组办公室组织相关部门和事发地政府对突发污染事件进行评估总结。主要对事件原因、发展过程及造成的影响进行分析;对采取的主要应急处置措施进行评价,对应急行动各方面工作提出改进建议等。

5.4 结案归档

突发污染事件结束后,区领导小组办公室将事件有关的资料,包括电话记录、现场调查、监测记录、执法文书、采送样单、检验原始记录、检验报告、调查处理总结报告等进行整理,结案归档。

6 监督管理

6.1 预案演练

区相关部门要针对预案的职责分工,落实相应的应急行动方案。所在地乡镇人民政府(街道办事处)、水源地相关管理部门和取水单位要结合本应急预案,制定各自饮用水水源突发污染事件应急预案,并定期开展饮用水水源突发污染事件应急处置演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力,不断完善应急预案

演练结束后应及时进行总结,并将应急演练相关台账资料上报区领导小组办公室备案。原则上,本预案每2年至少演练1次。

6.2 预案修订

本预案若遇法律、机构、职责等变化,应及时修订。原则上本预案每3年至少修订1次。

6.3 预案解释

本预案由区环保局负责解释。

6.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


附图1   区饮用水水源突发污染事件Ⅲ级应急响应流程图


附图2  区饮用水水源突发污染事件Ⅱ级应急响应流程图

 


附图3  区饮用水水源突发污染事件Ⅰ级应急响应流程图

 

抄送:区委各部门,区人大常委会、区政协办公室,区人武部,区法院

区检察院,区级各人民团体、新闻单位

温州市洞头区人民政府办公室              2018年2月23日印发

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