洞交发〔2018〕30号关于印发《洞头区交通建设项目农民工工资专用账户管理及银行代发制度暂行办法》等制度的通知

温州市洞头区交通运输局文件

洞交发〔2018〕30号                    

关于印发

《洞头区交通建设项目农民工工资专用账户管理及银行代发制度暂行办法》

等制度的通知

局机关各科室、局属各单位、各交通建设业主单位：

为进一步做好交通建设领域的无欠薪工作，现将《洞头区交通建设项目农民工工资专用账户管理及银行代发制度暂行办法》、《洞头区交通建设项目农民工工资差异化缴存管理暂行办法》、《洞头区交通建设项目农民工实名管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

温州市洞头区交通运输局

2018年2月27日

抄送：区人力资源局。

温州市洞头区交通运输局办公室               2018年2月27日印发

洞头区交通建设项目民工工资专用账户管理及银行代发制度暂行办法

为进一步完善交通建设领域治理欠薪长效机制，规范在建工程民工工资支付行为，保障民工合法权益，根据《洞头区交通建设领域“洞头无欠薪”行动专项治理方案》、《洞头区建设工程领域民工工资支付分账管理办法》等有关文件，并根据我区实际情况，特制定本办法。

一、适用范围

1、本办法适用于我区新建、在建的交通建设项目，

2、本通知所称民工工资专用账户管理及银行代发制度，是指在我交通工程建设过程中，实行人工费（工资款）与其他工程款分账管理，施工总承包企业设立民工工资专用账户（以下简称“工资专用账户”）并为民工办理实名制工资支付银行卡（以下简称“工资卡”），建设单位（包括项目业主、项目代建管理单位，下同）按照合同约定将应付工程款中的人工费（工资款）拨付至工资专用账户，施工总承包企业委托工资专用账户开户银行（以下简称“开户银行”）直接将民工工资发放至工资卡的一系列监督管理活动。

二、实施流程

（一）设立工资专用账户

1、工资专用账户由施工总承包企业自主选择银行，在我区范围内至少开设一个，账户资金仅用于支付对应项目的民工工资，不得挪作他用。工资专用账户的开设、使用和管理应按照人民银行相关规定执行。

2、所有开设的资金专用账户均需建设单位、施工总承包、开户银行签署的三方资金监管协议，并在办理项目施工手续时，应将工资专用账户相关信息报送我局备案。

（二）办理工资卡

1、工资卡实行一人一卡。

2、施工总承包企业负责为该项目所有民工（含分包企业民工，下同）免费办理工资卡，开通短信通知业务，交由民工本人保管和使用；分包企业（包括承接施工总承包企业发包工程的专业企业、劳务企业，下同）应及时将所用民工花名册报施工总承包企业。在办理工资卡前，施工总承包企业应于民工签署劳动协议。

（三）拨付人工费（工资款）

1、建设单位应按照合同约定的方式和比例，单独拨付至施工总承包企业的工资专用账户对应项目中

2、建设单位应将施工总承包企业上月民工工资银行支付凭证，作为拨付当月应付人工费或其他工资款的前置要件。

（四）编制与公示工资支付表

1、用工主体（包括直接使用民工的施工总承包企业和分包企业，下同）按月考核民工完成的有效工作量编制“民工工资支付表”（参阅附件2），经由民工本人签字确认后交施工总承包企业在建筑工地醒目位置予以公示（参阅附件3），公示期不得少于5日。

2、用工主体为分包企业的，由分包企业向施工总承包企业出具民工工资代发委托书（参阅附件4）。

（五）银行代发工资

1、人工费（工资款）拨付至工资专用账户对应项目后，施工总承包企业应及时通知开户银行，开户银行依据其提供的“民工工资支付表”和建设单位的审核意见，将对应项目民工工资足额发放至所涉民工的工资卡中。

2、银行代发工资结束后，施工总承包企业应在建筑工地醒目位置张贴民工工资已发放公告，公告期不得少于5日。

（六）报送信息

施工总承包企业、开户银行应按照要求将人工费（工资款）的到账及发放情况等信息连同施工月报及时上报建设单位。

（七）转出资金

符合下列条件之一的，施工总承包企业可填写 “民工工资款资金转出申请表”（参阅附件5，以下简称申请表），提交建设单位审核：

1、施工总承包企业按照规定落实对民工工资负总责而先行支付后建设单位拨入工资款的，施工总承包可凭转账记录、劳动合同等资料申请转出不大于先行支付工资金额的资金；

2、在项目交工验收合格或交付使用并确认已全部支付民工工资后，工资专用账户内该项目有结余资金的，可申请全部转出。

3、上述资金只能转入项目专用账户（无项目专用账户的转入承包企业基本户）。

三、各级主体职责

（一）建设单位应在合同中明确约定拨付人工费（工资款）的拨付方式、拨付比例（金额）及拨付时间、未按期拨付工程款的违约责任等事宜；按照合同约定及时拨付人工费（工资款）及其他工程款，督促施工总承包企业按月足额支付民工工资。

（二）施工总承包企业对所承接项目民工工资支付负总责，依法将工资按月足额支付给民工本人，不得以工程款未到位为由克扣或拖欠民工工资。

（三）施工总承包企业应为所用民工办理工资卡，全面落实实名制管理，加强对分包企业劳务用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资员，建立民工进出场登记、考勤计量、工资支付等管理台账制度，实时掌握施工现场用工及工资支付情况；做好工资发放信息报送和档案归集工作，将经民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

（四）施工总承包企业在开设工资专用账户时，应与开户银行明确约定开户银行要配合做好实施工资专用账户及银行代发制度相关工作。

（五）施工总承包对民工工资支付负直接责任。用工主体应与民工签订劳动合同（参阅附件6），强化以民工实名制管理，建立民工培训、进出场登记、考勤计量、工资发放等管理台账制度，积极配合施工总承包企业做好民工工资银行代发的相关工作。

（六）监理单位应对项目现场民工工资支付情况进行监督，在审签当月完成量时，应将上月民工工资支付情况作为前置要件；核实当月建设单位拨付工资款情况，发现工资款拨付不及时、金额或转入账户异常的，或项目现场有拖欠工资隐患或投诉的，应及时向建设单位及我局报告情况。

四、限制措施

建设单位或施工总承包企业未严格执行办法的且发生拖欠民工工资的建设单位、施工总承包企业、分包企业及从业人员等责任主体，列入拖欠工资企业“黑名单”。对于建设单位、施工总承包企业在“黑名单”发布期内所有新开工项目加倍缴纳民工工资保证金，并在当季信用评价中予以扣分，连续两个月出现拖欠民工工资的建设单位、施工总承包取消年度评优、评先资格。涉嫌以转移财产、逃匿等方法逃避支付民工工资的，依法移送司法机关查处。

五、其他

采取PPP模式的建设项目及类似项目，由项目协议或合同约定的出资方负责向工资专用账户拨付人工费（工资款），实施业主与项目公司通过签署补充协议的方式，实时掌控工资专户资金流向。

六、本办法下发之日开始实行，试行一年。

附件1

建设工程农民工工资（劳务费）专用账户

资金托管协议（样本）

甲 方（发 包 人）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

乙 方（总承包人）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

丙 方（银    行）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

为保证XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX工程项目专户资金专款专用及农民工工资（劳务费）按时足额发放，根据我区建设领域农民工工资（劳务费）专户管理的要求，甲、乙、丙三方经友好协商，达成以下协议，并共同遵守。

第一条 农民工工资（劳务费）专户的开立

乙方须在丙方处开立农民工工资（劳务费）专户，专门名称：XX公司XX项目农民工工资专户，用于XX项目农民工工资的发放。

第二条 农民工工资（劳务费）专户的管理

甲、乙双方委托丙方为本项目专户资金监管人，为项目专户资金提供管理，并按照本协议约定履行相关信息披露等服务。

项目建设期间，丙方负责对农民工工资（劳务费）专户进行管理。丙方需根据本协议约定的条件办理资金支付，不得擅自动用专户资金。

第三条 丙方作为受托银行，应履行以下职责：

（一）办理开立农民工工资（劳务费）专用账户手续，保管托管资金，确保资金安全；

（二）及时向甲方、乙方披露受托资金的相关信息，每月XX日前向甲、乙双方提供受托资金流向信息。

第四条 协议期限

丙方对专户内资金履行监督职责的期限自资金划入受托监管账户之日起至收到总承包人开具的“关于撤销项目农民工工资（劳务费）专用账户的函”为止。

第五条 乙方须向丙方提供《施工合同》和确定的每月工资性工程进度款支付清单。

第六条 受托资金存入

根据施工合同约定，甲方（或乙方）每月将工资性工程款划入约定的托管账户，丙方确认资金到账后对账户资金履行管理职责。

第七条 受托资金拨付

乙方委托丙方代发农民工工资，被代发的农民工个人银行卡申请资料由乙方提供，其真实性由乙方负责。每月XX日前，乙方负责将项目部确认后的"民工工资款资金转出申请表”、“农民工工资支付表”报甲方审核，丙方根据审核后的清单从专户直接划拨至农民工的个人银行卡上。工资清单的真实性及准确性由乙方负责。

第八条 农民工工资（劳务费）专户的监管

农民工工资（劳务费）专户资金不得挪作他用，一旦发生乙方拖欠农民工工资的情况，经区交通运输局或区人力资源社会保障部门核实后，丙方直接从“农民工工资专用账户”余额中划拨款项，用于支付所欠农民工工资。

第九条 本协议经甲、乙、丙三方法定代表人或其委托人签字并加盖公章之日起生效。丙方全额解付该托管资金后，则该协议终止。

第十条 丙方应按照合同约定的支付条件办理资金支付。但因甲方未及时拨付资金、乙方提供虚假的拨付清单及账户导致的损失，与丙方无关。

因监管账户被司法冻结等原因造成账户资金无法支付,丙方不承担任何责任。

第十一条 在项目建设过程中，甲方未及时拨付工资性工程款，乙方挪用、套用资金的，按有关规定追究相关责任。

第十二条 如果本协议任何一方因不可抗力不能履行本协议的，可根据不可抗力的影响部分或全部免除该方的责任。任何一方遭到不可抗力时，应及时通知其他方在合理期限内提供不可抗力影响的证明，并采取适当措施防止其他方损失的扩大和保护资金的完整。

第十三条 除法律、法规规定，以及因本项目专户资金托管业务的需要和三方特别约定外，未经三方同意，协议任何一方不得向外提供涉及三方商业秘密的资料。

第十四条 协议的变更。本协议生效后，甲、乙、丙三方中任何一方需要变更协议条款时，应经三方协商一致，并签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

第十五条 本协议一式六份，甲方、乙方、丙方各执贰份，每份具有同等法律效力。

甲方（签章）： 法定代表人：（签字） 协议签订日期： 年 月 日

乙方（签章）： 法定代表人：（签字） 协议签订日期： 年 月 日

丙方（签章）： 法定代表人：（签字） 协议签订日期： 年 月 日

（注：本协议为参考文本，在此基础上，协议三方可根据项目的具体要求进行补充）

附件2

农民工工资支付表（      年       月）

项目名称：                         填表单位（盖章）：                   填报人：                  联系电话：                 填表日期：    年   月   日　

说明：1.本表中的农民工签字栏应由农民工本人亲自签字确认，若农民工本人不能到场委托他人代签的，需出具书面委托书。

2.农民工本人须对表中的姓名、身份证号码、工资卡开户银行及卡号、工资金额等信息核对准确。

                3.农民工签字是对其工资金额等信息的确认，最终收到工资情况以银行转账支付的到账金额为准。

附件3

农民工工资发放公示表

（参考文本）

           项目        标段工友们：

我公司将于近日通过银行汇款方式发放你们在本项目自    年    月    日至    年    月    日结算的劳务工资款。本次发放工资名单如下，如对工资核算存有异议的，请及时向本公司项目部投诉反映。

××（建设单位）劳资监督员姓名：                  联系电话：

××（施工总承包企业）劳资管理员姓名：            联系电话：

××（用工主体/分包企业）劳资管理员姓名：          联系电话：

工资名单

说明：1.在本名单中如有不属于本班组工人的，请工友向项目部投诉，避免有人冒领工资。2. 本公示名单需加盖用工主体单位公章。

附件4

农民工工资代发委托书

（参考文本）

甲方：（施工总承包企业）                                  

乙方：（分包企业）                                        

                      项目农民工工资，根据《中华人民共和国合同法》和《重庆市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》、《关于建筑领域实施农民工工资专用账户管理及银行代发制度的通知》等相关要求，经双方友好协商，现就农民工工资委托支付事宜协议如下：

     一、甲方承诺按合同约定，按月足额发放农民工工资。不得以工程款被拖欠为由拒付农民工工资。

二、乙方委托甲方代发农民工工资，承诺每月按时将施工班组签字和农民工本人签字确认的农民工工资表报送甲方，并对其真实性负责。

三、农民工工资应按月支付，支付的工资作为甲方拨付工程进度款的依据，并从中扣除。

    四、农民工工资发放及考勤

    1.乙方对所用农民工进退场登记，甲方应该为乙方登记提供方便，并实施有效监督。

    2.甲方委派        为劳资管理员，乙方委派        为劳资管理员，负责农民工进出场登记、用工考勤及计量、工资编制、审核、上报、发放等工作。

五、违约责任

    施工期间，若发生农民工工资拖欠问题，按下列方式处理：

    1.甲方按规定落实对农民工工资负总责，无条件支付和解决所欠农民工工资，并承担相应的违约责任。

    2.乙方伪造出勤信息、提供虚假身份信息套取工资、高估冒算超出费用，甲方向乙方追偿，并从剩余劳务工程款中直接扣除。

    3.任何一方未履行承诺，对方有权追究其法律责任。本协议一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字盖章后生效。

甲    方：（盖章）                    乙    方:（盖章）

   法定代表：（签字）                    法定代表：（签字）

            年   月   日                         年   月   日

（注：本协议为参考文本，在此基础上，协议双方可根据项目的具体要求进行补充。）

附件5

农民工工资款资金转出申请表

申请单位名称（盖章）：                                    年     月     日

备注：1、本表须与“农民工工资支付表”共同使用

2、.短期用工的资金转出，需提供用劳动合同等证明材料。

附件6

简易劳动合同

（参考文本）

甲方（用工主体）：                      公司  地址：                          

乙方（务工人）：                       身份证号码：                        

甲、乙双方根据《中华人民共和国劳动合同法》和有关法律、法规规定，在平等自愿、公平公正、协商一致、诚实信用的基础上，签订本协议。

1、乙方承接甲方                        项目的                 作业，施工部位为                     ，施工内容为                                       ，具体工种为               。

2、乙方的报酬按照 □计时 / □计件 计算，具体单价：                                                                     。

3、工作报酬支付方式：                                                。

4、作业质量标准：                                                    。

5、施工工期要求：                                                    。

6、文明施工要求：                                                     。

7、安全事故约定：                                                    。

8、关于加班的约定：                                                  。

9、其他约定：                                                        。                                                                        

10、违约责任：                                                       。

11、本协议一式三份，双方各执一份，另一份交建设单位备案。协议自双方签字或盖章时生效。

甲方：                      公司         乙方（签字并按手印）：         

委托代理人：                             身份证号码：                                                                                                                                                             联系电话：                    

联系电话：                                                                                                                                                                 联系电话：                    

             年    月    日                            年    月    日

洞头区交通建设项目农民工工资保证金

差异化缴存管理暂行办法

为深入贯彻我区”无欠薪“创建的要求，进一步完善我区交通建设领域用工机制，根据温州市交通运输局《转发关于进一步完善建筑业企业农民工工资支付保证金制度意见的通知》、《洞头区交通建设领域“无欠薪”行动专项治理方案》等文件精神，结合我区交通工程建设领域农民工维权工作实际制定本办法。

一、适用范围

本办法适用于我区新建、在建的重点交通建设项目，一般交通建设项目参照执行。

二、缴存标准

1、在洞头区范围内新建、改建等交通建设项目总承包企业农民工工资（以下简称工资）保证金按施工合同总造价的2%比例缴存；总承包一级企业的最高缴纳金额不超过120万元，总承包二级企业的最高缴纳金额不超过100万元，总承包三级企业的最高缴纳金额不超过80万元，专业承包企业不超过60万元，劳务分包企业不超过30万元。

2、在本辖区连续2年有建设项目且均未发生拖欠工资行为的施工企业（每月按时、足额支付工资，下同），新开工项目农民工工资保障金按60%收取，连续三年均未发生拖欠工资行为的施工企业，新开工项目农民工工资保障金按40%；

3、已实行农民工工资保证金减免缴纳的施工企业，发生拖欠农民工工资受到通报处理的，在建项目“农民工工资专户”管理混乱的，一经查实因施工单位原因导致的，按2%的比例全额补齐，并且在自通报之日起十二个月内两倍缴纳工资保证金， 三年内在我区承建的新开工项目按规定1.5倍缴纳工资保障金；

4、定期对在建交通建设项目进行交通行政执法检查及工资支付情况抽查，检查结果为较差项目的，已享受减免的企业按2%补齐，并且在项目交工验收后延长工资缴纳时间六个月。

三、缴存方式

承包企业办理支付保障手续，可采取下列三种方式：

1、由银行业金融机构出具规定额度工资支付保函；

2、商业保险机构出具的规定额度工资支付保单；

3、在我局的农民工工资专户存入工资支付保证金；

四、异地缴存

1、承包企业在我市其他县市区交通运输主管部门已缴存农民工工资保证金的，在缴纳有效期限内，出据相关证明材料后视同已缴存，但必须符合以下五个条件：

（1）、在其他单位已缴存的工资保证金数额大于或等于需要缴存数额的；

（2）、在其他单位已缴存的工资保证金保障有效期满足本地项目建设工期的；

（3）、两年内未因项目履约问题或欠薪问题被当地行业主管部门通报的；

（4）、不能满足条件（1）的，承包企业可选择在原单位或我局重新补交数额不足部分；

（5）、不能满足条件（2）的，承包企业必须需在超出期限前一周内按规定在建设单位指定账户缴存农民工工资保证金。

2、在我区其他行业主管部门或乡镇街道已缴存工资保证金的，可参照异地缴存执行。

五、使用、退还程序

1、由于项目施工过程中因资金周转困难，确需提前支取部分保证金用于垫付农民工工资的，由缴纳保证金企业提出申请，经建设单位核实后，可支取资金用于垫付农民工工资，支取后二个月内全额补齐；

2、在我区承建的所有工程项目工程交工验收后，并且在相关媒体上公示五个工作日无异议后，经施工单位申请，建设单位同意，可退还农民工保证金和银行利息。

六、其他要求

1、我局将每半年对辖区内在建交通项目欠薪情况进行通报，并以通报作为工资保证金差异化缴存的依据。

2、已实行差异化缴纳农民工工资保证金的承包商，应再储备一定的应急支付资金，专项用于解决农民工工资纠纷的突发事件，切实保障农民工的合法权益。

七、本办法下发之日起开始实行，试行一年。

洞头区交通建设项目民工实名管理暂行办法

为加强我区交通工程建设领域劳动用工管理，规范工资支付行为，预防和解决工程建设领域拖欠农民工工资问题，根据《浙江省公路水运工程施工分包管理规定（试行）》、《洞头区交通建设领域“无欠薪”行动专项治理方案》等文件，并结合本区交通建设工程实际情况，制定本办法。

第一条  本办法适用于我区新建、在建的交通建设项目。

第二条  本办法所说的民工是指在我区行政区域内的交通建设项目进行务工的、与项目总承包或分包企业形成劳动雇佣关系的临时性、季节性工人。

第三条  建设单位（或项目业主，下同）、施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）或分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）不得将工程违法发包、转包、违法分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。

第四条  用工主体必须在民工进场7天内为其建立个人档案，档案应记明姓名、性别、年龄、身份证号码、户籍地址、暂住证号码、暂住地址、上岗证或特种作业人员操作证等信息情况，一个月更新一次档案内容，并将“****工程民工实名管理表”上报到监理单位和业主单位备案备查。

第五条  施工总承包企业在工程项目部应至少配备一名劳资专管员，负责所属工程项目劳动用工登记、劳动合同签订、考勤计量、工资结算支付等工作。

第六条  施工总承包或分包企业等用工主体必须在用工当天与民工签订劳动合同，明确双方的义务、责任以及劳动报酬、争议的处置办法等；

第八条  用工主体必须对每名新进场的民工进行必要的技能、安全生产知识的培训。从事隧道施工、危险品、易燃爆、毒害品的生产作业的民工，需经有关部门进行专业安全生产知识培训，考核合格后方可上岗；从事特种作业工种的民工，还应取得特种作业人员操作证后，方可持证上岗作业。

第九条  用工主体按有关国家规定或行业要求，为民工提供必要的安全生产条件、劳动保护条件及职业病防治措施；对从事具有危险性的工种，应当在签订劳动合同前向民工书面告知。

第十条  施工总承包必须在施工现场醒目位置设立劳动者维权公示牌，明示工程项目的建设单位、施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业和行业监管部门等基本信息；明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、农民工工资支付表、工资支付日期、行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等工资维权信息，实现所有施工场地全覆盖。

第十一条  建设业主、监理单位应不定期对工程项目实名登记情况进行抽检，核实民工权益保护、服务和管理工作的落实情况，

第十二条  区交通工程质量监督站、各建设业主应采取各种奖惩措施，推动实名制管理及现场维权信息公开的实施。施工总承包企业或分包企业未按本办法实施实名制管理或者在实施过程中弄虚作假的，建设单位或监理单位未按本办法对实名制管理实施工作进行监督检查的，责令限期整改；拒不整改的，予以信用扣分，在一体化平台上进行公布。

第十三条  本办法下发之日开始实行，试行一年。