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关于征求温州市洞头区农村“一户多宅”清理整治工作实施方案修改意见的公告
发布日期:2018-05-02 14:46:00浏览次数: 来源:地区管理员 字体:[ ]

温州市洞头区人民政府法制办公室文件

洞府法征〔2018〕11


温州市洞头区人民政府法制办公室

关于征求温州市洞头区农村“一户多宅”清理整治工作实施方案修改意见的公告

 

为了在行政规范性文件制定管理工作中,发扬民主、了解民意、集中民智,增强政府决策的透明度,提高决策质量,根据《洞头区政府行政规范性文件管理办法》(洞政发〔2016〕31号)的要求,现将由区国土局起草的《温州市洞头区农村“一户多宅”清理整治工作实施方案(征求意见稿)》全文予以公布,公开征求社会各界意见。欢迎广大市民及机关、团体、企事业单位积极提出意见和建议,并于2018年510日前以电子邮件、传真、信函等形式,将意见反馈至温州市洞头区人民政府法制办公室。各街道办事处、乡镇人民政府,区政府直属各单位通过OA反馈至区法制办。

地址:洞头区北岙街道县前路12号,电话:63483572,传真:63489317,邮箱:dt_fzb@126.com。

                    

 温州市洞头区人民政府法制办公室

2018年52

温州市洞头区农村“一户多宅”清理整治工作实施方案

征求意见稿)

为加强和规范农村土地管理,巩固“无违建区”创建成果,推进土地集约节约利用,进一步助推花园村庄建设,有改善城乡人居环境。结合洞头实际,现就在全区范围内开展农村“一户多宅”清理整治工作制订如下方案。

一、工作目标

贯彻落实“一户一宅”政策,规范农村宅基地使用和管理秩序,全面调查核实“一户多宅”基本情况,分类推进“一户多宅”拆旧工作,实现历史旧宅“基本清零”,全面落实建新拆旧政策,彻底消除农村“一户多宅”行为。同时,盘活农村存量建设用地,促进土地集约节约利用,科学利用年度农村建房新增建设用地指标,有效化解无房户、住房困难户的用地需求,不断提升农村人居环境,为花园洞头建设提供土地要素保障。

二、排查范围

中华人民共和国土地管理法(1998年修正)布实施之日(1999年1月1日)起至本文件正式发布之日,所有下列情形的房屋:

1.批准新宅基地,原有旧房未拆除或未收回的,审批时瞒报旧房情况的;

2. 旧房纳入“小岛迁、大岛建”等农村综合整治项目及参加农房集聚、联建房项目,已由相关部门备案,易地迁建新房后未拆除或未收回的旧房;

三、主要原则

(一)属地负责。各街道(乡镇)、村(居)为“一户多宅”整治的责任主体,街道(乡镇)要牵头落实,加强工作指导,结合节约集约模范区创和土地清理工作成立工作组,全面调查农民占用的每一宗土地,逐户梳理宅基地使用情况,及时落实调查摸底、分类梳理、整治措施制订、实施等工作,确保清理工作有序推进。

(二)分类处置。按照“以拆为主、区别对待”的要求,遵循实事求是原则,实施分类处置,确保清理工作有效推进。

(三)拆旧控新。对全区范围内应拆未拆的“一户多宅”,通过清理整治,基本完成应拆尽拆、应收回尽收回的任务。严格依法依规办理新建审批,避免出现新的“一户多宅情况

(四)公开透明。全面推行公示制度,严格依法办事,及时将排查处置情况进行公示,接受群众监督,处理好依法行政与维护稳定的关系,确保清理工作公开、公平、公正

四、处置方案

(一)应拆除或收回的旧房独立成间或可单独处置的,根据拆旧建新协议实施处置,无协议的,按实际情况实施拆除或重新签订收回协议,实施拆除无偿收归村集体所有。

(二)应拆除或收回的旧房为产权共有或其它原因暂时无法拆除或收回的,明确处置方案,签订处置协议书,宅基地及地上建筑物、附属物收归村集体所有,由村集体统一理。

(三)根据拆旧建新协议实施拆除或收回的,之后建房旧房又申请办理了不动产登记,应继续按拆旧建新协议实施拆除或收回

(四)“三改一拆”“无违建区”创建一户一宅清理已明确处置方法而未处置到位的,继续按《洞头县“无违建县”创建存量违法建筑分类处置办法》(洞委办发〔2014〕29号)文件要求处置到位。

(五)暂时无法拆除的旧房,各街道(乡镇)要作好证据保全包括图片资料等),统一建档,待条件成熟后,宗(户)处置到位实施销号管理,并报区“三改一拆”办存档备案。

(六)严格落实拆旧建新管理,对在原址拆建的,除保留施工期间必需的生活用房外,应先拆除旧宅后方可开工建设,保留的生活用房,应在新房建成3个月内拆除。在异地新建的,原则上在新房建成6个月内拆除或无偿收归村集体所有由村集体统一调配管理。

五、拆后利用

着眼解决农民建房需求、增加村级集体经济收入、建设花园村庄等目标,因地制宜,切实加强拆后土地的综合利用管理,充分盘活利用存量建设用地包括闲置的宅基地、空闲地、常年无人居住的房屋等,进一步拓展农村发展空间,改善村容村貌,规范农村用地行为。

(一)各街道(乡镇)要指导村居完善村规民约,通过村民代表会议等民主决策程序,进一步规范村一宅基地管理。

(二)各村(居)要进一步完善村庄规划,结合花园村庄建设和小城镇综合环境整治,合理利用收回的宅基地、闲置宅基地、村内空闲地,积极开展存量土地整合利用工作,引导零星的宅基地参与统一规划、统一建设,村庄规划中落实无户、住房困难户的用地空间,逐年消化。暂时无实施建设的空地,要及时作场地清理及绿化美化工作。

(三)对零星分散、不适宜连片安排建设的地块,按《温州市洞头区农房建设审批管理办法(试行)》(洞政发〔2017〕2号)要求,优先安排无房户、住房困难户建房。

(四)根据村庄建设发展实际,按需安排停车场、小公园、健身场等村级公共设施建设。

六、实施步骤

(一)宣传发动阶段(4月上旬前)。区政府召开工作部署会,全面部署清理整治工作。各街道(乡镇)也要相应召开动员会,统一思想,提高认识,明确任务。通过广播、电子显示屏、宣传栏等媒介,以及全科网格员入户交流等方式广泛深入宣传相关法律法规。

(二)调查梳理阶段(4月—6月)。各街道(乡镇)要组织对村庄区域范围内的既有建筑物进行调查,以户为单位,按照每户必到、每户必查的要求,对各村拆旧建新、现有住房、建房需求等情况进行全面调查摸底,填写调查表,逐一开展户情分析,分门别类梳理情况,掌握最原始、最真实的基础资料。国土所、规划所要积极配合,加强审核,确保调查成果的准确性、真实性

(三)集中整治阶段(6月—9月)。根据前阶段排查梳理情况,进行分类处置,对已认定的“一户多宅”列入拆除或收回对象的,按属地负责的原则,各街道(乡镇)的工作要牵头协调村(居)及当事人,上门做思想工作,督促当事人限期自行拆除或交付村集体管理。期限内不自行拆除或收回的,联合区国土资源局、综合执法局等相关部门落实拆除或收回工作。列入暂缓拆除收回对象的,要与当事人签订暂缓拆除收回协议书,待条件成熟后由街道(乡镇)负责组织拆除或收回。7月底前完成80%,9月底前完成100%。

(四)验收总结阶段(10月底前)。街道(乡镇)要及时总结整治工作中的经验做法,作好整治工作总结验收工作。区清理整治工作领导小组对各街道(乡镇)及时开展验收、核实,完善管理措施,建立长效机制,进一步加强农村宅基地审批管理,及时制止和查处“一户多宅”行为,避免农村新“一户多宅”行为的产生。

七、工作要求

(一)统一思想,加强领导。成立“一户多宅”清理整治工作领导小组,由区政府分管副区长任组长,各相关职能部门和街道(乡镇)分管领导为成员,领导小组下设办公室,办公室主任由区国土资源局分管领导担任,统一协调“一户多宅”清理整治工作。各相关部门和街道(乡镇)要充分认识建新拆旧的重要性、艰巨性,精心组织,按照方案要求,建立相应工作小组落实工作责任,分明确专责人员,确保工作顺利推进。

(二)明确职责,形成合力。各相关职能部门和街道(乡镇)要各负其责、通力协作、勇于承担、合力推进清理整治工作。街道(乡镇)要对辖区内“一户多宅”对象提出处理意见,组织实施拆除或收回,并积极探索创新宅基地使用管理机制推进宅基地有效利用;区国土资源局要积极作好业务指导,研究处理疑难问题,组织开展联合执法;区住建局、区综合执法局等单位要依职责配合做好清理整治工作;区公安分局切实做好对暴力抗法或妨碍执行公务的,依法及时进行处理;区渔农办、区国土资源局、区住建局等单位要指导街道(乡镇)加强拆后土地综合利用管理。 

(三)强化宣传,注重引导。发挥新闻媒体宣传作用,宣传建新拆旧工作的重要性、必要性,同时加大相关法律和政策的宣传,并对典型违法案例进行公开曝光,形成强大的舆论氛围。发挥党员干部模范带头,营造良好氛围。每个街道(乡镇)每月至少报1篇信息。

(四)加强监督,强化考核。“一户多宅”清理整治工作作为节约集约模范区创建的一项重要工作,纳入年度区政府绩效考核体系,考核结果与各部门、街道(乡镇)年度绩效考核奖惩和评先挂钩,由区考核办对推进情况定期实施督查考核。同时,严格责任追究,对思想认识不到位、工作组织不力的,将追究单位主要负责人和分管负责人的责任。对阻碍清理整治行动的党员和干部按党员干部管理权限,交组织、纪检部门处理。

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