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关于征求《关于规范政府购买社会工作服务的实施意见》修改意见的公告
发布日期:2018-06-05 10:40:41浏览次数: 来源:地区管理员 字体:[ ]

温州市洞头区人民政府法制办公室文件

洞府法征〔2018〕15


温州市洞头区人民政府法制办公室

关于征求《关于规范政府购买社会工作服务的实施意见》修改意见的公告

为了在行政规范性文件制定管理工作中,发扬民主、了解民意、集中民智,增强政府决策的透明度,提高决策质量,根据《洞头区政府行政规范性文件管理办法》(洞政发〔2016〕31号)的要求,现将由区民政局起草的《关于规范政府购买社会工作服务的实施意见(征求意见稿)》全文予以公布,公开征求社会各界意见。欢迎广大市民及机关、团体、企事业单位积极提出意见和建议,并于2018年614前以电子邮件、传真、信函等形式,将意见反馈至温州市洞头区人民政府法制办公室。各街道办事处、乡镇人民政府,区政府直属各单位通过OA反馈至区法制办。

地址:洞头区北岙街道县前路12号,电话:63483572,传真:63489317,邮箱:dt_fzb@126.com。

                    

 温州市洞头区人民政府法制办公室

2018年64

关于规范政府购买社会工作服务的实施意见

(征求意见稿)

各乡镇人民政府、街道办事处,区各部门、单位: 

为建立健全政府购买社会工作服务制度,规范政府购买社会工作服务行为,加快推进我区社会工作及其专业人才队伍建设,根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》(民发〔2012〕196号)、《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(浙政办发〔2014〕72号)精神,结合我区实际,现就政府购买社会工作服务提出如下意见。

一、购买主体

1、政府购买社会工作服务的主体是行政机关和具有行政管理职能的事业单位。

2、党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织、从事公益服务的事业单位也可根据实际需要实施购买社会工作服务。

二、购买范围和形式

政府购买的社会工作服务分为社会工作服务岗位、社会工作服务项目两类。

(一)社会工作服务岗位

经区编委办批准的派遣用工岗位中,需要全职社工提供专业化社会工作服务或经区民政局(区委社工办)认定为社会工作岗位范围的用工岗位(以下简称“社工岗位”)。认定岗位范围为:

1、禁毒社工等专业社工岗位;

2、直接面向群众服务的对外办事窗口岗位、基层单位工作岗位;

3社会管理和公共服务的辅助性、事务性工作岗位;

4人事、工会等的内部辅助管理岗位;

5、其他从事社会服务工作的岗位。

购买形式按照机关事业单位派遣员工有关规定执行。

(二)社会工作服务项目

政府购买社会工作服务项目是指利用政府财政资金,采取市场化、契约化方式,面向具有专业资质的社会组织和企业、机构等社会力量购买的社会工作服务。范围包括:

1、《温州市洞头区政府职能向社会组织转移目录(动态调整)》洞政办发〔2017〕153号)中,由区编委办、区委社工办认定为专业社会工作服务、基层社区管理等事项。

2、社会组织(社区社会组织承接的社区(村居)公共服务和基层政府委托事项

3、由财政资金支付、社会组织(社区社会组织)承接的各类公益活动项目。

应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务,以及不属于政府职责范围的服务项目,不得向社会力量购买。

三、社会工作服务项目承接主体

1、经民政部门批准,列入承接政府职能转移社会组织推荐性目录的社会组织;

2、具有按要求提供社会工作服务的专业技术能力、人员和设施,依法在工商管理或行业主管部门登记的企业、机构;

3、服务人员接受岗前培训,达到能够承接和完成社会工作服务项目要求的志愿服务组织或社区社会组织。社区社会组织承接的社会工作服务项目,统一由其辖区的社区社会组织服务中心作为承接主体。

四、规范政府购买社会工作服务项目行为

(一)规范购买行为

1、政府购买社会工作服务项目纳入政府采购管理,按照《浙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(浙政办发〔2014〕72号)和《温州市洞头区人民政府办公室关于转发温州市2018年度政府集中采购目录及标准实施有关工作的通知》(洞政办发〔2018〕12号)有关规定执行。

2、社会工作服务项目按照服务内容和性质,参照政府采购品目分类目录进行归类。根据服务数量、质量和效果等要求,以事定费,科学合理预算安排资金。

3、项目资金高于10万元(含10万元)的,实行公开招标。项目资金低于10万元的,购买主体可以依法自行组织采购,也可以委托集中采购机构或采购代理社会中介机构组织采购。当年度需购买多个相同项目的,可以打包为1个项目。

4、购买主体自行组织采购的,须公开择优,采用竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体。加强项目申报、项目评审、组织采购、资质审查、绩效评估、经费兑付等流程环节的信息公开,广泛接受社会监督。

5、购买主体要明确购买服务的范围、目标、任务、要求和服务期限、资金支付、违约责任等内容,并负责对合同的履行进行跟踪监督,及时验收结算。

(二)规范承接行为

1、承接和开展的社会工作服务项目不得违反章程。建立和完善项目资金管理等各项管理制度,按规定对项目资金进行财务管理和会计核算。

2、公开项目收费标准,明确社会工作服务管理经费。严禁以收取管理费用的形式将服务项目转包第三方。需要专业性机构和人员合作完成的,经购买主体单位同意后,承接方与合作方签订合作协议(合同),参照政府购买社会工作服务项目执行。

3、建立较好的社会和运营信誉,严格履行合同义务,保证服务数量、质量和效果。

4、社会工作服务项目完成后,向登记机关报送购买服务绩效报告和案例,并作为绩效评估的重要依据。

五、责任分工

1、区编委办负责政府职能向社会组织转移目录有关社会工作服务事项的动态调整,公布社会工作服务岗位目录。

2、区民政局(区委社工办)负责认定社工岗位范围和社会工作服务项目范围,调整承接政府职能转移社会组织推荐性目录

3、区财政局负责本级政府购买社会工作服务经费预决算安排以及对资金使用和政府采购的监管、项目绩效评价等事项;使用彩票公益金资金加大政府购买社会工作服务力度。

4、区人力资源和社会保障局负责指导监督政府购买社工岗位人员的聘用和管理工作。

5、区审计局负责开展政府购买社会工作服务项目的专项审计工作。

6、各街道(乡镇)负责社区社会组织的监管,指导辖区社区社会组织服务中心开展工作。

7、其他部门按照有关法律法规履行职责。

六、扶持和奖惩措施

1、社会组织等级评估中获得3A或以上等级的,可优先承接政府购买社会工作服务。

2、区民政局(区委社工办)、区财政局对下列承接政府购买社会工作服务的社会组织进行年度表彰,给予资金扶持奖励。

自行设计制定的社会工作服务项目被政府购买,为我区基层治理取得突出成效、参与基层治理案例被国家部委以上表彰和推广的,给予一次性社会组织机构扶持奖励10万元;被省级以上党委政府表彰和推广的,给予一次性社会组织机构扶持奖励5万元;被市党委政府表彰和推广的,给予一次性社会组织机构扶持奖励3万元。

承接政府购买社会工作服务项目或公益创投项目数量多,覆盖区域广、成效突出、基层群众评价高、社会影响较好,在社会工作服务行业起到示范引领作用的,根据项目规模等情况,给予0.5—2万元的社会组织机构扶持奖励。

以上不重复奖励,扶持奖励资金限用于社会组织机构运行经费。社区社会组织奖励资金减半执行。

3、承接主体在承接和开展的社会工作服务项目的过程中,项目竞争(招标)、服务管理、服务成效、经费使用等环节出现问题,购买主体和主管单位应当要求和督促承接主体整改。承接主体整改不力的,应中止项目合同,登记机关按照《浙江省社会组织失信“黑名单”管理办法(试行)》(浙民民〔2016〕203号)有关规定采取惩戒措施,当年度年检结果认定“不合格”。情节严重者,依法依约追究有关责任。

七、工作要求

各有关部门要将规范政府购买社会工作服务作为推动政府职能转变、完善社会服务体系的重要任务,加强组织领导,健全工作机制,严格监督管理。广泛宣传政府购买社会工作服务的目的、意义、目标任务和相关要求,做好政策解读,加强舆论引导,充分调动社会参与的积极性。加大群众急需、具有发展潜力的社会工作服务项目开发力度和经费投入,大力营造关心、理解、支持民办社会工作服务机构发展的良好社会氛围,保障改善民生、创新社会治理,共同推进政府购买社会工作服务规范化建设。

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