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关于征求《温州市洞头区农村公路建设与养护管理办法》修改意见的公告
发布日期:2018-07-02 16:47:53浏览次数: 来源:地区管理员 字体:[ ]

温州市洞头区人民政府法制办公室文件

洞府法征〔2018〕18


温州市洞头区人民政府法制办公室

关于征求《温州市洞头区农村公路建设与

养护管理办法》修改意见的公告

为了在行政规范性文件制定管理工作中,发扬民主、了解民意、集中民智,增强政府决策的透明度,提高决策质量,根据《洞头区政府行政规范性文件管理办法》(洞政发〔2016〕31号)的要求,现将由区交通运输局起草的《温州市洞头区农村公路建设与养护管理办法(征求意见稿)》全文予以公布,公开征求社会各界意见。欢迎广大市民及机关、团体、企事业单位积极提出意见和建议,并于2018年73前以电子邮件、传真、信函等形式,将意见反馈至温州市洞头区人民政府法制办公室。各街道办事处、乡镇人民政府,区政府直属各单位通过OA反馈至区法制办。

地址:洞头区北岙街道县前路12号,电话:63483572,传真:63489317,邮箱:dt_fzb@126.com。

                    

 温州市洞头区人民政府法制办公室

2018年622


温州市洞头区农村公路建设与养护管理办法

征求意见稿)

总  则

第一条 为加强和规范我区农村公路建设、养护与管理工作,优化路网结构、提高路况水平、保护路产路权,促进农村公路可持续健康发展,根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、交通运输部《农村公路建设管理办法》与《农村公路养护管理办法》、《浙江省农村公路养护与管理办法》、《浙江省公路路政管理条例》和《浙江省公路桥梁养护与管理办法》等有关法律、法规和管理办法,结合我区实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于我区行政区域内农村公路的建设、养护和管理工作。

第三条 本办法所称农村公路是经省级交通公路主管部门认定的县道、乡道及村道,包括公路桥梁、隧道和渡口。

第四条 农村公路的建设、养护与管理实行统一领导、分级管理、生态环保、因地制宜、多方筹资、建管并重、保障畅通的原则。

职责与机构

第五条 农村公路的建设、养护与管理实行以县级为主、乡镇村配合的体制区交通运输主管部门依据职责主管本行政区域内农村公路的建设、养护和管理工作,具体负责县道公路建设工作,指导、监督各街道(乡镇)开展农村公路建设工作;区公路管理机构具体负责实施县道公路养护与路政管理工作,指导、监督乡道、村道公路养护与管理工作;各街道办事处(乡镇人民政府)承担辖区内的乡道、村道公路建设、养护与管理工作。

第六条 区财政部门负责筹措和落实本辖区农村公路建设、养护和管理资金,并将农村公路建管养资金列入财政预算。农村公路建管养资金的具体使用管理办法由区财政、交通等部门根据上级财政、交通部门的要求另行制定。

第七条 区交通运输主管部门负责制订全区农村公路建设、养护和管理发展规划会同区财政部门审核上报农村公路建管养年度建议计划,编制下达农村公路建管养计划,监督检查建管养计划执行情况,监督管理农村公路建管养资金使用情况;加强对农村公路建管养运的行业监督管理;制订完善本辖区农村公路建设、养护技术管理的有关规定,对全区农村公路的建管养工作进行检查、监督和考核。

区公路管理机构负责全区农村公路养护管理的行业管理工作,具体负责县道管理养护工作;指导各街道办事处(乡镇人民政府)和村委会做好乡道、村道的养护与管理工作;负责技术培训与技术指导,提供农村公路养护技术指导和服务;定期或不定期组织检查农村公路的技术状况,提出或审核各类养护工程的技术措施和方案;按照有关法律法规要求做好农村公路路政管理工作。

第八条 各街道办事处(乡镇人民政府)要切实履行乡道、村道公路的主体责任,把农村公路建管养工作列入政府的重点工作,成立农村公路管理站负责具体养护与管理工作;负责编报乡道、村道公路管理养护年度计划;负责修订本辖区内乡道、村道公路建管养制度;负责本辖区内乡道、村道公路的养护专项工程及应急抢险的实施工作;切实加强安全生产管理,制定应急抢险预案和安全生产制度;探索建立农村公路建管养有效机制;经常性上路巡查,及时处理各类情况,切实做好乡道、村道公路的养护与管理工作;按照有关法律法规要求做好农村公路路政管理工作。

第九条 区发改、审计、机构编制、人力资源和社会保障、公安、国土资源、农林水利、规划建设、环保、海洋与渔业等有关行政管理部门和供电、广电、通信等相关单位在各自职责范围内,协同做好农村公路建设、养护与管理的相关工作。

建设管理

第十条 农村公路建设包括新建、改扩建、提升改造等。应加强和规范农村公路建设管理,严格生态环境保护,扶持和促进农村公路绿色可持续发展。

第十一条 区交通运输部门负责农村公路建设的项目储备库建立、年度建设计划编制、设计审查、预算批复,并对交(竣)工验收进行备案。

区交通工程质量监督部门负责农村公路建设工程的质量与安全监督管理。

第十二条 农村公路新改建、提升改造等建设工程实行业主负责制。县道公路建设由区交通运输部门负责实施,乡、村道公路建设原则上由各街道办事处(乡镇人民政府)负责实施(含交通运输部门委托代建的乡村道路项目),农村公路建设涉及的政策处理由所在街道(乡镇)及村居负责。

各建设业主应完善制度,重视管理,严格工程设计、招投标、施工、监理以及交竣工验收等各方面工作,对农村公路建设工程涉及的工程质量、资金使用管理和施工安全等负全责,应把握原则,遵照程序,规范化完成农村公路建设的各项工作。

第十三条 农村公路建设实行项目储备库管理。对符合农村公路新改建、提升改造条件的项目列入区交通运输主管部门的农村公路建设项目储备库。乡、村道公路建设项目由各街道办事处(乡镇人民政府)提出书面申请,经区交通运输部门与所在街道(乡镇)实地踏勘审核确定建设规模后纳入项目储备库。

第十四条 农村公路建设须落实“七公开”制度,打造“阳光工程”。新改建农村公路安全设施、排水系统、停靠站、服务站必须和主体工程实现同步设计、同步施工、同步验收,一次交工验收合格率达到100%。

区交通运输主管部门和公路管理机构应严格做好农村公路建设的指导、管理与督查工作。

养护和路政管理

第十五条 农村公路养护含农村公路日常养护及农村公路养护专项工程。

农村公路日常养护是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。农村公路养护专项工程是指农村公路的大中修工程、水毁抢修工程、桥隧维修加固工程、绿化工程、安全保障工程、交通设施工程等专项工程;农村公路养护专项工程和日常养护应按国家、省市有关规定及技术规范组织实施。

农村公路的养护管理标准及考核办法由区交通行政主管部门会同相关单位另行制定。

第十六条 农村公路养护工作必须认真贯彻“建养并重”、“预防为主,防治结合”的方针,可根据交通量、路面状况、地理环境等实际情况,采取常年养护与季节养护相结合、专业养护与群众养护相结合,逐步推进养护作业专业化、机械化和养护管理现代化。

第十七条 农村公路的养护工作原则上县道公路由区公路管理机构组织实施;乡道、村道公路由所属的街道(乡镇)组织实施,区公路管理机构组织提供技术指导。各街道办事处(乡镇人民政府)要因地制宜、因路制宜,积极推行和完善多种形式的乡道、村道公路养护模式,鼓励推行市场化、专业化养护,构建公平有序的养护市场环境

第十八条 农村公路养护人员进行养护作业时,必须严格执行养护作业安全操作规程。应按有关规定穿着安全标志服;利用养护作业车辆、机械设备进行养护作业时应当设置明显的作业标志,设计施工作业区;在夜间或恶劣天气作业时,现场应当设置醒目警示信号。

第十九条 按照“分级管理,属地为主”的原则,加强区级、乡镇级应急基地和队伍建设,完善农村公路应急抢险体系,全面提升农村公路应急保障能力和管理水平,保障路网安全畅通,提高路网运行效率。农村公路应急抢险应按照先保通后恢复的原则进行,实现农村公路应急处置“响应快速、处置高效”。

第二十条 区交通运输主管部门及公路管理机构应当建立农村公路养护资料档案库。各街道办事处(乡镇人民政府)和农村公路养护作业单位应当按照有关规定做好有关台帐、档案资料的建档工作。

第二十一条 农村公路受法律保护,任何单位和个人不得破坏、损坏或者擅自占用、利用和挖掘农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施。区公路管理机构与各街道办事处(乡镇人民政府),按照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规和规章规定的职责,分别做好相应行政等级农村公路的路政管理工作。

桥隧养护管理

第二十二条 村公路桥梁隧道的检测加固维修工程由区公路管理机构组织实施。县道公路桥梁隧道的日常养护工作原则上由区公路管理机构负责实施;乡道、村道公路桥梁隧道的日常养护工作原则上由所属的(街道)乡镇负责实施,区公路管理机构提供技术指导。

区交通运输主管部门负责辖区内农村公路桥梁隧道养护与管理的监管工作。

第二十三条 桥隧管养单位按要求开展农村公路桥隧检查工作,包含日常巡查、经常检查、定期检查、特殊检查。

桥隧定期检查、特殊检查由区公路管理机构统一委托有相应资质和从业经验的机构实施,定期检查应不少于三年一次,特大、特殊结构和特别重要桥梁的定期检查应不少于一年一次;特殊检查视实际情况开展。

农村公路桥隧经常检查由区公路管理机构具体负责实施,检查周期每月不少于一次,汛期应增加检查频率。

第二十四条 农村公路桥隧日常巡查由各街道办事处(乡镇人民政府)具体负责实施,宜落实街道(乡镇)农村公路管理站开展,也可根据实际情况就近委托其他机构或专人负责。巡查频率为每周不少于一次,汛期应增加巡查频率,应做好相关的巡查记录,巡查中发现桥隧异常情况须及时上报区公路管理机构。

桥隧巡查主要包括以下内容:桥面铺装有无损坏,伸缩缝、泄水孔有无堵塞,桥梁结构有无破损、变形,桥梁栏杆、桥头示警桩、桥名牌、桥上标志等是否齐全整洁完好,桥头及桥下空间是否有非法挖砂取土或堆放杂物等现象;检查隧道有无明显渗水、照明设施是否完好,隧道洞口上方边坡是否存在落石、积冰、积水,圬工体是否破损,吊顶及内装是否清洁、脱落,标志是否损坏或表面脏污影响使用功能。

第二十五条 桥隧管养单位应定期开展桥梁、隧道的技术状况评定工作。技术状况评定为一、二类的桥隧应加强小修保养,防止出现明显病害。技术状况评定为三类的桥隧应及时进行中修,防止病害加快扩展,影响桥隧安全运营。

技术状况评定为四类、五类并经区级、市级监管单位复核后的桥隧,应及时采取应急处置措施,五类的桥隧须及时封闭交通,保证安全,并依据桥隧特殊检查结果或技术论证分析,安排大修、改造或改建。

第二十六条 区公路管理机构应加强农村公路桥隧保护区的路政管理工作,做好桥梁助航标志的维管工作。各建设单位在完成农村公路桥隧照明设施建设后应及时组织管养工作移交。

资金保障

第二十七条 农村公路新改建、提升改造等建设资金,除争取上级部门补助、多渠道筹措外,由区财政按照年度建设计划统筹安排。

第二十八条 农村公路养护专项工程积极争取上级部门资金补助,资金不足部分由区财政解决,列入区人民政府的年度财政预算。

农村公路应急抢险资金、技术状况检测评定经费、桥隧定期检查与特殊检查资金、桥隧照明设施管养资金及电费、桥梁助航标志维管资金、公路服务站等配套设施管养资金等经费由区财政全额保障,列入区人民政府的年度财政预算。

第二十九条 区财政农村公路日常养护管理资金(含路政管理经费)标准为:县道每公里每年不少于15000元,乡道每公里每年不少于8000元,村道每公里每年不少于5000元;乡镇配套资金标准为:乡道每公里每年不少于4000元,村道每公里每年不少于2000元。

随着农村公路里程的增加和地方财力的增长、劳动力价格和养护管理成本的提高,区财政农村公路养护管理的资金及乡镇配套资金应及时调整,原则上每两年调整一次。

第三十条 农村公路建设、养护管理资金实行专款专用,专项使用。任何单位、个人不得截留、挤占、挪用农村公路建管养资金。

第三十一条 农村公路建设、养护与管理资金应建立健全内部检查监督制度,财政、审计、交通等部门要加强农村公路建管养资金使用的监督和检查,确保农村公路建管养资金的安全使用。

检查与考核

第三十二条 农村公路建设、养护与管理工作实行目标责任管理,区人民政府与各街道(乡镇)签订目标责任书,列入区年度目标绩效考核。

第三十三 区交通运输主管部门应建立农村公路建管养检查考核工作机制,加强对农村公路工作的检查监督,对年度计划执行情况、养护管理质量进行定期和不定期检查、考核、评定。

第三十四条 区政府、街道办事处(乡镇人民政府)和区交通运输主管部门应当加强农村公路建设、养护与管理的廉政保障建设,对违纪违法行为,按照有关规定处理。

附  则

第三十五条 各街道、乡镇如自行组织农村公路日常养护及专项养护工程有困难的,可委托区公路管理机构统一代管,但应保障配套资金及时足额到位并加强监督管理。

第三十六条 本办法自2018年7月  日起施行,原办法同时废止。

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