浙江省2018年度政府信息公开工作报告

发布日期:2019-03-30 16:14:29 浏览次数: 来源:地区管理员 字体:[ ]
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本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《浙江省政府信息公开暂行办法》要求,由浙江省人民政府办公厅综合2018年度各市、县(市、区)政府和省政府各部门的政府信息公开工作情况编制而成。全文包括总体情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、举报投诉情况、存在问题及改进措施等。本报告所列数据的统计期限为2018年1月1日至12月31日(参见附表)。本报告的电子版可通过浙江省人民政府门户网站(www.zj.gov.cn)下载。

一、总体情况

2018年,浙江省各级行政机关深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央、国务院和省委、省政府全面推进政务公开工作的决策部署,以“最多跑一次”改革为主线,大力推进政务公开与政务服务深度融合,大力推进重点领域信息公开,不断提高政务公开质量和实效,努力满足人民群众政务公开新需求。

(一)强化顶层设计,推进政务公开。把政务公开纳入新一届政府工作基本规则,严格遵循应公开尽公开原则,全方位、立体式推进政务公开体系建设。特别是在决策公开方面,制定出台《浙江省人民政府地方性法规案和规章制定办法》和《浙江省行政规范性文件管理办法》,努力推动重大决策公开制度化规范化。向社会公开省政府规章草案8件,公开省政府会议内容33次,编制发布重大决策目录清单,持续细化公众参与政府决策事项范围,完善公众参与方式,推动政府决策公开。针对2018年省政府重点工作,在省政府门户网站建立浙江省政府重大决策十大行动计划专栏,向社会公布全面实施深化“最多跑一次”推动重点领域改革的意见,全面实施“四大”建设行动计划、提升文化软实力和惠民生保平安计划等政府重大决策信息44件,着力以公开促进依法行政和政策落地生效,充分保障人民群众的知情权。

(二)围绕稳定预期,加强政策解读。出台《浙江省行政机关政策解读工作实施办法》,对政策解读工作的实施主体、范围、方式和程序进行统一规范。紧扣高质量发展主题,权威发布推动全面深化改革的各项措施,加强预期引导,稳定市场秩序。围绕“最多跑一次”改革、供给侧结构性改革、乡村振兴战略、富民强省十大行动计划、农村人居环境整治、大湾区大花园大通道大都市区建设等重大部署,针对企业减负、对外贸易等热点问题和重大风险防范、精准脱贫、污染防治、低收入百姓增收等专业性较强的政策,着力构建政府网站第一时间发布文件、专题举办政策吹风会或新闻发布会、部门负责人网络访谈、专家团专业辅导解读等“四位一体”解读模式,做好权威、专业解读,准确传递政策意图。不断丰富解读方式,推动采用文字结合图表图解、音频视频,运用客观数据、生动实例解读政策关键点,增强政策解读的传播力和影响力。同时,密切关注市场和社会预期变化,把握政策解读的节奏和力度,为政策贯彻落实营造良好环境。省政府网站全年发布政策解读113件,开展大型网上调查7次,设计制作政务专题19期,同步直播省政府新闻发布会、领导访谈48期。

(三)围绕社会关切,加强舆情回应。对涉及省委、省政府重大政策、重要决策部署的政务舆情,做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。围绕群众关心的热点问题及时回应、及时公布调查结果,如专门成立“高考英语加权赋分事件”调查组,第一时间公布调查处理结果,增强舆情回应的主动性、针对性、有效性,切实提高政府公信力。加强舆情监测报告,如编发水利舆情监测报告62期,负面舆情专报37期,防汛防台等特殊时期专报5期。完善舆情多部门快速反应机制,通过门户网站、官方微博微信、新闻媒体等渠道及时发声,有效回应。

(四)聚焦政务服务,提升公开实效。

1.以政务公开助力“最多跑一次”改革。印发《浙江政务服务网“一窗受理”平台对接实施指南及技术规范》,加快政务服务“一窗受理”“一网通办”“一证通办”建设,完成“一窗受理”平台与5套国家系统、85套省级系统、275套市县系统对接,建成个人综合库、法人综合库、信用信息库、电子证照库。加快推动政务数据开放和社会化利用,建设全省统一公共数据开放平台,在确保国家安全、企业和个人合法权益的前提下,优先满足与民生紧密相关、社会效益显著的数据开放应用需求。除涉密、敏感等不宜网上办理的事项外,均开通网上办理。“浙里办”APP上线运行,推出各类便民应用290个,实现省级168项、设区市平均452项、县(市、区)平均371项审批服务事项掌上可办可查。公开发布《全省“无差别全科受理”工作指南》,统一服务标准、理顺工作机制,推动民生事项和企业事项“一次办结”。各级政府梳理涉及多部门的办事项目,形成多部门联办“一件事情”目录清单和办事标准并及时公布。推进除车辆、船舶、动植物防疫等31项需现场检验检测事项外的办事事项全面进驻行政服务中心,实现政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”。


2.以政务公开助力优化企业营商环境。围绕深化“放管服”和“最多跑一次”改革,发布《浙江省人民政府办公厅关于加快推进“标准地”改革的实施意见》《浙江省一般企业投资项目开工前审批“最多100天”工作指引》,实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。建成浙江网上中介超市,对全省行政审批中介服务事项、中介机构、信用评价、专家等信息进行归集、更新和公开。发布《浙江省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》,全省企业平均开办时间基本实现4个工作日内完成。发布《浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见》,推出35条企业降成本政策,全年可减轻企业成本和负担约850亿元。

3.以政务公开助力惠民生优服务。深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革,公开发布挂号、付费、检查、住院、急救等就医便民惠民十大举措,全省医院高峰期挂号现场排队时间平均从8.26分钟减少到3.81分钟,门诊智慧结算率从56.07%上升到79.08%。推进人力社保和公安管理改革,实现个人参保信息、专业技术人员资格电子证书等事项在线验证与打印,普通护照、往来港澳通行证和往来台湾通行证实现“一表办理”,居民身份证、驾驶证、出入境证件等事项实现异地可办。大力开展“减证便民”,全省需要办事群众提供的证明目录从860项减少到266项,降幅达69.07%。

(五)借力数字转型,优化公开平台。

1.强化政府网站建设管理。对政府网站栏目进行调整梳理,对无内容更新的栏目等进行删除整合,进一步优化网站页面设计、整体风格和创意设计。目前,我省政府网站由4500多家关停整合为720家,其中已迁移到省级平台的有206家,迁移至市级平台的有485家。加大全省政府网站日常监测和抽查频率,平均每2周抽查1次并曝光问题网站,全年共抽查网站960余次,审核下线政府网站354个。在全国政府网站抽查工作中,我省政府网站连续实现100%合格率。转办和审核网民反映的政府网站问题留言2766条。


2.用好“两微一端”新平台。合力推进以“浙江发布”为龙头的“之江号”政务新媒体矩阵建设。目前,“浙江发布”“两微一端”用户超过665万,县级以上政务新媒体账号超过2万个,涌现出一批有影响力的官微。2018年,“之江号”政务新媒体矩阵累计发布政务微博信息24.1万条、政务微信信息15.8万条。按照“谁开设、谁管理”的原则,落实主体责任,严格内容审查把关,严禁发布与政府职能无直接关联的信息,信息发布失实、造成不良影响的要求及时整改。发布《2018年浙江省政务新媒体发展指数报告》,对全省政务微博微信发展总体情况、账号排名、主要内容及典型案例等进行系统研究,更好发挥政务新媒体在信息公开、舆论引导、社会治理、凝聚共识等方面的作用。

3.加强统一政务咨询投诉举报平台建设。在“浙里办”客户端设置统一政务咨询投诉举报平台,整合各地各部门门户网站开设的领导信箱、网上咨询、网上投诉、网上举报、网民留言、建言献策等栏目及电子邮件、微信、微博等网上政务咨询投诉举报通道,通过网上信访一网通、全覆盖,减少群众重复投诉、部门重复办理,真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。平台在建设中引进和运用了人工智能等前沿科技,可以智能学习并形成政务知识库,通过智能客服系统和智能分派系统,实时解答咨询、接受投诉,降低事项转后台处理率,为群众提供不间断服务。

4.推动政府公报数字转型。加强对全省政府公报工作的指导,出台《浙江省人民政府办公厅关于进一步做好政府公报工作的通知》。顺应新媒体发展趋势,在省政府门户网站和“浙政钉”上新增“掌上公报”栏目,全面开放省政府公报电子数据,将1982年以来刊登在省政府公报上的8000多份文件上网公开,为公众和各级政府工作人员提供在线阅读、查询政府公报服务。

(六)强化试点推进,夯实基层基础。做好基层政务公开标准化规范化试点工作。把试点工作纳入省委深化“最多跑一次”改革重要内容,列为政府数字化转型和政府公信力提升工程重点项目。组织召开全省试点工作现场会,开展专项督查、中期评估、现场交流、第三方评估和试点验收,加强对试点工作的组织协调和监督指导。省政府门户网站开设试点工作专栏,发布信息122条,集中展示试点工作进展和成果。杭州市拱墅区、宁波市江北区、温州市瓯海区、嘉善县、义乌市、江山市、临海市等7个试点县(市、区),紧紧围绕征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育等8个试点领域,以及我省新增的公共资源配置、重大建设项目批准和实施2个领域,扎实开展试点,共梳理公开事项4064项,编制政务公开标准规范261项,制定完善政务公开制度238项,打造了阳光审批、阳光征收、阳光交易、阳光教育等“阳光政务”系列品牌,圆满完成试点任务。

 

二、主动公开政府信息情况

(一)基本数据。

2018年,浙江省主动公开政府信息8500573条,同比下降9%。其中,各设区市和县级政府及设区市政府部门主动公开政府信息7709431条,同比下降9%;省级部门主动公开政府信息791142条,同比下降21%。全省通过政府网站公开政府信息2696477条,政务微博公开政府信息630008条,政务微信公开政府信息551966条,其他方式公开政府信息464628条。省级部门主动公开规范性文件624件,同比减少72%;各设区市政府及其部门主动公开规范性文件11822件,同比减少22%。省政府办公厅发行《浙江省人民政府公报》30期,公开各类文件171件,同比下降13%;各设区市政府公报公开各类文件14220件,同比增长2%。


省政府及各设区市政府召开新闻发布会2327场,较2017年增长33%。其中,省政府及省级部门召开新闻发布会232场,省级部门主要负责同志参加新闻发布会39次;各设区市政府召开新闻发布会2095场,各市主要负责同志参加新闻发布会889次,比2017年增加79次。全省发布各类政策解读稿件9790篇,同比减少40%。全省参与政府网站在线访谈1407次,同比减少3%。全省通过微博微信回应事件达40093次,同比减少57%;以其他方式回应事件达76497次。全省回应公众关注热点或重大舆情55144次。其中,省级部门206次,各市政府及其部门54938次。    

       

省政府门户网站开设“建议提案”专栏,向社会全文公开人大代表、政协委员建议提案办理结果3件,及时公布全国人大代表建议和全国政协提案办理情况,以及我省十三届人大一次会议代表建议、批评和意见办理工作总体情况。

(二)重点领域信息公开。

1.全力抓好“最多跑一次”改革事项公开。发布《浙江省投资项目行政审批等事项目录》,做到无法律依据的审批事项一律取消,实现投资项目清单之外无审批。推进“最多跑一次”事项100%标准化全覆盖,完成省市县三级办事事项“八统一”梳理,持续深化“减事项、减次数、减材料、减时间”工作。除“最多跑一次”例外事项清单外,省市县三级办事事项实现“最多跑一次”100%全覆盖。梳理归集多部门联办“一件事”61项,制定全省统一规范的全流程办事指南。

2.深化财政预决算和“三公”经费信息公开。开展预决算公开年度专项检查和考核统计,向市县党委、政府通报预决算公开检查情况及排行榜,推动市县政府及其部门全面公开财政预决算信息。2018年,33家省级部门、11个设区市政府和86个县(市、区)政府公开了2018年财政预算说明及报表,33家省级部门、11个设区市政府和88个县(市、区)政府公开了2017年财政决算说明及报表。33家省级部门公开了2018年部门“三公”经费预算说明及报表、2017年部门“三公”经费决算说明及报表。研究制订全省政府债务信息公开规定,进一步完善政府债务信息公开机制,加大举债规模、结构、使用、偿还情况的公开力度。发布了《关于2018年全省和省级预算执行情况及2019年全省和省级预算草案的报告》和《浙江省2018年省级一般公共预算执行情况及2019年省级一般公共预算》,向社会公开我省2018年度举债规模、结构、使用、偿还等具体数据及全省地方政府一般债务限额、余额情况。

3.抓好重大建设项目批准和实施信息公开。研究制订《浙江省人民政府办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作的实施意见》,以公开提升项目批准、实施的透明度和效率。在浙江省招标投标网、浙江省公共资源交易服务平台公示重点项目审批、核准、备案的招标公告信息1305条、评标公示信息1203条、中标结果公示信息1119条,涉及省重点建设项目228个、招标标段1096个。其中,包括项目初步设计批复84个、项目初步设计变更及概算调整批复9个、项目竣工验收意见2个,均按照规定予以公示。

4.推动公共资源配置领域信息公开。研究制订《浙江省人民政府办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开工作的实施意见》,针对6类公共资源配置事项,细化公开范围、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道。制定省级《公共资源交易政务公开工作指南》和《公共资源交易领域主动公开事项目录》,梳理明确67项基本公开事项。修订发布《省公共服务平台数据标准V2.2(第三版)》,推动全省公共资源交易平台体系的标准统一规范、数据互联互通,实现公共资源交易过程中的招标公告和公示信息能及时、准确在平台统一发布。全年省公共资源交易服务平台累计发布全省工程招投标、政府采购、土地矿产和国有产权交易公告等各类公共资源配置信息23.76万条。

5.做好社会公益事业建设领域信息公开。出台《浙江省人民政府办公厅关于进一步推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作的若干意见》,重点推进社会救助和社会福利、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育、教育等方面信息公开。民政部门全年对养老、社会救助、社会组织管理等民生领域13项重要政策文件均进行了公开和政策解读。卫生健康部门加快推进就医信息共享,积极推出“健康浙江”等就医信息聚合平台,区域医学信息共享中心基本覆盖全省所有县(市、区)。生态环境部门加强环境质量信息公开,实时发布全省11个设区市空气质量预报信息和各市、县(市、区)160个环境空气质量自动监测站的实时数据;及时发布省级重污染天气预警信息;定期发布全省集中式饮用水水源地水质监测信息和全省各设区市水环境质量排名;加强重点排污单位和污染源监测信息公开,及时公开重点排污单位名录;环境监察执法查处情况公开率达到100%。文化和旅游部门及时发布全省基本公共文化服务重点市县补助资金、全省旅游补助及贴息专项资金的分配情况,及时发布全省入出境旅游市场、文化事业费和文物保护管理单位主要指标等信息。教育部门重点公开与教育相关的政策、发展规划、教育经费投入和使用、困难学生资助实施情况等信息。

三、依申请公开政府信息情况

(一)申请及受理情况。2018年,全省共收到政府信息公开申请32626件,同比增长2%。其中,省级单位收到3286件,同比下降42%;各设区市、县(市、区)收到29340件,同比增长12%。全省共受理当面申请3683件、传真申请224件、信函申请14904件、网络在线申请13815件。11个设区市政府中,杭州市以近万件申请量居全省首位;省级部门中,申请量靠前的分别是省自然资源厅、省地方金融监管局。委托律师申请476件,占比1%。申请公开的政府信息主要涉及农村集体土地征收补偿、大宗商品交易监管、国有土地上房屋拆迁补偿、棚户区改造、教育、医疗、社会救助等领域。

(二)办理情况。2018年,全省依申请公开政府信息均已在法定期限内办理完毕,并以申请人要求的方式予以答复。属于已经主动公开的有4272件,同意公开的有11311件,部分公开的有2061件,公开率为54%;不同意公开的共有4423件,占14%;不属于本行政机关公开的有4244件,占13%;告知申请信息不存在的有3860件,占12%;申请内容不明确作出更改补充的有1335件,占4 %;告知通过其他途径办理的有1120件,占3%。

(三)收费情况。2018年,全省各级行政机关未向社会公众、企业收取与政府信息公开有关的费用。

四、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况

我省高度重视因政府信息公开引起的行政复议和行政诉讼,及时研究和协调解决因政府信息公开行政争议涉及的各类问题。全省行政复议机关共办理有关政府信息公开的行政复议1328件,比2017年减少258件,同比下降16%。其中,维持具体行政行为833件,占63%;被依法纠错211件,占16%;其他情形284件,占21%。2018年,一些涉法涉诉事项经依申请公开程序后提起行政复议现象较往年有所增加。

全省法院系统共受理政府信息公开行政诉讼案件1528件,比2017年增加394件,同比上升35%。其中,驳回原告讼诉请求1058件,占69%;被依法纠错106件,占7%;其他情形364件,占24%。行政争议主要集中在土地征用、房屋拆迁等领域。

五、举报投诉情况

在浙江政务服务网设立了统一政务咨询投诉举报平台,统一接受公众举报和投诉,各地各部门政府信息公开查阅和受理点也设立了政府信息公开意见监督投诉箱,广泛听取公众意见,自觉接受社会评议和群众的举报、投诉和监督。2018年,全省共接到各类投诉11620件,同比下降59%。其中,省级部门收到举报投诉10101件,各设区市及其部门收到举报投诉1519件,均作了妥善处理。

六、存在问题及改进措施

总的来看,2018年全省政务公开工作质量和实效进一步提升,但对照党中央、国务院和省委、省政府全面推进政务公开的决策部署,对照人民群众对政务公开的新期待、新要求,仍然存在不足。主要表现在:一是政务公开体制机制有待进一步健全。基层政务公开工作机构较大范围存在人员力量配备薄弱的问题,一些部门主动公开、依申请公开的制度规范尚不健全。二是政务公开工作质量有待进一步提升。特别是政策解读针对性、方式多样性、公开精准性有待进一步增强。三是政务公开平台有待进一步完善。总体较为分散,尚未形成上下联动、左右协同、快速反应的政务公开平台体系,不便于公众查询、获取权威实用的政府信息。政务新媒体的运维管理还不够规范有序。

2019年,全省政务公开工作将以“最多跑一次”改革为引领,着力推动政务公开制度化、标准化、集约化建设,为打造更加阳光透明、更具权威公信的服务型政府、法治政府提供有力保障。一是进一步推进政务公开制度化建设。宣传贯彻好修订后的政府信息公开条例,健全完善配套制度规范;加大《浙江省行政机关政策解读工作实施办法》实施力度,落实责任主体,突出解读重点,规范解读程序,丰富解读形式,全面提高政策解读工作水平。二是进一步推进政务公开标准化建设。总结推广基层政务公开标准化规范化试点工作经验,加快构建基层政务公开清单化、程序化、集约化模式,切实提升基层政务公开标准化规范化水平。三是进一步推进政务公开集约化建设。完成省级部门网站集约化迁移,对门户网站政府信息公开基本目录进行优化调整;研究出台推进政务新媒体健康有序发展的实施意见,进一步强化对“两微一端”政务新媒体的协同治理,搭建政务公开新媒体集群矩阵,扩大政务公开受众面和影响力。

 

附表

 

2018年度浙江省政府信息公开情况统计表

 


统  计  指  标

单位

统计数

一、主动公开情况

   (一)主动公开政府信息数

          (不同渠道和方式公开相同信息计1条)

3955773

            其中:主动公开规范性文件数

12446

                制发规范性文件总数

10957

   (二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况

            1.政府公报公开政府信息数

14811

            2.政府网站公开政府信息数

2696477

            3.政务微博公开政府信息数

630008

            4.政务微信公开政府信息数

551966

            5.其他方式公开政府信息数

464628

二、回应解读情况

   (一)回应公众关注热点或重大舆情数

           (不同方式回应同一热点或舆情计1次)

55144

   (二)通过不同渠道和方式回应解读的情况

           1.参加或举办新闻发布会总次数

2327

            其中:主要负责同志参加新闻发布会次数

928

           2.政府网站在线访谈次数

1407

           其中:主要负责同志参加政府网站在线访谈次数

724

           3.政策解读稿件发布数

9790

           4.微博微信回应事件数

40093

           5.其他方式回应事件数

76497

三、依申请公开情况

   (一)收到申请数

32626

           1.当面申请数

3683

           2.传真申请数

224

           3.网络申请数

13815

           4.信函申请数

14904

   (二)申请办结数

32626

           1.按时办结数

29324

           2.延期办结数

3302

   (三)申请答复数

32626

           1.属于已主动公开范围数

4272

           2.同意公开答复数

11311

           3.同意部分公开答复数

2061

           4.不同意公开答复数

4423

             其中:涉及国家秘密

52

                 涉及商业秘密

59

                 涉及个人隐私

111

                   危及国家安全、公共安全、经济安全和社

                   会稳定

12

                   不是《条例》所指政府信息

3410

                   法律法规规定的其他情形

779

           5.不属于本行政机关公开数

4244

           6.申请信息不存在数

3860

           7.告知作出更改补充数

1335

         8.告知通过其他途径办理数

1120

四、行政复议数量

1328

   (一)维持具体行政行为数

833

   (二)被依法纠错数

211

   (三)其他情形数

284

五、行政诉讼数量

1528

   (一)驳回原告诉讼请求数

1058

   (二)被依法纠错数

106

   (三)其他情形数

364

六、举报投诉数量

11620

七、依申请公开信息收取的费用

万元

0

八、机构建设和保障经费情况

——

——

   (一)政府信息公开工作专门机构数

1971

   (二)设置政府信息公开查阅点数

6613

   (三)从事政府信息公开工作人员数

9136

         1.专职人员数(不包括政府公报及政府网站工作人员数)

1313

         2.兼职人员数

7823

   (四)政府信息公开专项经费(不包括用于政府公报编

           辑管理及政府网站建设维护等方面的经费)

万元

4200.89

九、政府信息公开会议和培训情况

——

——

   (一)召开政府信息公开工作会议或专题会议数

2345

   (二)举办各类培训班数

1317

   (三)接受培训人员数

人次

72772


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