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关于印发《洞头区产业政策评估管理办法 (试行)》的通知
发布日期:2020-11-10 14:14:06浏览次数: 来源:区府办(外事办、大数据发展管理局) 字体:[ ]

温州市洞头区人民政府办公室文件

 

洞政办发〔2020〕39号

 

 

 

                     

 

温州市洞头区人民政府办公室

关于印发《洞头区产业政策评估管理办法

(试行)》的通知

 

各街道办事处、乡镇人民政府、区政府直属各单位:

《洞头区产业政策评估管理办法(试行)》已经区政府同意,现

印发给你们,请认真遵照执行。

 

附件:1.惠企“直通车”产业政策清单(截至2020年11月)

2. **年度洞头区产业政策评估表

3. **年度洞头区产业政策评估报告(参考格式)

 

                      温州市洞头区人民政府办公室

                       2020年11月10日

 

洞头区产业政策评估管理办法(试行)

 

第一条  为加强对我区产业政策的统筹管理,跟踪了解产业政策执行情况,及时发现政策执行过程中存在的问题,优化升级产业政策体系,提高财政资金使用效益,加快推动我区经济高质量发展,结合我区实际,制定本办法。

第二条  洞头区本级产业政策评估适用本办法。

本办法所称区本级产业政策,是指由区人民政府及相关部门制定的,引导我区产业发展方向、推动产业结构升级、协调地区产业结构、促进地区经济健康发展的政策。

本办法所称产业政策评估,是指产业政策执行部门对产业政策的实施效果、存在问题以及其他影响因素进行分析评估,并向区人民政府提交评估报告的活动。

第三条  产业政策评估应当遵循独立、客观、公正、高效的原则,依据科学、规范的标准实施。

第四条  产业政策评估以自评为主,按“谁执行、谁评估”原则,由产业政策执行部门组织实施产业政策评估,编制评估报告等评估工作;涉及多部门的产业政策评估,由区人民政府指定牵头部门负责。

其他相关涉及单位应当在职责范围内对评估工作予以配合,提供其所掌握的相关数据和材料,如实说明产业政策兑现有关情况、兑现过程中存在的问题,并提出相关建议,协助开展评估工作。

第五条  开展产业政策评估,应当根据实际情况的需要或者政策执行期限进行。

产业政策执行过程中出现政策所依据的法律、法规、规章及政策发生变化;产业政策的客观情况发生重大变化导致政策施行目标、效果无法如期实现;产业政策引起社会各方强烈不满;产业政策执行部门认为有必要开展政策评估的其他情形的,应当开展评估。

没有前款规定情形的,产业政策评估实行执行评估和事后评估相结合。

执行评估:产业政策执行部门每年对产业政策进行评估,提交《**年度洞头区产业政策评估表》至区人民政府(见附件2)。

事后评估:产业政策施行期限三年以上(含本数)或者没有规定执行期限的,每满三年评估一次;产业政策执行期限不足三年的,产业政策期限届满且完成政策资金兑现后一个月内启动评估工作,提交评估报告至区人民政府(见附件3)。

第六条  成立产业政策评估工作小组,由区府办、区委政研室(改革办)区发改局、区经信局、区财政局、区司法局、区审计局等单位分管领导和科室负责人组成,负责对部门评估报告进行联审。

产业政策评估部门应及时研究落实评估工作小组对评估报告联审的意见建议和相关要求,确保评估的质量和进度。

第七条  产业政策评估主要围绕以下方面开展:

(一)产业政策是否与法律、法规、规章以及国家、省、市政策规定相一致。

(二)产业政策是否得到贯彻落实;政策涉及的奖补金额、奖补方式是否必要、适当;奖补对象界定是否准确;是否符合产业发展要求;产业导向作用是否清晰;激励效果是否显著;是否达到预期目标等。

(三)产业政策实施的利与弊分析评价。

(四)产业政策利益相关方和社会公众对政策实施的满意度。

(五)产业政策评估部门认为需要评估的其他事项。

第八条  产业政策评估按照下列程序进行:

(一)制定评估计划。产业政策评估部门每年年底报次年评估计划至区人民政府。

(二)成立评估工作小组。产业政策评估部门应当成立评估工作小组,结合评估工作实际需要邀请相关部门以及企业家代表参加。

(三)制订评估方案。评估方案应当包括评估目的、评估对象与范围、评估依据与方法、评估步骤与时间安排等。

(四)开展调查研究。制定调查提纲,调查产业政策实施情况,收集评估相关信息。

(五)形成评估报告。对调查收集的有关资料进行综合分析研究,在规定的时间内形成评估报告,并提交至区人民政府。

第九条  产业政策评估报告应当包括以下内容:

(一)产业政策实施基本情况。

(二)产业政策的实施成效,包括产生的近期效益和远期影响,实施前后经济、社会和生态效益的比较等。

(三)评估工作的基本情况。

(四)本办法第九条规定的内容。

(五)执行过程中存在问题及其原因,继续实施的潜在风险和可能影响。

(六)产业政策实施过程中存在问题的改进建议。

(七)评估结论及对产业政策延续、调整或者暂缓、停止的建议。

(八)其他需要说明的问题。

第十条  产业政策评估部门应当在评估工作启动后三个月内形成评估报告,并在评估报告作出后七个工作日内报区人民政府。

第十一条  评估报告应当作为延续、调整、暂缓、停止执行产业政策、完善配套制度、改进工作方式等的重要依据。

第十二条  区委、区政府决定采纳评估报告中关于延续、调整、暂缓、停止执行产业政策决策建议的,按照相关程序执行;决定采纳完善有关配套制度、改进工作方式等建议,产业政策评估部门及时进行研究落实。

第十三条  产业政策评估部门和政策涉及相关单位的评估工作纳入区委、区政府绩效考评,违反本办法规定导致评估工作延误的,视情予以通报批评或者约谈主要负责人。

第十四条  评估报告归产业政策评估部门所有,未经授权,任何机构和个人不得对外公布评估报告。参加评估工作的单位及其工作人员,应当遵守工作纪律,做好保密工作。

第十五条  本办法自印发之日起实施,试行一年。办法中未作明确或与国家、省、市有关法律法规和政策相冲突的、按相关法律法规和政策执行。

 

附件1

惠企“直通车”产业政策清单(截至2020年11月)

序号

文件号

文件标题

政策实施日期

政策到期日期

牵头单位

1

洞政发〔202011

《关于进一步加快海洋工业经济高质量发展的若干规定》

2020418

20211231

区经信局

2

洞政办发〔20204

《关于坚持农业农村优先发展加快海岛乡村振兴的若干意见》

202041

20211231

区农业农村局

3

洞经信〔202013

《洞头区加快开放型经济发展的若干规定》

2020323

20211231

区经信局

4

洞政办发〔20205

《关于促进文化体育旅游产业融合发展的若干政策意见(试行)》

202049

20201231

区文广旅体局

5

洞政办发〔202011

《关于促进洞头区建筑业持续健康发展的若干意见》

2020626

20221231

区住建局

6

洞政办发〔202024

《关于促进航运物流产业发展的若干意见》

202095

20221231

区交通运输局

7

洞政发〔201918

《洞头区支持台青台商创业发展的若干规定(暂行)》

20191016

20211016

区委台办

8

洞政办发〔201828

《洞头区招商引资奖励及认定办法》

201862

202162

区投资促进服务中心

9

洞政发〔201917

《洞头区扶持村庄经济总部发展暂行规定》

2019530

20271231

区经信局

10

洞金融办〔20182

《关于进一步促进企业上市工作的实施意见》

201811

20211231

区金融工作服务中心

备注:清单实行动态管理,清单内政策为目前已经在惠企“直通车”平台实现申报兑现的产业政策。

 

附件2  

**年度洞头区产业政策评估表

 

填报单位(盖章):             

政策名称

文号

牵头单位

责任单位

对产业政策延续、调整或者暂缓、停止的建议

□全文保留

  个别条款修改后保留全文

  全文废止但个别条款保留或修改后另行处理

□全文废止

全文保留请填写此栏

1.提出保留的理由;

2.提供政策实施基本情况,包括预期绩效目标、目标完成情况、实施成效、惠及面及兑现资金等情况;

3.政策实施的经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响评价及政策对象满意度等情况;

4.主要经验及做法,包括政策实施过程中的经验、做法等;

5.下步建议,包括改进措施和有关建议等。

备注:内容较多可附页说明。

 

个别条款修改后保留全文请填写此栏

保留理由

1.提出保留的理由;

2.提供政策实施基本情况,包括预期绩效目标、目标完成情况、实施成效、惠及面及兑现资金等情况;

3.政策实施的经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响评价以及政策实施的利与弊分析等情况;

4.主要经验做法及存在问题,包括政策实施过程中的经验、做法及存在问题和原因等;

5.下步建议,包括改进措施和有关建议等。

备注:内容较多可附页说明。

保留时限

修改条款1

条款内容

修改建议

修改条款2

条款内容

修改建议

……

条款内容

修改建议

全文废止但个别条款保留或修改请填写此栏

 

保留理由

1.提出保留的理由;

2.提供政策实施基本情况,包括预期绩效目标、目标完成情况、实施成效、惠及面及兑现资金等情况;

3.政策实施的经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响评价以及政策实施的利与弊分析等情况;

4.主要经验做法及存在问题,包括政策实施过程中的经验、做法及存在问题和原因等;

5.下步建议,包括改进措施和有关建议等。

备注:内容较多可附页说明。

保留方式

修改条款1

条款内容

修改建议

修改条款2

条款内容

修改建议

……

条款内容

修改建议

全文废止请填写此栏

1.提出废止的理由;

2.提供政策实施基本情况,包括预期绩效目标、目标完成情况、实施成效、惠及面及兑现资金等情况;

3.政策实施的经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响评价以及继续实施的潜在风险和可能影响等情况;

4.存在问题,包括政策实施过程中存在问题和原因等;

5.下步建议,包括改进措施和有关建议等。

备注:内容较多可附页说明。

需要评估或者说明的其他事项

(评估部门认为需要评估或者需要说明的其他事项,内容较多可附页。)

评估结论

填报人

联系电话

 

单位主要负责人(签字):         填报时间:  年  月  日

 

 

 

附件3

 

**年度洞头区产业政策评估报告

(参考格式)

 

一、实施基本情况

(一)产业政策实施基本情况;

(二)产业政策资金兑现情况:政策涉及的奖补金额、奖补方式,奖补对象等情况

(三)政策目标实现情况:包括预期总目标及阶段性目标,衡量政策目标实现程度的评价指标、标准等。

二、评估工作情况

(一)制定评估计划。产业政策评估部门每年年底报次年评估计划至区人民政府。

(二)成立评估工作小组。产业政策评估部门应当成立评估工作小组,结合评估工作实际需要邀请相关部门以及企业家代表参加。

(三)制订评估方案。评估方案应当包括评估目的、评估对象与范围、评估依据与方法、评估步骤与时间安排等。

(四)开展调查研究。制定调查提纲,调查产业政策实施情况,收集评估相关信息。

(五)形成评估报告。对调查收集的有关资料进行综合分析研究,在规定的时间内形成评估报告,并提交至区人民政府。

三、评估绩效情况

(一)政策绩效目标完成情况。

将政策奖补资金兑现情况与预期目标对比,从政策实施前后的经济性、效率性、有效性和可持续性等方面对政策绩效进行分析比较。其中:

1.政策的经济性分析主要是对政策实施产生的经济效益进行分析;

2.政策的效率性分析主要是对政策实施(完成)的进度及质量等情况进行分析;

3.政策的有效性分析主要从政策预期目标完成情况、政策实施对经济和社会的影响情况、环境效益及可持续影响情况以及政策对象满意度情况等方面进行分析;

4.政策的可持续性分析主要是对政策届满后,后续政策、资金等影响政策持续发展的因素进行分析。

(二)政策绩效目标未完成情况及原因分析。

四、评估结论

(一)对产业政策实施的利与弊分析评价;

(二)评估结论及对产业政策延续、调整或者暂缓、停止的建议。

五、其他需要说明的问题

(一)后续工作计划;

(二)主要经验及做法、存在问题和建议,包括奖补资金安排、政策实施过程中的经验、做法、存在问题、改进措施和有关建议等。

六、附件(佐证依据)

评估部门认为需要作为评估报告附件的有关文件、资料等,以进一步解释和证明评估报告所反映的相关内容。

 

 

                        

                            单位(签章):

主要负责人(签字):

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委各部门,区人大常委会、区政协办公室,区人武部,区法院

区检察院,区级各人民团体、新闻单位。

温州市洞头区人民政府办公室              2020年11月10日印发

 

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