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关于印发温州市洞头区节水行动实施方案的通知
发布日期:2020-11-20 17:01:45浏览次数: 来源:区府办(外事办、大数据发展管理局) 字体:[ ]

温州市洞头区人民政府办公室文件

 

洞政办发〔2020〕41号

 

 

 

                     

 

温州市洞头区人民政府办公室

关于印发温州市洞头区节水行动实施方案的    

 

各街道办事处、乡镇人民政府,区政府直属各单位:

《温州市洞头区节水行动实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

附件:温州市洞头区节水行动任务分工表

 

 

                          温州市洞头区人民政府办公室

                               2020年11月18日

 

 

温州市洞头区节水行动实施方案

 

为贯彻落实党的十九大精神,大力推动全社会节水,全面提升水资源节约集约利用水平,促进生态文明建设和经济社会高质量发展,根据《浙江省节水行动实施方案》《温州市节水行动实施方案》,结合洞头实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻节水优先方针,把节约用水作为生态环境保护和水资源可持续利用的重要举措,贯穿于经济社会发展全过程和各领域,实行水资源消耗总量和强度双控,强化水资源的刚性约束,落实目标责任,强化监督管理,推动制度、政策、技术、机制创新,通过示范引领和宣传教育,增强全社会节水意识,促进用水方式由粗放向节约集约转变,努力把洞头建设成为实施节水行动的海岛样板。

(二)主要目标

到2022年,节水管理机制和工作网络健全,重点领域节水取得快速突破,节水产业初具规模,非常规水利用占比进一步增大,用水效率和效益显著提高,全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低17%和32%以上,城市公共供水管网漏损率控制在10%以内,城镇居民年人均生活用水量控制在55立方米以内,农田灌溉水有效利用系数提高到0.607以上,全区用水总量控制在0.25亿立方米以内。

到2025年,节水政策法规体系、市场机制和信息化管理手段基本完善,用水效率指标持续向好,全社会形成良好节水风尚,全区水资源节约循环利用水平走在全市前列。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低20%和35%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.610以上,全区用水总量控制在0.27亿立方米以内。

到2035年,形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系,节水护水惜水成为全社会自觉行动,全区水资源节约循环利用达到全省先进水平,实现水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局的协调发展。

二、实施“七大行动

(一)实施总量强度双控行动

1.强化指标刚性约束。建立区域用水总量、强度控制指标体系,落实年度用水控制目标管理;开展区域水资源承载能力评价,合理确定产业布局和发展规模。建立水资源监测预警机制,制定实施用水计划。强化节水约束性指标管理,加快落实主要领域用水指标。

2.实施用水全过程管控。全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度,简化取水审批程序,强化事中事后监管。到2022年,区域水资源论证完成率达到100%。强化用水总量统计,从严审批新增取水许可,坚决抑制不合理用水需求。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理,严肃查处用水户违法取水行为。

(二)实施农业节水增效行动

3.实施农业节水灌溉。发展高效节水灌溉,推广水肥一体化技术,加大田间节水设施建设力度。加快种植结构优化调整,发展精品化、高效化、集约化农业,持续推进农业“两区”建设。

4.发展节水畜牧渔业。规范取水用水和计量监测,鼓励采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺。推进渔业健康养殖,减少养殖用水和尾水排放。

(三)实施工业节水减排行动

5.推进工业节水改造。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水和废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术,支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造,定期开展耗水工业大户水平衡测试及水效对标,督促超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。到2022年,高耗水行业节水型企业创建率达到90%以上。

6.推行水循环梯级利用。推进工业园区循环化改造绿色升级,支持企业开展节水和水循环利用设施建设,推广企业间串联用水、分质用水,一水多用和循环利用。规划布局工业园区时,统筹供排水和循环利用等基础设施建设,推进工业园区水源分质供水。

(四)实施城乡节水降损行动

7.控制供水管网漏损。制定和实施城乡供水管网改造建设方案,改造老旧管网,提高城乡清洁高效供水管网占比,降低取供水管网漏损率;加强公共供水系统运行监督管理,推广城镇供水管网分区计量管理;加大供水分区、用水大户、小区用水智能水表建设力度,建立精细化、智慧化管理平台。到2022年,实现公共供水管网漏损率控制在10%以内。

8.开展公共领域节水。指导公共机构率先开展节水诊断,全面使用节水器具,积极创建节水型单位;督促、引导新建公共建筑严格执行“节水三同时”制度和《节水型生活用水器具》标准;推动城镇居民家庭节水,普及推广节水型用水器具。到2022年,公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%,区级机关节水机关创建比例达90%以上。

9.推进农村节水。实施农村饮用水达标提标行动,加快乡镇水厂及配套管网的提升改造。推进农村“厕所革命”,推广使用节水器具。到2022年,全区农村供水工程供水保证率保持95%以上,全面落实水费收缴制度。

(五)实施节水科技引领行动

10.加强非常规水利用。推动非常规水纳入水资源统一配置,逐年提高非常规水利用比例。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设再生水和雨水集蓄利用设施,推进工业再生水利用。到2022年,建成城北污水处理厂项目,全区再生水利用率力争达到16%以上。

11.充分利用海水。推动海水淡化应用,高耗水行业和工业园区优先利用海水、亚海水。推进海水淡化水进入城市市政供水管网,完善供水水源结构,提升供水保障能力。

(六)实施节水标杆示范行动

12.打造节水标杆。聚焦聚力重点用水领域,分级建立重点用水户名录,实施节水标杆示范建设。常态化开展节水宣传教育社会实践活动。到2022年,打造1个节水标杆校园、1个节水标杆酒店、3个节水标杆小区,培育2家节水标杆企业,完成30个节水型公共机构建设。

13.推行水效领跑者引领。在重点用水行业、公共机构中开展水效领跑者创建工作。到2022年,打造1家水效领跑者公共机构。

(七)实施节水宣传教育行动

14.节水宣传“六进”。把节水知识纳入国民教育体系,开展群众性宣传教育活动,开展节水进校园、进继教、进小区、进企业、进机关、进宾馆等,普及节水知识,引导全社会力量广泛负责节水行动,形成合理用水、文明用水的良好风尚。

15.新闻媒体宣传。充分发挥主流新闻媒体的公益宣传和舆论导向作用,强化水情教育组织网络,提高公众对经济社会发展和节约用水客观规律的认识。倡导绿色消费新风尚,鼓励购买使用节水产品。开展3.22-3.28节水周宣传等,提升全社会节水意识

三、完善“五项机制”

16.建立水资源刚性约束协同推进机制。严格落实总量强度双控行动,将用水总量和用水强度控制与“最多跑一次”、“亩均论英雄”等政策相结合,建立健全水资源刚性约束协同推进机制。

17.建立水价动态调整机制完善居民阶梯水价和非居民用水差别化水价制度。继续深化农业水价综合改革,落实农业用水精准补贴。逐步形成水价动态调整机制,促进节约用水和水源保护。按照国家、省、市统一部署,认真落实水资源税改革。

18.健全节水财政政策。完善节水奖励政策,统筹相关资金予以支持,用于扶持实施节水行动实施方案的项目、各类节水载体创建、节水宣教和有关工作。研究集成促进节水的政策措施,对再生水回用、雨水集蓄利用、非常规水利用、节水技改等节水项目给予政策激励。

19.落实水效标识制度。贯彻实施《水效标识管理办法》,强化监督管理,加大专项检查抽查力度,逐步淘汰水效等级较低产品。加强水效标识制度的宣传,积极引导用水户选择高效节水产品。推动节水认证工作,促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡。

20.健全用水监测统计制度。加强用水计量监测能力建设,提高农业灌溉、工业和市政用水计量率,取水实时监控进一步向灌区用水、城镇用水大户延伸。建立健全用水统计调查制度,开展生产生活用水、河道补水和环境用水统计。

四、落实保障措施

21.加强组织领导。区水资源管理和水土保持工作委员会负责牵头抓总,统筹推动全区节水工作,要明确任务分工,创新工作机制,确保高质量完成节水行动目标任务。区各相关单位要根据职责和任务分工,抓好牵头和配合,形成强大工作合力。

22.保障资金投入。区财政部门要积极发挥财政职能作用,重点支持节水“七大行动”、水资源节约保护、节水宣传教育等工作,助力节水行动顺利推进。同时,要加强与上级财政部门沟通对接,最大限度争取政策资金支持。

23.强化监督检查。区农业农村局会同各分项牵头单位组织制定年度实施计划,并对执行情况开展监督检查。要积极邀请人大代表、政协委员参与节水监督工作,主动听取人大代表、政协委员意见建议,助推节水工作落到实处。

 

附件

温州市洞头区节水行动任务分工表

序号

目标任务

具体工作

牵头单位

参与单位

实施“七大行动

(一)实施总量强度双控行动

1.强化指标刚性约束

建立区域用水总量、强度控制指标体系,落实年度用水控制目标管理。

区农业农村局、区发改局

区经信局、区住建局、区综合执法局、自然资源和规划分局

开展区域水资源承载能力评价,合理确定产业布局和发展规模。建立水资源监测预警机制,制定实施用水计划。

区农业农村局、自然资源和规划分局

区发改局、区经信局、区住建局、区综合执法局

强化节水约束性指标管理,加快落实主要领域用水指标。

区农业农村局

区发改局、区经信局、区住建局、区市场监管局、区综合执法局、区机关事务管理中心

2.实施用水全过程管控

全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度,简化取水审批程序,强化事中事后监管。到2022年,区域水资源论证完成率达到100%。

区农业农村局

区发改局、区经信局、区住建局、区综合执法局

强化用水总量统计,从严审批新增取水许可,坚决抑制不合理用水需求。

区农业农村局、区综合执法局

区发改局、区经信局、区住建局

加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理,严肃查处用水户违法取水行为。

区经信局、区农业农村局、区文广旅体局、区综合执法局

区机关事务管理中心

实施“七大行动

(二)实施农业节水增效行动

3.实施农业节水

灌溉

发展高效节水灌溉,推广水肥一体化技术,加大田间节水设施建设力度。加快种植结构优化调整,发展精品化、高效化、集约化农业,持续推进农业“两区”建设。

区农业农村局

区财政局、自然资源和规划分局

4.发展节水畜牧

渔业

规范取水用水和计量监测,鼓励采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺。推进渔业健康养殖,减少养殖用水和尾水排放。

区农业农村局

自然资源和规划分局

(三)实施工业节水减排行动

5.实施工业节水

改造

大力推广高效冷却、洗涤、循环用水和废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术,支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造,定期开展耗水工业大户水平衡测试及水效对标,督促超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。

区经信局

区发改局、区住建局、区农业农村局、区市场监管局、区综合执法局、自然资源和规划分局

到2022年,高耗水行业节水型企业创建率达到90%以上。

区经信局、区住建局、区农业农村局、区综合执法局

区发改局、区市场监管局

6.推行水循环梯级利用

推进工业园区循环化改造绿色升级,支持企业开展节水和水循环利用设施建设,推广企业间串联用水、分质用水,一水多用和循环利用。规划布局工业园区时,统筹供排水和循环利用等基础设施建设,推进工业园区水源分质供水。

区发改局、区经信局、生态环境分局

区住建局、区农业农村局、区综合执法局、自然资源和规划分局

(四)实施城乡节水降损行动

7.控制供水管网

漏损

制定和实施城乡供水管网改造建设方案,改造老旧管网,提高城乡清洁高效供水管网占比,降低取供水管网漏损率;加强公共供水系统运行监督管理,推广城镇供水管网分区计量管理;加大供水分区、用水大户、小区用水智能水表建设力度,建立精细化、智慧化管理平台。到2022年,实现公共供水管网漏损率控制在10%以内。

区住建局、区综合执法局

区发改局、区财政局、区农业农村局、自然资源和规划分局

8.开展公共领域

节水

督促、引导新建公共建筑严格执行“节水三同时”制度和《节水型生活用水器具》标准;推动城镇居民家庭节水,普及推广节水型用水器具。到2022年,公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%,

区住建局、区综合执法局

区发改局、区教育局、区农业农村局、区文广旅体局、区市场监管局、区卫生健康局、区机关事务管理中心

指导公共机构率先开展节水诊断,全面使用节水器具,积极创建节水型单位。到2022年,区级机关节水机关创建比例达90%。

区机关事务管理中心

区各有关单位

9.推进农村节水

推进农村“厕所革命”,推广使用节水器具。

区爱卫办、区农业农村局

区发改局、区财政局、区住建局、区文广旅体局、区卫生健康局、区综合执法局、生态环境分局

实施农村饮用水达标提标行动,加快乡镇水厂及配套管网的提升改造。到2022年,全区农村供水工程供水保证率保持95%以上,全面落实水费收缴制度。

区住建局、区农业农村局、区综合执法局

区发改局、区财政局、区卫生健康局、生态环境分局

(五)实施节水科技引领行动

10.加强非常规水利用

推动非常规水纳入水资源统一配置,逐年提高非常规水利用比例。

区住建局、区农业农村局、区综合执法局

区发改局、自然资源和规划分局

新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设再生水和雨水集蓄利用设施,推进工业再生水利用。到2022年,建成城北污水处理厂项目,全区再生水利用率力争达到16%以上。

区住建局、区综合执法局

区发改局、区经信局、区财政局、区农业农村局

11.充分利用海水

推动海水淡化规模化应用,高耗水行业和工业园区优先利用海水、亚海水。推进海水淡化水进入城市市政供水管网,完善供水水源结构,提升供水保障能力。

区发改局、区住建局、区农业农村局、区综合执法局

区经信局、区卫生健康局、自然资源和规划分局

(六)实施节水标杆示范行动

12.打造节水标杆

聚焦聚力重点用水领域,分级建立重点用水户名录,实施节水标杆示范建设。常态化开展节水宣传教育社会实践活动。

区农业农村局

区发改局、区经信局、区教育局、区财政局、区住建局、区综合执法局

到2022年,打造1个节水标杆校园。

区教育局、区机关事务管理中心

区农业农村局

到2022年,打造1个节水标杆酒店。

区经信局、区文广旅体局

区农业农村局

到2022年,打造3个节水标杆小区。

区综合执法局

区住建局、区农业农村局

到2022年,培育2个节水标杆企业。

区经信局

区住建局、区农业农村局、区综合执法局

到2022年,完成30个节水型公共机构建设。

区机关事务管理中心

区农业农村局

13.推行水效领跑者引领

在重点用水行业、公共机构中开展水效领跑者创建工作。到2022年,打造1家水效领跑者公共机构。

区机关事务管理中心

区发改局、区农业农村局

(七)实施节水宣传教育行动

14.节水宣传“六进”

把节水知识纳入国民教育体系,开展群众性宣传教育活动,开展节水进校园、进继教、进小区、进企业、进机关、进宾馆等,普及节水知识,引导全社会力量广泛负责节水行动,形成合理用水、文明用水的良好风尚。

区农业农村局、区综合执法局

区融媒体中心、区发改局、区经信局、区教育局、区住建局、区文广旅体局、区市场监管局、自然资源和规划分局、生态环境分局、区机关事务管理中心

15.新闻媒体宣传

充分发挥主流新闻媒体的公益宣传和舆论导向作用,强化水情教育组织网络,提高公众对经济社会发展和节约用水客观规律的认识。倡导绿色消费新风尚,鼓励购买使用节水产品。开展3.22-3.28节水周宣传等,提升全社会节水意识。

区农业农村局、区综合执法局

区融媒体中心

完善“五项机制

16.建立水资源刚性约束协同推进机制。

严格落实总量强度双控行动,将用水总量和用水强度控制与“最多跑一次”、“亩均论英雄”等政策相结合,建立健全水资源刚性约束协同推进机制。

区发改局、区农业农村局、区综合执法局

区经信局、区住建局

17.建立水价动态调整机制

完善居民阶梯水价和非居民用水差别化水价制度。

区发改局、区综合执法局

区经信局、区住建局、区农业农村局、生态环境分局

继续深化农业水价综合改革,落实农业用水精准补贴。

区财政局、区农业农村局

区发改局、自然资源和规划分局

逐步形成水价动态调整机制,促进节约用水和水源保护。

区发改局、区农业农村局

区财政局、区住建局、区综合执法局

按照国家、省、市统一部署,认真落实水资源税改革。

区财政局

区发改局、区农业农村局、区综合执法局、区税务局

18.健全节水财政政策

完善节水奖励政策,统筹相关资金予以支持,用于扶持实施节水行动实施方案的项目、各类节水载体创建、节水宣教和有关工作,研究集成促进节水的政策措施,对再生水回用、雨水集蓄利用、非常规水利用、节水技改等节水项目给予政策激励。

区财政局、区农业农村局

区发改局、区经信局、区住建局、区综合执法局、区机关事务管理中心

19.落实水效标识制度

贯彻实施《水效标识管理办法》,强化监督管理,加大专项检查抽查力度,逐步淘汰水效等级较低产品。加强水效标识制度的宣传,积极引导用水户选择高效节水产品。

区发改局、区市场监管局

区经信局、区住建局、区农业农村局、区综合执法局

推动节水认证工作,促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡。

区农业农村局

区发改局、区市场监管局

20.健全用水监测统计制度

加强用水计量监测能力建设,提高农业灌溉、工业和市政用水计量率,取水实时监控进一步向灌区用水、城镇用水大户延伸。建立健全用水统计调查制度,开展生产生活用水、河道补水和环境用水统计。

区农业农村局

区发改局、区经信局、区住建局、区统计局、区综合执法局、自然资源和规划分局、生态环境分局、区机关事务管理中心、区大数据管理中心

落实保障措施

21.加强组织领导

区水资源管理和水土保持工作委员会负责牵头抓总,统筹推动全区节水工作,要明确任务分工,创新工作机制,确保高质量完成节水行动目标任务。区各相关单位要根据职责和任务分工,抓好牵头和配合,形成强大工作合力。

区各有关单位

22.保障资金投入

积极发挥财政职能作用,重点支持节水“七大行动”、水资源节约保护、节水宣传教育等工作,助力节水行动顺利推进。同时,要加强与上级财政部门沟通对接,最大限度争取政策资金支持。

区财政局

23.强化监督考核

区农业农村局会同各分项牵头单位组织制定年度实施计划,并对执行情况开展监督检查。要积极邀请人大代表、政协委员参与节水监督工作,主动听取人大代表、政协委员意见建议,助推节水工作落到实处。

区农业农村局

区各有关单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委各部门,区人大常委会、区政协办公室,区人武部,区法院

区检察院,区级各人民团体、新闻单位。

温州市洞头区人民政府办公室              2020年11月19日印发

 

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