2019年政府工作报告

一、2018年主要工作回顾

2018年是改革开放40周年、海上花园建设15周年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在中共洞头区委的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和区第一次党代会精神，坚持海上花园建设目标不动摇，积极践行新发展理念，全面聚焦高质量发展，深入实施“三区”战略，强担当、抓落实，经济社会发展取得新成绩。全区实现地区生产总值101.15亿元，同比增长8.9%；一般公共预算收入8.18亿元，增长15.1%，增幅连续三年全市第一；城乡居民人均可支配收入分别为45407元和27130元，分别增长8.4%和9.2%。

2018年是全区人民撸起袖子、拼搏进取的实干之年，我们获得了11项省级以上荣誉，并在事关洞头发展的大事、要事、难事上取得了一系列重大突破：入选全国“两山”实践创新基地，蓝色海湾整治成为全国绿色发展样板，央视《新闻联播》《焦点访谈》相继报道，“黄沙变黄金”的美丽蝶变为海岛振兴注入强劲动力；国家海洋经济发展示范区正式获批，温州LNG、交通城建工业化、霓屿紫菜现代产业园等一批重大产业项目开工建设，洞头实现蓝色崛起的机遇更多、后劲更足；全域旅游走向全国、走出国门，民宿发展经验在全国现场会上作典型交流，海上花园建设成果在奥地利“一带一路”中国论坛上全面展现，世界温州人大会院士论坛、国际铁人三项赛等活动成功举办，充分展示了洞头开放发展的豪情和自信；温州医科大学滨海校区正式启用，大批乡贤游子踊跃回乡创业，海岛发展充满活力，奋进的洞头呈现跨越赶超的良好态势。

一年来，我们以海洋强区“5431”三年行动为总抓手，抓转型促发展，经济动能显著增强。突出项目引领。开展重点工程“铁腕”行动，93个项目完成投资31.26亿元，4个书记区长项目全部落地。招商引资力度空前，签约落地12个，5个5亿元以上产业项目开工建设，实际到位资金14.42亿元。成功激活国际大酒店、东港休闲中心等18个“僵尸项目、蜗牛工程”，为社会投资项目开发注入强心剂。突出产业支撑。工业企业提质升级，产值超亿元企业7家，金源新材料进入省“隐形冠军”培育库，诚意药业位列全市A股制造业财务竞争力综合排名第一。建筑业总产值70.23亿元，增长104.6%。总部经济园入驻企业30家。获评省级全域旅游示范区，东岙、鹿西岛创成国家3A级旅游景区。民宿经济快速崛起，床位数达4600张。游客接待量突破770万人次，旅游总收入增长18.3%。集装箱吞吐量增长60%。海运总运力51.9万吨，连续8年领跑全市。建成6艘远洋渔船，“两菜一鱼”品牌逐步打响，渔业总产值增长8.4%。金融业健康发展，存贷款余额达178.4亿元，增速全市第一。突出创新驱动。研发经费支出增长10%，新增国家高新技术企业1家、省级以上科技型企业12家，规上高新技术产业、战略新兴产业增加值分别增长12%、10.9%。发明专利申请和授权覆盖率全市第二，省专利金奖和“品字标”实现零的突破。实施“三年百名”引才计划，引进“双一流”高校毕业生及硕士以上人才33名。成立诚意大健康等3家院士专家工作站，聘请12名院士担任政府高级顾问，为高质量发展提供有力支撑。

一年来，我们以海岛振兴全国样板为总目标，抓建设促融合，城乡面貌日新月异。乡村振兴全面发力。实施海岛振兴“526”行动，开展“五四竞赛”，建成2条乡村振兴示范带，获批建设省部共建乡村振兴示范区。启动农村人居环境提升三年行动，新增花园村庄33个、A级以上景区村32个，改造提升农村公厕154座，获评省级“四好农村路”示范县。实施68个村集体经济发展项目，设立2亿元海岛振兴引导基金，撬动社会资本下乡11亿元。“三位一体”农合联改革取得积极成效。全区村集体经济总收入增长45%，经营性收入全部超过10万元，总收入超100万元村达34个。城市建设有序推进。持续优化交通环境，228国道灵昆段开工建设，新城二期路网全面打通，霓新隧道正式通车，建成大门集镇交通疏导工程、沙岙至枫树坑公路，新增停车位2098个，建成4条美丽经济交通走廊。城市景观不断提升，完成新城河道景观改造，建成同心公园、花开海上公园，入城主干道、环岛沿线实现全线亮灯。完成旧城控规修编，实施特色街区改造等项目，城乡危旧房治理全面清零。环境治理成效显著。严格落实中央环保督察、国家海洋督察和土地例行督察整改意见。全面完成“花园洞头”十大工程，新增珍贵树木24万余株。创新实施“湾（滩）长制”，整治入海排污口116个，修复沙滩6.9万平方米，放流鱼苗1.8亿尾（粒）。获批建设省级地质公园，建成霓屿红树林生态湿地公园。东屏、元觉小城镇环境综合整治通过验收，元觉获评市级样板街道。生态环境公众满意度保持全省前列，获评美丽浙江建设优秀区。

一年来，我们以“最多跑一次”改革为总牵引，抓改革促开放，活力指数不断提升。改革惠民力度加大。“最多跑一次”事项全覆盖、全进驻，100%开通网上申报。推行无差别全科受理，51%事项实现“一证通办”，263项数据实现“一库共享”。在全省率先实现“工商登记不出区”、首建公安“综合审批超市”，“渔小二”等便民举措让百姓办事不出岛。开展工程建设项目审批制度改革，颁发全市首张“信用承诺”施工许可证，企业投资项目开工前审批最短16天。实施智慧城市“四个一”工程，建成智慧交通、智慧城管等13个项目，上线“云上洞头”APP，“雪亮工程”视频监控基本全覆盖。改革攻坚亮点纷呈。PPP项目推广获国务院通报表彰，完成海洋经济统计制度国家改革试点，建立全国首个蓝色海湾修复评价指数体系。加快推进国企改革，城发、旅发公司实现实体化运作。实施“亩均论英雄”和“标准地”改革，开展亩均税收1万元以下低效企业整治，工业用地全部实现“标准地”出让。强化土地保障，争取新增建设用地指标534亩，处置“批而未供”“供而未用”土地2390亩，盘活存量土地813亩。积极破解资金难题，争取上级专项资金6.8亿元、一般债券5亿元。开放合作取得突破。对台交流合作迈上新起点，获批建设海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区，成功举办首届两岸融合发展论坛。注册登记37家台商企业，海峡云村101、精灵海岸养生庄园等涉台项目扎实推进。国际元素汇聚洞头，与奥地利魏茨市建立友好交流城市关系，国际邮轮港进入常态化运营。加强对口支援，助力四川南部县脱贫攻坚取得积极成效。

一年来，我们以人民对美好生活的向往为总方向，抓实事促和谐，民生质量持续改善。民生保障不断强化。全年民生支出21亿元，增长33.7%，占一般公共预算支出75%。高质量办好十大民生实事和一批“关键小事”。基本养老、医疗保险参保率分别达95%、99%，城乡低保标准实现市区一体化。投运“诚意号”“华中号”海上快客，开通新城至机场、新附一医等客运专线，实现海陆公交一体化，城乡公交2元一票制全覆盖。推行精准气象服务，岛际交通停航天数同比减少35天。开展民宿主人等职业人才培训，发放创业担保贷1505万元，新增城镇就业1353人。建成保障性住房674套，中低收入群体住房保障率100%。公共服务加快提升。校网布局进一步优化，投用霓屿义务教育学校，公办幼儿园街道（乡镇）全覆盖。在全市率先完成校长职级制改革。洞头乐成寄宿中学正式招生，灵昆中学与温州外国语学校签约托管。启动健康洞头和区域医疗康养示范区建设，成立区医共体并实质性运作。新增示范型养老服务中心2家，“一元食堂”运营模式获民政部肯定。建成一批城市书房、文化驿站、百姓书屋，省公共文化服务重点县建设通过中期考核，创成省级示范学习型城市。开展洞头记忆档案文化活动，《洞头老物件》入选省百项档案编研精品。举办接力“兰小草”系列活动，建成“兰小草”道德馆。推行婚嫁喜庆、节俭办丧等移风易俗改革，带动全社会形成良好风尚。平安建设成效明显。深化安全生产重点领域整治，生产安全和火灾事故起数分别下降33%、50%。创成省级食品安全区，食品安全群众满意度全省第二。加强基层治理“四个平台”和全科网格建设，成功化解一批信访历史积案。开展扫黑除恶专项斗争，查处涉恶案件41起，宣判洞头首个恶势力犯罪集团。圆满完成系列重大活动安保任务，社会治安保持和谐稳定，实现省级平安县十三连创。此外，民宗、侨务、史志、人防、反走私和关心下一代等工作进一步加强，工青妇、老龄、文联、社科、残疾人、红十字、工商联、慈善等事业取得新成绩。

一年来，我们以政府建设“两强三提高”为总要求，抓作风促落实，行政效能全面提升。工作作风更加扎实。始终把忠诚刻在心上，把担当扛在肩上，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展“大学习大调研大抓落实”活动，做到下基层、查实情、解难题。开展“十张工作清单”攻坚行动，实行“办得好”报告、“办不了”质询等制度，确保各项决策部署执行到位。坚持“新官”必理“旧账”，妥善化解一批历史遗留问题。积极做好地方政府隐性债务风险化解工作。实施新一轮政府机构改革。营商环境持续优化。开展“百名干部联百企”行动，破解企业难题235个，减免税费1.6亿元，兑现优惠政策资金1.7亿元。坚持依法行政，组建新一届政府法律顾问团，完善重大行政决策机制。主动接受人大政协监督，认真吸纳社会各界意见建议，办理人大代表建议144件、政协委员提案139件。廉政建设全面加强。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及实施细则精神。强化审计监督，查处违规使用资金1627万元，核减工程造价1214万元。驰而不息正风肃纪，立案48件，党纪政务处分50人次。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区上下团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻岛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洞头发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，洞头经济社会发展中还存在不少问题和短板：一是海洋经济发展水平与高质量要求还有差距，重大产业项目支撑不足，新兴产业有待培育壮大，能耗等指标要素制约明显；二是困扰多年的灵昆社会管理、大小门开发等体制问题尚未破解，区域统筹协调发展的任务依然艰巨；三是水、电、路等基础设施建设滞后，城市能级和管理精细化水平有待提升；四是民生领域还存在不少短板，群众对教育、医疗、养老等还有不满意的地方，公共服务仍需加强；五是营商环境还需优化，部分公职人员担当意识、改革意识不强，工作中重留痕轻实绩，办事慢、办事难问题仍有发生。对此，我们一定坚持底线思维，增强忧患意识，采取有力措施切实加以解决。

二、2019年目标要求和重点工作

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，是洞头加快海岛振兴、深化海上花园建设的重要一年。展望新的一年，我们欣喜地看到：长三角一体化、海洋经济发展示范区等国家战略深入推进，浙江“四大建设”和温州“1161”等重大决策部署全面实施，为洞头带来了高水平融入的新机遇；改革开放40年的风雨沧桑，海上花园建设15年的发展积淀，“两山”理念不断探索的实践成果，让洞头走上了高质量发展的新起点，迈入了快速发展、全域振兴的新阶段。只要我们发扬奋斗精神，提高奋斗本领，坚定不移抓机遇、用机遇，想方设法破难题、克难关，就一定能够闯出一条具有洞头特色的海上花园建设之路，开创新时代海岛高质量发展新局面。

根据区委一届五次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持推动高质量发展，立足“五海”优势，实施“三区”战略，落实“八化”导向，聚焦花园洞头、海洋经济、海岛振兴、两岸同心、国际旅游、生命科学、改革创新、民生福祉等重点领域，真正把洞头建设成为“城在海中、村在花中、岛在景中、人在画中”的海上花园，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

综合考虑各方面因素，今年我区国民经济和社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长8%，争取更高质量、更好结果；一般公共预算收入增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.8%，研发经费支出占比达到1.4%，全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳确保完成上级下达目标任务。

围绕上述目标要求，今年政府工作将紧盯以下五大方面，强谋划、重执行、提质效，确保各项目标任务落地、落细、落实。

（一）抢抓战略机遇，全面提升对外开放和国际化水平

全力建设国家海洋经济发展示范区。实施示范区建设2019-2020年行动计划，探索民营经济参与海洋经济发展新路径，开展海岛生态文明建设示范，海洋经济增加值突破58亿元，占比68%以上。提升大小门临港产业平台能级，建成小门环岛公路控制性工程、220千伏输变电主体工程，加快建设大门应急引水工程、污水处理厂。推进乌仙头矿地利用、黄岙一期做地等项目，有效拓展平台空间。加快推进温州LNG项目，交通城建工业化项目建成投产，小门西产业园土地出让率50%、开工率100%。打造状元岙现代物流产业平台，推进港区二期陆域回填，开工建设综合能源站，谋划建设物流园区，集装箱吞吐量达20万标箱。加快体制机制创新，支持民资投入现代渔业、临港产业、海岛旅游、海洋新兴产业等领域。争取政策先行先试，开展陆海统筹空间一体化规划、海域养殖规划、岸线有偿使用等试点，努力在土地、资金、能耗等关键领域取得突破。积极参与世界（温州）华商综合试验区建设，拓宽对外开放发展路径。深化与南部县对口支援合作，不断扩大国内外“朋友圈”。

加快建设海峡两岸同心小镇。全面建设海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区重点平台，实施海峡两岸同心小镇建设三年行动，推进同心里、同心广场、同心文化园等工程，打造同心小镇核心区。开展台湾工艺特产、渔农产品等小额贸易，加快推进海峡云村101、精灵海岸养生庄园等台资项目。设立“百会百企”总部经济园，深化文化旅游、民宿经营、社区营造等领域合作，推动两岸融合发展。制定惠台政策，吸引文化创意、医疗康养等台湾青年人才，打造一批两岸青年就业创业示范点。举办两岸半屏山论坛、禅武文化论坛、妈祖平安节等活动，积极争创海峡两岸交流基地。

致力打造国际旅游岛。对标国际旅游岛标准，高起点编制全域旅游产业发展规划，高标准创建国家级全域旅游示范区和旅游度假区。谋划意大利艺术美食主题街区，建设海霞学院、海霞民兵小镇，加快推进梦幻海湾、白鹭湾、青山欢乐岛等项目。培育发展邮轮产业，推进国际邮轮港综合开发，积极争取自贸区、免税店政策待遇。建成帆船帆板、沙滩排球等基地，培育观鸟、禅修、研学等“小众旅游”产品，推出沙滩音乐、民俗演艺等项目，打造“海鲜不夜城”，让游客住下来、玩起来。一体化开发大门、鹿西旅游，实施旅游“关键小事”两年提升计划。完善智慧旅游服务，加强旅游人才建设。建立“零换乘”旅游交通网，开通环岛旅游公交。创建民宿地方标准，新增特色精品民宿12家，国际大酒店、海港城等一批酒店建成投用。加大旅游营销力度，开拓北上广等大城市客源市场。办好国际铁三世界杯、“一带一路”国家间群众体育交流赛、全国公路自行车锦标赛、蓝湾国际论坛等活动。全年接待国内外游客880万人次以上，旅游总收入突破40亿元。

（二）坚持高质量发展，全面提升经济效益和发展能级

坚定不移大抓项目。坚持把谋大招强作为“一把手”工程，谋划5000万以上投资项目100个，落地亿元以上项目10个，到位资金16亿元，实际利用外资500万美元。设立“一中心三平台”招商工作机构，注重产业链招商，探索重点城市驻点招商，促进招商精准高效。实施“鸟巢计划”，发挥“洞头名人”、洞头商会作用，鼓励总部回归、贸易回归、智力回归、资本回归。继续开展重点工程“铁腕”行动，落实好资金、用地、政策处理三大保障。全年安排重点建设项目93个，确保民间投资增长11%，生态环境和公共设施投资增长11%，交通投资增长13%，全区固定资产投资增长20%。加快推进PPP项目建设，开展“僵尸项目、蜗牛工程”清零行动，实现闲置土地、低效用地“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。

推动产业创新发展。实施数字经济“一号工程”，制定五年倍增计划，数字经济核心产业增加值增长10%。推动电商持续快速发展，网络零售额增长20%。大力发展总部经济，新增能源贸易、建材等亿元总部园，确保销售增长50%。鼓励企业提升智能制造水平，加快推进宏阳锂电池、海上风电等项目。出台文体产业发展扶持政策，建设贝雕产业园、海陶文化创意园，发展古船木、渔民画等特色文化产业。致力打造“生命科学岛”，推动韵动海湾项目落地建设，诚意医药健康产业园建成投产。大力发展现代渔业，建设黄鱼岛智能渔城、白龙屿生态海洋牧场，实现远洋渔船赴外捕捞。扩大海参、贻贝等养殖规模，拓展深海增养殖技术，探索“一岛一品”养殖模式。深化“两菜”产品研发，拓展销售渠道，加快形成区域品牌效应。建设省级农业绿色发展先行区，推动灵昆特色农业提质增效。

扎实做好稳企业工作。深化落实温州“两个健康”80条新政，开展“万名干部进万企”活动，积极帮助企业破难解困，切实增强企业获得感。全面落实国家减税降费政策，为企业减负1.9亿元以上。建立金融帮扶企业“白名单”，制定综合金融服务方案，提升金融助企水平。引导企业走高质量发展之路，推动永宏电气主板上市，积极发展传感器、海洋医药等领域优质企业，新增入库“隐形冠军”“专精特新”培育企业10家以上。大力培育税源企业，鼓励扶持海运业、建筑业总部做大做强。加快“低散乱”企业整治，电子电器科技园、机械汽配园、大门花岗岩小微园企业入驻率、达产率100%。完成“小升规”企业6家、上云企业100家，规上工业增加值增长15%。关心关爱企业家发展，保护企业家合法权益，给企业家以礼遇、尊重和荣耀。

（三）深化“两山”实践，全面提升美丽指数和城乡品质

高起点开展生态建设。用心守护蓝天、碧海、绿树、金滩，全面实施“两山”实践创新基地建设三年行动，全力建设国家生态文明建设示范区。高标准打好治水、治气、治土、治废四大硬仗，进一步优化环境功能区划布局管控。健全剿劣长效机制，完成北岙、灵昆、霓屿“污水零直排区”建设，新城二期环城河道创成市级“美丽河湖”。坚持矿山治理和景观再造相结合，完成矿山治理6个，实现山坡复绿74万平方米。实施蓝湾金滩工程，完成韭菜岙、栖鹿湾等5个沙滩修复，建成6公里海洋生态廊道。加快建设国家海洋牧场示范区，投放人工鱼礁3.6万空方，建设海藻场，建立潮间带贝类资源保护机制，保护海洋生物多样性。开展省级山水林田湖草生态保护修复试点，高标准建设省级地质公园，创建“中国·气候康养区”。常态化推进花园洞头建设，注重保护渔巷石屋、沙滩湿地、奇礁绝壁等特色资源，加快建设省级海岛公园，永葆海上花园魅力。

精致化建设特色岛城。秉持居旅融合发展理念，聚焦精建精美，着力提升城市能级和品质。提升城市通达水平，谋划开通洞头至瓯江口S1线公交接驳，加快215省道前期工作，推进324省道洞头段建设，深化疏港高速公路、铁路等项目前期。完善陆岛交通设施，加快建设沙岙交通码头，建成鹿西综合交通码头。实施污水管网、电网提升改造，推动5G基础设施建设，加快建设管道燃气气化站、城北污水处理厂等市政工程，建成元觉片引供水工程。开展旧城片、状元南片等重点片区城市设计，加强城市风貌塑造和建筑特色引导。加快老城有机更新，实施72台阶、后街等特色街区改造，留住老城记忆。提升城市景观，实施夜景照明工程，完成330国道环境综合整治。深化交通治堵，开通夜间定制公交，建设智能化公交站台12个，新增停车位1100个。完成北岙、灵昆、霓屿小城镇环境综合整治，确保通过省无违建县复评。以智慧化引领城市管理升级，规划建设“城市大脑”，强化城市管理指挥响应功能。开展城市精细化管理提升年活动，实施城乡环卫保洁、垃圾分类处理一体化，让市民时时处处都能感受到整洁、美观、舒适的城市环境。加快商业网点规划布局，建设新城商业综合体，打造城市商圈，推动人气商气集聚。

全方位推进乡村振兴。建设省部共建乡村振兴示范区，编制海岛振兴规划，出台配套扶持政策，全力打造乡村振兴海岛样板。高水平推进农村人居环境提升三年行动，新建花园村庄20个以上，培育A级景区村12个以上，建成乡村振兴示范带4条。出台乡村总部经济扶持政策，大力发展乡愁经济，培育多样化乡村业态，加快形成“一村一业”。启动建设大门仁前途等田园综合体，加快建设霓屿紫菜现代产业园，推进一二三产业融合。对接全市村集体经济发展“五千”精准攻坚行动，探索“飞地”抱团发展等模式，确保全区村集体经济总收入增长20%，收入超100万元村38个。加快宅基地三权分置改革，激活农村闲置房产，促进生产要素城乡流动。健全城乡融合发展体制机制，推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。完善自治法治德治融合的乡村治理体系，推广北岙“海霞妈妈”、东屏“好厝边”等基层治理经验，建成一批善治示范村。继续开展“五四竞赛”和星级示范村创建活动，持续推进渔农村增美、渔农业增效、渔农民增收。

（四）推动改革创新，全面提升区域活力和发展动力

将“最多跑一次”改革进行到底。推动数字化与政务服务深度融合，搭好数据共享平台、网上办事平台、咨询服务平台，做到“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”。全面推广“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，90%以上事项实现无差别受理，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”，70%以上民生事项实现“一证通办”。大力精简证明材料，积极打造“无证明区”。加快推进“最多跑一次”改革向医疗卫生、水电气等公共服务领域延伸。深化“证照分离”改革，常态化企业开办1个工作日完成，着力破解“准入不准营”难题。深化企业投资项目和工程建设项目审批改革，实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”，工程项目施工许可阶段审批提速30%。健全中介机构考核评价等管理机制，完善事中事后监管，实现服务零距离、监管不扰民。

深化重点领域和关键环节改革。全面推进“亩均论英雄”改革，启动规上服务业企业、工业园区、小微园亩均效益评价，开展亩均税收3万元以下低效企业整治，推动资源加快向优质企业集中。扎实开展“标准地”“标准海”“标准房”改革，促进资源充分集约利用。深化国企改革，不断提升国有公司资金运作和管理能力。规范政府性债务管理，积极争取土储债、棚改债等新增债券。开展普惠金融创新试点工作。积极推进融媒体改革。立足海岛实际，创设10个“洞头标准”，努力破除民宿消防限层、国省道控制限宽、海岛容积率限低等问题。加快海域审批“一证到底”、海洋经济统计试点等改革成果应用，努力形成更多可推广的改革经验。高质量完成机构改革，优化职能配置，完善部门权责清单，稳步推进事业单位分类改革。加强区域联动发展，进一步理顺大小门岛开发、灵昆街道托管等体制机制。

强化创新驱动和人才支撑。实施科技企业新“双倍增”和“三清零”行动计划，引导企业加大研发投入，创成省科技型中小企业7家以上。全力支持温州医科大学滨海校区发展，强化校地合作，打造全科医学教学科研基地。加强海洋与渔业发展研究中心建设，以技术创新推动海洋产业创新发展。充分发挥院士、博士后人才工作站引领带动作用，加强蓝湾高水平创新团队建设，不断提升科技创新综合实力。实施乡村振兴“特色人才”培育计划，培养本土特色人才120名以上。实施千名蓝领引培计划、家燕归巢行动，积极吸纳高校毕业生就业创业，全年引进旅游、海洋生态等紧缺专业人才40名以上。

（五）聚焦惠民安民，全面提升群众的获得感和幸福感

切实加强民生保障。努力办好老百姓家门口的优质教育，创建国家级义务教育优质均衡发展区。加快建设海霞中学二期、元觉义校等工程，完成灵昆中学改扩建，建成霓屿中心幼儿园，投用华中传媒学前教育园。深化名校合作办学模式，开展学前教育集团办学改革，推进职业教育产教融合。实施小学放学后托管服务，规范校外教育培训。开展中小学生“明眸皓齿”工程，呵护青少年儿童的眼睛和牙齿。深化医共体改革，加快区域医疗康养示范区建设。实施120急救能力提升工程，投用区中医院、霓屿社区卫生服务中心、鹿西卫生院。将高血压、糖尿病等12种常见慢性病纳入城乡居民门诊规定病种范围。扩大社保覆盖面，启动长期护理保险试点。完善养老服务体系，打造南霓湾康养服务中心，示范型养老服务中心街道（乡镇）全覆盖。加大因病致贫等困难群众关爱救助力度，启动社会福利综合服务中心建设。全力支持大众创业创新，建立双创自由经营区，城镇调查失业率控制在2.8%以内。开工建设保障性安置房338套，公租房补贴实现城乡全覆盖。实施农村饮用水提标行动，加强离岛地区群众供水保障。

提升城市文明水平。坚持以文化促文明，加快建设文化洞头。推进公共文化服务“十百千工程”，新建一批城市文化客厅，区文化馆达到国家一级馆标准，完成省公共文化服务重点县建设。推动社会力量办文体，鼓励支持文艺精品创作生产。倡导全民健身、全民阅读，举办市民文化节、全民运动会。培育践行社会主义核心价值观，大力弘扬洞头精神，传播社会正能量。唱响主旋律，做好庆祝中华人民共和国成立70周年等重大主题宣传，筹备女子连建连60周年纪念活动。深化移风易俗，启用区殡仪服务中心。加大电动自行车违章、小区管理不规范、建筑垃圾乱倾倒整治力度，展现文明和谐有序的城市风貌。打造信用洞头，健全联合激励惩戒机制，营造良好的社会信用环境。完善公共法律服务体系，加大普法力度，加强志愿服务，发展公益事业，进一步提高市民法治素养、道德素质和社会文明程度，让城市更有“温度”。

打造共建共治共享社会治理格局。深化平安洞头建设，打造新时代“枫桥经验”海岛样板，力夺星级平安金鼎。加强基层治理“四个平台”建设，打造全科网格2.0版，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化扫黑除恶专项斗争，坚决打“三闹”。开展“三无村居”创建，推广智慧安防小区建设，全面升级立体化社会治安防控体系。完善大调解工作格局，构筑社会心理服务体系，提升矛盾化解工作水平，争创无信访积案区。落实粮食安全责任制。巩固省级食品安全区创建成果。创成省级“无欠薪区”。深化消防、道路交通、危化品、小型休闲船艇等安全生产重点领域整治，坚决杜绝重特大安全事故。完善应急管理体系，发挥溢香救援等民间组织作用，提升全社会防灾减灾救灾能力。依法管理宗教事务，推进“平安宗教场所”创建，维护宗教领域安全稳定。大力支持国防和军队建设，完善国防动员体系，做好国防教育、人民防空、退役军人服务管理等工作，全面推进军民融合发展。

各位代表，今年我们继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成了文化教育、医疗卫生、养老服务、就业创业、环境整治、交通出行等12项候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，认真分解落实、严格督查考评，主动接受监督，确保办出成效，让全区人民共享发展成果。

三、努力建设人民满意政府

“权力就是责任、责任就要担当”。我们将切实加强政府自身建设，深入实施政府系统“两强三提高”建设十大行动，进一步加快政府职能转变，努力打造“政治过硬、本领高强”的工作队伍，以砥砺奋进、扎实奋斗的实绩，不辜负全区人民的期望和重托。

（一）坚定对党忠诚信念。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。始终把抓落实作为政府工作的生命线，建立科学的指标体系、高效的工作体系，确保政令畅通、令行禁止，确保各项决策部署落地生根。继续开展重点工作清单管理，加大专班攻坚，完善“干、督、查”机制，确保政府工作说一件、干一件、成一件。

（二）牢记为民施政宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，精简会议、压缩文件，减少事务性活动，把更多的时间和精力用来服务企业、服务群众、服务基层。持续开展“大学习大调研大抓落实”活动，突出谋实招、察实情，不断提升政府开拓创新、推动发展的能力和水平。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费预算，强化财政资金绩效评价，做到集中财力办大事。全面构建亲清新型政商关系，坚决反对“挈篮子”，让“店小二精神”和专业服务水准成为政府工作的标配。

（三）谨遵依法行政准则。深化法治政府建设，善用法治思维和法治方式制定政策、解决问题。认真落实区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动听取人民团体和各界人士的意见建议，高质量办好议案建议和提案。完善政府重大行政决策机制，严格执行重大决策出台前向人大报告制度。深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。深化“理旧账”专项行动，滚动化解一批历史遗留问题。带头重信守诺，凡制定的政策、承诺过的事、定下来的工作，坚决兑现到位。

（四）严守廉洁从政底线。认真落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”，锲而不舍正作风，坚决防止和查处不作为、慢作为、乱作为等问题。坚持以零容忍态度严查腐败问题，深入治理微腐败，努力营造风清气正的政治生态。落实容错纠错机制，关心爱护基层干部，让有创新梦想的人能够心无旁骛、充满激情地投入海岛建设事业，创造更多辉煌业绩。

各位代表，新时代是追逐梦想的最好时代！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共洞头区委的坚强领导下，迎接挑战，抢抓机遇，增强定力，奋力拼搏，以更好的发展实绩庆祝新中国成立70周年，为建设高质量海上花园而努力奋斗！