2020年政府工作报告

洞头区十四届人大四次会议文件（1）

       

政 府 工 作 报 告

                                       

——2020年4月28日在温州市洞头区第十四届

人民代表大会第四次会议上

温州市洞头区区长  林 霞

 

各位代表：

现在，我代表洞头区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、拼搏2019，我们携手并肩，砥砺前行

2019年是新中国成立70周年，也是洞头加快海岛振兴、深化海上花园建设的重要一年。面对新时代的历史坐标，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真执行区委各项决策部署和区十四届人大三次会议决议，深入实施“三区”战略，加快特色崛起，经济社会各项事业取得新的重大进展，新增17项省级以上荣誉，14项主要指标居全市前三。全区实现地区生产总值107.8亿元，同比增长8.8%；财政总收入15.4亿元，其中一般公共预算收入9.7亿元，分别增长20.7%和18.7%；城乡居民人均可支配收入为49567元、29962元，分别增长9.2%和10.4%，城乡收入比缩小至1.65:1。

这一年，我们坚持产业转型升级，经济质效越来越高。乘势推进国家海洋经济发展示范区建设，总体方案获省政府批复，启动区完成投资11.7亿元。构建“5+X”产业政策体系，全面运行“惠企直通车”，为企业减负2.3亿元，兑现政策资金1.6亿元，创历年新高。渔业转型由浅入深。6艘远洋捕捞渔船正式启航，“蟹公寓”“智能渔城”“海上支付宝”等建成投用，“两菜”锁鲜技术取得突破，创成国家级渔业健康养殖示范区、省级渔业转型发展先行区。工业经济提档升级。狠抓工业区提质增效，激活闲置厂房4.7万平方米，盘活低效用地246亩。新“升规上限”企业14家，规上工业产值增长43.7%。创成省科技型中小企业9家，高新技术产业投资、数字经济核心产业增加值分别增长40.2%和13.2%。科技进步综合评价跃升至全省第22名，创历史最好成绩。现代服务业全面提升。大小门临港产业区8平方公里纳入浙江自贸区温州联动创新区。状元岙港集装箱吞吐量达26.1万标箱，增长5.5倍，国际邮轮港全年接待游客2.8万人。建筑业总产值突破百亿大关，总部经济税收达3亿元。海运业总运力超60万吨，继续领跑全市。金融业稳健运行，存贷款增速保持全市第一，风险防控全市最优。旅游业加快发展，入选浙江十大海岛公园，创成全省首批全域旅游示范区，全年接待海内外游客714万人次，旅游总收入超40亿元。高标准完成全域旅游产业规划编制，同心旅游小镇入围省特色小镇创建名单，东屏街道上榜省级旅游风情小镇，望海楼入选省生态旅游区。发展星光文化夜市，串联夜游线路15公里。出台民宿地方标准，新增海岛民宿101家、床位732张，民宿管家培训获评国家级“终身学习品牌项目”。成功举办“铁人三项”世界杯赛、“一带一路”国家间群众体育交流赛、妈祖节、七夕节等活动，荣获中国铁三赛事举办和推广杰出贡献奖，获评全国文旅融合特色创新示范区。

这一年，我们坚持扩大有效投资，发展基础越来越实。项目攻坚成效显著。93个重点建设项目完成投资37.6亿元，民间投资增长139%，社会资本占比62%，获评全市唯一省级有效投资先进区。珑头湾、国际大酒店、奥博休闲中心等项目不断激活，沉睡多年的29个“僵尸项目、蜗牛工程”全部清零。招大引强创历史新高，新增落地、开工17个亿元产业项目，总投资300亿元的海上风电项目实现测风塔上水，投资120亿元的高分子新材料及氢能综合利用项目完成签约，投资22亿元的青山欢乐岛项目成为全省“大花园”建设典型。基础设施加快完善。聘请中国城市规划设计研究院团队，深入研究对外综合交通体系，形成“两省两铁一高”的方案成果。325省道大门岛主线纳入省交通规划，甬台温高速复线灵昆至苍南段、市域铁路S1线灵昆段顺利通车，洞头进入联陆发展新阶段。美岙隧道全线贯通，鹿西综合交通码头完成主体建设。开通环岛旅游公交、夜间公交和S1线接驳客运班线，推行公交智能站牌，创成美丽经济交通走廊省级示范区。新城二期、状元南片、布袋岙新区等片区加快开发，同心公园、河道景观、中心渔港亮化等项目完成建设。发展要素保障有力。实施财政保障专项行动，全年向上争取资金13.3亿元、债券6亿元。新增建设用地指标226.1亩,争取林地指标457.5亩，累计出让土地565亩。实施“三年百名”中高层次人才引进计划，招引各类人才768名，其中硕博士40人，呈现“才聚百岛”效应。

这一年，我们坚持海岛绿色发展，“两山”通道越来越宽。生态修复再添新彩。再次入选蓝色海湾整治项目，获中央补助2.26亿元，一期成果亮相新中国成立70周年成就展，成为全国生态修复典型。率全国之先开展蓝碳试点项目，蓝湾指数入选国家行业标准，成功举办蓝色海湾·海洋经济院士论坛。获批建设省级山水林田湖草生态保护修复试点，总投资达8.3亿元，韭菜岙建成浙南最大人工沙滩。环境建设全面发力。入选培育省4A级景区城，高分通过省“无违建区”复评，小城镇环境综合整治圆满收官。广泛开展垃圾分类工作，建成海湾三区等4个省市级示范小区，获评全省生活垃圾分类工作优秀单位。严格落实中央环保督察和国家海洋督查整改意见，完成北岙、东屏、霓屿“污水零直排”建设，排查疏通地下管网98公里，夺得治水大禹鼎。创成全省首批空气清新示范区，蝉联美丽浙江建设工作考核优秀奖，生态环境公众满意度保持全市第一、全省前列。美丽乡村加快振兴。实施“五农五化”行动，入选部省共建乡村振兴示范省先行创建区。在全市率先完成村社调整，撤并减少18个行政村，加快发展融合。新增22个花园村庄，建成4条乡村振兴示范带、17个省新时代美丽乡村，元觉街道荣获省美丽乡村示范乡镇，沙岗获评全国乡村治理示范村，东岙获评中国美丽休闲乡村。全区村集体经济总收入增长40%，超100万元村达48个。

这一年，我们坚持改革开放合作，发展活力越来越足。简政放权不断深入。高质量完成新一轮政府机构改革，压茬推进事业单位配套改革，职能配置不断优化。以“最多跑一次”改革推动各领域改革走深走实，获省政府通报激励。全力打造“无证明区”，深化“一件事”办理，清理912个事项，98%事项实现网上通办。渔业审批“一证通办”获批农业农村部改革试点，“渔小二”自助办证系统得到《人民日报》点赞。完成市场监管、交通运输等五大领域综合执法改革，推动执法力量向基层下沉。特色改革亮点纷呈。开展海洋经济统计试点等改革成果应用，形成一批可推广的改革经验。发布小型休闲船艇管理、建筑外墙保温施工、标准海等16项“洞头标准”，破解了海岛治理众多难题。全力打造智慧城市升级版，完成时空云平台、智慧审批、智慧文旅等项目，智慧综治获中央政法委肯定。合作交流迈上新台阶。全域谋划“大对台”工作机制，启动实施海峡两岸同心小镇建设三年行动，获评浙台经济社会融合发展突出贡献单位，获批省海峡两岸交流基地。创新推出“台事通”改革，出台26条优惠政策，打造金岙101双创经营区，总投资5亿元的精灵海岸项目正式开工。台湾国民党前主席洪秀柱、新党前主席郁慕明莅临考察，洞头对台影响力逐步提升。扶贫协作成效突出，南部县东西部扶贫产业园成功招引106家企业，入选全国扶贫典型案例。

这一年，我们坚持优化公共服务，惠民成果越来越多。民生保障不断加强。全年民生支出26亿元，增长26.6%，占一般公共预算支出达到80%。高质量办好民生实事和一批“关键小事”，“明眸皓齿”工程惠及全区1.6万名学生。全面推进社保扩面提质，医疗保险、基本养老保险参保率分别达99.2%和98.1%，在全省率先实现残疾人社会保险补贴全覆盖。创成省首批“无欠薪”区，新增就业1405人。首创社会救助尽职免责办法，入选民政部年度十佳创新案例。社会事业协调发展。积极发展优质均衡教育，教育现代化评价跃升至全省第15名，高考一段率实现翻番，洞头乐成寄宿中学、灵昆幼儿园正式投用。区域医共体建设纵深推进，获批全省唯一“两慢病”基层首诊改革试点区，改革经验全国交流。完成省级公共文化服务重点县验收，新增一批城市文化客厅、体育运动设施，档案新馆正式投用。筹拍新海霞电影，成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动、第六届区运动会。全市首家多功能护理养老机构落户霓屿，街镇养老服务中心实现全覆盖。全面整治民间迷信陋俗，区殡仪服务中心建成投用，移风易俗工作进入新阶段。平安根基更加扎实。圆满完成系列重大活动安保维稳任务，创成省级无信访积案区。铁腕开展扫黑除恶专项斗争，立案13件、打击22人。实施安全生产“1950”工程，开展社会治理七大攻坚行动，做好超强台风“利奇马”抢险救灾工作，夺取全省首批一星平安金鼎，蝉联全国平安建设先进区。国防动员、退役军人服务水平不断提升，圆满完成“温州金盾-19”人防实战化演习。此外，民宗、侨务、外事、史志、反走私和关心下一代等工作进一步加强，工青妇、老龄、文联、社科、红十字、工商联、慈善等事业取得新成绩。

这一年，我们坚持加强自身建设，政府形象越来越好。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习教育、调查研究、检视问题和整改落实有机融合、一体推进，梳理形成45项“对标找差距抓落实”专项攻坚任务清单，推动政府工作创先争优，去年区政府工作报告确定的204项重点工作完成率达98%。政治建设切实加强。牢记习近平总书记对洞头发展的殷切嘱托，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。重走解放洞头革命之路、海上花园建设之路，传承弘扬洞头精神，全区广大党员干部经历一次深刻的思想洗礼和党性锤炼。工作作风持续转变。深入开展“三助三红”“三服务”，扎实推进“万名干部进万企”“千名干部联千村”，共收集办结企业、基层问题1293个。继续实施清单工作法，完善“办不了质询”制度，创新建立决策监测点、“项目盯”专班机制，深化“庸懒散慢”治理，政府执行力明显提升。基层减负改革、绩效考核改革走在省市前列，督查事项减少39%、考核文件精简67%。主动接受人大政协监督，认真吸纳社会各界意见建议，办理人大代表建议133件、政协委员提案101件。廉政建设富有成效。健全完善政府法律顾问制度和合法性审查制度，不断规范政府重大事项决策行为。开展招投标市场专项整治，公共资源交易行为有效规范。强化审计监督，完成审计项目28个、整改事项51个，查处违规使用资金3.56亿元。开展“清风亮剑”“三不三乱”等专项治理，查处问题77起，通报典型案例26起，党纪政务处分57人。

各位代表！前进路上无坦途。今年伊始，一场新冠肺炎疫情席卷而来，这是中华人民共和国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。全国人民在党中央统一领导和习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，风雨同舟、精准施策，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们坚决贯彻市委市政府“奋战十天、拿下拐点”“再战十天、锁定胜局”“决战十天、力夺双赢”三个阶段的决策部署，把保护人民群众的生命安全和身体健康摆在首位，致力于早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗，实施连续2个“居家七天、足不出户”最严规定，落实集中硬隔离、居家硬管控、全域硬封堵措施，采取“大数据+健康码+公安+网格”等精密智控手段，扎紧“岛口、网口、门口”，确保“找对人、找到人、找全人”，以工作的确定性战胜疫情的不确定性，以有效的管控力跑赢疫情的强大传播力，战“疫”工作取得阶段性胜利。

面对这场前所未有的大战大考，区委区政府第一时间组建工作领导小组，集结精干力量设立指挥中心，加强应急管理、统一协调；区四套班子领导作表率，分赴联系街道（乡镇）开展实地督导；广大党员干部舍小家顾大家、日夜奋战，广大公安干警冲锋在前、保驾护航，广大医务工作者坚守岗位、舍身忘我，涌现出吕海生、陈虹等一批无私奉献、敢于担当的最美“逆行者”，以实际行动书写了对党和人民的忠诚；广大海内外洞头人守望相助、和衷共济，全体市民识大体顾大局、主动配合，全区上下众志成城、团结一心，凝聚起“硬核”力量，洞头精神在这场战“疫”中得到了进一步检验、诠释和升华。

事实证明，我们对疫情形势的判断是准确的，各项工作部署是及时的，采取的措施是有力有效的。当前，抗击疫情已取得了“上半场”的阶段性胜利，随着“三强两促”专项活动的纵深开展，经济社会发展开启了“下半场”积极化危为机、加速转型升级的新征程。我们坚信，在大家共同努力之下，“两手硬、两战赢”的目标必定会实现，打不倒我们的疫情，终将使我们更加强大！在此，我代表区人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部和志愿者，向积极参与抗击疫情的驻岛部队、武警官兵，向自觉服从防控需要、主动投身疫情防控斗争的全体市民，表示崇高的敬意！向支援支持我区疫情防控的社会各界表示诚挚的谢意！向过去一年为全区经济社会发展作出贡献的广大建设者，向人大代表、政协委员，工商联和人民团体，向关心支持洞头发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

过去一年尤其是这场疫情，让我们更加清醒地看到，洞头经济社会发展中还存在不少短板和问题：一是重大产业平台支撑不够有力，筹融资压力较大，用地、用海、用能等要素制约仍未有效破解，科技人才等创新短板依旧明显，“后疫情时期”实现高质量发展任重道远；二是城乡融合发展任务依然繁重，城市建设管理、功能品质仍需提升，乡村振兴路径有待创新；三是优质公共服务供给相对不足，卫生、教育、养老等领域仍有薄弱环节，与现代化、精细化的治理目标有差距，与群众对美好生活的期盼有差距。四是部分工作人员的理念、能力、作风与形势发展还不相适应，担当精神、法治思维、创新意识有待加强，纠治“四风”仍在路上。对此，我们一定拿出有效办法，认真加以解决，尽心尽力把各项工作做好！

二、奋进2020，我们目标坚定，斗志昂扬

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，也是承上启下谋划“十四五”发展的关键一年，做好今年政府工作，意义十分重大。纵观国内外形势，世界大变局加速演变的特征更趋明显，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，虽然经济有下行压力，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。要看到，新冠肺炎疫情在全球的大爆发，更加凸显中国制度的优越性，激发出来的爱国热情和奋斗精神,将转化为推动改革发展的强大动力；党的十九届四中全会科学擘画了新时代改革开放的宏伟蓝图，开启了国家治理现代化新的篇章，为我们带来更系统的顶层设计，增添更强的政治定力；浙江坚决扛起“三个地”的使命担当，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，温州牢牢把握区域中心城市的目标定位，全省域、全方位推进长三角一体化和大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，为我们带来更多的政策机遇，提供更好的发展环境。站在新的历史起点，我们必须牢牢把握“融入大局”的战略导向、“化危为机”的机遇导向、“纲举目张”的工作导向、“只争朝夕”的进取导向和“实绩论英雄”的结果导向，千方百计把利好条件转化为现实优势，努力当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。通过三至五年努力，争取达到温州中等县（市、区）发展水平，实现洞头更精彩的蝶变。

根据区委一届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，深入贯彻党中央和省市委决策部署，着力落实温州“奋战1161，奋进2020”年度工作主题主线，践行新发展理念，发挥“五海”优势，坚持“三区”战略，实施“六大百亿工程”，打造“一个主平台、两个样板、五个岛”，强化改革、民生、平安、法治“四个保障”，全面加强党的领导，高水平推进区域治理，高质量建设海上花园，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开启洞头跨越发展新征程，为浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献更大力量。

“一个主平台”，就是要聚焦国家海洋经济发展示范区建设，联动瓯江口产业集聚区，突出海洋产业高端化发展、滨海城市高水平建设、海洋生态高标准保障，探索民营经济参与海洋经济发展新模式；“两个样板”，就是要立足洞头良好的工作基础，努力打造“两山”实践的海岛样板和乡村振兴的海岛样板；“五个岛”就是要发挥洞头资源特色优势，全力打造国际旅游岛、生命健康岛、两岸同心岛、科技创新岛和临港产业岛。

为加快推进“一个主平台、两个样板、五个岛”建设，结合“十四五”发展规划编制和洞头未来发展定位，我们积极谋划了一批具有示范性、引领性和支撑作用的重大项目，全面实施“六大百亿工程”：一是国际旅游百亿工程，包括状元南片威尼斯小镇、大瞿南策主题岛开发等16个项目，总投资415亿元，“十四五”计划完成投资64.5亿元；二是生命健康百亿工程，包括韵动海湾健康小镇、温州市水上运动中心等10个项目，总投资110.5亿元，“十四五”计划完成投资35.2亿元；三是两岸同心百亿工程，包括梦幻海湾、同心码头综合体等11个项目，总投资110亿元，“十四五”计划完成投资76.5亿元；四是科技创新百亿工程，包括海洋科技产业园、高端装备式养殖等7个项目，总投资109亿元，“十四五”计划完成投资37亿元；五是临港产业百亿工程，包括高分子材料及氢能综合利用、海上风电场等11个项目，总投资634.2亿元，“十四五”计划完成投资308.6亿元；六是基础设施百亿工程，包括211省道东延线、陆域引供水二期等16个项目，总投资161.8亿元，“十四五”计划完成投资54.8亿元。“六大百亿工程”是洞头今后一段时期的重心所在、希望所在，将为高质量建设海上花园注入强劲动力。

综合考虑各方面因素，今年我区国民经济和社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长10%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，研发投入强度达到1.3%，能源和环境指标完成上级下达任务。

围绕上述目标要求，今年政府工作要聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策和重点要素“六重清单”为统领，实施“六个年”行动计划，全力抓好工作落实：

（一）实施“项目突破年”行动。始终抓牢项目建设“牛鼻子”，完善重点项目招引、平台实体运营、重点建设服务等专班机制，持续扩大有效投资。

千方百计抓招商引资。完善“1+3+N”招商工作机制，实施“双评估+尽职调查”管理,营造全员招商氛围，以打桩论英雄。实施“4321”招商推进计划，确保40个亿元以下“专精特新”项目入库、30个亿元项目重点盯引、20个精品项目推介、10个亿元项目落地开工，至少落地1个百亿级项目，争取3个项目列入省“152”工程。注重产业链招商、精准招商，发挥在外洞头商会纽带作用，鼓励总部回归、贸易回归、智力回归、资本回归，确保全年到位资金18亿元，实际利用外资500万美元以上。强化招商引税工作责任制，新增地方综合贡献1.5亿元以上。

鼓足干劲抓项目推进。按照“前期项目抓深度、新建项目早开工、在建项目出形象、完工项目画句号”的总要求，全年安排重点建设项目88个，确保完成投资40亿元以上，社会资本投资占比65%以上。主攻青山欢乐岛、珑头湾、东港休闲中心等重大项目，加快推进状元南片市政道路、沙岙综合交通码头等PPP项目建设，清零历史遗留未决算项目。开展大门海洋经济功能区实体化运作，谋划大门鹿西一体化综合开发。健全项目储备制度，谋深谋细黄岙片区排涝、实验小学扩建等项目前期，成熟一个开工一个。建立项目“过堂会制度”，健全从签约注册、到资开工、投产达效到纳税就业的全闭环管理链条。

全力以赴抓建设保障。高质量完成国土空间总体规划编制，合理划定城镇空间、农业空间和生态空间。深入实施“拓空间强保障”专项行动，消化“批而未供”土地300亩，处置“供而未用”土地1400亩，新增工业用地（用海）800亩，低效用地再开发150亩。建立政府投资“项目池-资金池”对接平衡机制，利用国家稳投资的政策窗口期，争取更多项目纳入国家支持重大项目清单和省“2+6”清单，借力破解用海用能等要素制约，争取更多财政资金、专项债券和企业债发行支持，全年筹融资24亿元以上。紧盯重大政策处理事项，及时拔钉清障，确保项目落地施工无障碍。

（二）实施“产业提升年”行动。实施海洋经济发展示范区建设“1357”计划，确保海洋产业增加值80亿元以上，涉海服务业占比60%以上，努力构建高质量的现代海洋产业体系。

以“两个健康”引领实体经济创新发展。全面落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《浙江省民营企业发展促进条例》，提升企业创新能力和核心竞争力。推进工业园区再提质再增效，新增规上企业8家、产值超亿元企业2家，培育上市企业1家。加强工业园区及其周边区域配套设施建设，完善职工生活服务体系。实施传统产业重塑计划，推进“机器换人”“空间换地”，加快“两菜”、传感器等行业整合提升，促进高档幕墙门窗基地回归落地。加快企业数字化改造，推进智能尔项目，力争数字经济核心产业增加值增长15%。建设“企业云管家”平台，新增上云企业80家。实施科技企业新“双倍增”计划，创成省科技型中小企业7家以上。用好减税降费政策，进一步降低企业用电、用气、物流、社保等成本，为企业减负2.2亿元以上。注重亲商暖企、稳心留根，以“绣花功夫”精准服务企业，为企业外来技术人员购房落户、子女就学、医疗保障等提供政策支持。完善民营企业家容错关爱机制，深化落实柔性执法、重大涉企案件风险报告等制度，营造企业家健康成长环境。

大力发展现代渔农业。谋划建设远洋捕捞生产基地，逐步向全产业链发展。强化养殖海区规范管理，探索装备式深海养殖、藻贝虾蟹接力养殖等新模式，提升海洋牧场效益。加快建设霓屿紫菜现代产业园，招引国内知名藻类、海产品企业入园，扩大“两菜一鱼”营销市场,争创省级渔业数字化发展示范基地。积极发展农村物流、冷链物流，建立海鲜从海上到餐桌的新消费模式，培育渔农产品特色品牌。立足三大国家级渔港，打造渔港经济区，建设仁前途、鹿西海岛田园综合体，助推“海、港、岸”协调发展。

做大做强临港产业。对接省市“大湾区”战略，积极参与甬台温临港产业带建设，全力建设“临港产业岛”。加快打造大小门临港石化基地，完善水电路等配套设施，开工建设小门环岛公路二标段，基本建成大门应急引水工程，启动配水管网建设，投用220千伏输变电工程。精心抓好石化产品延链扩容，推进温州LNG、华顺燃料油、力强助焊剂、优瑞欣化学等项目建设，确保高分子新材料及氢能综合利用、浙石油温州油库等项目落地，努力形成临港石化产业集群。提升状元岙港区功能，协同建设华港LNG与荣和开采项目，推进港区后方配套用地开发，积极建设物流产业园，集装箱吞吐量突破30万标箱，构筑港城联动发展新格局。

全面提升滨海旅游业。以“国际旅游岛”为目标，统筹推进国家全域旅游示范区和省级海岛公园创建，打造接轨国际的旅游环境，实现“率先突破、一年见效”。紧盯引擎项目，开工梦幻海湾、伴山悦海等项目，推进白鹭湾、星空岛、开元产权式酒店等项目建设，建成南洋国际大酒店、灵昆九珑湖度假村，努力提升旅游接待水平。建成海脚、伴山等民宿项目，打造隔头民宿旅游目的地。谋划国有景区市场化运营管理试点，回购大沙岙国润公司资产，完成马岙潭度假区改造提升。完善旅游基础设施，加快景区村、4A级景区城创建，实现半屏旅游交通一体化。做好中心渔港夜市和望海楼夜游活动，打造海上星光经济带，游客过夜占比达30%。大力发展红色旅游，开工建设海霞学院，完成女子连纪念馆改造提升。实施文旅体产业融合发展两年行动，建设韭菜岙沙滩公园，发展帆船帆板、深海钓鱼等高端运动产品，开展马拉松线上线下活动，打造海洋时尚运动基地。举办国际铁三世界杯赛、全国海钓邀请赛等品牌赛事，启动建设铁三运动小镇。包装提升“百岛十二鲜”特色菜，展示洞头美食魅力。实施“云旅游”策略，加强短视频、直播带货等新媒体宣传营销。计划全年接待国内外游客600万人次以上，实现旅游总收入45亿元以上。

加快培育新兴产业。聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，发挥产业引导基金作用，谋划“后疫情时期”经济发展路径。以“生命健康岛”为目标，大力发展蓝色康养产业，构建大健康发展格局。借力温州区域医疗康养中心城市建设，加快韵动海湾项目招引，联动温医大仁济学院，建设高端健康小镇综合体。推进诚意药业健康产业园、精灵海岸养生庄园等一批康养项目建设，做好海洋生物医药研发、生命健康服务、海岛康体产业发展等文章。加快发展海洋新能源产业，推进海上风电项目，完成前期测风工作。高度重视平台经济、共享经济、体验经济，推动远程医疗、线上教育、无人配送等业态发展，打造“互联网+”产业生态。积极培育定制消费、时尚消费、网红消费等消费新模式，社会消费品零售总额增长8.5%以上。

（三）实施“开放合作年”行动。立足区位优势，南北双向融入“海西区”与“长三角”，深化两岸合作交流，扩大进出口贸易，实现服务大局与加快自身发展有机统一，在全市、全省竞相发展的大格局中赢得主动。

高站位融入长三角一体化。抢抓温州纳入长三角一体化发展国家战略的重大机遇，努力打造长三角南向的蓝色经济门户和生态文明建设样板区。强化交通融入，深化211省道、温州绕城北高速东延线等前期谋划，争取开工霓屿至白迭跨海大桥，加快建设325省道洞头段，实现228国道灵昆段通车。加快港口集疏运体系建设，谋划状元岙港区疏港高速、大小门港区海铁联运通道，拓展与上海、宁波港的业务合作，深度融入长三角港口群。做好产业协作文章，推动海产品供应、石化产业链、旅游营销等向长三角核心区延伸。积极融入长三角生态圈，与上海崇明岛开展结对合作，共建生态姊妹岛。探索医疗卫生、教育文化、社会保障、信用体系、政务服务等领域的对接合作，促进互联互通、互动互鉴。

高水平助推两岸融合发展。以同心旅游特色小镇为核心区，争创国家级海峡两岸交流基地，打造“两岸同心岛”。推进中普陀文化园、同心码头综合体、韭菜岙村旅融合、小镇客厅等项目建设，实施半屏整岛环境提升，开展智慧化、低碳化建设运营。强化金岙101项目运营管理，共建同心村。持续扩大对台交流合作，打造“双屏论坛”品牌，办好浙台邻里节、七夕成人节等重要节庆，加强与台湾各类民间组织的常态交流和友好结对。探索与福建平潭开展多层面合作，努力形成对台政策叠加优势。不断深化“台事通”改革，建设温州台湾青年创业就业服务中心洞头工作站，打造台胞青年筑梦家园。

积极对接高能级开放平台。利用温州建设国家跨境电商综合试验区、浙江自贸区温州联动创新区等契机，鼓励企业开拓国际市场，探索承接温州综合保税区溢出效应。积极参与鹿城市场采购贸易方式试点，完成出口500万美元。联动建设浙南闽北赣东进口商品集散中心，助力温州打造“世界超市”。

（四）实施“城乡提质年”行动。致力精建精美，持续补短板、理秩序、提品质、促融合，建设海岛大花园，彰显岛城魅力。

精致化打造滨海城区。提升城乡通达水平，开工建设鸽尾礁至大王殿接线公路，谋划双朴第二隧道，投用美岙隧道、鹿西综合交通码头。深化交通治堵，建设机械立体停车场。提升城市功能，实施市政基础设施三年行动计划，基本建成黄岙城市配套一期工程，开工建设城区燃气站和大门、状元岙综合能源站，全面推进城北、布袋岙污水处理厂建设。加快市政公用一体化步伐，争取实现水、电、气等市区同城同网同价。巩固小城镇环境综合整治成果，全面启动美丽城镇建设，率先将东屏打造成全省样板。加速城市有机更新，启动老旧小区改造，打造精品街、步行街，留住“原味”、唤醒活力。推进城市常态化精细化管理，确保高标准通过全国文明城市和国家卫生城市复评。打好垃圾分类持久战，加快建设分类投放、收集、运输、处理体系，实现生活垃圾零增长。谋划1个未来社区，探索未来美好生活的新型城市功能单元。建设提升42公里绿道系统，构筑生态、亲海、人文的城市景观带。

全域化推进海岛振兴。深化乡村振兴“六千六万”“五农五化”行动，创成部省共建乡村振兴示范省先行区，大力推进资金进农村、科技进农村，引导乡贤回农村、青年回农村。深入开展“五四竞赛”比拼活动，新建17个省新时代美丽乡村、10个乡村振兴五星级示范村，打造北岙海霞红港、大门蓝色乡愁、东屏滨海文旅、霓屿紫菜新田园等4条示范带。深化农村人居环境整治，高质量推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，做好“最美村”“最脏村”“最脏厕所”考评，创成鹿西国家级卫生乡。以“六无六有”为目标，开展美丽田园创建行动。设立乡村振兴产业基金，把整治村庄与经营村庄结合起来，鼓励发展生态渔农业、民宿经济、乡村旅游、信息商贸等业态，打造金岙、白迭、寮顶、蓝港等4个村庄经济总部园，实现村集体经济总收入增长15%以上。高质量完成全区村社组织换届。探索乡村共治共享新路径，健全自治、法治、德治、贤治“四治融合”的乡村治理体系。

特色化建设生态文明。推进“两山”实践创新基地建设三年行动，争创国家生态文明建设示范区。全面实施湾（滩）长制，探索社会资本参与生态修复建设机制，构筑生态安全屏障。实施蓝湾二期项目，推进灵霓大堤“破堤通海”“生态海堤”建设，开展网寮鼻、王山头、西山头等岛体沙滩修复，完成三盘港“退养还海”，种植红树林“十里湿地”。开展美丽河湖创建，建设状元岛河道水系治理工程，建成南塘湾湿地公园，做好省级山水林田湖草生态保护修复试点工作。完成栖鹿湾人工沙滩修复。持续开展“栽花种树”，实施“六个一”工程，厚植海岛景观优势。倡导“一村万树”模式，完成绿化彩化面积800亩。决胜污染防治攻坚战，确保创成“污水零直排区”。全力落实环保、海洋、土地等督察问题整改，打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战。

（五）实施“改革深化年”行动。强化改革引领、科技支撑、政策保障，破解海岛硬约束，创新机制软联接，全面激发经济社会发展动力和活力。

深化“最多跑一次”改革。更加注重系统集成、协同高效，以“好办事、易办事”为导向，持续推进“最多跑一次”向公共服务领域延伸。落实营商环境便利化“10+N”领跑行动，实现工商登记不出区，不动产登记事项100%网上申请、一体化办理。全面推广“网上办”“掌上办”“刷脸办”，推出20项微改革举措，加快“渔小二”等办证系统集成运用。加强街道（乡镇）便民服务中心标准化建设，实现民生事项“全域受理、全区通办”。进一步优化项目审批流程，建设“不见面开标”系统和“信易批”平台，探索项目阶段合并审批，加快推进“多审合一、多证合一”。深化机关内部“最多跑一次”改革，推动90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。

纵深推进重点领域改革。继续做好“洞头标准”改革，争取海岛综合管理试点，努力破解生态用海、环保管控等要素制约。全力推进霓屿料场市场化运作，提高矿山资源有偿利用价值。深化“亩均论英雄”改革，加大低效用地和“僵尸企业项目”整治力度，引导资源要素向优势产业、优势企业集中，实现“腾笼换鸟”。深化农村改革，出台集体经营性土地管理办法，盘活闲置资源。推进海岛普惠金融创新试点，探索新型海洋金融产品，落细落实融资畅通工程，共同营造风险可控、企业满意、银行有利的金融生态。厘清政企责任边界，深化国资国企改革，提升城发、旅发公司资金运作和管理能力，盘活存量国有资产。做深做实机构改革“后半篇”文章，推进事业单位和编外用工清理规范工作。深化殡葬综合改革，引导本岛片居民集中区殡仪服务中心办丧。加强区域联动发展，进一步理顺大小门岛开发、灵昆街道托管等体制机制，提升瓯洞一体化融合度。

加快集聚创新力量。积极利用区块链、大数据、云计算、物联网、人工智能等前沿科技力量，促进新旧动能接续转换，提升动态治理能力，努力建设“科技创新岛”。深化“智慧城市”建设，构建统一数据仓，完善“视频一张网”“全域一张图”等五个基础平台，建设数字文旅二期、智慧应急等应用，形成集数据治理、数据决策、数据服务为一体的“智慧大脑”。加快布局“新基建”，推进5G基础设施和通信网络建设，实现重点公共区域5G信号全覆盖。持续推进“三年百名”人才招引和育才留才举措，加强人才房建设管理工作，用好政府雇员政策。加强与高校、科研院所的合作交流，发挥院士专家工作站、高水平创新团队、科技特派员团队等作用，打造海洋科创平台。

（六）实施“全域治理年”行动。认真落实区委关于高水平推进区域治理现代化精细化的决定，完善党委领导、政府负责、社会协同、全民参与的治理体系，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“慎终如始”抓好疫情防控。强化底线思维、风险意识，毫不放松抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，根据形势变化完善防控策略和应对举措。继续守好“岛口、网口、门口”，从严落实“健康码”“安居码”科学受控、精密智控。加强境外返乡人员闭环防控和无症状感染者筛查力度，开展“净海”专项行动，打击海上非法偷渡行为，坚决“外防输入、内防反弹”。

加强社会精细化治理。创新建设新时代“海上枫桥”，全面提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，争当基层治理示范标杆。注重群防群治和基层“四个平台”建设，提升闸门工程、雪亮工程、智安工程，打造海陆空、人技物联动的“天罗地网”。实体化运作社会矛盾纠纷调处化解中心，实现群众纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”。深入实施平安建设“护航、补短、强基、聚力”四大工程，打造“七无”平安社区（村）等创建品牌。健全应急管理体制，提升安全生产、防汛防台、抢险救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。依法管理宗教事务，维护宗教领域安全稳定。深化城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”，培育壮大海霞妈妈、溢香救援、微动力等社会团体和志愿力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

优化公共服务供给。深化“互联网+义务教育”，大力实施集团化办学，促进教育优质均衡发展。加快建设元觉幼儿园、元觉义校迁建工程，投用海霞中学迁建二期、东屏中心小学综合楼、霓屿幼儿园。深入实施“明眸皓齿”工程，推广3岁以下婴幼儿照护工作。全力建设“健康洞头”，谋划建设区人民医院改扩建工程，深化公立医院综合改革和医共体改革，以全国慢性病全程健康管理试点为抓手，打造“两慢病”基层首诊改革样板。提升“互联网+医保”普及率，建设“飞药”平台，开展远程购药、送药上门等服务。开发“智慧医疗”“智慧养老”平台，完善医康护养为一体的服务体系。开工建设区级综合护理型敬老院，加快温州市社会福利养老院建设，逐步实现全区特困老人集中供养。贯彻落实党中央、国务院关于新时代爱国主义教育实施纲要，加强国防动员和国防教育，做好征兵、人防、海防、双拥等工作，完善退役军人服务保障体系，促进军民融合新发展。

全力加强社会保障。构建覆盖全民、均衡共享的就业、住房等保障体系，大力发展妇女儿童、慈善、红十字事业，加强残疾人权益保护。做好第七次全国人口普查工作。落实就业创业“三千”行动，城镇调查失业率控制在2.8%以内，巩固“无欠薪”区创建成果。扩大社保覆盖面，提高被征地农民社保待遇。改善居住条件，建成鹿西明珠花苑，加快建设新城保障房、元觉一期安置房。开展农贸市场升级创星行动，投用大门、霓屿农贸市场。稳定基本物价，保障粮食安全。建成大门、鹿西农村饮用水提升工程，启动鹿西陆域引水工程前期,着力解决离岛群众“吃水难”问题。坚决打赢脱贫攻坚战，健全因病因灾致贫返贫人口监测和帮扶机制，实现全区危旧房和农村困难家庭无房户清零，确保对口援助工作取得更大成效。

提升城市文化气质。培育践行社会主义核心价值观，以高规格举办女子连建连60周年系列活动为契机，联动宣传最美人物、道德模范，大力弘扬新时代海霞精神、五岛连桥精神和兰小草精神，传播社会正能量。注重文化惠民，推进公共文化服务“十百千工程”，新建一批城市书房、文化驿站，完成区文化馆改造。推动社会力量办文体，倡导全民健身、全民阅读，鼓励支持文艺精品创作。积极参与瓯江山水诗路文化带建设，加强文化遗产保护，引导文化产业特色发展，让文化和气质成为城市的灵魂。

各位代表，增进民生福祉是政府工作的出发点和落脚点。经过广泛征集和充分讨论，区政府遴选出了文体设施建设、交通出行提升等12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将根据票决结果，认真分解落实、严格督查考评，主动接受监督，确保办出成效，让全区人民共享发展成果。

三、不忘初心、牢记使命，努力建设现代政府

圆梦的目标越接近，越要爬坡过坎；对美好生活的向往越热切，越要拼搏奋斗。今年的新冠肺炎疫情是对政府治理的一次实践考验、一次全面锤炼，我们要立足于更好为人民服务，按照“整体智治、唯实惟先”的理念，推动政府职责明确、依法行政、协同高效，努力提升行政质量、行政效率和政府公信力，不辜负全区人民的期望和重托。

一要绝对忠诚跟党走。坚持把政治建设摆在首要位置，落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。着力构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻中央方针政策和省、市、区委决策部署。

二要一心为民破难题。坚持以百姓之心为心，大兴调查研究之风，深入一线问政于民、问需于民、问计于民，让政策更加惠民、流程更加便民、政府更加亲民。持续深化“三服务”活动，严格落实问题办理“实名制”、问题化解“销号制”，确保取得更大成效。深化政务公开工作，认真办理人大议案建议和政协提案，以脚踏实地的工作作风和业绩，赢得广大人民的信任和拥护。更多运用市场化、社会化、信息化方式加强服务管理，只要对洞头发展有利、对洞头百姓有益，就要敢于打破传统，大胆创新实践，努力把难事办妥、实事办好、大事办成。

三要提速增效干事业。深入推进政府数字化转型，深化“放管服”改革和精文简会工作，开展跨部门多业务协同流程再造，推动政府履职方式的系统性重塑。进一步健全抓落实的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，落细落实“三强两促”和“六重清单”任务，做制度执行的表率。牢固树立争先意识，完善“比”的方式，加大“拼”的力度，展示“干”的成效，以政府的效率指数提升经济社会的发展指数。

四要严守法纪树形象。健全科学、民主、依法决策机制，严格落实重大行政决策法定程序，加大合法性审核和备案审查力度。全面加强行政审批、项目招投标、工程建设等重点领域监管，推动审计监督全覆盖。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受监察监督，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。坚持政府过紧日子，压减一般公用经费和“三公”经费支出5%、非刚性非重点项目支出10%，强化财政资金绩效评价，把钱花到“刀刃”上。全面履行党风廉政建设主体责任和一岗双责，高标准落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，切实为基层减负，营造风清气正的政治生态。

各位代表，号角已经吹响，征途就在脚下。不寻常的一年，更需要我们不一般的付出，创造不平凡的业绩，重任在肩、使命光荣！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，激情创业、拼搏赶超，为高水平推进区域治理，高质量建设海上花园，奋力开启洞头跨越发展新征程而努力奋斗！