2018年政府工作报告

洞头区十四届人大二次会议文件（1）

 

政 府 工 作 报 告

——2018年2月27日在温州市洞头区第十四届

人民代表大会第二次会议上

温州市洞头区区长  林 霞

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年政府工作回顾

2017年是本届政府的开局之年，也是我区全面实施三区战略的起步之年。一年来，我们以习近平总书记建设海上花园的重要指示为奋斗目标，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，接续奋斗、破难攻坚，圆满完成区十四届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得新成绩。

——生态建设再创佳绩。在全市率先创成省无违建区、省美丽乡村示范区，成为首批省级生态文明建设示范区，入选全国十大“美丽国家海洋保护区”、国家级海洋牧场示范区，空气优良率达96.4%，生态环境质量公众满意度居全市第一。

——全域旅游掀起热潮。树立“为游客打造一座城”的理念，构建全域谋篇、全业融合、全时服务、全民参与的旅游发展新格局，获评省级全域旅游创建先进区，旅游业在服务业的龙头作用更加凸显，旅游业增加值占第三产业比重18%，旅游从业人员占全区就业人员比重20%以上。

——海洋经济不断增强。争创国家海洋经济发展示范区，入围全国12个示范区创建名单。实现全区生产总值90.11亿元，同比增长8.6%，其中涉海产业增加值54亿元，增长10%，占GDP比重60%；一般公共预算收入7.1亿元，增长26.5%，增幅居全市各县（市、区）第一。

过去这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新发展理念，牢牢把握改革发展新机遇，坚持定力、坚守特色，积极发挥五海优势，全面踏上高水平建设海上花园新征程。

一年来，我们致力大建大美，花园洞头展现新貌。基础设施加快建设。330国道洞头段全线通车，新垄、霓屿隧道建成投用，大门美岙隧道、小门环岛公路开工建设。提速开发环海西湖城市核心区，新城二期“城市客厅”形象显现，状元南片、霓屿新区市政基础建设全面铺开。海岛颜值不断提升。实施全域景区规划，完成村庄布点、城市特色风貌等研究。美丽乡村建设领跑全市，首批17个花园村庄绽放美丽效应，东岙、海霞获评省首批3A级景区村，北岙、大门获评省美丽乡村示范乡镇。创成市级以上文明村16个，3个全国文明村通过复评。实施花园洞头十大工程，全民参与打造全域大花园。加快蓝色海湾整治，推进东沙湾、东岙湾、半屏山生态廊道建设，修复沙滩1.84万平方米。环境整治持续加强。完成拆违3.16万平方米、“三改”43.5万平方米，大门、鹿西小城镇环境综合整治通过省级验收。开展“清洁家园·大美洞头”行动，创成4个省级卫生街道（乡镇），农村垃圾减量化处理实现全覆盖。持续推进“五水共治”，整治排污口39个，全面消除劣V类水体。深化“一打三整治”，实施最严伏休管理。加强环境污染监管，淘汰全区所有燃煤锅炉。全力抓好中央环保督察、国家海洋督察意见整改落实。节能减排完成市下达任务。

一年来，我们注重质效并举，产业发展稳中向好。工业经济转型提质。实现规上工业总产值70.8亿元，增长24.4%。企业上市取得重大突破，诚意药业成功登陆A股主板，永宏电气挂牌新三板，形成9家拟上市企业梯队。深化小门西片产业布局规划研究，推动LNG项目公司股东重组，交通城建工业化项目开工建设，机械汽配园顺利结顶。引进滴滴出行、光速物联网等新兴产业项目，培育建筑业、医药贸易等总部经济，成功打造税收亿元楼。开展“十百千”助企服务，解决实际难题220个。推行企业减负机制，累计减轻企业税费3.1亿元。服务业发展亮点纷呈。大力发展全域旅游，实现景区串联整合，建成南炮台山生态廊道，半屏山景区全新开放。推出百岛千鱼宴等“金秋银冬”旅游系列活动，举办第四届中国海洋发展论坛、浙江·台湾合作周半屏山活动，打响洞头旅游品牌。民宿三证获批202家，持证率全市第一，形成岩海凸垄、魅力花岗等民宿特色村落。全年接待游客642万人次，实现社会旅游综合收入29.4亿元，分别增长18.6%和19.7%。商贸物流业势头喜人，状元岙港区新辟东南亚航线，国际邮轮港开港首航，三盘港获批对台小额贸易点。实现港口货物吞吐量649万吨，增长13.2%，海运总运力稳居全市第一。新增限上商贸企业9家，社会消费品零售总额32.5亿元，增长13.2%；电商零售额1.84亿元，增长61.4%。渔农业效益逐步提升。海上田园建设稳步推进，新增“两菜”养殖面积近6000亩，黄鱼岛、白龙屿等黄鱼规模化养殖效益显现，工厂化养殖刺参、南美白对虾等品种取得成功。谋划建设紫菜现代产业园，获得省级专项补助7500万元。完成捕捞减船转产任务，发放补助5500万元，远洋捕捞实现全市零的突破。

一年来，我们大胆改革创新，区域活力有效激发。重点改革蹄疾步稳。全面推进“最多跑一次”改革，实行“一窗受理，集成服务”，推出“一证办事”“一件事”等审批新模式，所有审批事项全部纳入“一窗受理”平台，32个涉批部门入驻行政服务中心，“最多跑一次”事项达1079项，实现率93.3%。实施政务服务网“四个一”工程，80%以上事项开通网上办理，实现证件快递免费送达，极大方便了群众办事。加强政府投资管理，完成5个工程建设指挥部整合，实行PPP项目全过程监管。深化金融改革，成立洞头农商银行，全区存贷款总额达146.3亿元。加快智慧城市建设，成立大数据管理中心，推出智慧旅游、智慧城管等应用。实施媒体融合改革，外宣报道创历史新高。创新资源不断汇聚。组建海洋生态与藻类等三大研究院，诚意医药大健康研究院创成省级企业研究院。鼓励企业创新发展，实施“标准化+”行动，新增省科技型企业9家、省市名牌产品3个。出台人才新政二十条，成立7个院站基地，颁发人才奖金519万元，开创人才工作新局面。攻坚破难取得实效。实行领导带队、专班挂钩、常态协调、团队攻坚，全力解决项目引进难、落地少、推进慢的问题。全年签约招商项目16个，到位资金22亿元。完成韭菜岙等4个景边村搬迁，成功激活月琴湾等11个“僵尸项目、蜗牛工程”。

一年来，我们关注民生改善，平安洞头更加和谐。全面完成十大民生实事，全年民生支出15.68亿元，占一般公共预算支出的71.6%，增长17.3%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达41891元、24840元，增长8.9%和9.8%。社会事业繁荣发展。加快建设新海霞中学、霓屿义校等一批教育重点工程，完成“区管校聘”教育人事制度改革，设立教育质量奖，积极推进教育优质发展。融合型医共体顺利运行，责任医生签约服务覆盖城乡。医养结合试点运行，新建居家养老照料中心13家、“一元食堂”22家。投用一批文化驿站、百姓书屋、体育场所，海洋民俗文化活动丰富多彩。成功举办全国公路自行车冠军赛、国际瑜伽盛会、国际微电影艺术节等赛事活动，“中国诗歌之岛”落户洞头，女子连纪念馆成为全国爱国主义教育示范基地。民生保障更加有力。开通医保“家庭共济”，基本养老、医疗保险参保率分别达93.2%和99.7%。建成保障性住房1794套，实现公租房货币补贴全覆盖。完成城乡危旧房治理改造，货币化安置率达33.2%。消除地质灾害隐患点34个，实现三年任务一年完成。开通大门至温州、乐清公交班线，新增城区5路、6路环线公交，建成水上巴士2艘，投用公共停车位430个。社会保持安定有序。圆满完成党的十九大、世界互联网大会等重点时段维稳安保任务。扎实推进基层治理“四个平台”建设，初步构建基层社会治理“一张网”。出台村干部“严管厚爱十六条”，完成村级组织换届工作。实行殡葬活动新“八不准”，倡导殡仪文明新风。安全生产基础不断夯实，食品安全监管、反走私综合治理得到加强，社会治安形势保持良好。成功捧获全省首批“平安金鼎”，蝉联全国平安建设先进县。此外，民宗、史志、档案、供销、气象、人防和关心下一代等工作得到加强，工青妇、老龄、慈善、残疾人、工商联、红十字、文联、社科等事业取得新成绩。

一年来，我们坚持党的全面领导，自身建设不断加强。工作作风持续转变。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，做到忠诚核心、拥戴核心。狠抓政府执行力建设，全面实行重点工作清单式管理，健全完善政务督查推进机制，开展“赛马比拼·实战练兵”，促进政府工作提质增效。出台改革创新容错纠错办法，试行科级干部全程积分考核，有效激励干部担当有为。依法行政深入推进。深化综合行政执法体制改革，基层执法力量显著增强，执法行为进一步规范。加强法治政府建设，组建区政府法律顾问团，成立行政复议局，获评省级依法行政先进单位。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议158件、政协委员提案127件。全年公开政务信息28322条。廉政建设富有成效。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实政府党组主体责任，强化作风纪律执行监督，持之以恒推进政府廉政建设和作风建设。全力抓好巡视整改工作，开展“正作风、树形象”五大专项行动，重拳整治招投标市场乱象等突出问题，查纠问题245个，问责81人。保持正风肃纪高压态势，立案46件，党纪政务处分51人。

各位代表，走过2017年，我们欣喜地看到，洞头的发展步伐更加稳健，城乡环境更加优美，人民生活更加安康。这是区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众抢抓机遇、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域辛勤工作的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体，向作出无私奉献的驻岛部队、武警官兵，向情系家乡的海内外洞头人以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在一些不平衡、不充分的突出问题，与高水平建设海上花园的要求不相匹配。主要表现在：一是产业平台建设滞后，海洋经济特色不明显，发展质量不高，经济持续增长“绊脚索”问题还需逐步解决；二是城市品质不高、功能不完善，工匠精神欠缺，建设与管理“两张皮”现象依然存在；三是公共服务供给存在短板，与群众要求尚有差距，市区一体化还在走“慢行道”；四是人才支撑不足，特别是高层次人才缺口较大，人才“培养难、引进难、留人更难”；五是干部精气神与发展要求有差距，知识才干储备不足，部分领导干部创新、担当意识不强，“照书读”现象突出。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持问题导向，采取更加有力的举措，认真加以解决。

二、2018年工作总体部署

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是习近平总书记提出“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园”重要指示15周年。做好今年政府工作，意义特别重大。展望新的一年，全国经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，乡村振兴、区域协调发展等重大战略全面实施；浙江建设“大湾区大花园大通道大都市区”和温州打造东部沿海经济带等发展新机遇多重叠加，洞头作为温州城市东拓的主战场、温州湾建设的核心区大有作为。同时，洞头的五海优势正加快转化为发展优势，高水平建设海上花园已筑牢基础、蓄好能量。只要我们顺应时代、把握方向、奋力拼搏，就一定能够走出一条适应新时代发展、符合洞头实际的转型之路，铸就践行“两山”重要思想的海岛样板。

根据区委一届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省市、区委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持定力、坚守特色，持续发挥五海优势，深入实施三区战略，聚焦聚力高质量发展，全力打造生态文明、全域旅游、海洋经济、城乡融合、社会和谐五个示范区，推动各项事业发展再上新台阶，为高水平全面建成小康社会、高水平建设海上花园奠定坚实基础。

2018年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9 %以上；城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3%以内；全员劳动生产率增长8%以上，研发经费支出增长10%以上；完成市下达节能减排指标。

为实现上述目标和要求，在具体工作中，我们要把握好以下五个方面：

（一）美丽就是生产力，必须坚定不移践行“两山”重要思想、推进绿色发展。我们要把生态文明建设作为千年大计，进一步深化“绿水青山就是金山银山”的实践探索，像对待生命一样对待生态环境，继续做好保护、修复、提升三篇文章，心无旁骛、久久为功。要坚持把绿色作为发展底色，探寻绿色发展的“加速度”，进一步打通“两山”转化通道，推动美丽生态向美丽经济、美好生活转化，全力打造全国最美海岛。

（二）差异化发展是后发崛起的重要路径，必须坚定不移培育海洋产业、彰显岛城特色。我们要立足海岛实际，做足“海”的文章，将五海优势充分转化为后发优势，不断增强区域竞争力，提升洞头的战略地位。要大力发展特色鲜明的海洋经济，构建现代化海洋产业体系，推动洞头主导产业从量变向质变飞跃、从跟跑向领跑转型。要加快提升城市能级，突出精致化建设、精细化管理，打造海韵十足的旅游城市，在更高水平接轨温州、融入核心。

（三）抓项目就是抓发展，必须坚定不移加快项目建设、提高发展质量。我们要把抓发展的注意力聚焦到项目上，从追求数量向追求质量转变，加快建设重大基础设施、重要产业平台和重点发展项目，确保项目引一个上一个，建一个成一个。要树立积极有为、量力而行的工作导向，全面落实高质量发展要求，进一步优化投资结构、提高投资效益，做到投资总量、结构和效益相统一，实现发展更快、质量更高。

（四）百姓富才是真的富，必须坚定不移推动乡村振兴、实现城乡融合。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，找准乡村振兴路径，强化农村改革、产业培育、环境治理，为美丽乡村注入美丽灵魂，吸引城里人下来、农村人回来,让游客住进来、百姓钱包鼓起来。要坚持以人民为中心的发展思想，优化民生领域制度安排，关注群众身边的“关键小事”，真正把为人民造福的事情办好办实。

（五）精神力量是做好工作的制胜法宝，必须坚定不移弘扬新时代精神、发动全民共建。我们要大力弘扬海霞精神、五岛连桥精神和“兰小草”精神，让励志奉献成为人们的生活时尚，让众志成城成为人们的思想共识，让大善大爱成为人们的道德追求。要充分依靠群众，善于把动员群众和服务群众融为一体，有效调动全区人民的积极性、主动性和创造性，努力把人民对美好生活的向往转化为高水平建设海上花园的自觉行动。

三、2018年重点工作任务

2018年，我们将全面落实高质量发展要求，按照区委打造五个示范区的决策部署，重点抓好以下19项工作：

（一）全面深化改革开放。持续深化“最多跑一次”改革，大刀阔斧再造审批流程，实现“最多跑一次”事项全覆盖。打破信息孤岛，加快信息系统整合，实现数据共享扩面增量。探索工商登记“不出区”改革，建立证明清单目录管理制度，落实企业投资项目全程代办制，打造最佳营商环境。加快政务服务向基层延伸，大力推进镇街、村居网上终端服务站建设，实行网格化代办服务，让群众共享改革成果。以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，推动改革从“盆景”变“风景”。深化海域审批“一证到底”，创新海域利用和审批模式，促进高效管海用海。开展国家海洋经济统计改革试点，探索建立一套能反映海洋经济全貌的统计调查体系。深化投融资体制改革，完善投融资平台转型运作，做好城发公司企业债发行。深化金融综合改革，切实解决小微企业、渔农民融资难问题。加强区域协调联动，推动瓯洞一体化进程，完善大小门岛开发体制。开展灵昆托管体制运行“回头看”，促进灵昆片区管理规范高效。争创国家级海峡两岸交流基地，

举办“两岸半屏山创享论坛”，推动海峡两岸民营经济创新发展示范区先行试点。

（二）狠抓重大产业项目。实施海洋强区“5431”三年行动，加快建设国家海洋经济发展示范区，打造海洋经济浙江南翼样板。加快发展大小门临港产业。紧盯产业大项目，开工建设温州LNG项目，鼓励中油沥青、中燃华电等企业扩能延链，确保交通城建工业化项目建成投产。精心布局小门西片项目，完善相关配套，确保产业项目落地。积极发展状元岙港口经济。推进状元岙港二期回填及配套设施建设，谋划物流基地，提升港区物流综合服务能力。承接温州港集装箱转移业务，集装箱吞吐量翻一番。强化水、电等要素保障，加快推进大门应急引水、220千伏输变电工程，开工建设元觉片引供水工程。提高政策处理水平，深化“拔钉清障”专项行动，扫清项目推进障碍。全年安排重点建设项目92项，开工建设10个亿元以上项目，启动6个十亿元以上重大项目前期。

（三）推动旅游业大发展。加快全域旅游互融互动，争创省级旅游度假区。打造旅游引擎项目，加快建设中普陀文化园，促进嘉年华欢乐小镇落地建设。完善旅游服务设施，完成仙叠岩栈道提升，建成大竹峙岛配套设施工程，推进国际大酒店、金海岸产权式酒店等项目。激活淡季旅游市场，推出“银发游”“放生游”等新产品。培育“星光经济”，发展特色夜市，办好沙滩音乐节等夜游项目。倡导民宿“主人文化”，培育度假短租、旅游社区等新业态，推动民宿精品化、多样化发展，新增民宿床位1000张。谋深谋细邮轮产业链，助推邮轮经济发展。统筹推进灵昆、大门、鹿西旅游开发，建成28个A级景区村庄，东屏创成省级旅游风情小镇。开展旅游职业人才“千人培训计划”，推进旅游一票制改革，建立“城市形象宣讲员”队伍，推出“一把手当导游”等活动。实施旅游精准营销，办好七夕民俗风情节、妈祖平安节等活动，全年接待游客740万人次以上，社会旅游综合收入超33亿元。

（四）提升改造传统产业。实施质量提升行动，加大工业技改力度，推进“标准化+”“品牌+”“机器人+”，推动电子电器等传统产业转型升级。落实企业综合评价制度，建立产业准入负面清单，树立“亩产效益”为导向的激励机制，大力培育领军企业、高成长企业和生态友好型企业。出台新一轮上市扶持政策，建立上市联席会议制度，加快企业股份改造、新三板挂牌、上市报会。深化“十百千”助企服务，鼓励企业向细分行业领域发展，培育省级“专精特新”企业30家、“隐形冠军”2家以上。引导本土企业抱团发展，投用机械汽配园、大门花岗岩加工集聚区。积极培育两化融合试点企业，上云企业达200家。建成跨境电商服务接待中心，对台贸易销售额超4000万元。持续做强建筑业，力争建筑业总产值突破40亿元。进一步优化海运业结构，拓展国际航运市场，力争海运运力规模突破50万吨。

（五）扶持发展新兴产业。以海洋生物医药、海洋新能源为重点，突出创新元素和低碳绿色，加快海洋新兴产业发展。充分利用海洋海藻资源，开工建设诚意医药健康产业园。完善海上风电场规划布局，争取首期海上风电项目落地开工，带动装备制造业发展。做大信息产业增量，促成光速物联网、宏阳锂电子项目达产增效，信息经济发展指数达到80%以上。做大做强总部经济，培育一批新兴产业示范企业，促进贸易回归、税收回归。扶持发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等新兴服务业，服务业增加值突破50亿元。

（六）积极发展现代渔农业。深化海上田园建设，规模化养殖海参、扇贝等名贵水产品，创建3个国家级水产健康养殖示范场。启动洞头紫菜地理商标注册，拓展羊栖菜销售渠道，提升黄鱼养殖品质，进一步做深做精海水养殖文章。引导发展远洋渔业，加大渔船更新改造力度，推动渔业捕捞优化升级。加快建设紫菜现代产业园，推动全产业链发展。支持灵昆、大门发展品牌农业，建设农业产业园。积极打造海岛特色田园综合体，整合观光、休闲、体验等元素，延伸发展农场观光、农居采摘、渔家体验等新型渔农业旅游。加快发展冷链生产和物流体系,探索“海上”到“桌上”海鲜直销模式,进一步拓宽特色渔农产品营销渠道。

（七）加大招商引资力度。根据各区域功能布局、规划定位和产业发展方向，认真谋项目、谨慎选项目、科学上项目。创新招商引资工作机制，实行重大项目“四库”管理、“七专”盯引、星级服务，打造从谋划盯引到落地实施的循环链。出台招商激励政策，设立招商贡献奖，营造全民招商氛围。认真落实“区长项目”，谋划盯引重大招商项目，力争签约落地5个，确保全年实际到位资金25亿元以上。将项目招商与土地盘活紧密结合起来，探索“标准地”供地模式，力争做地1000亩、出让土地500亩。持续开展“僵尸项目、蜗牛工程”处置，推动闲置土地、低效用地实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。

（八）完善综合交通体系。紧抓温州大通道建设机遇，加大交通战略性研究，谋划推动本岛对外第二通道和南、北半岛连接通道。全力助推瓯江北口大桥、228国道灵昆段、市域铁路S1线灵昆段等项目建设。改善城区内部交通网，谋划北岙小区与新城区、东屏集镇至城南片连接通道，启动白迭公路改建工程，建成屏海路二期。提速大门环线建设，开工建设岙底至沙岙隧道，加快建设美岙隧道、小门环岛公路，建成大门集镇交通疏导工程。打造岛际便捷交通圈，加快建设鹿西岛、大门沙岙综合交通码头，加强航道科学管理，建立水陆公交一体化体系。优化城乡公交班线，开通新城至附一医客运班线。深化交通治堵，加强停车管理，建成一批公共停车位。精心打造47公里美丽经济交通走廊精品示范路，建成“四好农村公路”100公里以上。

（九）提升岛城功能品质。主动融入温州大都市区发展，启动洞头片区城市总体规划调整研究，开展大门、鹿西总体规划修编，完成旧城及拓展区现状控规修编。提速新城二期建设，投用温州医科大学仁济学院、温州教师教育院洞头分院，建成防洪排涝泵站、河道景观等工程。完成状元南片软基处理，开工建设状元南片市政道路主次干道，建成海景桥等景观工程，全面拉开片区框架。加快建设霓屿新区，建成布袋岙新区市政工程。匠心打造城市景观，开展330国道沿线环境整治，建成洞头峡桥头景观工程，力争建一物添一景。完成城市核心区夜景照明工程规划，实施背街小巷、村庄入口等节点路灯改造增亮。巩固无违建创建成果，建设“花园里”等一批拆后利用项目。加强农贸市场秩序管理，建成投用渔农产品批发市场。大力推进垃圾分类处理，城区生活垃圾分类覆盖面达80%以上。加快市政公用服务市区一体化，完善市政设施应急抢修机制，落实保洁“一把扫帚”、路灯“一只开关”管理模式，促进城市管理精细化。

（十）积极打造特色小镇。全力打造海峡两岸同心小镇，开工建设同心码头，推进金岙海峡云村、大巴山耕海牧渔等旅游综合体项目。启动建设海霞民兵小镇，推进海霞学院、户外拓展基地等项目建设，抓好海霞文化业态研究，切实发挥海霞品牌产业效益。谋划建设健康小镇，将休闲运动、健康养生等产业融入城市开发，推动产城融合发展。加快北岙老城有机更新，启动特色街区改造，强化商圈引导管理，留住老城特色，让洞头人找回记忆。全域推进小城镇环境综合整治，打造绿而美、小而特的海岛城镇风貌。

（十一）推动城乡融合发展。全面实施乡村振兴战略，推动形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。加快农村“三权到人（户）”改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作。推进“三位一体”农民合作体系建设，开展农民专业合作社改造提升行动，推动“户转场、场入社、社联合”。深化精准扶贫，推出“公司+农户+金融”等新型扶贫项目，拓宽低收入农户增收渠道。推动资本、技术、人才等要素下乡，加大渔农民技能培训，帮助渔农民创业增收。全年实现异地搬迁500人以上，低收入农户增收10%以上。落实五大保险扶贫政策，帮助贫困人员参保脱贫。深入实施强村惠民三年行动，扶持发展村集体经济项目，增强村集体“造血”功能，力争80%以上村经营性收入突破10万元。

（十二）加快建设智慧洞头。实施大数据战略，充分利用互联网、物联网、云计算等手段，打造“云上洞头”。加大大数据采集力度，实施“超级感知”计划，完善城市数字基础设施。

健全智慧政务模式，变“百姓跑”为“数据跑”。强化智慧旅游、智慧交通、智慧城管、智慧综治等系统应用，基本建成“雪亮工程”。完善智慧城市指挥平台运作机制，实现“一个平台、多个系统”联动运行。扩大智慧领域覆盖面，实施智慧小区、智慧村庄等计划。深度开发多样化的移动终端程序，拓展导航、导游、导购等功能，让公众切实感受到智行洞头的便捷。

（十三）实施花园洞头行动。全域建设花园村庄，实行星级评定制度，注重村庄个性化建设、长效化管理，全年建成33个花园村庄，提升3条美丽乡村精品线。精心打造花园海岛，建设南塘湾、霓屿红树林湿地公园，全力修复废弃矿山。启动森林康养基地建设，完成彩色健康林营造、森林抚育、松材线虫除治“三个一万亩”，新增森林覆盖率5%以上。全民动员开展绿化美化，扮靓阳台、门台、窗台，建成花园小区10个、花园单位150家、花园庭院2000户，新增城市绿化率8%以上。创新绿化养护一体化机制，加强养护队伍建设，提升全域绿化美化水平。开展“厕所革命”，打造一批花园厕所。实施生态文明建设规划，争创国家生态文明建设示范区。

（十四）深化美丽海洋建设。坚守生态保护红线，坚决落实国家围填海管控“十个一律”禁令。加快蓝色海湾整治，完成中心渔港清淤疏浚，推进海洋生态廊道一环一带建设，打造最美国家海洋公园。开展蓝湾生态指数研究，发挥蓝色海湾示范带动作用。高标准建设国家级海洋牧场示范区，开展人工鱼礁建设，增殖放流鱼苗1亿尾以上，逐步形成“一核多片”海洋牧场新格局，促进洞头渔场修复振兴。深化渔港综合管理改革，重点打造中心渔港、东沙渔港等花园渔港。试点湾（滩）长管理机制，构建海洋环境在线监测系统，提升海洋生态管理水平。坚持水岸同治、海陆共治，启动城区污水管网改造提升，加快城北、布袋岙、大门等污水处理厂建设，整治入海排污口116个，不断巩固“五水共治”和剿劣攻坚成果。

（十五）强化人才科教工作。始终坚持抓教育怎么重视都不为过，加快推进教育现代化，争创国家级义务教育优质均衡发展区。大力提升教育质量，开展校长职级制改革，完善教师激励机制，实施“名校、名校长、名教师、名班主任”培养工程。构建融合型合作办学机制，民办寄宿中学正式对外招生。开工建设元觉义校，改扩建东屏小学，改造提升海霞中学，建成灵昆中学改扩建工程，投用霓屿新区义校，实现公办幼儿园乡镇全覆盖。鼓励企业创新发展，创建省级以上科技型企业8家。深化“政产学研”合作，实现技术市场交易额6000万元。实施“才聚百岛、智汇洞头”六类引才育才计划，建设全域旅游、医药康养2个院士专家工作站。推行政府雇员模式，实施“三年百名特岗”招聘计划，进一步优化政府人才结构。完善人才创新创业扶持政策，不断增强人才活力。

（十六）推动文化繁荣发展。培育践行社会主义核心价值观，实施市民素质提升工程，开展“最美洞头人”“洞头好人”评选活动，争创省级示范文明城区。举办“海上花园15周年”系列主题庆祝活动，激励全区上下积极投身海上花园建设。加快文化遗产保护和文化产业发展双向联动，启动建设九亩丘海创园二期、文化创作交流基地，力促贝雕、海陶等特色项目产业化发展，推进非遗项目进民宿、进景区。启动省级体育现代化区创建，

举办全国公路自行车锦标赛、全国海钓赛等赛事，推出环岛骑游、帆船运动等体旅产品。筹建方志馆，建设煮盐遗址展示馆、渔文化展示馆、海洋体育公园，建成一批文化驿站。深入实施文体惠民工程，开展“文体走亲”等活动，鼓励本土题材文艺精品创作，全力推进省级公共文化服务重点县建设。

（十七）深化健康洞头建设。实施健康洞头2030行动计划，推进医养结合扩面提质，培育发展“蓝色康养”产业。深化区域医共体建设，家庭责任医生规范签约率达35%以上。开展卫生服务站、村卫生室标准化建设，完成区中医院和霓屿、鹿西社区卫生服务中心主体工程。启动新一轮国家级计生优质服务区创建。优化养老服务，建设霓屿护理型养老机构，启动灵昆居家养老服务中心建设。大力扶持民办养老机构，推动社会化养老事业发展。实施“放心消费在洞头”行动，创成省级食品安全区。

（十八）筑牢民生兜底保障。持续加大民生保障投入，积极办好事关群众切身利益的实事。加快推进社保制度城乡一体化、待遇同城化，逐步实现社保信息系统并轨市区。优化就业创业援助服务，新增就业1000人以上。构建多层次住房保障体系，加快发展住房租赁市场，探索共有产权、限价房等新模式，进一步扩大住房公积金制度覆盖面。开工建设元觉、鹿西农房集聚项目，建成蓝港花苑三期，投用大门长沙安置房，满足住房困难群众需求。整合社会救助资源，统一城乡最低生活保障标准，健全留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。加强残疾人基本民生保障，积极创建省级无障碍社区。深化殡葬改革，推行节地生态葬法，建成殡仪服务中心主体工程。

（十九）维护社会和谐稳定。以创建平安星级金鼎为目标，持续深化平安洞头建设。强化基层治理“四个平台”，充分发挥全科网格管理实效。创新“三社联动、三治融合”机制，引导社会组织参与基层治理和公共服务。健全人民调解机制，开展疑难信访问题专项治理，及时解决群众合理诉求。深化“七五”普法，提升社会治理法治化水平。坚决落实扫黑除恶专项斗争，开展“除三霸治一痞”专项行动，推进南北闸门实体功能提升和智能化布局。严格落实安全生产责任，狠抓危化、消防等重点领域安全隐患排查整治。开展气象精准预报服务，完善应急管理运行机制，提升防灾减灾救灾能力。加强信用洞头建设，平稳推进民间金融风险处置，全力创建“无欠薪区”。抓好宗教重点领域治理，维护宗教管理正常秩序。深化军民融合发展，推进民兵调整改革，提升国防动员整体水平。

各位代表，为民办实事是区政府长期坚持的重要制度。今年根据民生实事项目代表票决制的工作要求，区政府通过公开征集、论证研究，梳理形成12件民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10件。根据票决结果，我们将认真抓好项目实施，主动接受社会监督，确保高质量如期完成。

四、加快建设人民满意的服务型政府

各位代表，新时代要有新气象，新时代要有新作为，新时代更要谱写新篇章。我们将弘扬践行“红船精神”，始终保持永不懈怠的精神状态，以严的标准、严的要求、严的措施，努力打造人民满意的服务型政府。

（一）强化学习意识，奋力开拓创新。全面贯彻落实党的十九大精神，切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“四个意识”，做到“五个过硬”，切实把思想和行动统一到中央、省市、区委的决策部署上来。建立完善政府各项学习制度，着力增强领导干部“八种本领”，努力提高应对新形势、解决新问题的能力。大兴调查研究之风，多渠道广泛听取群众意见，让政府工作更接地气、更有实效。大力倡导创新实践，落实改革创新容错免责机制，营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围。

（二）强化效率意识，注重实干担当。以钉钉子的精神锻造政府执行力，大力推行工作项目化管理，建立“关键小事”清单，让干部心中都有重头戏，眼里都有时间表，肩上都有任务书。开展“克难攻坚、实战历练”行动，大力整治“庸懒散拖”等作风问题，加快推进政府治理数字化转型，着力提高行政效率、服务效率。优化督查考核办法，构建有清单、有督查、有考核、有激励、有问责的大督查工作体系，确保各项工作落地见效。

（三）强化法治意识，严格依法行政。切实将政府活动全面纳入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事，强化法治思维，运用法治方式，严格依法履职。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见，高质量办理议案建议和提案。深化政务信息公开，及时主动回应社会关切，着力提高政府公信力，以政府说到做到带动全社会讲诚信、守信用。

（四）强化廉政意识，树立良好形象。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚决杜绝“四风”问题隐形变异和反弹回潮，推动政风行风持续向好。落实全面从严治党主体责任，强化重点领域、关键岗位的全程管控和审计监督，切实加强政府廉政建设。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，严肃财经纪律，严控“三公”经费。全面推进“清廉洞头”建设，严查各类违法违纪案件，营造风清气正的政治生态。

各位代表，幸福都是奋斗出来的！洞头的未来充满希望，美好的蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，咬定目标、砥砺前行，为高水平全面建成小康社会、高水平建设海上花园而努力奋斗！