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洞头区十四届人大一次会议文件（1）
政 府 工 作 报 告
——2017年2月18日在温州市洞头区
第十四届人民代表大会第一次会议上
温州市洞头区代区长 林 霞
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年和过去五年工作回顾
2016年是本届政府工作的收官之年。面对复杂多变的宏观形势和撤县设区后的崭新格局，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区人民政府团结带领全区人民，凝心聚力、克难攻坚，围绕海上花园建设目标，紧扣科学发展主题和转型发展主线，认真组织实施“十三五”规划，统筹推进经济社会发展，较好完成区十三届人大五次会议确定的各项目标任务。实现全区生产总值79.42亿元，同比增长7.9%；财政总收入首次突破10亿元，达到11.51亿元，一般公共预算收入6.52亿元，分别增长20.1%和27.6%，增幅均排名全市第一；社会消费品零售总额28.7亿元，增长9.3%；城镇常住居民人均可支配收入37827元，农村常住居民人均可支配收入19907元，分别增长9.1%和8.4%；节能减排顺利完成市下达任务。
过去的一年，我们突出抓好以下五方面工作：
（一）致力于抓产业提升，发展竞争力明显增强。工业经济量质齐升。中石化LNG项目获得国家核准，电子电器科技园建成投用，海创园成为闲置厂房“退二进三”样板。企业进军资本市场取得重大突破，诚意药业主板上市获证监会审核通过，金海蕴和永宏电气成功挂牌新三板。有效落实建筑业扶持政策，建筑业总产值增长77%。服务业发展态势良好。仙叠岩和半屏山景区完成改造提升，华中水乐园、冰雪王国等项目投入运营。总投资3.57亿美元的欢乐海岸项目正式签约，环岛西片梦幻海湾度假城项目完成概念策划。蓝色度假小镇开展市级特色小镇创建，女子民兵连纪念馆入选全国红色旅游经典景区。全年接待游客541万人次，实现社会旅游综合收入24.5亿元，同比分别增长20.7%和20.8%。乡村民宿蓬勃发展，新增民宿124家、床位950张，形成花岗、白迭、凸垄底等一批特色村落精品民宿。规范提升海运业，运力结构进一步优化。渔农业效益不断提高。建成白龙屿海洋生态牧场一期，黄鱼生态养殖形成一定规模。养殖海区委托管理试点成效明显，“两菜”产量产值稳步提升。完成3个市级农业标准化示范项目建设。
（二）致力于抓基础环境，发展承载力明显增强。基础铺垫推进加快。瓯江南口大桥基本建成、北口大桥开始主体施工，330国道灵霓海堤段、大门隧道建成通车，新垄隧道、霓新隧道顺利贯通。新城二期路网基本建成，河道景观配套建设全面铺开，仁济学院、新联社大楼等项目顺利推进。开展“僵尸项目、蜗牛工程”专项处置，激活百胜电气、名品广场等项目。城乡管理力度加大。高标准编制全域景区化概念规划，完成城市特色风貌色彩规划和村庄布局规划，出台农村建房新政。抓好工程建管衔接， 27个政府投资项目完成竣工移交管理。开展综合环境整治提升、城市管理“治乱”等行动，攻坚光明巷环境整治难题，社会秩序有效改善。环境治理成效突出。大力推进“三改一拆”“大拆大整”，率全市之先实施城镇危旧房货币化改造，108幢城镇危旧房和145户农村D级危房全部整治到位，1631户合用场所和616家“四无”生产经营单位全面完成整治，南策整岛搬迁顺利完成，创成省首批“基本无违建区”。深化“五水共治”，获评省农村生活污水治理优胜区。做好幼鱼保护及“一打三整治”工作，投放各类鱼苗1.3亿尾。建成3个森林公园，营造彩色健康林4218亩，改造沿海防护林4010亩。五岛公路入选省级精品示范道路，东屏和东岙村、小荆村分别获评省美丽乡村示范乡镇、特色精品村，打水鞍村、新城社区创成省文明村（社区）。生态环境质量公众满意度居全省前列。
（三）致力于抓改革创新，发展驱动力明显增强。体制机制改革富有成效。成立传媒中心、智慧城市管理中心、不动产登记中心，推进农信联社股改工作，实行城发公司实体化运作。启动户籍制度改革，深化商事制度改革，“营改增”试点全面推开。首创民宿合作社“一照多址”登记模式，基本完成农村土地调查测绘和林权确权工作。要素保障工作不断加强。率全市之先完成县乡两级土规调整，城乡建设用地总规模扩大14000亩，核减基本农田保护数4100亩，盘活存量土地1031亩。蓝色海湾整治项目获中央财政补助3亿元，创历年单笔争取资金之最。“大院名校”洞头分院、众创空间、博士后工作站建设顺利推进。新增国家高新技术企业2家、省高成长科技型企业2家、省科技型企业8家，高新技术产业增加值增速等4项科技指标居全市前列。开放合作水平全面提高。运作PPP模式走在全省前列，海洋生态廊道项目入选财政部第三批PPP示范项目。开展两岸旅游文化经贸合作交流，达成6.6亿元的项目合作意向。签约金科海上风电、浙能热电联产等8个招商项目，全年实现温商回归到位资金18.46亿元。
（四）致力于抓社会建设，发展向心力明显增强。社会事业协调发展。霓屿新区义校、海霞中学迁建、灵昆中学改扩建等教育工程加快推进，新实验小学顺利投用。筹建“融合型医联体”，获批省综合医改先行先试区，创成省级卫生应急工作示范区。全面实施“两孩”政策，拓展妇幼健康服务，成立海霞关爱基金，建成省级青春健康教育基地和“三优”指导中心。投用市民文体中心，建成城市书房和11个社区文化中心，获评省文化礼堂建设先进区。开展“文化洞头·活力乡村”系列活动，承办全国公路自行车冠军赛（温州站洞头城市绕圈赛）和第九届全国海钓邀请赛。社会保障更加到位。建立农副产品配送网络，推进“平价菜”进社区。新增城镇就业1383人，渔农民转产转业422人。社会保险扩面任务超额完成，农村低保标准进一步提高。成立“洞头区救急难”公募基金会，社会救助体系日趋完善。新增15家居家养老服务照料中心，区殡仪服务中心项目加快建设。平安建设不断加强。围绕“平安夺金鼎”目标，圆满完成护航G20安保任务，安全生产基础得到夯实，治安防控和维稳体系进一步完善。此外，民族宗教、外事侨务、台湾事务、史志、档案、气象、人防、供销和关心下一代等工作得到加强，工青妇、老龄、慈善、残疾人、工商联、红十字、文联、社科等事业取得新成绩。
（五）致力于抓自身建设，发展感召力明显增强。工作作风持续转变。开展重点工作落实年和行政服务优化年活动，企业反映的39个问题和重点工程涉及的61个问题全部解决。高质量办结人大代表建议146件、政协委员提案81件，满意率均达100%。积极推进政务公开，进一步畅通诉求渠道，民情处置反馈率、办结率、满意率等考核名列全市前茅。效能建设扎实推进。建立“多规合一”审批运用平台，实现项目预选址联审“一窗受理、一表审核”。优化审批服务便民举措，推广手机终端应用，实现“证照网上受理、快递送达”“网上开证明”等服务。依法行政能力加强。深化政府法律顾问制度，实现部门、街道（乡镇）法制机构全覆盖，获评全省依法行政先进单位。推行行政执法全过程记录,建立政府特邀行政执法监督员队伍。反腐倡廉成效显著。开展招投标市场专项整治，公共资源交易行为进一步规范。强化审计监督，投资审计核减工程造价1591万元。机关事业单位公车改革全面完成，“三公”经费支出下降36.6%。保持正风肃纪高压态势，立案36件，党纪政务处分31人、开除公职1人。
各位代表，2016年全区各项目标任务的顺利完成，为本届政府五年来的拼搏努力画上了圆满句号。回首过去五年，面对改革发展稳定的艰巨任务，我们始终围绕市委、市政府和区委的决策部署，一心一意谋发展、保民生、促和谐，较好完成了区十三届人大历次会议确定的目标任务。自2012年起，全区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额等主要指标，年均分别增长9.4%、10.4%和14.1%，全区经济社会发展迈上新台阶。最振奋人心、值得历史铭记的是，2015年7月23日，国务院正式批复洞头撤县设区，洞头由此驶上了同城发展的快车道，这是洞头发展史上具有划时代意义的里程碑。
五年来，我们扶实体、兴产业，经济转型步伐加快。引进中石化LNG、中海油丽水36-1、浙江弘博DOP等重大临港产业项目，建成连港蓝色海岸带、临海悬崖栈道等一批旅游项目，望海楼入选中国历史文化名楼。实施“四换三名”和“三转一市”工作，新增规上企业11家、产值超亿元企业5家、国家高新技术企业8家。创成渔农业精品园10个，形成多元化生态养殖模式。状元岙港区口岸正式扩大开放，海运业运力规模稳居全市第一。
五年来，我们攻项目、扩投资，城乡面貌日新月异。累计实施重点建设项目197项，完成投资213.2亿元。建设状元南片、小门西片等四大围垦工程，有效拓展发展空间。稳妥做好双瓯工程料场、东屿整村搬迁等政策处理工作，建成大门大桥、洞头峡大桥、本岛环岛公路、110千伏洞头输变电工程、北岙中心街延伸工程等一批重大基础设施项目，新城一期日益繁荣，新城二期、霓屿新区初显形象。实现供水管网“村村通”“户户通”，完成80个新农村整村推进工程。实施“小岛迁大岛建”，建成农房集聚项目18个、惠及农户3273户。
五年来，我们抓环境、塑品牌，生态优势愈发凸显。统筹推进“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等环境综合整治，累计完成“三改”面积597万平方米，处置违法建筑32.6万平方米，提前一年实现农村治污全覆盖，落实“路长制”“河长制”，环境建设形成全民互动、陆海联动的良好局面。创成国家生态县、省森林城市、省园林城市、省美丽乡村创建先进县，顺利通过国家卫生县城复评，获批建设国家海洋公园，获评国家海洋生态文明建设示范区、国家生态保护与建设示范区。
五年来，我们重改革、惠民生，社会事业全面发展。完成新一轮政府机构改革和乡镇行政区划调整，“多规合一”、农房使用权流转等多项改革走在省市前列。财政累计用于民生支出达59.8亿元，占比超过70%。建成科技孵化园、新职教中心、新洞二中、新教育幼儿园、市民活动中心、人民医院住院综合楼等一批民生项目，引入中国银行、温州银行等金融机构，银行存贷款余额达132.7亿元，比2011年增长76.9%。实行社会保险全民参保登记。完成全国志愿服务记录试点工作。稳妥处置民间金融风险。创成国家义务教育发展基本均衡县、省教育基本现代化区、省体育强县、省卫生强县，荣获“中国七夕文化之乡”称号，蝉联全国双拥模范县，连续十一年被命名为省平安县（区），获评全国平安建设先进县。
各位代表！过去的五年，我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域辛勤工作的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体，向作出无私奉献的驻岛部队、武警官兵，以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还存在不少困难和问题：一是经济发展方面，产业平台建设缓慢，缺乏重大产业项目支撑，经济持续增长动力不足，资源优势带动发展的态势尚未形成；二是城市建设方面，交通、港口、旅游等基础设施短板明显，城市能级不高，建管水平有待进一步提升；三是社会发展方面，民生保障水平与群众要求还有一定差距，群众利益诉求日益多元化，民间金融风险等社会矛盾纠纷日趋多样化，维护和谐稳定面临新的考验；四是治理能力方面，部分干部对洞头从海岛县向都市新区的转变应对不足，担当精神、创新意识和服务能力有待加强。针对这些问题，我们将高度重视，积极面对，切实解决。
二、新一届政府工作思路
蓝图激励人心，实干托举梦想。踏上新的征程，洞头将迎来加速后发崛起的“黄金五年”。这五年，是洞头加快建设海上花园的关键期，更是高水平全面建成小康社会的决胜期。我们要看到，中央“四个全面”战略布局和供给侧结构性改革的纵深推进，为洞头发展提供了基本遵循，指明了前进方向；浙江海洋经济战略和全域旅游规划的深入实施，温州城市进一步向东面海拓展，为洞头发展创造了新的机遇，增添了新的动力。同时，洞头近年来在基础铺垫、环境建设、民生保障等方面取得的一系列进步，也为自身加快发展奠定了良好基础，积蓄了前进能量。只要我们保持定力、顺势而为，就一定能抓住机遇、乘势而上，在新一轮发展中占据主动、赢得优势。
根据区第一次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻中央“四个全面”战略布局和省委、市委、区委决策部署，坚持以五大发展理念为指引，充分发挥“五海”优势，深入实施“三区”战略，加快建设海上花园，确保高水平全面建成小康社会。
发挥“五海”优势，就是要把洞头海洋、海岛、海湾、海鲜、海霞等资源禀赋转化为发展优势。实施“三区”战略，建设海上花园，就是要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施生态立区、旅游兴区、海洋强区三大战略，促进洞头经济、政治、文化、社会和生态文明全面发展，努力打造“城在海中、村在花中、岛在景中、人在画中”的海上花园。
根据上述指导思想，今后五年政府工作的主要目标是：
（一）坚持海洋强区，推进改革创新，建设全国活力半岛。推进陆岛联动、陆海统筹，落实创新驱动发展举措，加大对外开放合作力度，打造温州东海时代桥头堡，成为浙江海洋经济新增长极，创成全国海洋经济发展示范区。持续扩大有效投资，加快产业平台建设，完善大小门岛和状元岙港区集疏运体系，建成小门临港石化产业起步区。围绕培育百亿级海洋产业，实施精准招商，谋划一批支撑力大、功能性好、导向性强的重大产业项目，在临港工业、绿色石化、港航物流等方面形成新优势。发挥渔业转型示范效应，大力发展现代渔业。加快杨文、南塘工业区“优二兴三”“退二进三”步伐，打造生物医药、建筑产业、电子商务、文化创意、电子电器等五大总部经济园。深化供给侧结构性改革，以投融资体制创新破解要素制约，以管理机制创新优化政府服务，以科技金融创新激发企业活力。通过五年努力，争取限上固定资产投资累计突破500亿元，规上工业产值超过100亿元，全区经济保持中高速增长，地区生产总值达到140亿元，年均增长8.5%以上，一般公共预算收入突破10亿元，争取翻一番。
（二）坚持旅游兴区，打造精致城区，建设全国旅游名岛。按照“为游客建一座城”的理念，快速推进全域旅游，构建“全域谋篇、全业融合、全时服务、全民参与”的旅游发展新格局，建设全国著名旅游目的地。建设海岛型旅游城市，以瓯洞一体化拓展发展空间，以市区一体化提高城市能级，以全域景区化提升建管标准，形成岛海相拥、城水相融的城市特征，彰显现代气息与海洋文化交相辉映的独特魅力。破解旅游交通瓶颈，突出灵昆交通枢纽中心地位，推动建设本岛对外第二通道和南、北半岛连接通道，构建内畅外快的交通体系。加快建设“环海西湖”都市生活区，大力发展高端旅游项目，完善旅游配套设施，全方位提升旅游服务功能。抓好旅游服务精细化、智慧化管理，整治旅游市场秩序，打造放心景区。实施“旅游+”行动，做好主题岛开发，强化“渔旅、文旅、体旅、商旅、军旅、宗旅”深度融合，形成生态观光、休闲度假、养老养生、渔村体验、海上运动等全季节、多元化的旅游产品体系，打响“百岛洞头·海上花园”旅游品牌。通过五年努力，创成国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范区，旅游业增加值占GDP比重达到10%以上，接待游客突破1000万人次，实现翻一番。
（三）坚持生态立区，共创美好生活，建设全国最美海岛。统筹抓好生态文明建设和社会事业发展，围绕全国“和美”海岛创建，打造环境优美、社会和谐、文明幸福的美丽海岛典范。强化环境保护、修复、提升，按照美化、绿化、洁化、亮化、彩化、香化、文化、序化等“八化”建设要求，重点推进海洋生态廊道、花园村庄建设和蓝色海湾整治，连线成片打造美丽景观，努力做到“一路一特色、路路是风景”“一村一韵味，村村是花园”“一岛一主题，岛岛是乐园”。以环境美带动产业美、生活美，完善教育、文体、卫生、养老等公共服务和社会保障体系，深入开展精神文明建设，让全区人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，实现生产、生活、生态与富民、便民、惠民的融合发展。通过五年努力，全区一半以上村居建成花园村庄，建成区绿地率达到30%以上，建成最美国家海洋公园，创成国家生态保护与建设示范区、省美丽乡村示范区；社会发展水平位居全市中上行列，城市化率达到70%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到55000元和30800元以上，超额完成小康社会翻一番目标。
各位代表！展望未来，豪情万丈。我们坚信，五年后的洞头，经济发展一定更加繁荣，社会建设一定更加和谐，岛城环境一定更加优美，人民生活一定更加幸福，必将以崭新的“海上花园”姿态，屹立于东海之滨。
三、2017年主要工作安排
2017年是新一届政府的开局之年。做好今年工作，对有效推进“十三五”规划实施和海上花园建设至关重要。综合分析发展形势，2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长15%以上；限上固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；完成市下达的节能减排任务。
为实现上述目标，我们要念好“拆、治、归”三字经，打好转型升级组合拳，重点实施六大提升工程，打开工作新局面：
（一）实施主导产业提升工程
推动海岛旅游全域发展。以国家5A级景区创建和全域景区化建设为抓手，加快旅游设施建设，加大“旅游+”业态培育，提升旅游服务质量，争创省全域旅游示范区。全面推进大竹峙岛保护与开发利用示范项目建设，加快建设海港城度假酒店、海上蹦极等项目，力促欢乐海岸和梦幻海湾项目落地，努力打造洞头旅游新标杆。规划状元邮轮小镇，完善配套设施，迎接邮轮时代到来。启动海霞红色小镇建设，谋划中国民兵博物馆、户外拓展训练基地等项目，打造军民融合发展样板。强化旅游服务管理，建成旅游集散中心，理顺大沙岙景区管理机制，规范渔家餐饮、休闲船舶管理，谋划建设海鲜美食、旅游购物等特色街区。统筹推进灵昆岛、大门岛、鹿西岛旅游开发。出台民宿扶持政策和审批管理办法，助推东岙、海霞等村创建省级休闲旅游示范村，东屏创建省级旅游风情小镇。抓好旅游市场营销，举办望海楼重建开放十周年庆暨中国历史文化名楼年会，办好全国海钓邀请赛、七夕民俗风情节、妈祖平安节等活动，深化旅游主题宣传推介，全年接待游客625万人次以上，社会旅游综合收入超28亿元。
推动工贸业提质发展。加快建设小门石化产业起步区，全面启动小门西片基础配套设施建设，力促中石化LNG项目开工。深入开展领军企业和高成长企业培育，强化工业“互联网+”“标准化+”，推进“三强一制造”工作。实施小微企业三年成长计划，做大电子电器、机械汽配产业集群，建成机械汽配园、大门花岗岩加工集聚区。大力扶持建筑业发展，建成洞头建筑业创业楼，建筑业产值达到25亿元以上。加快工业园区“优二兴三”，实现总部经济园入驻企业20家以上，电商创业园网络销售额超2亿元。全面启动对台小额贸易试点运营，建成跨境电商项目。积极发展港口物流业，推进状元岙港区二期工程建设，培育物流龙头企业。进一步优化海运产业结构，扶持优质海运企业发展。
推动渔农业转型发展。围绕现代渔农业建设要求，积极创建省级渔业转型发展先行区。引导发展远洋捕捞，调整优化渔业生产结构。积极建设“海上田园”，启动国家级健康养殖示范区创建，全面实施养殖海区规范化管理，探索海区立体养殖新模式，推进白龙屿海洋生态牧场二期和黄鱼岛项目建设。积极发展水产品精深加工，加快建设霓屿紫菜产业园。深化渔港综合管理改革，完善渔港基础设施，把东沙渔港率先打造成为全国最美渔港。提高灵昆、大门农业发展水平，建设生态休闲农业主体项目，创建农业科技示范基地2个。
（二）实施城区品质提升工程
高起点建设基础设施。全力扩大有效投资，积极推进78项重点工程，确保限上固定资产投资达到62亿元。建设对外大交通，助推瓯江北口大桥、甬台温高速复线灵昆段和市域铁路S1、S2线建设，启动218省道延伸线、绕城北高速大小门疏港支线、城市快速路等前期工作，力争330国道延伸线全线通车。改善城乡内循环，谋划北岙旧城区至东屏快速通道，开工建设大门美岙隧道和小门环岛公路，加快建设大门交通服务综合体、鹿西综合交通码头，建成新垄、霓新隧道，延伸城乡公交线路，投用海上快速客轮，打造更为便捷的环岛、岛际交通圈。大力拓展发展空间，加快状元南片基础铺垫，推进黄岙二期围涂工程，建成环岛西片围涂工程。强化水电气保障，基本建成大门产业基地应急引水工程，开工建设220千伏大门输变电和配电网改造工程，加快建设各片区气化站和燃气管网。
高标准优化城市形态。注重规划引领，组建洞头规划管理委员会，统筹完善城乡规划体系，全面开展重点区域城市设计、村庄规划修编和村庄设计。强化规划刚性执行，努力塑造海岛城区特色风貌。提速新城开发，完成新城二期市政道路建设，建成仁济学院，投用温州教师教育院洞头分院、公安业务技术用房，加快建设新联社大楼等项目。注重扮靓城市，实施网寮鼻和王山头边坡景观化治理，建成洞头峡大桥沿线亮丽工程，提升城区道路景观，启动花园住宅小区建设，新增地下空间利用2.8万平方米。培育新型城镇，深化旧城区疏导改造策略研究，加快建设蓝色度假小镇、半屏同心小镇等特色小镇，推进霓屿新区公共配套建设，完成蓝港花苑三期和长沙保障房一期工程。
高水平延伸城乡管理。理顺城市发展体制，实现规划、建设、管养相分离。建设智慧城市二期项目，推行旅游、交通、城管等6个领域的智慧应用，提高市民参与度和受益率。深化综合行政执法改革，成立旅游综合执法中队，加强景区及周边综合环境整治。推进管理权限下放，全面完成街道（乡镇）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，提升街道（乡镇）统筹协调和管理服务能力。依规严控农房建设，阶梯式推进个人建房疏导安置。健全城市综合环境管理长效机制，提高城乡环卫、市政管养和市容市貌管理水平。
（三）实施生态文明提升工程
大决心建设生态屏障。重视“修山补山”，推进废弃矿山治理，完成山体修复16万平方米。修复振兴渔场，实施更严格的伏季休渔制度，持续开展幼鱼保护及“一打三整治”工作，增殖放流各类鱼苗1亿尾。做好主题岛保护性开发，结合南策、北策海钓岛建设，加大人工鱼礁投放力度，促进海洋生态多样化发展。开展植绿复绿行动，建成沿海防护林4010亩、珍贵彩色林4200亩，加强松材线虫等病虫害治理，保护海岛自然植被。实施滨水绿化、立体绿化，新增城市绿地12万平方米、绿道6.6公里。
大力度加强环境整治。做好国家卫生城市复评工作。完善环卫设施，加快建设城北、霓屿布袋岙污水处理厂，改造新城一期垃圾中转站，建设新城二期垃圾中转站，建成再生资源收储中心，整治提升城区公厕和主要公路、景区范围内的垃圾坞。狠抓“三改一拆”“大拆大整”，创成省级首批“无违建区”，建立危旧房动态排查管理机制，加快灵昆城中村改造，推进大瞿整岛搬迁，完成韭菜岙等景边村拆迁。推进大门、鹿西小城镇环境综合整治。深化“五水共治”，剿灭劣V类水，实施灵昆河道整治二期等治水项目，抓好河长制常态化管理，确保农村污水处理设施有效运行。
大手笔打造生态亮点。以创建国家生态文明建设示范区为目标，全面推进生态文明示范镇街、精品示范村的创建工作，提升全区生态环境质量。加快蓝色海湾整治，完成东岙沙滩修复，启动半屏沙滩修复，基本完成中心渔港疏浚，改造提升渔港风情街，高标准建成国家海洋公园。建设海洋生态廊道等慢行系统，将海湾、渔港、景区“串点成线”，新增5公里环岛休闲栈道、10公里登山有氧慢道、5公里美丽生态示范路，投用灵昆南堤景观慢游道。打造美丽乡村升级版，以村居自主申报、亮点比拼的方式，确保建成17个环境优美、产业多元、乡风文明的花园村庄，创成省美丽乡村示范区。
（四）实施开放创新提升工程
推进重点领域改革。完善工程建设管理机制和PPP项目管理模式，建立全域旅游联席议事制度，启动区旅发公司上市筹备工作。深入推进户籍制度改革，完善低保、子女入学、宅基地分配等配套政策。全面完成农村土地确权登记，健全土地流转、农房抵押贷款机制。推进供销社改革，深化“三位一体”农合联建设。加快融资体制改革，推行企业债、产业基金等融资模式。完善金融组织体系，成立洞头农商银行。强化用地用料保障，完成耕地垦造任务，提高矿产资源开发效益。积极对接温州国家级海域综合管理试点，探索推进海域使用权证“一证到底”。
汇聚优质创新要素。推进创新平台建设，新增众创空间面积1万平方米，引进初创型企业和“创客”20家以上。培育创新主体梯队，启动省级企业研究院建设,创建8家省科技型企业。深化“政产学研”合作，实现院企结对30对，签约技术合作交易项目10项。完成科技贷款额3000万元以上，助力创新型小微企业发展。开展“科技惠农专家行”活动，为渔农业生产提供技术服务。启动海岛特色人才培养“三百工程”，强化海水养殖、文化传承、旅游服务等方面的人才队伍建设。实施名师引进培养、城建人才招聘、在外人才智力返乡等三项计划。
狠抓选商引资成效。坚持把环境友好度、就业带动面、税收贡献率等作为招商评判标准，聚焦战略性新兴产业项目、重大功能性项目，增强招商引资精准性和实效性。提高状元南片、环岛西片、小门西片等重点区块开发成熟度，为招引优质项目创造便利条件。注重异地商会建设，积极推动以商引商。完善招商考核工作机制，强化签约项目跟踪服务，力促浙能热电联产、金科海上风电等项目开工建设，争取中麟能源、康隆医药等项目落地投产。持续做好“僵尸项目、蜗牛工程”处置，加大倒逼推进力度。加快建设南片交通基础设施、社会民生工程等7个PPP项目，确保温商回归实际到位资金20亿元以上。
（五）实施公共服务提升工程
加快社会事业发展。完善教育基础设施，开工建设霓屿中心幼儿园，加快建设霓屿义校、灵昆中学改扩建等工程，完成海霞中学迁建工程一期，做好元觉义校迁建前期工作。努力提升教育质量，完成中小学教师“县管校聘”省级改革试点，探索与省市名校深度合作办学，开设洞一中温州中学实验班，创办1所优质民办初中，创成省教育现代化区。开展健康洞头建设，提高医疗卫生服务水平，挂牌运作“融合型医联体”，全面实施责任医生签约服务制度，加快建设中医院和霓屿、鹿西社区卫生服务中心，深入推进分级诊疗和计生优质服务工作。开展文体六个“百千万”行动，打造一批基层文化中心、文化驿站，优化“15分钟文化圈”。加快“文化+”产业培育，做优贝雕、古船木等非遗文化产业。举办全国公路自行车冠军赛，积极争取马拉松、山地户外挑战赛等国家级体育赛事落户洞头。提高市民文体中心、体育公园等利用率，推动全民健身活动。实施电视制播网全高清化改造，提升传媒服务水平。
提升社会保障水平。健全就业援助制度，做好就业困难群体、下岗失业人员、退渔渔民等就业创业工作。扩大全民参保范围，全面落实医保同城待遇，实行医保个人账户余额“家庭共济”，力争养老保险参保率达90%。加强住房保障，实行新居民公共租赁住房补贴，实施农业转移人口住房保障机制，建成保障性住房524套、竣工1180套。推进精准扶贫工作，实施低收入农户动态管理，加大社会救助资源整合力度。提升养老服务水平，加快建设城南社区南苑休养院，争取开工建设社会福利综合中心，优化居家养老服务照料中心功能，有序推进医养融合。深化殡葬改革，完成殡仪服务中心主体工程。
全力办好民生实事。强化民房消防安全，完成全区1万户“两类民房”表后电气线路改造提升；改善居民出行条件，投用8辆电动微公交，下调岛际客轮票价；扶持离岛民办学前教育发展，落实鹿西幼教教师工资待遇政策，改善大门中心幼儿园办学条件，加大离岛支教力度；实施智慧便民工程，开发推广智慧城市民生APP，实现公共交通移动支付、管道燃气网上缴费等功能，为游客提供吃、住、购、行一站式服务；完善城区排污排水系统，修复提升城区污水管网25公里，完成北岙中心街排洪沟清淤整治；健全残疾人社会保险制度，为残疾人在医疗保险、养老保险和意外伤害保险等方面给予补助；实行高龄老人关爱行动，推出“一元食堂”，并为困难老人提供家政、精神慰藉等帮助；推行“医养结合”养老服务模式，试行养老机构设立服务点，家庭医生契约式上门服务；提高农贸市场建设标准，完成北岙、灵昆、东屏、元觉农贸市场改造提升，启动大门、霓屿新农贸市场建设；对接鹿城、瓯海、龙湾公共自行车系统，实现公共自行车市区“一卡通”。
（六）实施社会治理提升工程
加强社会管理。开展“七五”普法工作，深化民主法治建设，引导全民学法守法。优化法律援助便民措施，构建阳光法律援助机制。抓好村级组织换届工作，提升基层治理水平。建设区级社会组织孵化园，优化“三社”联动功能。加强信用洞头建设，提高信用信息应用水平。全面实施“放心消费在洞头”行动计划，积极创建省级食品安全区。深化“同心同行·共建和谐”活动，抓好宗教重点领域治理。
维护社会稳定。深化综治一张网建设，加快构建立体化的治安防控和维稳安保体系。持续抓好安全生产工作，启动大门镇消防站建设，实现居住出租房、合用场所、民宿消防安全整治合格率100%。抓好气象灾害防御和防汛防台工作，完善应急管理运行机制。努力化解企业金融风险，实现银行不良贷款余额和不良率“双下降”。持续平稳推进民间金融风险处置，探索民间呈会长效监管机制。发展和谐劳动关系，健全工资支付监控和保障机制。
提升市民素养。开展市民文明素质提升行动，树立价格诚信、礼仪宣教、志愿服务等十大领域的文明新风。继续推动农村文化礼堂“建管用育”一体化，积极打造渔农民精神家园。深化“五美”乡村和文明单位创建，引导全社会参与文明建设。完善文明监督约束机制，强化道德“红黑榜”宣传，发挥社会正能量激励和负能量警示作用。加强网络管理和网络文化建设，努力营造良好的网络环境。重视移风易俗工作，强化现代公民意识和市民意识，弘扬海霞精神和五岛连桥精神，引导市民支持家乡开发建设，增进爱岛爱乡情感。
四、切实加强政府自身建设
各位代表，实施“三区”战略，建设海上花园，实现高水平全面建成小康社会目标，关键在于各项工作的落实。本着对洞头发展负责、对洞头人民负责的态度，新一届政府必须主动加压、提升标杆，全面加强自我完善、自我革新能力，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象。
树牢四个意识，建设政治忠诚型政府。坚持区政府党组理论学习和民主生活会制度，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央决策部署，认真贯彻执行《准则》和《条例》，严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到干事创业上，提升百姓获得感和幸福感。
强化责任担当，建设务实攻坚型政府。以人民为中心，担当尽责、真抓实干。面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效，打造洞头“铁军”。坚决克服僵化保守思想，切实增强创新意识，不为困难找理由，只为发展想办法。开展“实战练兵、赛场比武”活动，落实容错免责机制和末位淘汰制度，改进考核方式方法，努力形成你追我赶、创先争优的良好氛围。
提高工作效率，建设高效服务型政府。坚持政府工作目标化、责任化、具体化，健全权责明确的落实机制。加快推进“最多跑一次”改革，实行“办不了”报告制，持续推进简政放权，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政服务等领域的“一次办结”机制。全面推行“双随机、一公开”，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。深化“五张清单一张网”改革，完善网上审批和“多规合一”改革成果应用，切实提高行政审批效率。大力精减会议和文件，积极推行网上办公和移动办公。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，确保政令畅通。
全面从严治政，建设法治廉洁型政府。坚持依法行政，完善法律顾问运行机制，规范政府依法决策程序。深化政务信息公开，增强政府工作透明度。自觉接受人大监督、政协民主监督以及社会舆论监督，高质量办理建议提案。实施“正作风、树形象”五大专项行动，全面落实党风廉政建设责任制，持续深化作风建设。强化审计监督，严控“三公”经费，规范财政资金使用。加强对土地招拍挂、工程项目招投标等重点领域和关键环节的行政监督，严查各类违法违纪案件，营造风清气正的政治环境。
各位代表！风劲潮涌，正当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们在中共洞头区委的坚强领导下，进一步凝聚和激发全区人民的智慧力量，同心同德，锐意进取，开拓创新，“撸起袖子加油干”，全面实施“三区”战略，加快海上花园建设，为高水平全面建成小康社会再谱新篇章、再创新辉煌!
洞头区十四届人大一次会议文件（1）
政 府 工 作 报 告
——2017年2月18日在温州市洞头区
第十四届人民代表大会第一次会议上
温州市洞头区代区长 林 霞
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年和过去五年工作回顾
2016年是本届政府工作的收官之年。面对复杂多变的宏观形势和撤县设区后的崭新格局，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区人民政府团结带领全区人民，凝心聚力、克难攻坚，围绕海上花园建设目标，紧扣科学发展主题和转型发展主线，认真组织实施“十三五”规划，统筹推进经济社会发展，较好完成区十三届人大五次会议确定的各项目标任务。实现全区生产总值79.42亿元，同比增长7.9%；财政总收入首次突破10亿元，达到11.51亿元，一般公共预算收入6.52亿元，分别增长20.1%和27.6%，增幅均排名全市第一；社会消费品零售总额28.7亿元，增长9.3%；城镇常住居民人均可支配收入37827元，农村常住居民人均可支配收入19907元，分别增长9.1%和8.4%；节能减排顺利完成市下达任务。
过去的一年，我们突出抓好以下五方面工作：
（一）致力于抓产业提升，发展竞争力明显增强。工业经济量质齐升。中石化LNG项目获得国家核准，电子电器科技园建成投用，海创园成为闲置厂房“退二进三”样板。企业进军资本市场取得重大突破，诚意药业主板上市获证监会审核通过，金海蕴和永宏电气成功挂牌新三板。有效落实建筑业扶持政策，建筑业总产值增长77%。服务业发展态势良好。仙叠岩和半屏山景区完成改造提升，华中水乐园、冰雪王国等项目投入运营。总投资3.57亿美元的欢乐海岸项目正式签约，环岛西片梦幻海湾度假城项目完成概念策划。蓝色度假小镇开展市级特色小镇创建，女子民兵连纪念馆入选全国红色旅游经典景区。全年接待游客541万人次，实现社会旅游综合收入24.5亿元，同比分别增长20.7%和20.8%。乡村民宿蓬勃发展，新增民宿124家、床位950张，形成花岗、白迭、凸垄底等一批特色村落精品民宿。规范提升海运业，运力结构进一步优化。渔农业效益不断提高。建成白龙屿海洋生态牧场一期，黄鱼生态养殖形成一定规模。养殖海区委托管理试点成效明显，“两菜”产量产值稳步提升。完成3个市级农业标准化示范项目建设。
（二）致力于抓基础环境，发展承载力明显增强。基础铺垫推进加快。瓯江南口大桥基本建成、北口大桥开始主体施工，330国道灵霓海堤段、大门隧道建成通车，新垄隧道、霓新隧道顺利贯通。新城二期路网基本建成，河道景观配套建设全面铺开，仁济学院、新联社大楼等项目顺利推进。开展“僵尸项目、蜗牛工程”专项处置，激活百胜电气、名品广场等项目。城乡管理力度加大。高标准编制全域景区化概念规划，完成城市特色风貌色彩规划和村庄布局规划，出台农村建房新政。抓好工程建管衔接， 27个政府投资项目完成竣工移交管理。开展综合环境整治提升、城市管理“治乱”等行动，攻坚光明巷环境整治难题，社会秩序有效改善。环境治理成效突出。大力推进“三改一拆”“大拆大整”，率全市之先实施城镇危旧房货币化改造，108幢城镇危旧房和145户农村D级危房全部整治到位，1631户合用场所和616家“四无”生产经营单位全面完成整治，南策整岛搬迁顺利完成，创成省首批“基本无违建区”。深化“五水共治”，获评省农村生活污水治理优胜区。做好幼鱼保护及“一打三整治”工作，投放各类鱼苗1.3亿尾。建成3个森林公园，营造彩色健康林4218亩，改造沿海防护林4010亩。五岛公路入选省级精品示范道路，东屏和东岙村、小荆村分别获评省美丽乡村示范乡镇、特色精品村，打水鞍村、新城社区创成省文明村（社区）。生态环境质量公众满意度居全省前列。
（三）致力于抓改革创新，发展驱动力明显增强。体制机制改革富有成效。成立传媒中心、智慧城市管理中心、不动产登记中心，推进农信联社股改工作，实行城发公司实体化运作。启动户籍制度改革，深化商事制度改革，“营改增”试点全面推开。首创民宿合作社“一照多址”登记模式，基本完成农村土地调查测绘和林权确权工作。要素保障工作不断加强。率全市之先完成县乡两级土规调整，城乡建设用地总规模扩大14000亩，核减基本农田保护数4100亩，盘活存量土地1031亩。蓝色海湾整治项目获中央财政补助3亿元，创历年单笔争取资金之最。“大院名校”洞头分院、众创空间、博士后工作站建设顺利推进。新增国家高新技术企业2家、省高成长科技型企业2家、省科技型企业8家，高新技术产业增加值增速等4项科技指标居全市前列。开放合作水平全面提高。运作PPP模式走在全省前列，海洋生态廊道项目入选财政部第三批PPP示范项目。开展两岸旅游文化经贸合作交流，达成6.6亿元的项目合作意向。签约金科海上风电、浙能热电联产等8个招商项目，全年实现温商回归到位资金18.46亿元。
（四）致力于抓社会建设，发展向心力明显增强。社会事业协调发展。霓屿新区义校、海霞中学迁建、灵昆中学改扩建等教育工程加快推进，新实验小学顺利投用。筹建“融合型医联体”，获批省综合医改先行先试区，创成省级卫生应急工作示范区。全面实施“两孩”政策，拓展妇幼健康服务，成立海霞关爱基金，建成省级青春健康教育基地和“三优”指导中心。投用市民文体中心，建成城市书房和11个社区文化中心，获评省文化礼堂建设先进区。开展“文化洞头·活力乡村”系列活动，承办全国公路自行车冠军赛（温州站洞头城市绕圈赛）和第九届全国海钓邀请赛。社会保障更加到位。建立农副产品配送网络，推进“平价菜”进社区。新增城镇就业1383人，渔农民转产转业422人。社会保险扩面任务超额完成，农村低保标准进一步提高。成立“洞头区救急难”公募基金会，社会救助体系日趋完善。新增15家居家养老服务照料中心，区殡仪服务中心项目加快建设。平安建设不断加强。围绕“平安夺金鼎”目标，圆满完成护航G20安保任务，安全生产基础得到夯实，治安防控和维稳体系进一步完善。此外，民族宗教、外事侨务、台湾事务、史志、档案、气象、人防、供销和关心下一代等工作得到加强，工青妇、老龄、慈善、残疾人、工商联、红十字、文联、社科等事业取得新成绩。
（五）致力于抓自身建设，发展感召力明显增强。工作作风持续转变。开展重点工作落实年和行政服务优化年活动，企业反映的39个问题和重点工程涉及的61个问题全部解决。高质量办结人大代表建议146件、政协委员提案81件，满意率均达100%。积极推进政务公开，进一步畅通诉求渠道，民情处置反馈率、办结率、满意率等考核名列全市前茅。效能建设扎实推进。建立“多规合一”审批运用平台，实现项目预选址联审“一窗受理、一表审核”。优化审批服务便民举措，推广手机终端应用，实现“证照网上受理、快递送达”“网上开证明”等服务。依法行政能力加强。深化政府法律顾问制度，实现部门、街道（乡镇）法制机构全覆盖，获评全省依法行政先进单位。推行行政执法全过程记录,建立政府特邀行政执法监督员队伍。反腐倡廉成效显著。开展招投标市场专项整治，公共资源交易行为进一步规范。强化审计监督，投资审计核减工程造价1591万元。机关事业单位公车改革全面完成，“三公”经费支出下降36.6%。保持正风肃纪高压态势，立案36件，党纪政务处分31人、开除公职1人。
各位代表，2016年全区各项目标任务的顺利完成，为本届政府五年来的拼搏努力画上了圆满句号。回首过去五年，面对改革发展稳定的艰巨任务，我们始终围绕市委、市政府和区委的决策部署，一心一意谋发展、保民生、促和谐，较好完成了区十三届人大历次会议确定的目标任务。自2012年起，全区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额等主要指标，年均分别增长9.4%、10.4%和14.1%，全区经济社会发展迈上新台阶。最振奋人心、值得历史铭记的是，2015年7月23日，国务院正式批复洞头撤县设区，洞头由此驶上了同城发展的快车道，这是洞头发展史上具有划时代意义的里程碑。
五年来，我们扶实体、兴产业，经济转型步伐加快。引进中石化LNG、中海油丽水36-1、浙江弘博DOP等重大临港产业项目，建成连港蓝色海岸带、临海悬崖栈道等一批旅游项目，望海楼入选中国历史文化名楼。实施“四换三名”和“三转一市”工作，新增规上企业11家、产值超亿元企业5家、国家高新技术企业8家。创成渔农业精品园10个，形成多元化生态养殖模式。状元岙港区口岸正式扩大开放，海运业运力规模稳居全市第一。
五年来，我们攻项目、扩投资，城乡面貌日新月异。累计实施重点建设项目197项，完成投资213.2亿元。建设状元南片、小门西片等四大围垦工程，有效拓展发展空间。稳妥做好双瓯工程料场、东屿整村搬迁等政策处理工作，建成大门大桥、洞头峡大桥、本岛环岛公路、110千伏洞头输变电工程、北岙中心街延伸工程等一批重大基础设施项目，新城一期日益繁荣，新城二期、霓屿新区初显形象。实现供水管网“村村通”“户户通”，完成80个新农村整村推进工程。实施“小岛迁大岛建”，建成农房集聚项目18个、惠及农户3273户。
五年来，我们抓环境、塑品牌，生态优势愈发凸显。统筹推进“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等环境综合整治，累计完成“三改”面积597万平方米，处置违法建筑32.6万平方米，提前一年实现农村治污全覆盖，落实“路长制”“河长制”，环境建设形成全民互动、陆海联动的良好局面。创成国家生态县、省森林城市、省园林城市、省美丽乡村创建先进县，顺利通过国家卫生县城复评，获批建设国家海洋公园，获评国家海洋生态文明建设示范区、国家生态保护与建设示范区。
五年来，我们重改革、惠民生，社会事业全面发展。完成新一轮政府机构改革和乡镇行政区划调整，“多规合一”、农房使用权流转等多项改革走在省市前列。财政累计用于民生支出达59.8亿元，占比超过70%。建成科技孵化园、新职教中心、新洞二中、新教育幼儿园、市民活动中心、人民医院住院综合楼等一批民生项目，引入中国银行、温州银行等金融机构，银行存贷款余额达132.7亿元，比2011年增长76.9%。实行社会保险全民参保登记。完成全国志愿服务记录试点工作。稳妥处置民间金融风险。创成国家义务教育发展基本均衡县、省教育基本现代化区、省体育强县、省卫生强县，荣获“中国七夕文化之乡”称号，蝉联全国双拥模范县，连续十一年被命名为省平安县（区），获评全国平安建设先进县。
各位代表！过去的五年，我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域辛勤工作的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体，向作出无私奉献的驻岛部队、武警官兵，以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还存在不少困难和问题：一是经济发展方面，产业平台建设缓慢，缺乏重大产业项目支撑，经济持续增长动力不足，资源优势带动发展的态势尚未形成；二是城市建设方面，交通、港口、旅游等基础设施短板明显，城市能级不高，建管水平有待进一步提升；三是社会发展方面，民生保障水平与群众要求还有一定差距，群众利益诉求日益多元化，民间金融风险等社会矛盾纠纷日趋多样化，维护和谐稳定面临新的考验；四是治理能力方面，部分干部对洞头从海岛县向都市新区的转变应对不足，担当精神、创新意识和服务能力有待加强。针对这些问题，我们将高度重视，积极面对，切实解决。
二、新一届政府工作思路
蓝图激励人心，实干托举梦想。踏上新的征程，洞头将迎来加速后发崛起的“黄金五年”。这五年，是洞头加快建设海上花园的关键期，更是高水平全面建成小康社会的决胜期。我们要看到，中央“四个全面”战略布局和供给侧结构性改革的纵深推进，为洞头发展提供了基本遵循，指明了前进方向；浙江海洋经济战略和全域旅游规划的深入实施，温州城市进一步向东面海拓展，为洞头发展创造了新的机遇，增添了新的动力。同时，洞头近年来在基础铺垫、环境建设、民生保障等方面取得的一系列进步，也为自身加快发展奠定了良好基础，积蓄了前进能量。只要我们保持定力、顺势而为，就一定能抓住机遇、乘势而上，在新一轮发展中占据主动、赢得优势。
根据区第一次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻中央“四个全面”战略布局和省委、市委、区委决策部署，坚持以五大发展理念为指引，充分发挥“五海”优势，深入实施“三区”战略，加快建设海上花园，确保高水平全面建成小康社会。
发挥“五海”优势，就是要把洞头海洋、海岛、海湾、海鲜、海霞等资源禀赋转化为发展优势。实施“三区”战略，建设海上花园，就是要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施生态立区、旅游兴区、海洋强区三大战略，促进洞头经济、政治、文化、社会和生态文明全面发展，努力打造“城在海中、村在花中、岛在景中、人在画中”的海上花园。
根据上述指导思想，今后五年政府工作的主要目标是：
（一）坚持海洋强区，推进改革创新，建设全国活力半岛。推进陆岛联动、陆海统筹，落实创新驱动发展举措，加大对外开放合作力度，打造温州东海时代桥头堡，成为浙江海洋经济新增长极，创成全国海洋经济发展示范区。持续扩大有效投资，加快产业平台建设，完善大小门岛和状元岙港区集疏运体系，建成小门临港石化产业起步区。围绕培育百亿级海洋产业，实施精准招商，谋划一批支撑力大、功能性好、导向性强的重大产业项目，在临港工业、绿色石化、港航物流等方面形成新优势。发挥渔业转型示范效应，大力发展现代渔业。加快杨文、南塘工业区“优二兴三”“退二进三”步伐，打造生物医药、建筑产业、电子商务、文化创意、电子电器等五大总部经济园。深化供给侧结构性改革，以投融资体制创新破解要素制约，以管理机制创新优化政府服务，以科技金融创新激发企业活力。通过五年努力，争取限上固定资产投资累计突破500亿元，规上工业产值超过100亿元，全区经济保持中高速增长，地区生产总值达到140亿元，年均增长8.5%以上，一般公共预算收入突破10亿元，争取翻一番。
（二）坚持旅游兴区，打造精致城区，建设全国旅游名岛。按照“为游客建一座城”的理念，快速推进全域旅游，构建“全域谋篇、全业融合、全时服务、全民参与”的旅游发展新格局，建设全国著名旅游目的地。建设海岛型旅游城市，以瓯洞一体化拓展发展空间，以市区一体化提高城市能级，以全域景区化提升建管标准，形成岛海相拥、城水相融的城市特征，彰显现代气息与海洋文化交相辉映的独特魅力。破解旅游交通瓶颈，突出灵昆交通枢纽中心地位，推动建设本岛对外第二通道和南、北半岛连接通道，构建内畅外快的交通体系。加快建设“环海西湖”都市生活区，大力发展高端旅游项目，完善旅游配套设施，全方位提升旅游服务功能。抓好旅游服务精细化、智慧化管理，整治旅游市场秩序，打造放心景区。实施“旅游+”行动，做好主题岛开发，强化“渔旅、文旅、体旅、商旅、军旅、宗旅”深度融合，形成生态观光、休闲度假、养老养生、渔村体验、海上运动等全季节、多元化的旅游产品体系，打响“百岛洞头·海上花园”旅游品牌。通过五年努力，创成国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范区，旅游业增加值占GDP比重达到10%以上，接待游客突破1000万人次，实现翻一番。
（三）坚持生态立区，共创美好生活，建设全国最美海岛。统筹抓好生态文明建设和社会事业发展，围绕全国“和美”海岛创建，打造环境优美、社会和谐、文明幸福的美丽海岛典范。强化环境保护、修复、提升，按照美化、绿化、洁化、亮化、彩化、香化、文化、序化等“八化”建设要求，重点推进海洋生态廊道、花园村庄建设和蓝色海湾整治，连线成片打造美丽景观，努力做到“一路一特色、路路是风景”“一村一韵味，村村是花园”“一岛一主题，岛岛是乐园”。以环境美带动产业美、生活美，完善教育、文体、卫生、养老等公共服务和社会保障体系，深入开展精神文明建设，让全区人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，实现生产、生活、生态与富民、便民、惠民的融合发展。通过五年努力，全区一半以上村居建成花园村庄，建成区绿地率达到30%以上，建成最美国家海洋公园，创成国家生态保护与建设示范区、省美丽乡村示范区；社会发展水平位居全市中上行列，城市化率达到70%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到55000元和30800元以上，超额完成小康社会翻一番目标。
各位代表！展望未来，豪情万丈。我们坚信，五年后的洞头，经济发展一定更加繁荣，社会建设一定更加和谐，岛城环境一定更加优美，人民生活一定更加幸福，必将以崭新的“海上花园”姿态，屹立于东海之滨。
三、2017年主要工作安排
2017年是新一届政府的开局之年。做好今年工作，对有效推进“十三五”规划实施和海上花园建设至关重要。综合分析发展形势，2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长15%以上；限上固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；完成市下达的节能减排任务。
为实现上述目标，我们要念好“拆、治、归”三字经，打好转型升级组合拳，重点实施六大提升工程，打开工作新局面：
（一）实施主导产业提升工程
推动海岛旅游全域发展。以国家5A级景区创建和全域景区化建设为抓手，加快旅游设施建设，加大“旅游+”业态培育，提升旅游服务质量，争创省全域旅游示范区。全面推进大竹峙岛保护与开发利用示范项目建设，加快建设海港城度假酒店、海上蹦极等项目，力促欢乐海岸和梦幻海湾项目落地，努力打造洞头旅游新标杆。规划状元邮轮小镇，完善配套设施，迎接邮轮时代到来。启动海霞红色小镇建设，谋划中国民兵博物馆、户外拓展训练基地等项目，打造军民融合发展样板。强化旅游服务管理，建成旅游集散中心，理顺大沙岙景区管理机制，规范渔家餐饮、休闲船舶管理，谋划建设海鲜美食、旅游购物等特色街区。统筹推进灵昆岛、大门岛、鹿西岛旅游开发。出台民宿扶持政策和审批管理办法，助推东岙、海霞等村创建省级休闲旅游示范村，东屏创建省级旅游风情小镇。抓好旅游市场营销，举办望海楼重建开放十周年庆暨中国历史文化名楼年会，办好全国海钓邀请赛、七夕民俗风情节、妈祖平安节等活动，深化旅游主题宣传推介，全年接待游客625万人次以上，社会旅游综合收入超28亿元。
推动工贸业提质发展。加快建设小门石化产业起步区，全面启动小门西片基础配套设施建设，力促中石化LNG项目开工。深入开展领军企业和高成长企业培育，强化工业“互联网+”“标准化+”，推进“三强一制造”工作。实施小微企业三年成长计划，做大电子电器、机械汽配产业集群，建成机械汽配园、大门花岗岩加工集聚区。大力扶持建筑业发展，建成洞头建筑业创业楼，建筑业产值达到25亿元以上。加快工业园区“优二兴三”，实现总部经济园入驻企业20家以上，电商创业园网络销售额超2亿元。全面启动对台小额贸易试点运营，建成跨境电商项目。积极发展港口物流业，推进状元岙港区二期工程建设，培育物流龙头企业。进一步优化海运产业结构，扶持优质海运企业发展。
推动渔农业转型发展。围绕现代渔农业建设要求，积极创建省级渔业转型发展先行区。引导发展远洋捕捞，调整优化渔业生产结构。积极建设“海上田园”，启动国家级健康养殖示范区创建，全面实施养殖海区规范化管理，探索海区立体养殖新模式，推进白龙屿海洋生态牧场二期和黄鱼岛项目建设。积极发展水产品精深加工，加快建设霓屿紫菜产业园。深化渔港综合管理改革，完善渔港基础设施，把东沙渔港率先打造成为全国最美渔港。提高灵昆、大门农业发展水平，建设生态休闲农业主体项目，创建农业科技示范基地2个。
（二）实施城区品质提升工程
高起点建设基础设施。全力扩大有效投资，积极推进78项重点工程，确保限上固定资产投资达到62亿元。建设对外大交通，助推瓯江北口大桥、甬台温高速复线灵昆段和市域铁路S1、S2线建设，启动218省道延伸线、绕城北高速大小门疏港支线、城市快速路等前期工作，力争330国道延伸线全线通车。改善城乡内循环，谋划北岙旧城区至东屏快速通道，开工建设大门美岙隧道和小门环岛公路，加快建设大门交通服务综合体、鹿西综合交通码头，建成新垄、霓新隧道，延伸城乡公交线路，投用海上快速客轮，打造更为便捷的环岛、岛际交通圈。大力拓展发展空间，加快状元南片基础铺垫，推进黄岙二期围涂工程，建成环岛西片围涂工程。强化水电气保障，基本建成大门产业基地应急引水工程，开工建设220千伏大门输变电和配电网改造工程，加快建设各片区气化站和燃气管网。
高标准优化城市形态。注重规划引领，组建洞头规划管理委员会，统筹完善城乡规划体系，全面开展重点区域城市设计、村庄规划修编和村庄设计。强化规划刚性执行，努力塑造海岛城区特色风貌。提速新城开发，完成新城二期市政道路建设，建成仁济学院，投用温州教师教育院洞头分院、公安业务技术用房，加快建设新联社大楼等项目。注重扮靓城市，实施网寮鼻和王山头边坡景观化治理，建成洞头峡大桥沿线亮丽工程，提升城区道路景观，启动花园住宅小区建设，新增地下空间利用2.8万平方米。培育新型城镇，深化旧城区疏导改造策略研究，加快建设蓝色度假小镇、半屏同心小镇等特色小镇，推进霓屿新区公共配套建设，完成蓝港花苑三期和长沙保障房一期工程。
高水平延伸城乡管理。理顺城市发展体制，实现规划、建设、管养相分离。建设智慧城市二期项目，推行旅游、交通、城管等6个领域的智慧应用，提高市民参与度和受益率。深化综合行政执法改革，成立旅游综合执法中队，加强景区及周边综合环境整治。推进管理权限下放，全面完成街道（乡镇）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，提升街道（乡镇）统筹协调和管理服务能力。依规严控农房建设，阶梯式推进个人建房疏导安置。健全城市综合环境管理长效机制，提高城乡环卫、市政管养和市容市貌管理水平。
（三）实施生态文明提升工程
大决心建设生态屏障。重视“修山补山”，推进废弃矿山治理，完成山体修复16万平方米。修复振兴渔场，实施更严格的伏季休渔制度，持续开展幼鱼保护及“一打三整治”工作，增殖放流各类鱼苗1亿尾。做好主题岛保护性开发，结合南策、北策海钓岛建设，加大人工鱼礁投放力度，促进海洋生态多样化发展。开展植绿复绿行动，建成沿海防护林4010亩、珍贵彩色林4200亩，加强松材线虫等病虫害治理，保护海岛自然植被。实施滨水绿化、立体绿化，新增城市绿地12万平方米、绿道6.6公里。
大力度加强环境整治。做好国家卫生城市复评工作。完善环卫设施，加快建设城北、霓屿布袋岙污水处理厂，改造新城一期垃圾中转站，建设新城二期垃圾中转站，建成再生资源收储中心，整治提升城区公厕和主要公路、景区范围内的垃圾坞。狠抓“三改一拆”“大拆大整”，创成省级首批“无违建区”，建立危旧房动态排查管理机制，加快灵昆城中村改造，推进大瞿整岛搬迁，完成韭菜岙等景边村拆迁。推进大门、鹿西小城镇环境综合整治。深化“五水共治”，剿灭劣V类水，实施灵昆河道整治二期等治水项目，抓好河长制常态化管理，确保农村污水处理设施有效运行。
大手笔打造生态亮点。以创建国家生态文明建设示范区为目标，全面推进生态文明示范镇街、精品示范村的创建工作，提升全区生态环境质量。加快蓝色海湾整治，完成东岙沙滩修复，启动半屏沙滩修复，基本完成中心渔港疏浚，改造提升渔港风情街，高标准建成国家海洋公园。建设海洋生态廊道等慢行系统，将海湾、渔港、景区“串点成线”，新增5公里环岛休闲栈道、10公里登山有氧慢道、5公里美丽生态示范路，投用灵昆南堤景观慢游道。打造美丽乡村升级版，以村居自主申报、亮点比拼的方式，确保建成17个环境优美、产业多元、乡风文明的花园村庄，创成省美丽乡村示范区。
（四）实施开放创新提升工程
推进重点领域改革。完善工程建设管理机制和PPP项目管理模式，建立全域旅游联席议事制度，启动区旅发公司上市筹备工作。深入推进户籍制度改革，完善低保、子女入学、宅基地分配等配套政策。全面完成农村土地确权登记，健全土地流转、农房抵押贷款机制。推进供销社改革，深化“三位一体”农合联建设。加快融资体制改革，推行企业债、产业基金等融资模式。完善金融组织体系，成立洞头农商银行。强化用地用料保障，完成耕地垦造任务，提高矿产资源开发效益。积极对接温州国家级海域综合管理试点，探索推进海域使用权证“一证到底”。
汇聚优质创新要素。推进创新平台建设，新增众创空间面积1万平方米，引进初创型企业和“创客”20家以上。培育创新主体梯队，启动省级企业研究院建设,创建8家省科技型企业。深化“政产学研”合作，实现院企结对30对，签约技术合作交易项目10项。完成科技贷款额3000万元以上，助力创新型小微企业发展。开展“科技惠农专家行”活动，为渔农业生产提供技术服务。启动海岛特色人才培养“三百工程”，强化海水养殖、文化传承、旅游服务等方面的人才队伍建设。实施名师引进培养、城建人才招聘、在外人才智力返乡等三项计划。
狠抓选商引资成效。坚持把环境友好度、就业带动面、税收贡献率等作为招商评判标准，聚焦战略性新兴产业项目、重大功能性项目，增强招商引资精准性和实效性。提高状元南片、环岛西片、小门西片等重点区块开发成熟度，为招引优质项目创造便利条件。注重异地商会建设，积极推动以商引商。完善招商考核工作机制，强化签约项目跟踪服务，力促浙能热电联产、金科海上风电等项目开工建设，争取中麟能源、康隆医药等项目落地投产。持续做好“僵尸项目、蜗牛工程”处置，加大倒逼推进力度。加快建设南片交通基础设施、社会民生工程等7个PPP项目，确保温商回归实际到位资金20亿元以上。
（五）实施公共服务提升工程
加快社会事业发展。完善教育基础设施，开工建设霓屿中心幼儿园，加快建设霓屿义校、灵昆中学改扩建等工程，完成海霞中学迁建工程一期，做好元觉义校迁建前期工作。努力提升教育质量，完成中小学教师“县管校聘”省级改革试点，探索与省市名校深度合作办学，开设洞一中温州中学实验班，创办1所优质民办初中，创成省教育现代化区。开展健康洞头建设，提高医疗卫生服务水平，挂牌运作“融合型医联体”，全面实施责任医生签约服务制度，加快建设中医院和霓屿、鹿西社区卫生服务中心，深入推进分级诊疗和计生优质服务工作。开展文体六个“百千万”行动，打造一批基层文化中心、文化驿站，优化“15分钟文化圈”。加快“文化+”产业培育，做优贝雕、古船木等非遗文化产业。举办全国公路自行车冠军赛，积极争取马拉松、山地户外挑战赛等国家级体育赛事落户洞头。提高市民文体中心、体育公园等利用率，推动全民健身活动。实施电视制播网全高清化改造，提升传媒服务水平。
提升社会保障水平。健全就业援助制度，做好就业困难群体、下岗失业人员、退渔渔民等就业创业工作。扩大全民参保范围，全面落实医保同城待遇，实行医保个人账户余额“家庭共济”，力争养老保险参保率达90%。加强住房保障，实行新居民公共租赁住房补贴，实施农业转移人口住房保障机制，建成保障性住房524套、竣工1180套。推进精准扶贫工作，实施低收入农户动态管理，加大社会救助资源整合力度。提升养老服务水平，加快建设城南社区南苑休养院，争取开工建设社会福利综合中心，优化居家养老服务照料中心功能，有序推进医养融合。深化殡葬改革，完成殡仪服务中心主体工程。
全力办好民生实事。强化民房消防安全，完成全区1万户“两类民房”表后电气线路改造提升；改善居民出行条件，投用8辆电动微公交，下调岛际客轮票价；扶持离岛民办学前教育发展，落实鹿西幼教教师工资待遇政策，改善大门中心幼儿园办学条件，加大离岛支教力度；实施智慧便民工程，开发推广智慧城市民生APP，实现公共交通移动支付、管道燃气网上缴费等功能，为游客提供吃、住、购、行一站式服务；完善城区排污排水系统，修复提升城区污水管网25公里，完成北岙中心街排洪沟清淤整治；健全残疾人社会保险制度，为残疾人在医疗保险、养老保险和意外伤害保险等方面给予补助；实行高龄老人关爱行动，推出“一元食堂”，并为困难老人提供家政、精神慰藉等帮助；推行“医养结合”养老服务模式，试行养老机构设立服务点，家庭医生契约式上门服务；提高农贸市场建设标准，完成北岙、灵昆、东屏、元觉农贸市场改造提升，启动大门、霓屿新农贸市场建设；对接鹿城、瓯海、龙湾公共自行车系统，实现公共自行车市区“一卡通”。
（六）实施社会治理提升工程
加强社会管理。开展“七五”普法工作，深化民主法治建设，引导全民学法守法。优化法律援助便民措施，构建阳光法律援助机制。抓好村级组织换届工作，提升基层治理水平。建设区级社会组织孵化园，优化“三社”联动功能。加强信用洞头建设，提高信用信息应用水平。全面实施“放心消费在洞头”行动计划，积极创建省级食品安全区。深化“同心同行·共建和谐”活动，抓好宗教重点领域治理。
维护社会稳定。深化综治一张网建设，加快构建立体化的治安防控和维稳安保体系。持续抓好安全生产工作，启动大门镇消防站建设，实现居住出租房、合用场所、民宿消防安全整治合格率100%。抓好气象灾害防御和防汛防台工作，完善应急管理运行机制。努力化解企业金融风险，实现银行不良贷款余额和不良率“双下降”。持续平稳推进民间金融风险处置，探索民间呈会长效监管机制。发展和谐劳动关系，健全工资支付监控和保障机制。
提升市民素养。开展市民文明素质提升行动，树立价格诚信、礼仪宣教、志愿服务等十大领域的文明新风。继续推动农村文化礼堂“建管用育”一体化，积极打造渔农民精神家园。深化“五美”乡村和文明单位创建，引导全社会参与文明建设。完善文明监督约束机制，强化道德“红黑榜”宣传，发挥社会正能量激励和负能量警示作用。加强网络管理和网络文化建设，努力营造良好的网络环境。重视移风易俗工作，强化现代公民意识和市民意识，弘扬海霞精神和五岛连桥精神，引导市民支持家乡开发建设，增进爱岛爱乡情感。
四、切实加强政府自身建设
各位代表，实施“三区”战略，建设海上花园，实现高水平全面建成小康社会目标，关键在于各项工作的落实。本着对洞头发展负责、对洞头人民负责的态度，新一届政府必须主动加压、提升标杆，全面加强自我完善、自我革新能力，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象。
树牢四个意识，建设政治忠诚型政府。坚持区政府党组理论学习和民主生活会制度，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央决策部署，认真贯彻执行《准则》和《条例》，严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到干事创业上，提升百姓获得感和幸福感。
强化责任担当，建设务实攻坚型政府。以人民为中心，担当尽责、真抓实干。面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效，打造洞头“铁军”。坚决克服僵化保守思想，切实增强创新意识，不为困难找理由，只为发展想办法。开展“实战练兵、赛场比武”活动，落实容错免责机制和末位淘汰制度，改进考核方式方法，努力形成你追我赶、创先争优的良好氛围。
提高工作效率，建设高效服务型政府。坚持政府工作目标化、责任化、具体化，健全权责明确的落实机制。加快推进“最多跑一次”改革，实行“办不了”报告制，持续推进简政放权，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政服务等领域的“一次办结”机制。全面推行“双随机、一公开”，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。深化“五张清单一张网”改革，完善网上审批和“多规合一”改革成果应用，切实提高行政审批效率。大力精减会议和文件，积极推行网上办公和移动办公。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，确保政令畅通。
全面从严治政，建设法治廉洁型政府。坚持依法行政，完善法律顾问运行机制，规范政府依法决策程序。深化政务信息公开，增强政府工作透明度。自觉接受人大监督、政协民主监督以及社会舆论监督，高质量办理建议提案。实施“正作风、树形象”五大专项行动，全面落实党风廉政建设责任制，持续深化作风建设。强化审计监督，严控“三公”经费，规范财政资金使用。加强对土地招拍挂、工程项目招投标等重点领域和关键环节的行政监督，严查各类违法违纪案件，营造风清气正的政治环境。
各位代表！风劲潮涌，正当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们在中共洞头区委的坚强领导下，进一步凝聚和激发全区人民的智慧力量，同心同德，锐意进取，开拓创新，“撸起袖子加油干”，全面实施“三区”战略，加快海上花园建设，为高水平全面建成小康社会再谱新篇章、再创新辉煌!
洞头区十四届人大一次会议秘书处 2017年2月15日
洞头区十四届人大一次会议秘书处 2017年2月15日