2015年政府工作报告

洞头区十三届人大四次会议文件（1）

 

政 府 工 作 报 告

2015年3月18日在洞头区

第十三届人民代表大会第四次会议上

洞头区代区长  王蛟虎

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、凝心聚力，破难攻坚，全县经济社会发展取得新成绩

过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，全力以赴抓改革、稳增长、优环境、惠民生，较好的完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值54.56亿元，同比增长8.8%；公共财政预算收入4.5亿元，增长17.4%；社会消费品零售总额20.15亿元，增长18.2%；城镇常住居民人均可支配收入31730元，农村常住居民人均可支配收入16617元，分别增长9.8%和11.2%；节能减排顺利完成市下达任务。

回顾2014年工作，有四方面成绩振奋人心：第一，实体经济企稳回升，“综合经济”10项主要指标增速均进入全市前三，其中地区生产总值、公共财政预算收入等6项指标增速居全市首位。第二，交通发展取得重大突破，大门大桥和洞头峡大桥实现主体合龙，状元岙港区口岸扩大开放正式通过国家验收。第三，环境建设再创佳绩，荣获国家生态文明建设示范区、省美丽乡村创建先进县、省园林城市等称号，顺利通过国家卫生县城复评。第四，民生事业再结硕果，创成省卫生强县、省体育强县、省扶残助残爱心城市，荣获“中国七夕文化之乡”称号，蝉联省双拥模范县。这些成绩不仅提振了洞头人民创新创业的自信心，更将凝聚起全县上下赶超发展的精气神。

过去的一年，我们突出抓好以下五方面工作：

（一）坚持把振兴实体作为首要任务，经济发展稳中有进。工业经济发展稳健。出台助企强工兴贸“新十条”，全年兑现政策扶持资金3890万元，减免企业税费1.45亿元，促成银行授信20.8亿元。助推企业转型升级，完成“个转企”112家，新增规上企业4家、产值超亿元企业1家，建成首个电子商务创业园。试行“助保贷”业务，深化驻企服务，解决企业难题85个。重大产业项目加快推进，中石化LNG项目前期基本完成，丽水36-1项目投产运营。海岛旅游特色凸显。加快创建国家5A级旅游景区，开工建设仙叠岩、半屏山景区提升工程，开通全省首个海上环岛游项目。成功举办第九届渔家乐民俗风情旅游节、第七届全国海钓锦标赛，荣获全国钓鱼项目推广贡献奖，渔家百鲜宴成功申创大世界基尼斯纪录。全年接待海内外游客398万人次，社会旅游综合收入17.98亿元，分别增长10.6%和10.8%。渔农业提质增效。建立渔船马力指标市场化配置机制，紫菜深水养殖面积达1200亩。白龙屿生态海洋牧场完成投资4200万元，创成2个省级渔业主导产业示范区和1个市级特色渔业精品园。港口物流业取得突破。国内唯一的民资LNG运输船开工建造，全国第一艘民间海洋科考船正式投入营运。状元岙港区二期工程开工建设，大小门岛港区总体规划通过交通部评审。实现海运业总运力55.3万吨，运力规模继续保持全市第一。

（二）坚持把优化环境作为主攻方向，城乡面貌日益改善。深化“破难攻坚·立功竞赛”活动，完成限上固定资产投资82.34亿元，增长17.1%。基础设施不断完善。77省道延伸线部分贯通，鹿西微电网建成投用，大门产业基地应急引水工程开工建设。中心渔港后方陆域配套一期工程基本建成，环岛西片围堤顺利合龙，双瓯工程霓屿料场出料再创新高。城乡建设全面提速。新城二期加快开发，温州医科大学仁济学院等项目顺利推进，便民服务中心基本建成，在建14个项目完成年度投资7.4亿元。旧城改造稳步实施，建成北岙中心街延伸工程，城南片市政设施网络基本形成。深化城乡交通治堵，新增城乡停车位1990个。美丽乡村建设扩面提质，新增精品村3个、精品线2条。环境建设成效明显。“三改一拆”扎实推进，全力争创全省首批“无违建县”，拆除违章建筑15.8万平方米，完成“三旧”改造137.8万平方米，顺利完成省级考核验收。加快“美丽海岛水乡”建设，完成治水投资8.76亿元，在全市率先消灭垃圾河、黑臭河。突出农村生活污水治理，完成治理村35个，受益农户7100户。强化海洋环境保护，稳妥推进“一打三整治”专项行动，增殖放流各类苗种4930万尾，国家级海洋公园总体规划在全国率先通过评审。强化海岛绿化美化，完成林相改造4040亩，建成交通绿道20公里，新增公园绿地5.3公顷。

（三）坚持把深化改革作为重要抓手，社会活力有效激发。管理机制改革有进展。开展新一轮政府机构改革，组建市场监管局和旅委，启动旅发公司实体化运作。完成事业单位分类，扩大法人治理结构试点范围。重点领域改革有成效。推进海岛综合开发与保护试验区建设，完成海洋功能区划修编和海岛保护规划编制，大竹峙岛项目获中央财政补助9900万元。开展土地利用总体规划修编，启动荒滩未利用地审批，完成城镇低效用地再开发150亩，盘活存量土地1203亩。整合国有融资平台，融资到位资金11.78亿元。加快金融改革实践，完成创新板挂牌2家，浙江诚意药业公司上市已获证监会受理，金融机构各项贷款增速居全市第一。科技创新驱动有突破。设立国家大院名校温州联合研究院洞头分院，新增国家高新技术企业2家，各级科技（创新）型企业和研发中心31家。大力实施温商回归“一号工程”，全年新引进项目5个，完成温商回归到位资金19.47亿元。

（四）坚持把改善民生作为不懈追求，社会发展和谐稳定。全年民生支出达12.44亿元，占公共财政预算支出的74.1%。社会事业协调发展。加快建设海霞中学新校区等8大在建教育项目，建成投用职教中心新校区，基本达到省教育现代化县创建要求。推进市民活动中心二期建设，建成国民体质监测中心，成功举办首届海洋文化节。启用县人民医院住院综合楼，建成大门120急救站。认真办好惠民实事，解决了涉及群众出行、饮水安全等领域的27个问题。社会保障更加完善。统一城乡居民基本养老保险制度，实施城乡大病保险制度，调整提高被征地农民（退渔渔民）基本生活保障标准。新增城镇就业1378人，下岗失业人员实现再就业389人。扩大住房保障覆盖面，新开工保障性安居房1180套，岙仔、蓝港花苑一期等安置房交付使用，住房公积金提供政策性贷款9282万元。积极发展养老事业，在全国率先推行社区养老机构备案登记。建立适度普惠型儿童福利制度，重特大疾病救助资金增长25%。社会管理不断加强。完成全国志愿服务记录试点工作，有效推进志愿服务常态化。加强治安防控网络建设，新建150个视频监控点位。完善流动人口管理机制，有效落实物联网治安管控。深化“平安洞头”建设，实现省平安县“九连创、三夺鼎”。此外，民族宗教、外事侨务、台湾事务、档案和关心下一代等工作得到加强，工青妇、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新成绩。

（五）坚持把转变职能作为基本要求，服务效能明显提升。工作作风持续转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，整改落实“即知即改”项目57件。认真办理人大代表建议140件、政协委员提案84件，满意率均达100%。全力化解征地历史遗留问题，分批兑现62个村3380人社保及留地政策。设立县民情处置中心，处置各类民情1741件。建立网络问政平台，主动公开政府信息33672条，“洞头发布”影响力居全省第八。效能建设扎实推进。深化行政审批制度改革，建立公共服务窗口办公无休日制度，实行房地产“三证联办”。完成政府权力清单、责任清单编制，行政权力从6593项精减到4066项，明确县级部门主要职责542项。廉政建设富有成效。落实厉行节约各项规定，“三公”经费支出下降30.5%，清理腾退办公用房5800平方米，文件和会议数量分别减少20.8%、21.2%。保持正风肃纪高压态势，查处典型案件78起，政纪处分10人次。

各位代表，一年来的成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开社会各界的支持和帮助，归功于全县人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持我县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

审视一年的发展，我们清醒地看到，在前进的道路上还存在不少困难和问题：一是发展基础与县域实力提升要求有差距，产业发展缺乏大项目支撑，用地用林用海等要素制约日益加剧，政府债务和投融资平衡的压力不断增大；二是城市品质与国家级品牌形象有差距，基础设施铺垫不足，城市特色不鲜明，城市管理水平仍有待提高；三是基层治理能力与和谐发展目标有差距，社会矛盾纠纷日趋多样，民间金融风险在一定范围内存在，社会诚信体系受到挑战；四是干部精气神与赶超发展态势有差距，部分干部和工作人员创新意识不足，担当精神不够，发展软环境仍需进一步改善。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

二、励精图治，奋勇争先，落实经济社会发展新举措

2015年是完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的承上启下之年，是全面深化改革、加快赶超发展的攻坚突破之年。展望新的一年，随着国家“一带一路”倡议的启动实施，状元岙港区和大小门岛港区的提速开发，为我们创造了参与“海上丝绸之路”建设的新机遇；随着浙江“两美”建设的有序推进，温州“时尚之都”建设的全面实施，使我们丰富了加快同城发展、建设“海上花园”的新内涵；随着77省道延伸线的加快建设，大门大桥的建成通车，让我们迎来了南北两翼协同发展的新时代。面对经济发展新常态下的机遇和挑战，我们必须主动适应，积极引领，善于在变局中寻求积极因素、在逆境中创造赶超机遇，以更远的眼光、更实的举措，全力谱写洞头赶超发展的新篇章。

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省市县全会精神，按照市委“赶超发展”、“五化战略”的决策部署，深化落实“一港四岛·生态智城”和“东方时尚岛”的发展要求，坚定“海上花园”奋斗目标不动摇，坚持走同城发展之路，全面实施“七项举措”，全面提升政府效能，全力开创新常态下洞头发展新局面，力争达到全市中等以上发展水平。

综合分析发展环境和自身条件，建议2015年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长10%以上；限上固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；外贸出口额增长5%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%；完成市下达节能减排指标。

为实现上述目标和要求，今年政府重点抓好以下工作：

（一）以更活机制求创新，努力争取改革红利。

狠抓政府自身改革。深化政府机构改革，进一步整合行政资源，完善市场监管机制。推进综合执法改革，优化执法力量配置，组建综合行政执法局。开展水务体制改革，完善供排水处理设施建管机制。深化“四单一网”改革，建立健全权力清单、责任清单动态调整制度，制定财政专项资金管理清单，推行企业投资负面清单，有效承接省市下放事权；拓展提升政务服务网功能，推进部门审批系统并网和网上联批互动。深化审批制度改革，启动投资项目全流程再造，实现非行政许可审批事项清零。改革农房审批监管制度，理顺基层国土、规划体制，实现农房审批下放权责统一。整合不动产登记职责，开展不动产统一登记平台建设。创新招投标平台信用评价体系，开展标后评价管理试点。推进财政体制改革，逐步建立跨年度预算平衡机制，扩大部门预决算公开范围。完善国资管理体制，试行国有企业资本经营预算管理。

深化重点领域改革。充分发挥省海岛综合开发与保护试验区平台优势，力争在要素保障、环境容量、产业准入等方面取得新突破。深化省旅游综合改革试点工作，完善景区一体化开发管理体制。加强对台交流，争取设立海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区核心区。深化跨区域沟通协调机制，进一步理顺与瓯飞、瓯江口管委会及温州港集团项目建设开发协调机制。推进金融综合改革，完善地方金融监管体系，确保温州银行洞头支行开业，支持浙江诚意药业公司上市，力争实现上市企业零的突破。深化农村资产确权赋权活权改革，加快农村土地经营权流转，鼓励发展以生态农庄为主的现代休闲农业。探索农村留用地参与产业开发模式，盘活留用地资产，发展壮大村集体经济。

强化科技创新驱动。全面深化科技体制改革，加大科技创新有效投入，重点突出产业关键共性技术研究、创新平台建设和人才培育，促进科技与经济深度融合。加快推进高科技园区建设，争取海洋农业高科技产业园区列入省级创建计划。推进科技富民强镇专项培育，逐步实现街道（乡镇）科技富民强镇专项全覆盖。深化“八倍增、两提高”科技服务专项行动，科技创业孵化企业、省级科技型企业分别达到18家和30家以上。加强企业自主创新，高新技术产业产值突破9亿元。深化科技金融结合试点,强化科技金融贷款支持，助力创新型中小微企业加速发展。

（二）以更强信心稳增长，努力繁荣海洋经济。

开创时尚旅游新气象。把发展时尚旅游作为“东方时尚岛”建设的核心内容，实施全域景区化建设。深化国家5A级旅游景区创建，加快推进半屏山景区提升工程，基本建成仙叠岩景区提升工程，投用景区临海栈道，完善旅游集散中心等配套设施。积极发展红色旅游，开工建设海霞军事主题公园改扩建工程，建成女子连纪念馆提升工程。加快建设珑头湾海洋旅游综合体，实施马岙潭、观音礁等景点环境提升工程。加快主题岛开发，深化海上环岛游、岛际游项目，积极开发元觉涉港旅游资源，做好鹿西“离岛慢城”旅游发展文章。着力开发游艇、海钓和环岛骑行等时尚旅游产品，建成环岛自行车道，开工建设公共游艇码头和王山头船闸工程，推动新城二期游艇项目开发。深入论证通用航空项目规划选址，争取引进低空飞行项目。推广农房经营使用权流转模式，加快发展渔家精品民宿。精心举办妈祖平安节、七夕民俗风情节、国际矶钓名人邀请赛等活动。主动融入中国旅游合作联盟，突出抓好网络新媒体营销，实现全年接待海内外游客430万人次以上，社会旅游综合收入突破20亿元。

积蓄临港工业新能量。落实大小门岛临港石化产业培育提升三年行动计划，开工建设中石化LNG项目，推进中石油沥青公司扩大产能，确保中燃华电扩能项目和浙江弘博DOP项目建成投产，积极延伸LNG、化工新材料等配套产业链，打造现代石化产业基地。加快小微企业创业园建设，建成电子电器科技园和大门花岗岩产业集聚园一期。推进工业园区低效土地综合利用，着力提高园区生产效益。促进传统产业转型升级，深入开展“四换三名”和“三转一市”工作，新增规上企业2家。鼓励企业增加技改投入，加大新产品研发和产业化应用支持力度，增强企业自主创新能力。大力发展网络经济，提升电子商务创业园集聚效应，确保全县电子商务交易额突破1亿元。坚持服务助企，完善涉工部门联席会议、政银企合作等制度，实行分类管理、精准服务，确保实现工业总产值62.8亿元。

实现港口物流新提升。加大向上争取力度，积极推动状元岙和大小门岛港区纳入“海上丝绸之路”布局。依托状元岙港区，积极对接全市港口业务功能布局调整，重点落实集装箱业务转移等系列工作。加快状元岙港区开发，推进港区二期工程和华港化工码头建设，建成港区围垦西隔堤，启动港区集卡服务、集装箱场站和“一关三检”等配套设施建设。推进大小门岛港区开发，加快建设大门港口物流区促淤堤，深化大门岛20万吨级大型散货码头前期，开工建设小门岛水泥物流基地项目。继续推动海运业规模化、专业化发展，确保国内唯一的民资LNG运输船投入运营，完成全县港口货物吞吐量600万吨。

拓展都市渔业新领域。推动渔旅融合发展，启动现代都市渔业旅游综合体项目，白龙屿生态海洋牧场开展养殖试验。加快海洋捕捞转型升级，引导发展生态友好型渔业，推进渔船组织化、规范化管理。深入开展“一打三整治”专项行动，增殖放流各类苗种6000万尾，促进“浙南鱼仓”修复振兴。提升发展海水养殖，丰富养殖新品种，加快开发立体养殖、岛礁增养殖等新技术。推广紫菜深水养殖，推动羊栖菜多元化营销。加快特色水产品深度开发，引导发展水产品精深加工。推进渔港经济区建设，开展洞头中心渔港避风功能提升技术研究，开工建设东沙渔港疏浚工程，基本建成鹿西渔港主体工程，试行渔港综合管理新模式。

（三）以更大力度扩投入，努力增强发展后劲。

高效率建设项目。全力扩大有效投资，突出抓好大小门岛等重点投资平台建设，积极推进107项重点工程，确保限上固定资产投资达到92亿元。构建对外大交通体系，确保大门大桥和洞头峡大桥建成通车，77省道延伸线实现基本贯通；积极推动国省道延伸，启动大门至浅滩、霓屿至本岛两条连接线前期工作。改善城乡交通内循环，开工建设大门美岙至沙岙公路工程、屏海路改建工程，加快建设77省道布袋岙接线公路，新垄隧道实现主体贯通；开工建设大门客运站、鹿西综合交通码头，实施大门、鹿西对外交通水陆联运。着力拓展发展空间，启动状元南片垦区软基处理，推进环岛西片、黄岙二期围涂工程建设，基本完成小门西片垦区回填。强化水电保障，开工建设大门220千伏输变电工程，推进大门产业基地应急引水工程建设，建成鹿西饮用水安全保障工程。

高质量引进项目。强化大招商、招大商理念，瞄准一批央企、名企、名商等重点招商群体，组织精干力量主动上门招商。实施洞商领头雁、异地商会和重大企业对接计划，实行专人常态联系联络。着力提升招商服务水平，建立健全温商回归激励机制，营造亲商、安商氛围。突出精准招商，做好小门西片、状元南片和主题岛等产业平台推介，争取在港口物流、临港石化、海洋渔业、旅游大项目引进和贸易回归上有新突破。建立招商项目跟踪责任制，积极做好大小门热电联产、温州交通技术学校等签约项目的落地对接，进一步提高项目落地率、资金到位率，力争全年招商引资实际到位资金26亿元。

高水准保障项目。强化建设用地有效供给，深化城镇低效用地再开发试点，确保完成各类土地清理700亩以上。开展新一轮矿产资源规划修编，统筹安排重点工程用料，助推双瓯工程建设。清理整合县级融资平台，加快基础设施工程验收，做大固定资产规模，提升政府融资能力。创新投融资机制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推动民间资本进入基础设施、公共服务等领域。创新政府项目开发建设机制，优化现有建设指挥部和国资运营公司设置，强化资源整合开发和融资运作。健全重大项目前期运行和经费投入机制，强化项目落地条件规划论证，全力抓好上级审批项目对接攻坚，确保项目提速提效。加大政策处理力度，深化“拔钉清障”专项行动，为项目建设扫清障碍。

（四）以更高标准优环境，努力建设美丽洞头。

建设滨海时尚岛城。加强城市规划设计，完成新城二期和状元南片控规修编，启动编制城市特色风貌和色彩规划，正式运行“七规合一”空间管理应用系统。突出打造环海西湖时尚板块，建成环海西湖亮丽工程，精心策划环湖夜游等项目，积极发展“月光经济”。推进新城二期开发，加快实施市政道路、河道护岸等项目，完成温州医科大学仁济学院教学楼主体工程，基本建成温州教师教育院洞头分院，建成投用便民服务中心，确保完成区域项目投资7.95亿元。突出抓好重点片区市政建设，加快实施霓屿新区市政工程，建设状元南片市政道路、河道等配套设施，建成城南片市政项目，启动东屏大道二期工程。深化“三改一拆”，推进“三旧”改造，巩固扩大“无违建县”创建成果，切实规范城乡建设秩序。继续开展城市交通治堵行动，新增停车位300个，完成地下空间开发2万平方米。推进智慧城市建设，建成移动4G项目和洞头—鹿西—大门通信海缆工程。启动本岛城市管理一体化，拓展城市建成区管理范围，实施分类分级管理，突出抓好重点片区环境提升。

建设海岛风情渔村。深化美丽乡村建设，着力提升连港蓝色海岸线和三盘公路沿线两条精品线，重点打造海霞、小朴、花岗等3个精品村，全面完成16个整村推进村建设。加强渔村保护开发，做好3个历史文化村落保护利用，努力保留渔村、渔岙、渔文化等海岛元素，留住海韵乡思。出台农民建房管理办法，加强农房色彩立面、建筑风貌管理，进一步彰显海岛民居特色。抓好村庄绿化和庭院美化，建设美丽庭院200户，创建森林村庄4个。开展农村“三线”入地改造试点，营造整洁有序的渔村环境。深入开展农村生活污水治理，完成69个村5000户以上农户改厕任务，推进35个村污水治理，新增受益农户6200户以上。开展农村垃圾减量化资源化处理试点，探索建立农村基础设施市场化管养机制。

建设生态秀美家园。启动全国生态文明试点县建设，完成环境功能区划编制，打造一批生态建设示范项目，争取列入国家级生态保护与建设示范区。加快国家级海洋公园建设，实施大竹峙岛保护与开发利用示范项目，开工建设南北爿山海洋特别保护区鸟类观测平台，建立海洋生态红线制度。推进美丽海岛水乡建设，全年安排水乡项目41个，确保完成投资9亿元以上。加强城乡污水处理设施建设，开工建设城北和布袋岙污水处理厂，扩建大门污水处理厂，正式投用城南污水处理厂改造提升工程。加强环境景观提升改造，突出抓好大门大桥和77省道沿线环境整治，建成交通绿道11公里、美丽生态公路6公里。加强“森林洞头”建设，加大县树、县花推广力度，实施鹿西特色景观林提升，建设元觉烟墩山森林公园，完成林相改造4170亩，新增城镇公共绿地3万平方米。

（五）以更实举措惠民生，努力创造美好生活。

提升民生保障“幸福指数”。构建全民社保体系，完成全民参保登记试点，分类分批解决城乡居民养老保险参保问题，力争参保率达到75%。加快局部同城待遇向全面同城待遇转化，探索建立科学合理的社保待遇增长机制，争取在更多领域实现同城标准。完善渔农民转产转业扶持政策，开展订单式技能培训，确保实现转移就业400人。加强住房保障，完善公共租赁住房保障体系，加强危旧房综合治理，完成第一批公寓式危房搬迁置换，建成东屏蓝港花苑二期、元觉兴港家园等项目。完善社会救助制度，开展“救急难”试点工作。提升养老服务水平，开展村级居家照料中心标准化建设，启动北岙南苑休养院等中高端养老机构建设。深化殡葬改革，开工建设县殡仪服务中心。

提升公共服务“满意指数”。完善教育基础设施，开工建设霓屿新区义校和华中小学装饰工程，完成海霞中学新校区主体工程。推进教学改革试点工作，确保创成省教育现代化县。着力提升医疗服务水平，加快推进县中医院新院区筹建工作。开展分级诊疗工作，配齐配全社区卫生服务中心医疗设备，推进村级医疗机构实施国家基本药物制度。深化计生强基提质工程，推进街道（乡镇）计卫融合发展。加强农村文化礼堂建设，深化文体公益惠民行动，举办第五届县运动会、第三届县文化艺术节。完成广电网络双向改造和数字电视整转工作，建立覆盖全县的农村应急广播体系。开工建设县档案馆新馆。加强灾害性天气监测预警，创成省级气象灾害监测预警全覆盖县。推进食品药品信息化监管，启动餐桌安全治理三年行动，扩大“阳光厨房”试点，全力保障群众饮食用药安全。

提升社会管理“平安指数”。加强社会主义精神文明建设，不断提高公民文明素质和城市文明程度。深化“信用洞头”建设，坚持以政务诚信引领全社会诚信建设，努力营造良好的社会信用环境。按照“打击非法、自清自理、政府引导、维护稳定”方针，稳妥开展民间金融风险处置工作，加大财产追查力度，严厉打击恶意拖逃债等行为，切实将风险影响降到最低程度。强化大门大桥通车应对保障，做好路网衔接、治安管控等工作，稳妥推进区域遗体火化，提升社会综合治理水平。加强公共法律服务体系建设，强化公民普法宣传，引导全民自觉守法。深入开展社会稳定风险评估工作，试行涉法涉诉信访律师代理制度。巩固省级“无邪教县”创建成果，争创全国“无邪教创建”示范县。加强安全生产监管，严防重特大安全生产事故发生。深化双拥工作，确保实现全国双拥模范县“三连创”。精心举办女子民兵连建连55周年纪念活动，以海霞精神鼓舞人心、凝聚力量。深入开展“同心同行·共建和谐”活动，依法加强宗教事务管理。开展社会组织孵化园建设，提升社会组织服务水平。做好新形势下的民族、外事、侨务和关心下一代等工作，支持工青妇等群团组织开展工作。深化“平安洞头”建设，确保实现省平安县“十一连创”。

三、崇法善治，依法行政，践行法治政府建设新要求

各位代表，经济进入新常态给我们带来了新考验，全面深化法治洞头建设给我们提出了新要求。我们将用法治思维理政务，用法治方式开新局，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。

（一）依法履行职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，科学设置部门内设机构和权限，着力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的政府职能体系。深化政府职能转变，加大政府向社会组织购买服务力度，逐步推进政府职能向社会组织规范转移。畅通政民互动渠道，健全民情收集处置机制，开通“210-12345”民情热线，实现民情诉求“一站式”办理。改进考核考绩工作，健全科学评价、专项考核机制，实行全程督考问责，进一步形成良好的考核评价导向与干事创业氛围。

（二）依法科学决策。健全重大行政决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，提高科学民主决策水平。探索决策后评估和纠错制度，实行重大决策终身责任追究和责任倒查。严格执行行政规范性文件“三统一”制度，有序做好文件立、改、废工作。完善政府法律顾问制度，有效发挥法律顾问决策咨询作用。深化战略问题研究，认真制定“十三五”经济社会发展规划，谋划好重要政策、重大项目，为实现高水平、高质量发展打下坚实基础。

（三）依法公正执法。带头自觉尊法学法守法用法，完善县政府常务会议集体学法制度，提高领导干部和公务人员依法行政能力。加大重点领域执法力度，加快建立统一、高效的行政执法体系，切实解决多头执法、多层执法问题。完善行政执法程序，实行执法全过程记录。健全行政执法裁量权基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。加强行政执法监督，坚决纠正违法行政行为，切实保障公民合法权益。

（四）依法接受监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，开通建议提案网上交办系统，提高建议提案办理质量。主动接受社会监督和舆论监督，深化政府信息公开，完善新闻发布机制，充分发挥电视、网络问政平台作用。强化行政监察和审计监督，加大违法违纪行为惩处力度，从源头上预防和治理腐败。巩固群众路线教育实践活动成果，持之以恒抓好“四风”整改。狠抓作风效能建设，开展“破两难、纠四不”专项整治活动，深化“千人评议部门、机关科室和基层站所”活动，着力解决不担责、不作为等问题。深化公务用车改革，强化办公用房统一管理，严格控制“三公”经费支出，腾出资金保重点、保民生、保发展。

各位代表，每年办好民生实事，是我县坚持多年的一项重要制度。今年，我们将继续按照量力而行、尽力而为的原则，努力办好与人民群众密切相关的十项实事。一是启用新城农贸市场；二是启用教育幼儿园新校区；三是启用市民活动中心游泳馆；四是建立县体检中心；五是深化县人民医院与市附二医医疗托管机制，实行市专家常态坐诊；六是实施老年人意外保险；七是将“一打三整治”涉及的退捕渔民纳入基本生活保障范围；八是建设车站路机械式立体停车场，新设公共自行车站点10个，新增公共自行车200辆；九是建设村居照料中心8个以上，新增养老床位100张以上；十是完成19个公共区域免费无线网络信号覆盖。

各位代表，新常态赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们在中共洞头区委的正确领导下，凝聚全县力量，集中全民智慧，团结一心，奋力拼搏，为加快同城发展、建设“海上花园”而不懈奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洞头区十三届人大四次会议秘书处        2015年3月13日