2014年政府工作报告

发布日期:2020-12-15 09:32:54 浏览次数: 来源: 字体:[ ]
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  • 2020- 12- 15
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洞头县十三届人大三次会议文件(1)

 

2014年1月8日在洞头县

第十三届人民代表大会第三次会议上

洞头县县长  董智武

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请参加大会的县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

             一、2013年工作回顾

刚刚过去的2013年,是同城发展持续推进,破难攻坚不断深化的一年。一年来,面对复杂多变的宏观经济形势和要素资源

紧缺的巨大压力,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,心聚力,奋勇争先,经济社会发展取得新成绩。体制改革成效明显,瓯洞一体化迈出重大步伐;生态建设再创佳绩,成功入选国家级海洋生态文明示范区、全国生态文明建设试点县;民生事业又结硕果,荣获“全国平安建设先进县”、“国家级义务教育均衡发展”称号;投资总量连创新高,投资率连续三年位居全市第一。预计全年实现地区生产总值49.2亿元,同比增长9.1%;公共财政预算收入3.83亿元,增长13%;社会消费品零售总额16.8亿元,16.5%;城镇居民人均可支配收入28568元,农村居民人均纯收入13400元,分别增长11%和13%;单位生产总值综合能耗下降3%以上,化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放量分别削减2%、1%和2%以上。

一年来,我们致力于促转型、攻增量,实体经济稳健发展。扶工助企取得实效。及时出台振兴实体经济政策“升级版”,全年兑现政策扶持资金4252万元,减免企业税费1.06亿元,促成银行授信14.8亿元。认真开展驻企服务活动,解决实际难题330个,有效提振企业信心。在全省率先完成“个转企”任务,新增规上企业4家、股份制企业3家、产值超亿元企业2家。重大产业项目加快推进,丽水36-1项目顺利建成,中石化LNG项目陆域形成工程加快实施,总投资80亿元的泰地港口石化项目签约落户,机械汽配园开工建设。完成工业性投资25.8亿元,增长48.5%。海洋旅游品牌逐步打响。省级旅游综合改革试点扎实推进,完成国际性旅游休闲岛战略规划编制,顺利通过省级旅游经济强县复核。成功举办全国海钓锦标赛、两岸半屏山旅游经贸文化交流活动等节庆赛事,连港蓝色海岸带、望海楼森林绿道等项目建成投用。全年接待海内外游客360万人次,社会旅游综合收16.2亿元,分别增长23.5%和23.6%,入境旅游人次增长1.5倍。渔农业转型步伐加快。梯度更新老旧渔船32艘,组建渔农民专业合作社16家。率先在全省启动新一轮养殖证发放工作,推广紫菜深水养殖,建立羊栖菜国内市场销售联盟,举办首届羊栖菜节。白龙屿生态海洋牧场顺利开工,创成4个市级现代渔农业园区。港口物流业逆势上扬。海运总运力达59.3万吨,增长15.9%,运力规模继续保持全市第一,22291标箱,集装箱吞吐量增长115.4%。状元岙港区二期工程开工建设,进口水果指定入境口岸开放运营。

一年来,我们致力于扩投入、优环境,城乡面貌不断改善。全年预计完成固定资产投资71.5亿元,增长44%,增速居全市前列。重大基础设施加快推进。大交通框架全面拉开,洞头成为新330国道起点,77省道延伸线、大门大桥分别完成总投资额的50%和80%,连港环岛公路全线通车。110千伏洞头输变电工程建成投用,鹿西微电网基本建成。环岛西片等四大围垦工程均超额完成年度计划,中心渔港东防波堤和东沙一级渔港工程基本建成。城乡建设力度不断加大。新城二期进入全面开发阶段,温州医科大学仁济学院开工建设,温州教师教育院洞头分院、市民活动中心二期等加快推进,便民服务中心提前结顶,河道、桥梁等市政配套同步实施。美丽乡村建设取得新成效,完成82个整村推进项目,打造了“花岗古渔村”、“洁净寮顶”、“休闲美岙”等一批渔村品牌,海霞村入选“浙江最美村庄”。海岛综合环境明显改善。交通治堵、“双清”等专项整治深入开展,完成拆违6.1万平方米、实施“三旧”改造79.4万平方米,“四边三化”年度考核排名全市第一。美丽海岛水乡建设全面启动,基本完成长坑河、铜山河等城区重点河道整治。“森林洞头”建设加快推进,完成林相改造4080亩,建成城市公园6个、交通绿道20公里,新增城区人均公园绿地2.4平方米。“数字城管”投入运行,城市管理水平不断提升。顺利通过省级文明县城复评,城市文明指数居全市前茅,生态环境质量公众满意度全市第一。

一年来,我们致力于抓改革、求创新,内生动力更加强劲。体制机制改革取得实效。瓯洞一体化改革深入推进,空间发展战略规划顺利获批。海岛综合开发与保护试验区规划获批实施,试验区建设全面启动。县风景与旅游发展委员会获准设立,温州城市大学洞头学院挂牌成立,县级公立医院和广播电视“一省一网”改革顺利完成。重点领域改革不断深入。金融改革取得阶段性成果,中行洞头支行重新入驻,恒博小贷公司顺利开业,富民村镇银行完成注册。财政体制改革深入推进,国资监管机制改革取得实效。城镇低效用地开发试点有序推进,15个项目1400亩低效用地成功纳入试点。农村产权交易平台挂牌成立,流转土地521亩。创新海域使用权公开出让办法,实现海域资源集约利用。科技创新驱动步伐加快。积极推进省级科技强县创建,顺利通过全国科技进步考核,科技进步综合评价从全省第71位跃至第26位。羊栖菜产业提升工程成功入选国家级科技富民强县专项行动计划,新增1家国家级高新技术企业,成功引进两大产学研共建创新平台。招商引资势头强劲,引进新项目6个,实现温商回归到位资金22.8亿元。

一年来,我们致力于惠民生、解民忧,社会保持和谐稳定。加大民生事业投入,全年支出达11.6亿元,占财政总支出的75.3%公共事业全面发展。海霞中学新校区和教育幼儿园北岙园区开工建设,华中小学主体结顶,东屏中心幼儿园改扩建工程建成投用。启动省级文化先进县、体育强县创建,举办国际山地户外运动挑战赛中国(洞头)海洋海岸摄影大展等活动,首家3D数字影院正式运营,县图书馆创成国家一级馆。开通附二医专家门诊,创成省级慢性病综合防控示范区、省级餐饮服务食品安全示范县,大门社区卫生服务中心创成二乙卫生院。民生保障不断完善。强化就业创业帮扶,新增城镇就业1392人,下岗失业人员实现再就业696人。临时救助和特殊救济力度不断加大,城乡医保、医疗救助、城乡低保、教育生均公用经费等民生保障实行同城标准。累计制发市民卡10.7万张,在全市率先实施省内异地就医联网结算,人力社保服务平台延伸至社区基层。出台保障房“四策合一”政策,分类推进农房集聚项目。社会管理进一步创新。开通96345社会公共服务热线,开展全国志愿服务记录制度试点,整合组建“海霞市民服务团”。创新一批特色基层工作方法,引导社会组织参与基层管理。完成村级组织换届选举,健全村居主职干部最低报酬补助政策。安全生产大排查大整治行动不断深化海岛立体化治安防控网基本建成社会治安保持常态稳定。

一年来,我们致力于转作风、重落实,自身建设明显加强。积极开展“破难攻坚大行动”、“百日攻坚·赛场立功”等活动,破解了一批发展难题。完善五联审批和六证联办模式,实施三制联动,全面实现行政审批三级联网。认真办理人大代表建议143 件、政协委员提案112件,办结率均达100%。全面推行规范性文件“三统一”制度,废止规范性文件32件。主动公开政府信息2.7万条,及时办理“市长热线”和“县长信箱”764件。全面完成机关事业单位公车改革,建立公车GPS全程监管系统。严控行政经费支出,三公经费、会议费分别下降22.4%和34.1%。强化审计监督,完成项目审计38个,投资审计核减工程造价2028万元。强化廉政建设和反腐败工作,开展“作风效能清障”行动,在全国首创微信平台网络举报。

此外,双拥、民族宗教、外事侨务、台湾事务、统计、档案和关心下一代等工作得到加强,工青妇、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新成绩。尤其是在全县人民共同努力下,我们成功抵御“菲特”强台风的袭击,夺取了防台救灾的阶段性胜利!

各位代表,一年的工作实践,让我们深刻体会到:洞头经济社会发展取得的每一项成绩、城乡面貌的每一处变化、百姓得到的每一点实惠,无不凝聚着全县上下的心血与汗水,无不包含着方方面面的关心与支持,无不见证着13万洞头人民的智慧与勇气。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向所有关心支持我县发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,前进中还面临着不少困难和问题。主要表现在一是产业基础不够扎实,经济总量偏小,结构性问题尤其突出。受中石油沥青公司检修影响,工业总产值等指标未能实现预期目标。二是要素制约不断加剧,环境容量、要素指标等难以支撑大开发大建设的需求。三是基础设施建设明显滞后,城市管理较为粗放,城市集聚水平不高、辐射带动能力不强。四是部分干部创新意识、担当精神、服务水平有待提高,发展软环境仍需进一步改善。对此,我们将高度重视,直面问题,切实解决。

二、2014年工作总体要求和主要目标

2014年是全面深化改革的开局之年,是完成“十二五”规划任务的攻坚之年,也是深入实施县委十届六次全会总体部署的起步之年。新的一年,随着国家新一轮改革红利的逐步释放,省市海洋经济发展战略的深入实施,将为洞头经济社会发展注入新的动力。尤其是随着瓯洞一体化的加快推进,洞头正步入由海岛县向城市新区过渡的历史新征程,洞头正迎来后发崛起的发展新时代。刚刚召开的县委十届六次全会将建设“一港四岛·生态智城”作为洞头新区今后的发展战略。“一港四岛·生态智城”就是要以海港、空港、休闲旅游港为抓手,建设综合服务岛、海洋产业岛、旅游休闲岛、临港物流岛,将生态文明和智能化元素融入城市发展各个方面,体现生产生活有机融合、人与自然和谐共生、智能化技术充分运用的城市发展理念。“一港四岛·生态智城”顺应了城镇化发展趋势,突出了产城联动、三生融合的发展要求,这既是对新区发展战略目标的重大部署,也是我县城市发展理念的重大突破。我们必须在发展规划上有效衔接“一港四岛”,在建设管理上充分体现“生态智城”。我们坚信,只要13万海岛人民同心同德、创新创业,洞头必将在更大平台、更高起点实现新跨越,谱写新辉煌。

2014年政府工作的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省市全会精神,紧紧围绕“一港四岛·生态智城”的战略定位,以改革创新年为主载体,着力强化项目、平台、环境三大建设,着力推进陆海、区域、城乡三大统筹,着力提升城市管理、社会治理、民生保障三大水平,全力开创瓯洞一体化发展新局面。

综合分析发展环境和自身条件,建议2014年全县经济和社会发展的主要预期目标是: 地区生产总值增长8%;公共财政预算收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人纯收入增长11%。污染物减排、节能降耗完成市下达的考核指标。

为实现上述目标和要求,在具体工作中,我们必须把握好以下五个方面:

一是坚持把改革创新作为不竭动力。体制机制不活是阻碍洞头赶超发展的深层次问题。我们要以国家新一轮改革为契机,处理好顶层设计与底层创新的关系,重点突破,分类推进,努力使改革项目清单化、落实推进时限化,不断破除体制弊端、破解要素制约,为洞头赶超发展赢得新优势。以瓯洞一体化改革为契机,优化整体架构设计,稳步推进行政体制一体化、社会治理一体化、民生保障一体化,积极争取市区优质社会资源、公共设施向洞头延伸,让改革红利惠及全县人民。

二是坚持把扩大投资作为关键举措。有效投入不足是造成洞头发展滞后的重要原因。我们要继续坚持扩大有效投资不放松,强化政府投入,坚持基础先行,加快交通、能源、水利、环境和信息“五张网”建设,进一步增强城市综合功能,为洞头赶超发展打基础、增后劲。加快产业建设步伐,更加注重大项目带动,更加注重创新驱动,更加注重温商回归,促进各类产业集聚发展、协调发展、转型发展。

三是坚持把空间拓展作为紧迫任务。空间资源有限是制约洞头后发崛起的最大瓶颈。我们要把海洋资源的开发与保护作为后发崛起的破题之策,向占县域面积95%以上的海洋要发展空间。创新海涂开发利用机制,以超常规的手段,强有力的举措,最快捷的速度实施围海填涂,为城市发展提供广阔空间。同步推进海岛、岸线、港口等资源深度开发利用,进一步拓展产业发展空间。

四是坚持把区域联动作为重要策略。加强联动开发是洞头快速融入核心的有效途径。我们要广借各方之力,加强与瓯江口新区、温州港集团的区域联动、发展对接,实现海洋产业联动发展、基础设施联动建设、资源要素联动配置和生态环境联动保护。积极推进浅滩区域、环海西湖和大小门等片区联动开发,努力实现规划一体、功能互补、产城融合。

五是坚持把绿色发展作为基本理念。海岛生态环境是体现洞头根本优势的宝贵资源。我们要始终坚持生态优先,牢固树立“绿色低碳、人海和谐”理念,正确处理好经济发展与生态保护的关系,推进区域经济绿色发展。以生态助推城市建设、引领产业升级,着力提升生态文明建设水平。通过智慧城市建设,推动智能化、信息化与城市发展的深度融合,努力把洞头建设成为宜居宜创业的“生态智城”。

三、2014年政府主要工作安排

根据上述目标和总体要求,新的一年,我们要集中精力抓好七方面重点工作。

(一)注重实体振兴,做大做强海洋经济。以扩总量、优结构、促转型为重点,精心筛选海洋开发项目,安排海洋经济发展重大项目50个以上,确保完成投资30亿元以上,进一步夯实产业发展基础。

临港工业突出集聚发展。加快推进大门海洋经济示范区建设,启动编制大小门岛临港产业布局规划,开工建设大门应急引水、小门岛路网工程,加快小门西片“五张网”铺垫,改善产业招商条件。开工建设泰地港口石化项目,适时启动联合招商。实施华电能源公司扩能工程,加快推进中石化LNG、中石油沥青公司扩能、浙江弘博DOP等项目,逐步形成现代石化产业群。提升发展传统产业,实施金源化工生产线改造等5个重点技改项目。深入开展“三转一市”和“四换三名”工作,加大市场主体培育力度。加快小微企业创业园建设,积极开展标准厂房招商,做好低效利用土地二次开发,提高园区生产效益。大力发展网络经济,启动网商培养计划,开展“电子商务进企业”活动,引导企业组建电商联盟平台。深化企业帮扶行动,完善扶工兴贸政策,继续实行驻企服务员制度,推行订单式切入、组团式服务。优化工业投资结构,完成工业性投资6.5亿元,全年实现工业总产值63亿元。

海岛旅游业突出提质发展。深化省级旅游综合改革试点工作,全面实施全域景区化建设三年行动计划,启动国家5A级旅游景区创建,加快智慧旅游岛建设。开工建设珑头湾海洋旅游综合体、名品广场等项目,启动海霞军事主题公园提升工程,实施仙叠岩、半屏山景区提升工程,建成连港蓝色海岸带景观提升工程。积极谋划主题岛开发,引导发展精品民宿、特色乡村旅游,加快发展中普陀、妈祖等宗教文化旅游。启动游艇泊位布局规划编制,建设公共游艇码头设施,引导企业投建游艇产业项目,全力开发游艇、海钓等海洋休闲旅游产品。精心举办第九届渔家乐民俗风情旅游节、第七届国际矶钓名人邀请赛等活动。强化旅游综合执法,优化旅游市场环境。实现全年接待海内外游客396万人次,社会旅游综合收入17.8亿元。

渔农业突出特色发展。大力发展现代都市渔业,推进鹿西白龙屿生态海洋牧场建设。提升发展传统养殖业,积极实施紫菜、羊栖菜“六新”计划。优化捕捞生产结构,引导发展钓业、蟹笼、刺网等生态友好型渔业。完善一批小型渔用设施,建成元觉状元北片避风港改造项目,争取开工东沙渔港疏浚工程。完善养殖证制度,规范养殖用海管理。加大产学研合作,积极发展水产品精深加工。加快渔港经济区建设,促进渔旅融合加大农村土地流转力度,积极发展特色农业,提升精品农业效益。

港口服务业突出错位发展。稳定运力规模,优化运力结构,推进大型化、专业化船舶发展,开工建造国内唯一的民资LNG运输船,力争全国首艘民间海洋科考船投入营运。加快港口建设步伐,积极推进状元岙港区二期3个5万吨级码头、华港化工码头、杨文三期物流基地建设,着力实施大门港口物流区促淤堤工程,做好大门岛20万吨级大型散货码头前期工作。深化国际邮轮泊港规划,联动状元南片开发,促进港口与城市融合发展。实现状元岙港区正式开放,推动对台直航贸易,确保完成全县港口货物吞吐量800万吨。

(二)坚持项目带动,增强区域发展后劲。把项目建设作为推进经济社会发展的主抓手,进一步加大有效投资,优化投资结构,强化保障举措,全面掀起项目建设新热潮。

全力以赴抓项目攻坚。积极推进107项重点工程建设,确保固定资产投资突破80亿元,完成重点项目投资50亿元以上。加快对外交通体系构建,基本建成大门大桥、大门镇至小门大桥公路,完成洞头峡大桥主体工程,77省道延伸线实现部分贯通,争取实施大门至浅滩通道前期工作。加快电力设施建设,力争开工建设220千伏大门输变电工程,完成全县配电网建设与改造工程。着力拓展发展空间,积极推进状元南片、黄岙二期、环岛西片等围填海工程,加快实施大门黄岙垦区吹填项目前期。按照“双瓯工程”建设需要,全力做好霓屿料场保障工作。加快建设鹿西渔港,基本建成中心渔港后方陆域配套一期工程。

多方联动抓招商引资。大力实施温商回归工程,注重产业链招商、小分队招商和驻点招商。健全项目引进协调推进机制,完善招商工作联席制度。加大招商政策优惠力度,力求形成政策“洼地效应”。完善拟招商项目基础铺垫,提高项目地块开发成熟度。优化项目审批服务,开通重大产业项目“绿色通道”。做好状元南片、大小门岛等产业平台推介,争取在海岛旅游、临港工业等项目引进上有新突破。力争全年引进温商回归项目4个以上,实际到位资金5亿元以上。

千方百计抓要素保障。完成土地利用规划修编,全面启动荒滩未利用地审批,争取扩大城乡用地规模。探索建设用海审批新机制,做好海域连片审批和出让的前期工作。深化投融资体制改革,整合提升国有融资平台,组建投融资集团公司,推动民间资本进入基础设施、公共服务等领域。依托省海岛综合开发与保护试验区,积极争取政策倾斜和项目补助。做好项目前期谋划,突出旅游、能源、交通等重点,加大重大项目争取和推进力度。深入开展政策处理“清障行动”,确保项目顺利推进。

(三)强化统筹协调,打造精致滨海城市。以新型城市化引领城乡统筹发展,坚持城市规模扩大、功能完善和形象提升同步推进,精心塑造城市特色,不断提升城市品位,努力把洞头打造成更精致、更宜居的美丽家园。

完善城乡基础设施。加强城市空间研究,细化城市功能布局,优化状元南片控规,启动环岛西片、大瞿等岛屿控规编制。加快多规融合,完成“七规合一”工作。提速开发建设新城二期,建成投用便民服务中心,全力推进温州医科大学仁济学院、温州教师教育院洞头分院等项目。进一步完善城乡市政设施,加快建设新城二期“五张网”和公共配套设施,积极推进城南、大门集镇等片区市政项目,启动霓屿新区市政工程,做好城北、霓屿布袋岙等污水处理厂前期工作。实施本岛片天然气利用一期工程。大力改善城乡交通内循环,开工建设新垄隧道及连接线、77省道布袋岙接线公路、大门新环岛公路一期工程,加快推进大门交通服务综合体项目。启动大门至鹿西软连接项目,实施鹿西综合交通码头工程,着力建设“海上蓝色高速”。

推进城市有机更新。围绕“生态智城”建设,积极做好城市形象提升改造,增加县域视觉识别系统、交通标识、城市家具等创意元素,建设环海西湖堤岸景观和亮丽工程。新增交通绿道20公里,建成环岛公路自行车专用道及一批交通驿站。深入开展“三改一拆”,完成6个旧住宅区综合整治,推进北岙风门等8个城中村综合整治项目,引导建成区企业“退二进三”。出台违法建筑“控旧禁新”制度,全力创建“无违建县”。着力推进城市交通治堵,加快建设城乡公共停车场,建成东屏大道及北岙中心街延伸工程,完成地下空间开发7万平方米。加强城区交通秩序管理,启用智能交通诱导系统。优先发展公共交通,新增公交运力10%,公交分担率提高3%以上。

改善农村人居条件。进一步推进美丽乡村建设,加强精品线路和精品村创建,做好历史文化村落保护利用,全力争创省美丽乡村创建先进县。突出庭院绿化美化,深入开展“美丽庭院”创建。加大环境卫生整治力度,扩大村级环卫保洁市场化运作范围。积极开展农房示范村建设。因势利导、因地制宜推进农房集聚改造,加快建设北岙南塘花苑、东屏蓝港花苑、元觉兴港家园、霓屿布袋岙等一批保障房,完成城中村改造20万平方米。推进标准农田和高标准基本农田建设,进一步改善农村生产条件。

(四)加强综合整治,保护海岛生态环境。“治水”为突破口,全面推进美丽海岛水乡建设,统筹抓好各类环境创建,加快实施生态修复,努力创建省级生态文明示范县。

综合治理水环境。积极实施“五水共治”,启动污染源治理等六大工程,建设各类水乡项目31个。突出抓好农村污水治理,建设5个污水管网项目,新增6个农村生活污水全面治理村、20个扩面改造村。加大畜禽养殖和水产品加工行业废水治理力,切实加强各类污染源防治。强化河岸违建拆除和绿化景观建设,健全河道长效保洁管理模式,实现河面河岸一体化保洁。实行最严格水资源管理,基本建立“三条红线”框架体系。优化水利工程建管体制,深化管养分离与物业管理试点。加大近岸海域环境保护工作,严格涉海项目海洋环境监管。加快建设海岸景观带,推进五岛沿线景区化改造,建成一批滨海公园,着力打响海岛水乡文化品牌。

统筹抓好联创联建。做好国家卫生县城复评工作,创成省级园林城市。全面启动“智慧城市”建设,编制城市道路、排水、垃圾处置、园林绿化等信息化专项规划,提高数字化、网络化、智能化管理水平。完善“数字城管”系统,整合各类公共视频资源,推进综合管理平台建设。加强环卫市场化运行监管,提升环卫保洁精细化水平。深入开展“四边三化”,着力建立综合环境整治长效机制。加快建设“森林洞头”,完成沿海防护林林相改造4040新增城镇公共绿地112亩,创建森林村庄7个。开展县花推广和苗圃试点,积极推进林荫路、林荫停车场等建设。

加快修复生态环境。加大节能减排工作力度,全面开展高污染机动车淘汰和限行工作,定期向社会公布环境质量。完善生态补偿机制,促进生态环境保护大力推进矿山修复开工建设王山头景观护坡工程,修复山体2.2万平方米,完成5个绿色矿山建设。加强海洋生态环境保护,推进国家级海洋公园和海洋生态文明示范区建设。严格海洋捕捞准入制度,加强伏季休渔管理,依法查处各类违法行为,控制近海捕捞强度。加大渔业增殖放流力度,促进海洋生物种群资源恢复。

(五)推进改革创新,激发区域发展活力。立足区域实际,深入开展改革创新年活动,大胆探索,勇于突破,向改革要红利,努力营造充满活力、富有效率的创业环境。

突出管理体制改革。加快推进瓯洞行政资源优化整合、职能调整和机构设置,努力形成“1+1>2”的体制优势。开展新一轮政府机构改革,进一步整合行政资源,理顺市场监管行政体制,优化城市管理和综合执法机制。继续推进旅游管理体制改革,实现旅委挂牌运作,推进旅发公司实体化运营。厘清政府权责边界,探索建立部门权力清单制度,推行政府购买服务。深化行政审批制度改革,积极争取省市部分审批权限下放,做好市县两级同权扁平化审批对接工作。建立“政务超市”审批服务模式,完善“模拟审批”制度,实行全流程公开审批,探索建立重点窗口无休日服务制度。理顺重点工程建管机制,实现建设与管理无缝对接。

突出重点领域改革。深化金融综合改革,加快地方性金融组织建设,推进县农村信用联社改革。有序发展农村资金互助会,探索扩大农村质(抵)押担保范围。深化农村综合改革,加快建立生产、供销、信用“三位一体”新型合作体系,完善农村“三资”监管制度。探索建立政策性渔农业保险机制,防范渔农业生产大灾风险。推动农村社区分类发展,加强专业化社工队伍建设。尝试农村土地经营权新型管理模式,探索农村宅基地在同乡镇(街道)内自由流转机制。创新土地利用与耕地保护新模式,争取陆海统筹试点。创新无居民海岛开发保护机制,规范使用权公开交易行为。

突出科技创新驱动。深入实施科技富民强县,全面推进省级农高园、市级特色科技园等平台建设,积极创建省级科技强县。引进3家以上大院名校和科研院所共建创新载体,新增国家级高新技术企业1家、各级科技(创新)型企业和研发中心15家,列入省级科技计划项目20项,创成专利示范企业3家。加强企业自主创新,引导企业加大科研投入,高新技术产业产值达8亿元以上。完善人才激励政策,大力引进高层次人才和优秀创新团队,优化创业创新环境。

(六)改善社会民生,提升幸福生活指数。进一步加大民生投入,优化政府公共服务,提高民生保障水平,维护社会公平正义,实现民生改善与经济发展良性互动,幸福指数与发展指数同步提升。

让百姓享有更优质的公共服务。围绕省级教育现代化县创建目标,优化校网布局,加快海霞中学新校区、华中小学、教育幼儿园北岙园区等工程建设,启用职教中心新校区,提高教育教学质量。完善公共文化服务体系,扎实推进省级文化强镇、文化示范村(户)创建,高标准建设“两馆一站”和文化礼堂,积极发展文化创意产业,基本达到省级文化先进县创建标准。深入实施全民健身工程,确保创成省级体育强县。加快推进五岛沿线广电网络双向化改造,全面完成本岛片数字电视整体转换。积极创建省级卫生强县,启用县人民医院综合楼,建设医疗诊断云服务信息平台,切实提高医疗服务水平。落实省市鼓励政策,引导社会力量办学办医。巩固深化计生“强基提质”工程,实施“单独二”政策。加强食品安全监测,实施渔家乐餐饮安全提升工程,扩大“阳光厨房”试点。

让百姓享有更完善的社会保障。优化就业援助服务,新增就业1000人以上完善社会养老保险体系,推进社保制度城乡一体化,继续扩大社会保险覆盖面。实施社保基金阳光监管,拓展市民卡功能。加快推进最低生活保障城乡一体化,积极探索外来人员救助政策。推行统分结合的养老新模式,引导社会资本参与养老机构建设,启动县社会福利综合服务中心前期工作。不断扩大社区居家养老服务覆盖面,着力提升居家养老服务水平。建成残疾人综合服务中心,创成省级扶残助残爱心城市。加强慈善组织基层网络建设,促进慈善事业快速发展。着力倡导殡葬新风,完成生态公墓建设总体规划编制。

让百姓享有更和谐的社会环境。加强精神文明建设,积极弘扬社会正能量。深入推进“六五”普法,扩大法律援助覆盖面。强化大调解格局,深化矛盾纠纷大排查,切实把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。借助社会第三方力量参与矛盾化解,提高疑难信访件化解成效。完善基层管理体系,创新“网格化管理、组团式服务”机制。强化虚拟社会管理,提高网络舆情应急管理能力。深化“平安洞头”建设,启动省级气象灾害监测预警全覆盖试点县创建,加强交通运输、建筑施工十项安全生产专项整治,严防重特大安全事故发生。做好新形势下的民族、宗教、外事、侨务、档案等工作,支持工青妇、残联、红十字会等群团组织开展工作,确保实现省平安县创建“十连冠”。

(七)办好惠民实事,解决群众实际困难。把民计民生摆在更加突出的位置, 从群众最关切、最急需的事入手,量力而行、尽力而为,集中力量办好十方面实事。

一是繁荣文体事业。开展文体设施进社区、进住宅区、进公园活动,做到全部街道(乡镇)建有市级健身广场、全部社区建有灯光篮球场、全部村居建有健身苑点;基本完成市民活动中心二期工程,建成国民体质监测中心。二是加强医疗保障。建设大门120急救分站,更新大门120救护车,完成公益性应急救护培训1300人以上。实施城乡居民医疗大病保险政策,减轻群众大病医疗费用负担三是健全救助体系。逐步推行普惠型儿童福利制度,出台困境儿童、残疾或重病儿童基本生活保障和医疗康复补贴政策。推行劳动年龄段无固定收入残疾人单独实施保障政策,切实保障困难群众的基本生活。四是强化社会治理。新建会治安动态视频监控系统150个点位。启动综治“e”通工程,为基层网格员配置移动信息录入设备。实施居住出租房消防安全保障工程,完成1000户整治提升任务。五是畅通城乡路网。开展交通节点、拥堵路段改造,实施农村停车场建设补助政策,新增顶寮路、城区背街小巷等停车泊位100个以上。优化公交班车运行方案,实施本岛城乡公交(客运)一票制,建成公共自行车服务系统。六是建设洁净城乡。建成岙内河、后垄河、东屏排水系统,完成城南污水处理厂改造提升,启动新城垃圾中转站扩能改造、寮顶垃圾填埋场存量垃圾清运工程。实施城区公厕改造提升工程。将农村环卫人均补助标准从20元提高到30元。七是建设滨海公园。基本建成南塘滨水公园、三盘岛老虎山滨海公园、浅门滨海公园和海霞公园改造提升工程。八是保障饮用水安全。建成北岙山头顶片饮水安全工程、鹿西饮用水安全保障工程,开工建设大门镇东片饮水工程。九是改善渔业设施。完成鸽尾礁、外埕头、正岙、深门、小门、东臼等村15处以上渔用设施的维修改造,进一步改善渔业生产条件。十是建设无线城市。完成“双全双退”工程,推进4G无线城市项目建设,新建无线基站80个,无线局域网站点10个。加快建设光纤网络,新增光宽带6000户。开工建设77省道延伸线和大门大桥综合通信工程,建成洞头-鹿西-大门通信海缆项目。

各位代表,面对新形势、新任务,我们将始终坚持为民谋政、依法行政、实干兴政、廉洁从政,努力建设负责任、重实干、有作为、敢担当的政府。

第一,善谋划,做到决策有方。高举改革大旗,紧扣时代脉搏,站在战略和全局的高度谋划各项工作。深化战略问题研究,加强决策咨询增强政府决策的前瞻性、科学性。进一步规范政府决策行为,完善重大决策机制,推进科学民主决策。加强依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受社会公众监督,切实提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。

第二,敢担当,做到奋发有为。继续发扬“小县办大事”的创业精神,坚决克服抱摊守业、因循守旧、墨守成规的思想,切实增强忧患意识、争先意识和创新意识。深化领导干部带头破解难题,常态化实施组团式攻坚,着力攻克政策处理、项目审批、产业转型等一批难题,逐步解决被征地农民社保和留用地等历史遗留问题。以开展“党的群众路线”主题教育实践活动为载体,纠治“四风”顽疾,切实解决群众反映强烈的突出问题。

第三,讲效率,做到执行有力。完善工作落实机制,强化重大决策项目化管理,确保重点工作高效落实。改进考核方式方法,充分发挥考核“指挥棒”作用,努力形成你追我赶、创先争优的良好氛围。继续开展千人评机关活动,加大效能问责力度,狠抓反面典型案例,努力转变机关作风。完善电子政务平台,加强网上政府信息公开、政务服务、电子监察三大功能建设。积极改进文风会风,提倡行短文、开短会、讲短话,把更多精力用在抓落实上。

第四,建机制,做到办事有章。健全行政执法责任制和考评制,完善重大行政诉讼案件跟踪反馈机制,建成行政执法监督信息化平台。健全惩治和预防腐败体系,加强对财政资金、重大项目的审计监督,强化对重点领域和关键岗位的监管,建成廉政风险防控平台,切实规范公共资源配置权力的运行。认真落实中央八项规定,推进办公用房制度改革,严格控制“三公经费”支出,努力降低行政成本,真正把公共财政用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表,瓯洞一体化开启了洞头发展新纪元,洞头正处在一个崭新的历史起点,我们深知前进道路充满挑战,更深信美好愿景必定成真。让我们在中共洞头县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,以更加振奋的精神迎接挑战,以更加昂扬的斗志克难奋进,以更加务实的作风勤政廉政,为建设“一港四岛·生态智城”,实现海上花园目标而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洞头县十三届人大三次会议秘书处        2014年1月6日


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