2014年政府工作报告

洞头县十三届人大三次会议文件（1）

 

政 府 工 作 报 告

2014年1月8日在洞头县

第十三届人民代表大会第三次会议上

洞头县县长  董智武

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

             一、2013年工作回顾

刚刚过去的2013年，是同城发展持续推进，破难攻坚不断深化的一年。一年来，面对复杂多变的宏观经济形势和要素资源

紧缺的巨大压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，奋勇争先，经济社会发展取得新成绩。体制改革成效明显，瓯洞一体化迈出重大步伐；生态建设再创佳绩，成功入选国家级海洋生态文明示范区、全国生态文明建设试点县；民生事业又结硕果，荣获“全国平安建设先进县”、“国家级义务教育均衡发展县”称号；投资总量连创新高，投资率连续三年位居全市第一。预计全年实现地区生产总值49.2亿元，同比增长9.1%；公共财政预算收入3.83亿元，增长13%；社会消费品零售总额16.8亿元，增长16.5%；城镇居民人均可支配收入28568元，农村居民人均纯收入13400元，分别增长11%和13%；单位生产总值综合能耗下降3%以上，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放量分别削减2%、1%和2%以上。

一年来，我们致力于促转型、攻增量，实体经济稳健发展。扶工助企取得实效。及时出台振兴实体经济政策“升级版”，全年兑现政策扶持资金4252万元，减免企业税费1.06亿元，促成银行授信14.8亿元。认真开展驻企服务活动，解决实际难题330个，有效提振企业信心。在全省率先完成“个转企”任务，新增规上企业4家、股份制企业3家、产值超亿元企业2家。重大产业项目加快推进，丽水36-1项目顺利建成，中石化LNG项目陆域形成工程加快实施，总投资80亿元的泰地港口石化项目签约落户，机械汽配园开工建设。完成工业性投资25.8亿元，增长48.5%。海洋旅游品牌逐步打响。省级旅游综合改革试点扎实推进，完成国际性旅游休闲岛战略规划编制，顺利通过省级旅游经济强县复核。成功举办全国海钓锦标赛、两岸半屏山旅游经贸文化交流活动等节庆赛事，连港蓝色海岸带、望海楼森林绿道等项目建成投用。全年接待海内外游客360万人次，社会旅游综合收入16.2亿元，分别增长23.5%和23.6%，入境旅游人次增长1.5倍。渔农业转型步伐加快。梯度更新老旧渔船32艘，组建渔农民专业合作社16家。率先在全省启动新一轮养殖证发放工作，推广紫菜深水养殖，建立羊栖菜国内市场销售联盟，举办首届羊栖菜节。白龙屿生态海洋牧场顺利开工，创成4个市级现代渔农业园区。港口物流业逆势上扬。海运总运力达59.3万吨，增长15.9%，运力规模继续保持全市第一，22291标箱，集装箱吞吐量增长115.4%。状元岙港区二期工程开工建设，进口水果指定入境口岸开放运营。

一年来，我们致力于扩投入、优环境，城乡面貌不断改善。全年预计完成固定资产投资71.5亿元，增长44%，增速居全市前列。重大基础设施加快推进。大交通框架全面拉开，洞头成为新330国道起点，77省道延伸线、大门大桥分别完成总投资额的50%和80%，连港环岛公路全线通车。110千伏洞头输变电工程建成投用，鹿西微电网基本建成。环岛西片等四大围垦工程均超额完成年度计划，中心渔港东防波堤和东沙一级渔港工程基本建成。城乡建设力度不断加大。新城二期进入全面开发阶段，温州医科大学仁济学院开工建设，温州教师教育院洞头分院、市民活动中心二期等加快推进，便民服务中心提前结顶，河道、桥梁等市政配套同步实施。美丽乡村建设取得新成效，完成82个整村推进项目，打造了“花岗古渔村”、“洁净寮顶”、“休闲美岙”等一批渔村品牌，海霞村入选“浙江最美村庄”。海岛综合环境明显改善。交通治堵、“双清”等专项整治深入开展，完成拆违6.1万平方米、实施“三旧”改造79.4万平方米，“四边三化”年度考核排名全市第一。美丽海岛水乡建设全面启动，基本完成长坑河、铜山河等城区重点河道整治。“森林洞头”建设加快推进，完成林相改造4080亩，建成城市公园6个、交通绿道20公里，新增城区人均公园绿地2.4平方米。“数字城管”投入运行，城市管理水平不断提升。顺利通过省级文明县城复评，城市文明指数居全市前茅，生态环境质量公众满意度全市第一。

一年来，我们致力于抓改革、求创新，内生动力更加强劲。体制机制改革取得实效。瓯洞一体化改革深入推进，空间发展战略规划顺利获批。海岛综合开发与保护试验区规划获批实施，试验区建设全面启动。县风景与旅游发展委员会获准设立，温州城市大学洞头学院挂牌成立，县级公立医院和广播电视“一省一网”改革顺利完成。重点领域改革不断深入。金融改革取得阶段性成果，中行洞头支行重新入驻，恒博小贷公司顺利开业，富民村镇银行完成注册。财政体制改革深入推进，国资监管机制改革取得实效。城镇低效用地开发试点有序推进，15个项目1400亩低效用地成功纳入试点。农村产权交易平台挂牌成立，流转土地521亩。创新海域使用权公开出让办法，实现海域资源集约利用。科技创新驱动步伐加快。积极推进省级科技强县创建，顺利通过全国科技进步考核，科技进步综合评价从全省第71位跃至第26位。羊栖菜产业提升工程成功入选国家级科技富民强县专项行动计划，新增1家国家级高新技术企业，成功引进两大产学研共建创新平台。招商引资势头强劲，引进新项目6个，实现温商回归到位资金22.8亿元。

一年来，我们致力于惠民生、解民忧，社会保持和谐稳定。加大民生事业投入，全年支出达11.6亿元，占财政总支出的75.3%。公共事业全面发展。海霞中学新校区和教育幼儿园北岙园区开工建设，华中小学主体结顶，东屏中心幼儿园改扩建工程建成投用。启动省级文化先进县、体育强县创建，举办国际山地户外运动挑战赛、中国（洞头）海洋海岸摄影大展等活动，首家3D数字影院正式运营，县图书馆创成国家一级馆。开通附二医专家门诊，创成省级慢性病综合防控示范区、省级餐饮服务食品安全示范县，大门社区卫生服务中心创成二乙卫生院。民生保障不断完善。强化就业创业帮扶，新增城镇就业1392人，下岗失业人员实现再就业696人。临时救助和特殊救济力度不断加大，城乡医保、医疗救助、城乡低保、教育生均公用经费等民生保障实行同城标准。累计制发市民卡10.7万张，在全市率先实施省内异地就医联网结算，人力社保服务平台延伸至社区基层。出台保障房“四策合一”政策，分类推进农房集聚项目。社会管理进一步创新。开通96345社会公共服务热线，开展全国志愿服务记录制度试点，整合组建“海霞市民服务团”。创新一批特色基层工作方法，引导社会组织参与基层管理。完成村级组织换届选举，健全村居主职干部最低报酬补助政策。安全生产大排查大整治行动不断深化，海岛立体化治安防控网基本建成，社会治安保持常态稳定。

一年来，我们致力于转作风、重落实，自身建设明显加强。积极开展“破难攻坚大行动”、“百日攻坚·赛场立功”等活动，破解了一批发展难题。完善五联审批和六证联办模式，实施三制联动，全面实现行政审批三级联网。认真办理人大代表建议143 件、政协委员提案112件，办结率均达100%。全面推行规范性文件“三统一”制度，废止规范性文件32件。主动公开政府信息2.7万条，及时办理“市长热线”和“县长信箱”764件。全面完成机关事业单位公车改革，建立公车GPS全程监管系统。严控行政经费支出，三公经费、会议费分别下降22.4%和34.1%。强化审计监督，完成项目审计38个，投资审计核减工程造价2028万元。强化廉政建设和反腐败工作，开展“作风效能清障”行动，在全国首创微信平台网络举报。

此外，双拥、民族宗教、外事侨务、台湾事务、统计、档案和关心下一代等工作得到加强，工青妇、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新成绩。尤其是在全县人民共同努力下，我们成功抵御“菲特”强台风的袭击，夺取了防台救灾的阶段性胜利！

各位代表，一年的工作实践，让我们深刻体会到：洞头经济社会发展取得的每一项成绩、城乡面貌的每一处变化、百姓得到的每一点实惠，无不凝聚着全县上下的心血与汗水，无不包含着方方面面的关心与支持，无不见证着13万洞头人民的智慧与勇气。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持我县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临着不少困难和问题。主要表现在：一是产业基础不够扎实，经济总量偏小，结构性问题尤其突出。受中石油沥青公司检修影响，工业总产值等指标未能实现预期目标。二是要素制约不断加剧，环境容量、要素指标等难以支撑大开发大建设的需求。三是基础设施建设明显滞后，城市管理较为粗放，城市集聚水平不高、辐射带动能力不强。四是部分干部创新意识、担当精神、服务水平有待提高，发展软环境仍需进一步改善。对此，我们将高度重视，直面问题，切实解决。

二、2014年工作总体要求和主要目标

2014年是全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划任务的攻坚之年，也是深入实施县委十届六次全会总体部署的起步之年。新的一年，随着国家新一轮改革红利的逐步释放，省市海洋经济发展战略的深入实施，将为洞头经济社会发展注入新的动力。尤其是随着瓯洞一体化的加快推进，洞头正步入由海岛县向城市新区过渡的历史新征程，洞头正迎来后发崛起的发展新时代。刚刚召开的县委十届六次全会将建设“一港四岛·生态智城”作为洞头新区今后的发展战略。“一港四岛·生态智城”就是要以海港、空港、休闲旅游港为抓手，建设综合服务岛、海洋产业岛、旅游休闲岛、临港物流岛，将生态文明和智能化元素融入城市发展各个方面，体现生产生活有机融合、人与自然和谐共生、智能化技术充分运用的城市发展理念。“一港四岛·生态智城”顺应了城镇化发展趋势，突出了产城联动、三生融合的发展要求，这既是对新区发展战略目标的重大部署，也是我县城市发展理念的重大突破。我们必须在发展规划上有效衔接“一港四岛”，在建设管理上充分体现“生态智城”。我们坚信，只要13万海岛人民同心同德、创新创业，洞头必将在更大平台、更高起点实现新跨越，谱写新辉煌。

2014年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省市全会精神，紧紧围绕“一港四岛·生态智城”的战略定位，以改革创新年为主载体，着力强化项目、平台、环境三大建设，着力推进陆海、区域、城乡三大统筹，着力提升城市管理、社会治理、民生保障三大水平，全力开创瓯洞一体化发展新局面。

综合分析发展环境和自身条件，建议2014年全县经济和社会发展的主要预期目标是: 地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%。污染物减排、节能降耗完成市下达的考核指标。

为实现上述目标和要求，在具体工作中，我们必须把握好以下五个方面：

一是坚持把改革创新作为不竭动力。体制机制不活是阻碍洞头赶超发展的深层次问题。我们要以国家新一轮改革为契机，处理好顶层设计与底层创新的关系，重点突破，分类推进，努力使改革项目清单化、落实推进时限化，不断破除体制弊端、破解要素制约，为洞头赶超发展赢得新优势。以瓯洞一体化改革为契机，优化整体架构设计，稳步推进行政体制一体化、社会治理一体化、民生保障一体化，积极争取市区优质社会资源、公共设施向洞头延伸，让改革红利惠及全县人民。

二是坚持把扩大投资作为关键举措。有效投入不足是造成洞头发展滞后的重要原因。我们要继续坚持扩大有效投资不放松，强化政府投入，坚持基础先行，加快交通、能源、水利、环境和信息“五张网”建设，进一步增强城市综合功能，为洞头赶超发展打基础、增后劲。加快产业建设步伐，更加注重大项目带动，更加注重创新驱动，更加注重温商回归，促进各类产业集聚发展、协调发展、转型发展。

三是坚持把空间拓展作为紧迫任务。空间资源有限是制约洞头后发崛起的最大瓶颈。我们要把海洋资源的开发与保护作为后发崛起的破题之策，向占县域面积95%以上的海洋要发展空间。创新海涂开发利用机制，以超常规的手段，强有力的举措，最快捷的速度实施围海填涂，为城市发展提供广阔空间。同步推进海岛、岸线、港口等资源深度开发利用，进一步拓展产业发展空间。

四是坚持把区域联动作为重要策略。加强联动开发是洞头快速融入核心的有效途径。我们要广借各方之力，加强与瓯江口新区、温州港集团的区域联动、发展对接，实现海洋产业联动发展、基础设施联动建设、资源要素联动配置和生态环境联动保护。积极推进浅滩区域、环海西湖和大小门等片区联动开发，努力实现规划一体、功能互补、产城融合。

五是坚持把绿色发展作为基本理念。海岛生态环境是体现洞头根本优势的宝贵资源。我们要始终坚持生态优先，牢固树立“绿色低碳、人海和谐”理念，正确处理好经济发展与生态保护的关系，推进区域经济绿色发展。以生态助推城市建设、引领产业升级，着力提升生态文明建设水平。通过智慧城市建设，推动智能化、信息化与城市发展的深度融合，努力把洞头建设成为宜居宜创业的“生态智城”。

三、2014年政府主要工作安排

根据上述目标和总体要求，新的一年，我们要集中精力抓好七方面重点工作。

（一）注重实体振兴，做大做强海洋经济。以扩总量、优结构、促转型为重点，精心筛选海洋开发项目，安排海洋经济发展重大项目50个以上，确保完成投资30亿元以上，进一步夯实产业发展基础。

临港工业突出集聚发展。加快推进大门海洋经济示范区建设，启动编制大小门岛临港产业布局规划，开工建设大门应急引水、小门岛路网工程，加快小门西片“五张网”铺垫，改善产业招商条件。开工建设泰地港口石化项目，适时启动联合招商。实施华电能源公司扩能工程，加快推进中石化LNG、中石油沥青公司扩能、浙江弘博DOP等项目，逐步形成现代石化产业群。提升发展传统产业，实施金源化工生产线改造等5个重点技改项目。深入开展“三转一市”和“四换三名”工作，加大市场主体培育力度。加快小微企业创业园建设，积极开展标准厂房招商，做好低效利用土地二次开发，提高园区生产效益。大力发展网络经济，启动网商培养计划，开展“电子商务进企业”活动，引导企业组建电商联盟平台。深化企业帮扶行动，完善扶工兴贸政策，继续实行驻企服务员制度，推行订单式切入、组团式服务。优化工业投资结构，完成工业性投资6.5亿元，全年实现工业总产值63亿元。

海岛旅游业突出提质发展。深化省级旅游综合改革试点工作，全面实施全域景区化建设三年行动计划，启动国家5A级旅游景区创建，加快智慧旅游岛建设。开工建设珑头湾海洋旅游综合体、名品广场等项目，启动海霞军事主题公园提升工程，实施仙叠岩、半屏山景区提升工程，建成连港蓝色海岸带景观提升工程。积极谋划主题岛开发，引导发展精品民宿、特色乡村旅游，加快发展中普陀、妈祖等宗教文化旅游。启动游艇泊位布局规划编制，建设公共游艇码头设施，引导企业投建游艇产业项目，全力开发游艇、海钓等海洋休闲旅游产品。精心举办第九届渔家乐民俗风情旅游节、第七届国际矶钓名人邀请赛等活动。强化旅游综合执法，优化旅游市场环境。实现全年接待海内外游客396万人次，社会旅游综合收入17.8亿元。

渔农业突出特色发展。大力发展现代都市渔业，推进鹿西白龙屿生态海洋牧场建设。提升发展传统养殖业，积极实施紫菜、羊栖菜“六新”计划。优化捕捞生产结构，引导发展钓业、蟹笼、刺网等生态友好型渔业。完善一批小型渔用设施，建成元觉状元北片避风港改造项目，争取开工东沙渔港疏浚工程。完善养殖证制度，规范养殖用海管理。加大产学研合作，积极发展水产品精深加工。加快渔港经济区建设，促进渔旅融合。加大农村土地流转力度，积极发展特色农业，提升精品农业效益。

港口服务业突出错位发展。稳定运力规模，优化运力结构，推进大型化、专业化船舶发展，开工建造国内唯一的民资LNG运输船，力争全国首艘民间海洋科考船投入营运。加快港口建设步伐，积极推进状元岙港区二期3个5万吨级码头、华港化工码头、杨文三期物流基地建设，着力实施大门港口物流区促淤堤工程，做好大门岛20万吨级大型散货码头前期工作。深化国际邮轮泊港规划，联动状元南片开发，促进港口与城市融合发展。实现状元岙港区正式开放，推动对台直航贸易，确保完成全县港口货物吞吐量800万吨。

（二）坚持项目带动，增强区域发展后劲。把项目建设作为推进经济社会发展的主抓手，进一步加大有效投资，优化投资结构，强化保障举措,全面掀起项目建设新热潮。

全力以赴抓项目攻坚。积极推进107项重点工程建设，确保固定资产投资突破80亿元，完成重点项目投资50亿元以上。加快对外交通体系构建，基本建成大门大桥、大门镇至小门大桥公路，完成洞头峡大桥主体工程，77省道延伸线实现部分贯通，争取实施大门至浅滩通道前期工作。加快电力设施建设，力争开工建设220千伏大门输变电工程，完成全县配电网建设与改造工程。着力拓展发展空间，积极推进状元南片、黄岙二期、环岛西片等围填海工程，加快实施大门黄岙垦区吹填项目前期。按照“双瓯工程”建设需要，全力做好霓屿料场保障工作。加快建设鹿西渔港，基本建成中心渔港后方陆域配套一期工程。

多方联动抓招商引资。大力实施温商回归工程，注重产业链招商、小分队招商和驻点招商。健全项目引进协调推进机制，完善招商工作联席制度。加大招商政策优惠力度，力求形成政策“洼地效应”。完善拟招商项目基础铺垫，提高项目地块开发成熟度。优化项目审批服务，开通重大产业项目“绿色通道”。做好状元南片、大小门岛等产业平台推介，争取在海岛旅游、临港工业等项目引进上有新突破。力争全年引进温商回归项目4个以上，实际到位资金5亿元以上。

千方百计抓要素保障。完成土地利用规划修编，全面启动荒滩未利用地审批，争取扩大城乡用地规模。探索建设用海审批新机制，做好海域连片审批和出让的前期工作。深化投融资体制改革，整合提升国有融资平台，组建投融资集团公司，推动民间资本进入基础设施、公共服务等领域。依托省海岛综合开发与保护试验区，积极争取政策倾斜和项目补助。做好项目前期谋划，突出旅游、能源、交通等重点，加大重大项目争取和推进力度。深入开展政策处理“清障行动”，确保项目顺利推进。

（三）强化统筹协调，打造精致滨海城市。以新型城市化引领城乡统筹发展，坚持城市规模扩大、功能完善和形象提升同步推进，精心塑造城市特色，不断提升城市品位，努力把洞头打造成更精致、更宜居的美丽家园。

完善城乡基础设施。加强城市空间研究，细化城市功能布局，优化状元南片控规，启动环岛西片、大瞿等岛屿控规编制。加快多规融合，完成“七规合一”工作。提速开发建设新城二期，建成投用便民服务中心，全力推进温州医科大学仁济学院、温州教师教育院洞头分院等项目。进一步完善城乡市政设施，加快建设新城二期“五张网”和公共配套设施，积极推进城南、大门集镇等片区市政项目，启动霓屿新区市政工程，做好城北、霓屿布袋岙等污水处理厂前期工作。实施本岛片天然气利用一期工程。大力改善城乡交通内循环，开工建设新垄隧道及连接线、77省道布袋岙接线公路、大门新环岛公路一期工程，加快推进大门交通服务综合体项目。启动大门至鹿西软连接项目，实施鹿西综合交通码头工程，着力建设“海上蓝色高速”。

推进城市有机更新。围绕“生态智城”建设，积极做好城市形象提升改造，增加县域视觉识别系统、交通标识、城市家具等创意元素，建设环海西湖堤岸景观和亮丽工程。新增交通绿道20公里，建成环岛公路自行车专用道及一批交通驿站。深入开展“三改一拆”，完成6个旧住宅区综合整治，推进北岙风门等8个城中村综合整治项目，引导建成区企业“退二进三”。出台违法建筑“控旧禁新”制度，全力创建“无违建县”。着力推进城市交通治堵，加快建设城乡公共停车场，建成东屏大道及北岙中心街延伸工程，完成地下空间开发7万平方米。加强城区交通秩序管理，启用智能交通诱导系统。优先发展公共交通，新增公交运力10%，公交分担率提高3%以上。

改善农村人居条件。进一步推进美丽乡村建设，加强精品线路和精品村创建，做好历史文化村落保护利用，全力争创省美丽乡村创建先进县。突出庭院绿化美化，深入开展“美丽庭院”创建。加大环境卫生整治力度，扩大村级环卫保洁市场化运作范围。积极开展农房示范村建设。因势利导、因地制宜推进农房集聚改造，加快建设北岙南塘花苑、东屏蓝港花苑、元觉兴港家园、霓屿布袋岙等一批保障房，完成城中村改造20万平方米。推进标准农田和高标准基本农田建设，进一步改善农村生产条件。

（四）加强综合整治，保护海岛生态环境。以“治水”为突破口，全面推进美丽海岛水乡建设，统筹抓好各类环境创建，加快实施生态修复，努力创建省级生态文明示范县。

综合治理水环境。积极实施“五水共治”，启动污染源治理等六大工程，建设各类水乡项目31个。突出抓好农村污水治理，建设5个污水管网项目，新增6个农村生活污水全面治理村、20个扩面改造村。加大畜禽养殖和水产品加工行业废水治理力度，切实加强各类污染源防治。强化河岸违建拆除和绿化景观建设，健全河道长效保洁管理模式，实现河面河岸一体化保洁。实行最严格水资源管理，基本建立“三条红线”框架体系。优化水利工程建管体制，深化管养分离与物业管理试点。加大近岸海域环境保护工作，严格涉海项目海洋环境监管。加快建设海岸景观带，推进五岛沿线景区化改造，建成一批滨海公园，着力打响海岛水乡文化品牌。

统筹抓好联创联建。做好国家卫生县城复评工作，创成省级园林城市。全面启动“智慧城市”建设，编制城市道路、排水、垃圾处置、园林绿化等信息化专项规划，提高数字化、网络化、智能化管理水平。完善“数字城管”系统，整合各类公共视频资源，推进综合管理平台建设。加强环卫市场化运行监管，提升环卫保洁精细化水平。深入开展“四边三化”，着力建立综合环境整治长效机制。加快建设“森林洞头”，完成沿海防护林林相改造4040亩，新增城镇公共绿地112亩，创建森林村庄7个。开展县花推广和苗圃试点，积极推进林荫路、林荫停车场等建设。

加快修复生态环境。加大节能减排工作力度，全面开展高污染机动车淘汰和限行工作，定期向社会公布环境质量。完善生态补偿机制，促进生态环境保护。大力推进矿山修复，开工建设王山头景观护坡工程，修复山体2.2万平方米，完成5个绿色矿山建设。加强海洋生态环境保护，推进国家级海洋公园和海洋生态文明示范区建设。严格海洋捕捞准入制度，加强伏季休渔管理，依法查处各类违法行为，控制近海捕捞强度。加大渔业增殖放流力度，促进海洋生物种群资源恢复。

（五）推进改革创新，激发区域发展活力。立足区域实际，深入开展改革创新年活动，大胆探索，勇于突破，向改革要红利，努力营造充满活力、富有效率的创业环境。

突出管理体制改革。加快推进瓯洞行政资源优化整合、职能调整和机构设置，努力形成“1+1＞2”的体制优势。开展新一轮政府机构改革，进一步整合行政资源，理顺市场监管行政体制，优化城市管理和综合执法机制。继续推进旅游管理体制改革，实现旅委挂牌运作，推进旅发公司实体化运营。厘清政府权责边界，探索建立部门权力清单制度，推行政府购买服务。深化行政审批制度改革，积极争取省市部分审批权限下放，做好市县两级同权扁平化审批对接工作。建立“政务超市”审批服务模式，完善“模拟审批”制度，实行全流程公开审批，探索建立重点窗口无休日服务制度。理顺重点工程建管机制，实现建设与管理无缝对接。

突出重点领域改革。深化金融综合改革，加快地方性金融组织建设，推进县农村信用联社改革。有序发展农村资金互助会，探索扩大农村质（抵）押担保范围。深化农村综合改革，加快建立生产、供销、信用“三位一体”新型合作体系，完善农村“三资”监管制度。探索建立政策性渔农业保险机制，防范渔农业生产大灾风险。推动农村社区分类发展，加强专业化社工队伍建设。尝试农村土地经营权新型管理模式，探索农村宅基地在同乡镇（街道）内自由流转机制。创新土地利用与耕地保护新模式，争取陆海统筹试点。创新无居民海岛开发保护机制，规范使用权公开交易行为。

突出科技创新驱动。深入实施科技富民强县，全面推进省级农高园、市级特色科技园等平台建设，积极创建省级科技强县。引进3家以上大院名校和科研院所共建创新载体，新增国家级高新技术企业1家、各级科技（创新）型企业和研发中心15家，列入省级科技计划项目20项，创成专利示范企业3家。加强企业自主创新，引导企业加大科研投入，高新技术产业产值达8亿元以上。完善人才激励政策，大力引进高层次人才和优秀创新团队，优化创业创新环境。

（六）改善社会民生，提升幸福生活指数。进一步加大民生投入，优化政府公共服务，提高民生保障水平，维护社会公平正义，实现民生改善与经济发展良性互动，幸福指数与发展指数同步提升。

让百姓享有更优质的公共服务。围绕省级教育现代化县创建目标，优化校网布局，加快海霞中学新校区、华中小学、教育幼儿园北岙园区等工程建设，启用职教中心新校区，提高教育教学质量。完善公共文化服务体系，扎实推进省级文化强镇、文化示范村（户）创建，高标准建设“两馆一站”和文化礼堂，积极发展文化创意产业，基本达到省级文化先进县创建标准。深入实施全民健身工程，确保创成省级体育强县。加快推进五岛沿线广电网络双向化改造，全面完成本岛片数字电视整体转换。积极创建省级卫生强县，启用县人民医院综合楼，建设医疗诊断云服务信息平台，切实提高医疗服务水平。落实省市鼓励政策，引导社会力量办学办医。巩固深化计生“强基提质”工程，实施“单独二孩”政策。加强食品安全监测，实施渔家乐餐饮安全提升工程，扩大“阳光厨房”试点。

让百姓享有更完善的社会保障。优化就业援助服务，新增就业1000人以上。完善社会养老保险体系，推进社保制度城乡一体化，继续扩大社会保险覆盖面。实施社保基金阳光监管，拓展市民卡功能。加快推进最低生活保障城乡一体化，积极探索外来人员救助政策。推行统分结合的养老新模式，引导社会资本参与养老机构建设，启动县社会福利综合服务中心前期工作。不断扩大社区居家养老服务覆盖面，着力提升居家养老服务水平。建成残疾人综合服务中心，创成省级扶残助残爱心城市。加强慈善组织基层网络建设，促进慈善事业快速发展。着力倡导殡葬新风，完成生态公墓建设总体规划编制。

让百姓享有更和谐的社会环境。加强精神文明建设，积极弘扬社会正能量。深入推进“六五”普法，扩大法律援助覆盖面。强化大调解格局，深化矛盾纠纷大排查，切实把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。借助社会第三方力量参与矛盾化解，提高疑难信访件化解成效。完善基层管理体系，创新“网格化管理、组团式服务”机制。强化虚拟社会管理，提高网络舆情应急管理能力。深化“平安洞头”建设，启动省级气象灾害监测预警全覆盖试点县创建，加强交通运输、建筑施工等十项安全生产专项整治，严防重特大安全事故发生。做好新形势下的民族、宗教、外事、侨务、档案等工作，支持工青妇、残联、红十字会等群团组织开展工作，确保实现省平安县创建“十连冠”。

（七）办好惠民实事，解决群众实际困难。把民计民生摆在更加突出的位置, 从群众最关切、最急需的事入手，量力而行、尽力而为,集中力量办好十方面实事。

一是繁荣文体事业。开展文体设施进社区、进住宅区、进公园活动，做到全部街道（乡镇）建有市级健身广场、全部社区建有灯光篮球场、全部村居建有健身苑点；基本完成市民活动中心二期工程，建成国民体质监测中心。二是加强医疗保障。建设大门120急救分站，更新大门120救护车，完成公益性应急救护培训1300人以上。实施城乡居民医疗大病保险政策，减轻群众大病医疗费用负担。三是健全救助体系。逐步推行普惠型儿童福利制度，出台困境儿童、残疾或重病儿童基本生活保障和医疗康复补贴政策。推行劳动年龄段无固定收入残疾人单独实施保障政策，切实保障困难群众的基本生活。四是强化社会治理。新建社会治安动态视频监控系统150个点位。启动综治“e”通工程，为基层网格员配置移动信息录入设备。实施居住出租房消防安全保障工程，完成1000户整治提升任务。五是畅通城乡路网。开展交通节点、拥堵路段改造，实施农村停车场建设补助政策，新增顶寮路、城区背街小巷等停车泊位100个以上。优化公交班车运行方案，实施本岛城乡公交(客运)一票制，建成公共自行车服务系统。六是建设洁净城乡。建成岙内河、后垄河、东屏排水系统，完成城南污水处理厂改造提升，启动新城垃圾中转站扩能改造、寮顶垃圾填埋场存量垃圾清运工程。实施城区公厕改造提升工程。将农村环卫人均补助标准从20元提高到30元。七是建设滨海公园。基本建成南塘滨水公园、三盘岛老虎山滨海公园、浅门滨海公园和海霞公园改造提升工程。八是保障饮用水安全。建成北岙山头顶片饮水安全工程、鹿西饮用水安全保障工程，开工建设大门镇东片饮水工程。九是改善渔业设施。完成鸽尾礁、外埕头、正岙、深门、小门、东臼等村15处以上渔用设施的维修改造，进一步改善渔业生产条件。十是建设无线城市。完成“双全双退”工程，推进4G无线城市项目建设，新建无线基站80个,无线局域网站点10个。加快建设光纤网络，新增光宽带6000户。开工建设77省道延伸线和大门大桥综合通信工程，建成洞头-鹿西-大门通信海缆项目。

各位代表，面对新形势、新任务，我们将始终坚持为民谋政、依法行政、实干兴政、廉洁从政，努力建设负责任、重实干、有作为、敢担当的政府。

第一，善谋划，做到决策有方。高举改革大旗，紧扣时代脉搏，站在战略和全局的高度谋划各项工作。深化战略问题研究，加强决策咨询，增强政府决策的前瞻性、科学性。进一步规范政府决策行为，完善重大决策机制，推进科学民主决策。加强依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督，切实提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。

第二，敢担当，做到奋发有为。继续发扬“小县办大事”的创业精神，坚决克服抱摊守业、因循守旧、墨守成规的思想，切实增强忧患意识、争先意识和创新意识。深化领导干部带头破解难题，常态化实施组团式攻坚，着力攻克政策处理、项目审批、产业转型等一批难题，逐步解决被征地农民社保和留用地等历史遗留问题。以开展“党的群众路线”主题教育实践活动为载体，纠治“四风”顽疾，切实解决群众反映强烈的突出问题。

第三，讲效率，做到执行有力。完善工作落实机制，强化重大决策项目化管理，确保重点工作高效落实。改进考核方式方法，充分发挥考核“指挥棒”作用，努力形成你追我赶、创先争优的良好氛围。继续开展千人评机关活动，加大效能问责力度，狠抓反面典型案例，努力转变机关作风。完善电子政务平台，加强网上政府信息公开、政务服务、电子监察三大功能建设。积极改进文风会风，提倡行短文、开短会、讲短话，把更多精力用在抓落实上。

第四，建机制，做到办事有章。健全行政执法责任制和考评制，完善重大行政诉讼案件跟踪反馈机制，建成行政执法监督信息化平台。健全惩治和预防腐败体系，加强对财政资金、重大项目的审计监督，强化对重点领域和关键岗位的监管，建成廉政风险防控平台，切实规范公共资源配置权力的运行。认真落实中央八项规定，推进办公用房制度改革，严格控制“三公经费”支出，努力降低行政成本，真正把公共财政用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表，瓯洞一体化开启了洞头发展新纪元，洞头正处在一个崭新的历史起点，我们深知前进道路充满挑战，更深信美好愿景必定成真。让我们在中共洞头县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加振奋的精神迎接挑战，以更加昂扬的斗志克难奋进，以更加务实的作风勤政廉政，为建设“一港四岛·生态智城”，实现海上花园目标而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洞头县十三届人大三次会议秘书处        2014年1月6日