2013年政府工作报告

洞头县十三届人大二次会议文件（1）

 

政 府 工 作 报 告

 

2013年1月8日在洞头县

第十三届人民代表大会第二次会议上

洞头县县长  董智武

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、接力前行，迎难奋进，2012年成绩来之不易

刚刚过去的2012年，是国内外经济形势极为复杂严峻、转型发展遭遇较大困难的一年，也是全县上下沉着应对挑战、全力攻坚克难的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢牢把握“三生融合·同城发展”工作主线，锐意进取，奋勇争先，各项工作取得新成绩。瓯洞一体化体制改革实质性启动，省海岛综合开发与保护试验区建设扬帆启航。新添3张“国字号”金名片，在全市率先创成国家生态县，在全省率先获批建立国家级海洋公园，望海楼成功跻身中国文化名楼行列。5项主要经济指标增幅位居全市前列，预计全年实现地区生产总值44亿元，同比增长10%；财政总收入7.75亿元，其中公共财政预算收入3.39亿元，均增长10.5%；社会消费品零售总额14.4亿元，增长13.7%；城镇居民人均可支配收入25731元，农村居民人均纯收入12066元，分别增长13%和15%。预计单位生产总值综合能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫和氨氮排放量分别削减5.1%、2.1%和9.6%。

回顾一年来的工作实践，我们深刻体会到，无论前进的道路有多么艰难曲折，只要全县人民合心合力、创新创业，就一定能战胜各种困难和挑战，就一定能迸发出无往不胜的磅礴力量！

（一）区域经济在应对挑战中稳健增长。振兴实体经济成效明显。实现工业总产值58亿元，增长8%。出台多项扶工政策，全年兑现政策扶持资金3500万元，减免企业税费9045万元，累计发放应急转贷周转金8790万元。重大产业项目加快推进，丽水36-1气田开发工程完成年度投资15.15亿元，一期投资88亿元的中石化LNG项目成功落户。完成工业性投资17.37亿元，增长218.1%。旅游业发展亮点纷呈。省级旅游综合改革试点工作不断深入，成功举办全国海钓锦标赛、渔家乐民俗风情旅游节等节庆赛事，荣获浙江十大“欢乐健康旅游城市”称号。入境旅游组团实现零的突破，乡村旅游势头强劲。全年接待海内外游客291.5万人次，社会旅游综合收入13.2亿元，分别增长18.3%和18.5%。港航事业不断夯实。全县实现港口货物吞吐量704万吨。海运总运力达51.2万吨，占全市运力总规模一半以上。渔农业效益逐步提升。建成2个省市现代渔业园区创建示范点，2个农业精品园通过市级验收，完成县、街道（乡镇）农合联组建。大马力渔船更新改造取得新突破，捕捞生产综合效益明显提升。羊栖菜国内市场开拓取得新进展，紫菜深水插杆养殖试验获得成功。

（二）海岛环境在破难攻坚中明显改善。投资总量再创新高。深入开展“项目突破年”活动，完成全社会固定资产投资55亿元，增长68.9%，投资率达125%，位居全市第一。两大交通动脉齐头并进，77省道洞头峡大桥等8个标段快速推进，大门大桥累计完成总工程量的60%，均超额完成年度投资计划。110千伏洞头输变电工程全线推进，状元岙和大小门港区提速开发，三大国家级渔港加快建设，四大围垦工程有序推进。双瓯工程主料场政策处理取得阶段性成果。城乡建设扎实推进。加快接轨温州大都市主中心，县域规划纳入温州城市总规。新城二期全面启动开发，新开工项目6个,在建项目投资总额达26亿元；市政道路网加快建设，公安业务大楼、便民服务中心和华中项目扎实推进。开工建设北岙中心街延伸工程，完成县前交通节点、城区店招店牌等改造。加快建设美丽乡村，完成20个整村推进实施村建设。开工建设全市首个“小岛迁”项目，新增农房集聚率7.1%。人居环境不断优化。“森林洞头”建设和“拆违美化”成效显著，完成市下达拆违任务，新增绿地9.38万平方米；城市人均公园绿地超过16平方米，名列全市第二。加大城乡环卫投入，全面实行城区环卫、路灯和绿化网格化、市场化管理，在全市率先实现县域垃圾无害化处理全覆盖。

（三）改革开放在创新发展中纵深推进。深入开展“体制创新年”活动，争取到省海洋经济补助资金1.49亿元，争取到用地指标2579亩。加快推进瓯洞一体化进程，完成区划调整的各项前期工作，10个瓯江口新区分局挂牌成立。大门海洋经济示范区“三位一体”模式运行顺畅，投资率位居全市前列。金融改革试点全面启动，引进金融机构2家，设立助农取款服务点61个。创新推出企业税源、渔船马力抵押贷款等金融服务产品，做好风险企业帮扶和不良贷款化解。创新筹融资机制，有力保障项目建设资金需求。城乡统筹综合改革取得新突破，社区“五大服务中心”基本建成，在全市率先完成股改、地改，荣获全国农村集体三资管理示范县称号。创新用海用岛管理机制，开展海域使用“直通车”试点。建成科技创业孵化园，8家企业顺利入驻。新增国家高新技术企业1家，列入国家科技重大专项和国家星火计划各1个。招商引资再创新高，全年签约项目8个，签约投资额62亿元。全年实际到位内资17.49亿元，实际利用外资210万美元。

（四）民生事业在加大投入中全面进步。加强民生事业财力保障，全年民生支出达9.89亿元，占财政总支出的75.1%。社会事业协调发展。开展民办教育综合改革试点，通过国家义务教育均衡发展县评估。深化温州医学院仁济学院新校园前期工作，开工建设温州教师教育院洞头分院。县图书馆和5个街道（乡镇）综合文化站投入使用，市民活动中心二期开工建设。成功举办中国（洞头）海洋动物故事演讲大赛。实施广播有线电视“一省一网”整合发展，实现省级体育强镇（乡）全覆盖。启动实施县级公立医院改革，完成县人民医院门诊楼改扩建主体工程，3个社区卫生服务中心投入使用。深化计生优质服务，13个农村新社区全部实现计卫合作。开展食品安全大整治百日行动，成立县食品检验检测中心，市级药品安全示范街道（乡镇）创成率达100%。民生保障更加有力。积极开展就业援助，新增城镇就业1535人。着力提高城乡居民医保水平，人均财政筹资标准达到420元。加大城乡医疗救助力度，提高最低生活保障标准，制作发放社保卡·市民卡2.6万张，社会保障体系进一步完善。推行殡葬活动“八不准”，树立殡仪文明新风。认真办好惠民实事，解决了涉及群众出行、饮水安全、防灾减灾等领域的28个问题。社会管理不断创新。推广信访“234模式”，实行社会管理“八网合一”。加大治安防控力度，加强重点领域安全监管，社会发展更加和谐稳定。加强军民共建，蝉联全国双拥模范县。此外，民族宗教、外事侨务、台湾事务、文学艺术、档案管理和关心下一代等工作取得新的成绩，工会、青少年、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业进一步发展。

（五）政府建设在优化服务中不断加强。开展“学赶比追”活动，深化破难攻坚大行动和“进村入企”大走访，“互看互学”测评排名全市第三。自觉接受人大、政协监督，按时办结人大代表建议145件、政协委员提案110件。及时办理县长信箱749件，公开各类政务信息2.1万条。建立政府法律顾问体系，推行行政处罚结果网上公开，规范行政许可自由裁量权941项。加大简政放权力度，下放县级审批事项308项。推行行政审批“六证联办”，推进项目审批提速。完成新一轮政府机构改革。全面推行国库集中支付，实行公务接待刷卡消费制度，开展县级机关公务用车改革。强化行政监察和审计监督，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处违法违纪案件。

各位代表，走过2012年，我们欣喜地看到，洞头的发展步伐更加稳健，城乡环境更加优美，人民生活更加安康。我们深知，这每一点进步，每一份成绩，都是县委正确领导的结果，都得益于县人大、县政协的监督和支持，更凝聚着全县人民的心血和智慧。在此，我代表县人民政府，向勤劳勇敢的全县人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻岛部队、武警官兵，以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

审视一年的发展，我们清醒地看到，在前进的道路上还存在很多困难和问题：从经济发展上看，产业转型缺少重大项目支撑，工业园区效益发挥不明显，经济增长后劲不足。从城市建设上看，基础设施建设仍然滞后，城市建设和管理水平跟不上发展步伐，新城集聚功能与辐射带动作用有待提升。从要素保障上看，资源环境约束不断加剧，提速发展与要素紧缺矛盾更加突出。从社会发展上看，民生保障水平与群众要求还有一定差距，群众利益诉求日益多元化，维护和谐稳定面临新的考验。从政府建设上看，少数部门创新意识和服务能力有待加强，发展的体制性障碍还需进一步突破。对此，我们将与全县人民一起，全力解决前进中的困难和问题，推动洞头经济社会不断向前发展。

二、抢抓机遇，乘势而上，加快瓯洞一体化步伐

      2013年是贯彻落实党的十八大精神，实施“十二五”规划承前启后的重要一年，更是瓯洞一体化全面实施、同城发展加快推进的关键之年。展望新的一年，尽管经济形势依然错综复杂、充满变数，区域竞争压力不断加剧，保持经济平稳较快发展的难度进一步加大，但我们必须看到，中央“稳中求进”的总体基调，为我们营造了相对宽松的发展环境；浙江“四大国家战略举措”和温州“两海两改”战略的深入实施，为我们提供了发挥海洋优势的现实路径；瓯洞一体化的全面实施，为我们创造了后发崛起的广阔空间。面对新形势、新机遇，我们必须借天时、扬地利、聚人和，积极投身瓯洞一体化的改革实践，共同谱写同城发展的时代凯歌。

综合考虑经济社会发展趋势，2013年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神和省市的决策部署，以新型城市化为引领，以扩大有效投资为重点，全面实施大项目带动战略，不断提高经济增长质量和效益，扎实推进城市建设、产业升级、改革创新、民生改善，进一步解放思想、凝心聚力、攻坚克难，积极开创同城发展新局面，全力建设国际性旅游休闲岛。

根据上述总体要求，建议2013年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政总收入、公共财政预算收入均增长8％；全社会固定资产投资增长30％以上，力争达到40%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和13%；完成省市下达的节能减排任务。

为实现上述目标和要求，在具体工作中，我们必须把握好以下四个方面：

一是坚持把同城同建同享作为新一轮发展的重大机遇。我们要以瓯洞一体化为契机，加强与瓯江口新区的联动发展，做到规划共绘、平台共建、产业共兴、设施共享。坚持以同城化推进城市化，在更高水平接轨温州、融入核心，逐步实现全县发展一体化。坚持以同城化推进公共服务均等化，加快实现就业社保、教育卫生等社会资源的同城同享，真正让全县人民在同城发展中得实惠、见实效。

二是坚持把扩大有效投资作为新一轮发展的首要任务。我们要强化投资驱动，抓好重大基础设施、重要产业平台和重点发展项目建设，为洞头发展打基础、增后劲、强功能。注重提高投资效益，实行县级投资和市级投资“两级联动”，政府项目和社会项目“内外并举”，基础设施项目和产业发展项目“双轮驱动”，做到投资总量、结构和效益相统一。注重优化投资环境，强化项目要素保障，全力破解项目落地难、筹资难、政策处理难等问题，确保重大项目顺利推进。

三是坚持把借势开发开放作为新一轮发展的根本动力。我们要善聚干群之智，紧紧抓住省级改革试点机遇，积极争取上级支持和政策倾斜，在先行先试中创新体制机制，在克难攻坚中破解发展束缚，在开发开放中赢得发展先机。要广借各方之力，立足海洋资源禀赋和现有产业基础，招大商、引大资，延长临港产业链，培育主导产业集群，使洞头的海洋经济特色更加鲜明，产业转型步伐更加稳健。

四是坚持把建设美丽洞头作为新一轮发展的重要理念。我们要按照“五位一体”总体布局要求，把生态文明理念贯穿于发展的全过程，充分发挥海岛综合环境优势，进一步打响全国海岛生态第一县品牌。以建设美丽洞头为目标，坚持用绿色低碳的理念优化产业结构，用秀美精致的形象提升城市品位，共同建设生产空间集聚高效、生活空间宜居宜游、生态空间天蓝海碧的美好家园。

三、紧盯项目，强势推进，再掀开发建设热潮

洞头的后发崛起，需要大项目、大平台的支撑。我们必须把重大项目建设作为扩大有效投资、实现转型发展的重中之重，做到精力向重大项目集中、政策向重大项目倾斜、要素向重大项目集聚，在全县掀起新一轮抓项目、增投资的热潮。

（一）集中力量建设大工程。全年计划安排重点建设工程89项，全社会固定资产投资突破70亿元，力争完成77亿元，投资率达到140%以上。加快两大对外通道建设，基本完成大门大桥主体工程，77省道延伸线完成总工程量的45%。加快港区综合开发，建成状元岙港区围垦促淤堤工程，加快建设华港化工码头，启动港区“一关三检”项目，争取国际邮轮母港落户。强化供电保障，完成110千伏输变电工程洞头段建设，基本建成鹿西微电网，力争开工建设大门220千伏输变电工程。着力拓展发展空间，完成小门西片围堤建设，加快环岛西片、黄岙二期围垦建设，启动大门港口物流区围垦促淤堤工程。完善渔港设施，建成中心渔港东防波堤和东沙一级渔港工程，全力推进中心渔港后方陆域配套工程和鹿西渔港建设。积极投身市级重大项目开发，全力做好霓屿主料场政策处理工作，进一步助推双瓯工程建设。

（二）突出重点引进大项目。实施招商引资“一号工程”， 实行领导领衔招商和全域全员招商，确保引资总额增长40%以上。注重招大引强选优，强力对接央企、国企、名企，着力引进一批带动性强的大项目、好项目。加快建设大小门新兴产业岛，重点引进氢能源、LNG冷能综合利用等产业项目，延伸大小门石化产业链。启动状元南片招商工作，重点抓好港口物流、休闲旅游等领域的项目招商。争取设立对台经贸合作区，吸引台商投资。完善招商项目生成和推进机制，狠抓项目落地。大力实施“温商回归”工程，积极营造亲商、安商、扶商氛围，加快发展“洞头人经济”。力争全年引进温商回归项目6个以上，实际到位资金7亿元以上。

（三）破解制约强化大保障。强化用地保障，做好土地利用总规修编，建立重大项目用地保障机制，加大存量土地盘活和闲置土地处置力度。开展荒滩未利用地开发试点，抓好用地空间指标转换。强化资金保障，加大向上资金争取力度，充分发挥四大国有融资平台作用。创新重点工程建设筹融资模式，鼓励信贷资金向重大项目倾斜，力争全年筹融资11亿元以上。强化项目前期深度管理，重点抓好10个、总投资超过138亿元的重大项目前期。强化政策处理，完善三级联动政策处理机制，深化“拔钉清障”行动，扫清重大项目推进障碍。

四、转型升级，增量提质，提升海洋经济实力

海洋资源是洞头最大的优势资源。我们必须加快把海洋资源优势转化为产业发展优势，以海洋经济发展推动产业转型，迈出建设海洋强县的坚实步伐。

（一）渔农业突出提质提效。突出政策扶持导向，巩固渔农业基础地位。积极发展精品农业，启动建设农业高科技园区。加快发展现代都市渔业，进一步激发渔业发展活力。开展捕捞渔船梯度更新改造，鼓励发展多元化捕捞作业方式，着力优化渔业流通网络。创新渔业发展体制，引导成立渔业公司和合作组织，实行捕捞渔船公司化管理和专业化服务。规范养殖海区布局，做好养殖证发放工作。积极推广紫菜深水插杆养殖技术，加大羊栖菜企业整合力度。出台海产品精深加工扶持政策，引导企业加大科技投入和产品开发，进一步提高渔业经济效益。重视渔业招商工作，开工建设鹿西白龙屿生态海洋牧场。做好“渔旅结合”文章，大力发展休闲渔业，促进渔农民增收致富。

（二）工业突出扶优扶强。以重大产业项目建设和新兴产业发展为突破口，加快工业转型升级步伐，积极培育工业经济新的增长点。突出“北生产”功能，加快大门海洋经济示范区开发。积极推进中石化LNG项目，加快建设中油燃料扩能项目和浙江弘博DOP项目，逐步形成石化产业集群。推进丽水36-1气田开发工程建设，确保下半年建成投产。加快城区企业“优二兴三”， 推进低效利用土地二次开发，提高土地产出效益。制定实施“扶工兴贸”优惠政策，鼓励园区企业抱团做强，加快建设电子电器科技产业园和机械汽配园，支持浙江诚意药业公司上市。做大做强科技创业孵化园，创建市级以上各类科技创新型企业（研发中心）3家。实施“中小企业关爱行动计划”，提振企业发展信心。实现工业总产值62亿元，增长7％，完成工业性投资20亿元。

（三）服务业突出做精做优。深化省级旅游综合改革试点，成立风景旅游发展委员会。创建国家5A级旅游景区，开工建设仙叠岩景区提升工程，建成连港蓝色海岸带景观工程。启动建设白迭至望海楼通景公路拓宽项目、小朴至山头顶木栈道，实施海霞军事主题公园改建工程。开工建设珑头湾海洋旅游综合体，加快东港休闲中心等高星级酒店建设。精心策划夜游洞头项目，建设海鲜美食街。积极创建国家级海钓休闲生态岛，开工建设海钓主题公园。加快发展中普陀文化旅游，积极培育高端游艇、海上运动等旅游新业态。精心办好中国最美海岸线摄影大赛、国际矶钓名人邀请赛等节庆赛事，深化两岸旅游文化交流。着力建设智慧旅游岛。实现全年接待海内外游客321万人次，社会旅游综合收入14.45亿元。加大海运业和港口物流业扶持力度，引导航运企业优化运力结构，积极发展石化产品运输船舶。推进杨文三期物流基地建设，做大做强一批现代物流企业。争取开辟状元岙港区近洋及俄罗斯集装箱航线，打造温州海运交通枢纽，实现港口货物吞吐量800万吨，运力总规模55万吨。着力发展总部经济，开工建设温州沿海石化交易中心、在外洞头人创业园。

五、同城发展，精致建设，推进海岛城市转型

随着同城时代的到来，洞头已步入城市化进程的加速期。我们必须以新型城市化为龙头，以更高标准建设美丽洞头，以更高水平融入温州主城区，全力推进海岛城市转型。

（一）推动全域发展一体化。主动衔接温州城市总规，启动瓯洞区域发展规划研究，进一步突出瓯洞区域在温州主城区中的功能定位。树立全域规划理念，完成国际性旅游休闲岛战略规划编制，启动编制环岛西片概念性规划，优化调整城市区块功能定位和规划布局。落实瓯洞一体化“1+7”方案，统筹重大项目建设，加快实现统一规划、统一政策、统一招商、统一形象。着力扩大城区规模，加快推进全域城市化。提速开发新城二期，开工建设城市商务综合体、温州医学院仁济学院新校园等项目，加快建设华中项目、公安业务大楼和温州教师教育院洞头分院，完成便民服务中心主体工程。加快建设东屏大道，启动实施新垄市政隧道，完善城南片市政设施，推进北岙与东屏联片发展。加快状元南片垦区回填和市政建设，积极打造以港区配套功能为主的城市组团。加快建设霓屿布袋岙新区，扎实推进布袋岙安置房二期建设。着力完善大门、鹿西基础设施，开工建设小门大桥连接线公路、大门鹿西交通基础设施改造提升工程，争取实施大门陆域引（供）水工程和交通枢纽中心，加快大门至灵霓海堤跨海大桥、鹿西至大门软连接前期工作。

（二）推动城乡建设精致化。着力提升新城集聚功能，推进新旧城房屋置换，加快新城公共配套项目建设，引导居民向新城集聚。加大旧城改造力度，推进北岙中心街延伸工程建设，抓好重要节点交通疏导。完善市政配套设施，加快建设新城二期市政道路和防洪排涝工程，启动实施新旧城燃气管道项目。创新市政设施规划建设管理模式，加强城市地下空间开发利用和管线管理，不断提升市政设施统筹建设水平。实行精细化管理，着力建设“智慧洞头”，逐步实现全县地理信息“一张图”管理。加快城市基础设施向农村延伸，推进农村交通场站建设，延伸城市配水管网，实现农村安全饮用水全覆盖。做好历史文化村落、渔村传统民居保护利用工作，优化提升整村推进工程，完善农村公共设施管养机制，力争创成省级美丽乡村创建先进县。

（三）推动城乡环境宜居化。深化“六城联创”，加快创建省级园林城市，实施“县花工程”，开展“四边三化”、清障治乱行动，完成50个祛疤栽花点整治。加快建设“森林洞头”，建成绿道25公里，完成林相改造4000亩以上，新增森林和城市公园绿地8770亩。加大废弃矿山、工程料场治理力度，完成山体修复7800平方米。切实加强土地管理,严格耕地保护。创建省级生态文明示范县，开展城镇污水处理整治大会战，扩大城镇截污管网覆盖范围。健全城乡卫生保洁长效管理机制，建成后埭口片垃圾中转站。编制国家级海洋公园建设规划，启动南北爿山(鸟岛)省级海洋特别保护区一期项目建设，创成国家级海洋生态文明示范区。完善近岸海域环境保洁常态化机制，加大增殖放流力度，进一步修复海洋生态环境。

六、民生为先，普惠共享，共创幸福美好生活

让洞头人民共享改革发展成果，是政府工作的出发点和落脚点。我们必须始终坚持民生为先的工作理念，全面改善民生质量，努力让人民群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居，实现幸福指数与发展指数同步提升。

（一）扩大社会保障普惠度。实施就业扶持工程，新增就业1000人以上，确保50%以上农村低保家庭人员实现就业。实施新一轮“低收入农户收入倍增计划”，增强渔农民自主创业和转移就业能力。强化社保基金管理，拓展社保卡·市民卡功能。完善社会养老保险体系，做好多种养老保险政策衔接融合，逐步解决被征地农民社保等历史遗留问题。推广“银龄互助”，提升中心敬老院服务功能，鼓励社会力量兴办养老机构，争取建设1所高档次、护理型养老机构。创建省扶残助残爱心城市，启动社会福利（残疾人）综合服务中心前期工作。加大重特大疾病救助力度，进一步扩大救助面。实施困难农户建房和危房改造补助，做好城镇困难群众廉租房租金补贴和实物配租，扩大公积金覆盖面，着力改善群众住房条件。深化殡葬改革，大力推行文明绿色丧葬方式。

（二）增强社会事业共享度。积极创建教育现代化县，深入开展民办教育综合改革，扶持发展学前教育。优化校网布局，加快海霞中学搬迁前期工作，开工建设教育幼儿园新城园区。基本建成职教中心迁建一期工程，完成新洞二中综合楼主体工程。加快创建省级文化先进县，全力实施文体十项工程。做精洞头特色文化，利用《东海霞光》上映契机，扩大海霞文化影响力。完成市民活动中心二期主体工程，启动建设数字图书馆。加快推进本岛片双向网改造和数字电视整体转换，完成农村数字电影“2131”工程。创建3个市级社区健身广场，新建4个省小康体育村。加强海岛运动项目规划建设，举办户外运动国际品牌赛事。基本建成县人民医院门诊楼改扩建工程，抓好社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设。加强与市级医疗机构合作，加大外岛医疗服务指导力度，进一步提高医疗卫生技术水平。加快推进县级公立医院改革，鼓励和引导社会资本办医。深化计生强基提质工程，不断提高出生人口素质。深入开展食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全。

（三）提高社会管理满意度。加快创建省级示范文明县城，加强市民思想道德建设，不断提高市民文明素养。创新社会管理机制，加快建设96345社会公共服务平台，推广新居民管理“以新管新”模式，深化“网格化管理、组团式服务”。注重源头维稳，深入开展社会稳定风险评估工作，完善“三调联动”大调解工作格局。进一步健全信访工作机制，引导群众合理表达利益诉求。深入开展“六五”普法，深化法律便民惠民服务。完善社会治安防控体系，加大视频监控系统建设，构建海岛立体化治安防控网。健全社会应急联动体系，提高应急处置救援能力。强化安全生产常态化管理，继续保持“三项指标”零增长，确保实现省平安县创建“九连冠、三夺鼎”。

（四）扩大实事项目受益度。一是实施城乡公交一体化，调整线路布局，增加班车密度，更新北岙至元觉、霓屿客运干线运行车辆，实现霓屿支干线便民小巴换乘，开通环岛公交线路。二是加快发展医疗卫生事业，改善医疗服务条件，在县人民医院开设附二医专家门诊，添置进口彩超；在6个社区卫生服务中心配齐彩超、生化仪、血球仪等“新三件”。实施城乡居民医保报销标准同城待遇，住院统筹基金年最高支付限额由6万元提高至 20万元，平均住院报销比例提高至75%。三是繁荣文体事业，完成市民活动中心室内游泳馆、篮球馆、数字影院主体工程，引进洞头剧院数字电影新院线。四是优化人居环境，建成望海楼森林公园和燕子山、大龙岭、岙底、城中等城市公园，新增人均公园绿地面积1平方米以上。五是保障群众饮用水安全，建成大门供水管网提升工程和北岙山头顶片给水主管网，完成鹿西海水淡化一期工程和第二水库主坝建设。六是加大保障性住房建设力度，实现搬迁1400套、14万平方米，结顶2000套、20万平方米，开工建设2000套、20万平方米。七是完善渔业设施，实施中心渔港、东沙渔港亮化工程，建设三盘、东臼补晒网场和洞头村码道式码头、同兴渔用码头，积极推进百步信和状元北片避风港建设。八是完善城乡污水设施，修复城区污水管网2公里，建成东屏中仑片、北岙中心街延伸片和东沙渔港港区污水管网工程，开工建设环东沙片、三盘片和大门集镇污水处理设施，实施城南污水处理厂提升工程。九是优化农贸市场布局，提升市场内部环境，启用新城农贸市场，完成元觉农贸市场改造提升。十是加快无线城市建设，开工建设4G网络覆盖工程，完成光纤到户项目，铺设光缆220公里，新建无线基站50个。

七、改革创新，破解束缚，增强科学发展动力

当前，我们正处在一个大发展、大融合、大改革的时代。我们必须坚持改革创新不停步，勇于打破思想禁锢，敢于跳出思维定式，坚决破除体制弊端，为洞头科学发展营造新优势，激发新活力。

（一）在海岛综合开发与保护上先行先试。做好试验区建设项目包装，全年计划实施项目20个，计划完成投资40亿元以上。积极争取先行先试政策，重点在用地用林用海保障、财政金融支持和无居民海岛开发等方面取得突破。探索开展重点海岛“渔耕平衡”，深化海域使用“直通车”试点，保障海岛综合开发用地需求。建立海洋产权交易中心，开展海域使用二级市场试点，推进海域资源市场化配置。启动县域排污总量平衡调剂与排污权交易，争取将新增重点项目污染物排放指标纳入省市调剂。编制港口岸线利用规划，探索建立岸线有偿使用机制。积极申报设立海关特殊监管区，实现状元岙港区正式开放。

（二）在城乡统筹综合改革上深入推进。启动户籍制度改革，进一步深化股改、地改工作。推行农村土地经营权“定量不定位”管理，积极探索整村、整组土地流转办法。规范村股份经济合作社运行机制，开展公司制改革试点，确保村级集体资产保值增值。完成农村产权交易平台建设，开展交易试点，逐步扩大交易范围。加快农房集聚建设，实行“四策合一”，推动保障房跨区域、连片集聚，新增农房集聚率5%以上。理顺社区运行机制，增强基层事权承接能力，稳妥推进社区选举。积极发展和规范社区社会组织，扶持发展社区服务业，全力建设“幸福社区”。

（三）在重点领域改革创新上积极探索。深化瓯洞一体化行政体制改革，推进行政职能机构整合延伸，加快融合两大板块行政资源，有力促进瓯洞一体化发展。深化金融改革，加快地方性金融机构建设，争取新设村镇银行、小额贷款公司各1家，推进县农村信用联社改革。开工建设金融服务区，加快建设信用联社大楼。启动农村金融体制改革，有序发展农村资金互助会，探索扩大农村质（抵）押担保范围。着力推进水利改革，开展水利设施管养分离试点。认真实施企业国有资产管理办法，进一步规范国有资产的使用管理。组建国有矿业公司，促进矿产资源规模化开采、集约化经营。组建燃气公司，推广使用管道燃气。组建市政公用公司，实现建成区市政维护一体化运作。

八、干在实处，一抓到底，建设务实高效政府

各位代表，发展是硬道理，落实是真功夫。面对新形势、新目标、新任务，我们要以“一以贯之、一抓到底”的决心，紧盯目标，狠抓落实，有力推动洞头新一轮发展。

（一）强化“一抓到底”的意识。大力倡导敢于碰硬、勇于担当的实干精神，深入开展破难攻坚大行动，集中解决一批事关发展和民生的突出问题。深入践行“一线工作法”，紧贴基层、面向企业排忧解难。牢固树立“全县一盘棋”理念，加强政府部门间的协作联动，不断提高工作效率。强化部门向上争取意识，努力在更高层面争取更大支持，为洞头产业发展、项目落地创造一切有利条件。

（二）提高“一抓到底”的能力。进一步提高科学决策能力，坚持把公众参与、专家论证、合法性审查和社会风险评估作为重大决策的必经程序，努力使政府的决策部署、政策措施更加符合发展实际、符合群众意愿。进一步提高统筹协调能力，强化对政府资源的统筹管理和优化配置，推动各项资源更多地向民生保障倾斜、向重点工作倾斜、向基层一线倾斜。进一步提高依法行政能力，完善行政执法责任制和考评制，认真执行县人大及其常委会的各项决议，支持县政协履行职能，高质量办理议提案。

（三）健全“一抓到底”的机制。推行政府工作项目化管理，逐项分解任务，逐级落实责任，确保高效落实。健全考核机制，完善考核指标体系，形成上下一体、导向突出的考核格局。强化政务督查督办，对重要指标、重大项目、重点工作实行一月一督查一排名。从严管理干部队伍，重点整治“庸懒散慢”和推诿扯皮行为。严格行政问效问责，实行“四查”倒逼问责机制。深化行政审批制度改革，全面推行项目代办、模拟审批，建立四级联网审批服务平台，促进审批提速提效。

（四）营造“一抓到底”的氛围。深化“互看互学、互学互比”活动，进一步激发创优争先的工作热情。坚持讲效率、看实绩，大力倡导“实干兴邦”的风气。积极改进文风会风，提倡行短文、开短会，集中精力破难题、办实事。规范公共资源交易行为，加强国有投资项目招投标管理，提高资金使用效益。加强政府采购管理，严格控制“三公”支出，努力节约行政成本。深化廉政风险防控，强化重点领域监管和审计，严厉惩治腐败行为，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，百舸争流风正劲，千帆竞发勇者先。洞头正昂首跨入同城发展新时代，我们适逢其时，责无旁贷。让我们在中共洞头县委的坚强领导下，乘风破浪，勇往直前，为加快建设国际性旅游休闲岛而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洞头县十三届人大二次会议秘书处        2013年1月7日