2013年政府工作报告

发布日期:2020-12-15 09:33:30 浏览次数: 来源: 字体:[ ]
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  • 2020- 12- 15
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洞头县十三届人大二次会议文件(1)

 

 

2013年1月8日在洞头县

第十三届人民代表大会第二次会议上

洞头县县长  董智武

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、接力前行,迎难奋进,2012年成绩来之不易

刚刚过去的2012年,是国内外经济形势极为复杂严峻、转型发展遭遇较大困难的一年,也是全县上下沉着应对挑战、全力攻坚克难的一年。一年来,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,牢牢把握“三生融合·同城发展”工作主线,锐意进取,奋勇争先,各项工作取得新成绩。瓯洞一体化体制改革实质性启动省海岛综合开发与保护试验区建设扬帆启航。新添3张“国字号”金名片,在全市率先创成国家生态县,在全省率先获批建立国家级海洋公园,望海楼成功跻身中国文化名楼行列。5项主要经济指标增幅位居全市前列,预计全年实现地区生产总值44亿元,同比增10%;财政总收入7.75亿元,其中公共财政预算收入3.39亿元,均增长10.5%;社会消费品零售总额14.4亿元,13.7%;城镇居民人均可支配收入25731元,农村居民人均纯收入12066元,分别增长13%和15%。预计单位生产总值综合能耗下降3%,化学需氧量、二氧化硫和氨氮排放量分别削减5.1%、2.1%和9.6%。

回顾一年来的工作实践,我们深刻体会到,无论前进的道路有多么艰难曲折,只要全县人民合心合力、创新创业,就一定能战胜各种困难和挑战,就一定能迸发出无往不胜的磅礴力量!

(一)区域经济在应对挑战中稳健增长。振兴实体经济成效明显。实现工业总产值58亿元,增长8%。出台多项扶工政策,全年兑现政策扶持资金3500万元,减免企业税费9045万元,累计发放应急转贷周转金8790万元。重大产业项目加快推进,丽水36-1气田开发工程完成年度投资15.15亿元,一期投资88亿元的中石化LNG项目成功落户。完成工业性投资17.37亿元,增长218.1%。旅游业发展亮点纷呈。省级旅游综合改革试点工作不断深入,成功举办全国海钓锦标赛、渔家乐民俗风情旅游节等节庆赛事,荣获浙江十大“欢乐健康旅游城市”称号。入境旅游组团实现零的突破,乡村旅游势头强劲。全年接待海内外游客291.5万人次,社会旅游综合收入13.2亿元,分别增长18.3%和18.5%。港航事业不断夯实。全县实现港口货物吞吐量704万吨。海运总运力达51.2万吨,占全市运力总规模一半以上渔农业效益逐步提升。建成2个省市现代渔业园区创建示范点,2个农业精品园通过市级验收,完成县、街道(乡镇)农合联组建。大马力渔船更新改造取得新突破,捕捞生产综合效益明显提升。羊栖菜国内市场开拓取得新进展,紫菜深水插杆养殖试验获得成功。

(二)海岛环境在破难攻坚中明显改善。投资总量再创新高。深入开展“项目突破年”活动,完成全社会固定资产投资55亿元,增长68.9%,投资率达125%,位居全市第一。两大交通动脉齐头并进,77省道洞头峡大桥等8个标段快速推进,大门大桥累计完成总工程量的60%,均超额完成年度投资计划110千伏洞头输变电工程全线推进,状元岙和大小门港区提速开发,三大国家级渔港加快建设,四大围垦工程有序推进。双瓯工程主料场政策处理取得阶段性成果。城乡建设扎实推进。加快接轨温州大都市主中心,县域规划纳入温州城市总规。新城二期全面启动开发,新开工项目6个,在建项目投资总额达26亿元;市政道路网加快建设,公安业务大楼、便民服务中心和华中项目扎实推进。开工建设北岙中心街延伸工程,完成县前交通节点、城区店招店牌等改造。加快建设美丽乡村,完成20个整村推进实施村建设。开工建设全市首个“小岛迁”项目,新增农房集聚率7.1%。人居环境不断优化。“森林洞头”建设和“拆违美化”成效显著,完成市下达拆违任务,新增绿地9.38万平方米;城市人均公园绿地超过16平方米,名列全市第二。加大城乡环卫投入,全面实行城区环卫、路灯和绿化网格化、市场化管理,在全市率先实现县域垃圾无害化处理全覆盖。

(三)改革开放在创新发展中纵深推进。深入开展“体制创新年”活动,争取到省海洋经济补助资金1.49亿元,争取到用地指标2579亩。加快推进瓯洞一体化进程,完成区划调整的各项前期工作,10个瓯江口新区分局挂牌成立。大门海洋经济示范区“三位一体”模式运行顺畅,投资率位居全市前列。金融改革试点全面启动,引进金融机构2家,设立助农取款服61。创新推出企业税源、渔船马力抵押贷款等金融服务产品,做好风险企业帮扶和不良贷款化解。创新筹融资机制,有力保障项目建设资金需求。城乡统筹综合改革取得新突破,社区“五大服务中心”基本建成,在全市率先完成股改、地改,荣获全国农村集体三资管理示范县称号。创新用海用岛管理机制,开展海域使用“直通车”试点。建成科技创业孵化园,8家企业顺利入驻。新增国家高新技术企业1家,列入国家科技重大专项和国家星火计划各1个招商引资再创新高,全年签约项目8个,签约投资额62亿元。全年实际到位内资17.49亿元,实际利用外资210万美元。

(四)民生事业在加大投入中全面进步。加强民生事业财力保障,全年民生支出达9.89亿元,占财政总支出的75.1%。社会事业协调发展。开展民办教育综合改革试点,通过国家义务教育均衡发展县评估。深化温州医学院仁济学院新校园前期工作,开工建设温州教师教育院洞头分院。县图书馆和5个街道(乡镇)综合文化站投入使用,市民活动中心二期开工建设。成功举办中国(洞头)海洋动物故事演讲大赛。实施广播有线电视“一省一网”整合发展,实现省级体育强镇(乡)全覆盖启动实施县级公立医院改革,完成县人民医院门诊楼改扩建主体工程,3个社区卫生服务中心投入使用。深化计生优质服务,13个农村新社区全部实现计卫合作。开展食品安全大整治百日行动,成立县食品检验检测中心,市级药品安全示范街道(乡镇)创成率达100%。民生保障更加有力。积极开展就业援助,新增城镇就业1535人。着力提高城乡居民医保水平,人均财政筹资标准达到420元。加大城乡医疗救助力度,提高最低生活保障标准,制作发放社保卡·市民卡2.6万张,社会保障体系进一步完善。推行殡葬活动“八不准”,树立殡仪文明新风。认真办好惠民实事,解决了涉及群众出行、饮水安全、防灾减灾等领域的28个问题。社会管理不断创新。推广信访“234模式”,实行社会管理“八网合一”。加大治安防控力度,加强重点领域安全监管,社会发展更加和谐稳定。加强军民共建,蝉联全国双拥模范县。此外,民族宗教、外事侨务、台湾事务、文学艺术、档案管理和关心下一代等工作取得新的成绩,工会、青少年、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业进一步发展。

(五)政府建设在优化服务中不断加强。开展“学赶比追”活动,深化破难攻坚大行动和“进村入企”大走访,“互看互学”测评排名全市第三。自觉接受人大、政协监督,按时办结人大代表建议145件、政协委员提案110件。及时办理县长信箱749件,公开各类政务信息2.1万条。建立政府法律顾问体系,推行行政处罚结果网上公开,规范行政许可自由裁量权941项。加大简政放权力度,下放县级审批事项308项。推行行政审批“六证联办”,推进项目审批提速。完成新一轮政府机构改革全面推行国库集中支付,实行公务接待刷卡消费制度,开展县级机关公务用车改革。强化行政监察和审计监督,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,严肃查处违法违纪案件。

各位代表,走过2012年,我们欣喜地看到,洞头的发展步伐更加稳健,城乡环境更加优美,人民生活更加安康。我们深知,这每一点进步,每一份成绩,都是县委正确领导的结果,都得益于县人大、县政协的监督和支持,更凝聚着全县人民心血和智慧。在此,我代表县人民政府,勤劳勇敢的全县人民致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向驻岛部队、武警官兵,以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

审视一年的发展,我们清醒地看到,在前进的道路上还存在很多困难和问题:从经济发展上看,产业转型缺少重大项目支撑,工业园区效益发挥不明显经济增长后劲不足。从城市建设上看,基础设施建设仍然滞后,城市建设和管理水平跟不上发展步伐,新城集聚功能与辐射带动作用有待提升。从要素保障上看,资源环境约束不断加剧,提速发展与要素紧缺矛盾更加突出。从社会发展上看,民生保障水平与群众要求还有一定差距,群众利益诉求日益多元化,维护和谐稳定面临新的考验。从政府建设上看,少数部门创新意识和服务能力有待加强,发展的体制性障碍还需进一步突破。对此,我们将与全县人民一起,全力解决前进中的困难和问题,推动洞头经济社会不断向前发展。

二、抢抓机遇,乘势而上,加快瓯洞一体化步伐

      2013年是贯彻落实党的十八大精神,实施“十二五”规划承前启后的重要一年,更是瓯洞一体化全面实施、同城发展加快推进的关键之年。展望新的一年,尽管经济形势依然错综复杂、充满变数,区域竞争压力不断加剧,保持经济平稳较快发展的难度进一步加大,但我们必须看到,中央“稳中求进”的总体基调,为我们营造了相对宽松的发展环境;浙江“四大国家战略举措”和温州“两海两改”战略的深入实施,为我们提供了发挥海洋优势的现实路径;瓯洞一体化的全面实施,为我们创造了后发崛起的广阔空间。面对新形势、新机遇,我们必须借天时、扬地利、聚人和,积极投身瓯洞一体化的改革实践,共同谱写同城发展的时代凯歌。

综合考虑经济社会发展趋势,2013年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大精神和省市的决策部署,以新型城市化为引领,以扩大有效投资为重点,全面实施大项目带动战略,不断提高经济增长质量和效益,扎实推进城市建设、产业升级、改革创新、民生改善,进一步解放思想、凝心聚力、攻坚克难,积极开创同城发展新局面,全力建设国际性旅游休闲岛。

根据上述总体要求,建议2013年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长9%;财政总收入、公共财政预算收入均增长8%;全社会固定资产投资增长30%以上,力争达到40%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和13%;完成省市下达的节能减排任务。

为实现上述目标和要求,在具体工作中,我们必须把握好以下四个方面:

一是坚持把同城同建同享作为新一轮发展的重大机遇。我们要以瓯洞一体化为契机,加强与瓯江口新区的联动发展,做到规划共绘、平台共建、产业共兴、设施共享。坚持以同城化推进城市化,在更高水平接轨温州、融入核心,逐步实现全县发展一体化。坚持以同城化推进公共服务均等化,加快实现就业社保、教育卫生等社会资源的同城同享,真正让全县人民在同城发展中得实惠、见实效。

二是坚持把扩大有效投资作为新一轮发展的首要任务。我们要强化投资驱动,抓好重大基础设施、重要产业平台和重点发展项目建设,为洞头发展打基础、增后劲、强功能。注重提高投资效益,实行县级投资和市级投资“两级联动”,政府项目和社会项目“内外并举”,基础设施项目和产业发展项目“双轮驱动”,做到投资总量、结构和效益相统一。注重优化投资环境,强化项目要素保障,全力破解项目落地难、筹资难、政策处理难等问题,确保重大项目顺利推进。

三是坚持把借势开发开放作为新一轮发展的根本动力。我们要善聚干群之智,紧紧抓住省级改革试点机遇,积极争取上级支持和政策倾斜,在先行先试中创新体制机制,在克难攻坚中破解发展束缚,在开发开放中赢得发展先机。要广借各方之力,立足海洋资源禀赋和现有产业基础,招大商、引大资,延长临港产业链,培育主导产业集群,使洞头的海洋经济特色更加鲜明,产业转型步伐更加稳健

四是坚持把建设美丽洞头作为新一轮发展的重要理念。我们要按照“五位一体”总体布局要求,把生态文明理念贯穿于发展的全过程,充分发挥海岛综合环境优势,进一步打响全国海岛生态第一县品牌。以建设美丽洞头为目标,坚持用绿色低碳的理念优化产业结构,秀美精致的形象提升城市品位,共同建设生产空间集聚高效、生活空间宜居宜游、生态空间天蓝海碧的美好家园

三、紧盯项目,强势推进,再掀开发建设热潮

洞头的后发崛起,需要大项目、大平台的支撑。我们必须把重大项目建设作为扩大有效投资、实现转型发展的重中之重,到精力向重大项目集中、政策向重大项目倾斜、要素向重大项目集聚在全掀起新一轮抓项目、增投资的热潮。

(一)集中力量建设大工程。全年计划安排重点建设工程89项,全社会固定资产投资突破70亿元,力争完成77亿元,投资率达到140%以上。加快两大对外通道建设,基本完成大门大桥主体工程,77省道延伸线完成总工程量的45%。加快港区综合开发,建成状元岙港区围垦促淤堤工程,加快建设华港化工码头,启动港区“一关三检”项目,争取国际邮轮母港落户。强化供电保障,完成110千伏输变电工程洞头段建设,基本建成鹿西微电网,力争开工建设大门220千伏输变电工程。着力拓展发展空间,完成小门西片围堤建设,加快环岛西片、黄岙二期围垦建设,启动大门港口物流区围垦促淤堤工程。完善渔港设施,建成中心渔港东防波堤和东沙一级渔港工程,全力推进中心渔港后方陆域配套工程和鹿西渔港建设。积极投身市级重大项目开发,全力做好霓屿主料场政策处理工作,进一步助推双瓯工程建设。

(二)突出重点引进大项目。实施招商引资“一号工程”, 实行领导领衔招商和全域全员招商,确保引资总额增长40%以上。注重招大引强选优,强力对接央企、国企、名企,着力引进一批带动性强的大项目、好项目。加快建设大小门新兴产业岛,重点引进氢能源、LNG冷能综合利用等产业项目,延伸大小门石化产业链。启动状元南片招商工作,重点抓好港口物流、休闲旅游等领域的项目招商。争取设立对台经贸合作区,吸引台商投资。完善招商项目生成和推进机制,狠抓项目落地。大力实施“温商回归”工程,积极营造亲商、安商、扶商氛围,加快发展“洞头人经济”。力争全年引进温商回归项目6个以上,实际到位资金7亿元以上。

(三)破解制约强化大保障。强化用地保障,做好土地利用总规修编,建立重大项目用地保障机制,加大存量土地盘活和闲置土地处置力度。开展荒滩未利用地开发试点,抓好用地空间指标转换。强化资金保障,加大向上资金争取力度,充分发挥四大国有融资平台作用。创新重点工程建设筹融资模式,鼓励信贷资金向重大项目倾斜,力争全年筹融资11亿元以上。强化项目前期深度管理,重点抓好10个、总投资超过138亿元的重大项目前期。强化政策处理,完善三级联动政策处理机制,深化“拔钉清障”行动,扫清重大项目推进障碍。

四、转型升级,增量提质,提升海洋经济实力

海洋资源是洞头最大的优势资源。我们必须加快把海洋资源优势转化为产业发展优势,以海洋经济发展推动产业转型,迈出建设海洋强县的坚实步伐。

(一)渔农业突出提质提效。突出政策扶持导向,巩固渔农业基础地位。积极发展精品农业,启动建设农业高科技园区。加快发展现代都市渔业,进一步激发渔业发展活力。开展捕捞渔船梯度更新改造,鼓励发展多元化捕捞作业方式,着力优化渔业流通网络。创新渔业发展体制,引导成立渔业公司和合作组织,实行捕捞渔船公司化管理和专业化服务。规范养殖海区布局,做好养殖证发放工作。积极推广紫菜深水插杆养殖技术,加大羊栖菜企业整合力度。出台产品精深加工扶持政策,引导企业加大科技投入和产品开发,进一步提高渔业经济效益。重视渔业招商工作,开工建设鹿西白龙屿生态海洋牧场。做好“渔旅结合”文章,大力发展休闲渔业,促进渔农民增收致富。

(二)工业突出扶优扶强。以重大产业项目建设和新兴产业发展为突破口,加快工业转型升级步伐,积极培育工业经济新的增长点。突出“北生产”功能,加快大门海洋经济示范区开发。积极推进中石化LNG项目,加快建设中油燃料扩能项目和浙江弘博DOP项目,逐步形成石化产业集群。推进丽水36-1气田开发工程建设,确保下半年建成投产。加快城区企业“优二兴三”, 推进低效利用土地二次开发,提高土地产出效益。制定实施“扶工兴贸”优惠政策,鼓励园区企业抱团做强,加快建设电子电器科技产业园和机械汽配园,支持浙江诚意药业公司上市。做大做强科技创业孵化园,创建市级以上各类科技创新型企业(研发中心3家。实施“中小企业关爱行动计划”,提振企业发展信心。实现工业总产值62亿元,增长7%,完成工业性投资20亿元。

(三)服务业突出做精做优。深化省级旅游综合改革试点,成立风景旅游发展委员会。创建国家5A级旅游景区,开工建设仙叠岩景区提升工程,建成连港蓝色海岸带景观工程。启动建设白迭至望海楼通景公路拓宽项目、小朴至山头顶木栈道,实施海霞军事主题公园改建工程。开工建设珑头湾海洋旅游综合体,加快东港休闲中心等高星级酒店建设。精心策划夜游洞头项目,建设海鲜美食街。积极创建国家级海钓休闲生态岛,开工建设海钓主题公园。加快发展中普陀文化旅游,积极培育高端游艇、海上运动等旅游新业态。精心办好中国最美海岸线摄影大赛、国际矶钓名人邀请赛等节庆赛事,深化两岸旅游文化交流。着力建设智慧旅游岛。实现全年接待海内外游客321万人次,社会旅游综合收入14.45亿元。加大海运业和港口物流业扶持力度,引导航运企业优化运力结构,积极发展石化产品运输船舶。推进杨文三期物流基地建设,做大做强一批现代物流企业。争取开辟状元岙港区近洋及俄罗斯集装箱航线,打造温州海运交通枢纽,实现港口货物吞吐量800万吨,运力总规模55万吨。着力发展总部经济,开工建设温州沿海石化交易中心、在外洞头人创业园。

五、同城发展,精致建设,推进海岛城市转型

随着同城时代的到来,洞头已步入城市化进程的加速期。我们必须以新型城市化为龙头,以更高标准建设美丽洞头,以更高水平融入温州主城区,全力推进海岛城市转型。

(一)推动全域发展一体化。主动衔接温州城市总规,启动瓯洞区域发展规划研究,进一步突出瓯洞区域在温州主城区中的功能定位。树立全域规划理念,完成国际性旅游休闲岛战略规划编制,启动编制环岛西片概念性规划,优化调整城市区块功能定位和规划布局。落实瓯洞一体化“1+7”方案,统筹重大项目建设,加快实现统一规划、统一政策、统一招商、统一形象。着力扩大城区规模,加快推进全域城市化。提速开发新城二期,开工建设城市商务综合体、温州医学院仁济学院新校园等项目,加快建设华中项目、公安业务大楼和温州教师教育院洞头分院,完成便民服务中心主体工程。加快建设东屏大道,启动实施新垄市政隧道,完善城南片市政设施,推进北岙与东屏联片发展加快状元南片垦区回填和市政建设,积极打造以港区配套功能为主的城市组团。加快建设霓屿布袋岙新区,扎实推进布袋岙安置房二期建设。着力完善大门、鹿西基础设施,开工建设小门大桥连接线公路、大门鹿西交通基础设施改造提升工程,争取实施大门陆域引(供)水工程和交通枢纽中心,加快大门至灵霓海堤跨海大桥、鹿西至大门软连接前期工作。

(二)推动城乡建设精致化。着力提升新城集聚功能,推进新旧城房屋置换,加快新城公共配套项目建设,引导居民向新城集聚加大旧城改造力度,推进北岙中心街延伸工程建设,抓好重要节点交通疏导。完善市政配套设施,加快建设新城二期市政道路和防洪排涝工程,启动实施新旧城燃气管道项目。创新市政设施规划建设管理模式,加强城市地下空间开发利用和管线管理,不断提升市政设施统筹建设水平。实行精细化管理,着力建设“智慧洞头”,逐步实现全县地理信息“一张图”管理。加快城市基础设施向农村延伸,推进农村交通场站建设,延伸城市配水管网,实现农村安全饮用水全覆盖。做好历史文化村落、渔村传统民居保护利用工作,优化提升整村推进工程,完善农村公共设施管养机制,力争创成省级美丽乡村创建先进县。

(三)推动城乡环境宜居化。深化“六城联创”,加快创建省级园林城市,实施“县花工程”,开展四边三化”、清障治乱行动,完成50个祛疤栽花点整治。加快建设“森林洞头”,建成绿道25公里,完成林相改造4000亩以上,新增森林和城市公园绿地8770。加大废弃矿山、工程料场治理力度,完成山体修复7800平方米。切实加强土地管理,严格耕地保护。创建省级生态文明示范县,开展城镇污水处理整治大会战,扩大城镇截污管网覆盖范围。健全城乡卫生保洁长效管理机制,建成后埭口片垃圾中转站。编制国家级海洋公园建设规划,启动南北爿山(鸟岛)省级海洋特别保护区一期项目建设,创成国家级海洋生态文明示范区完善近岸海域环境保洁常态化机制,加大增殖放流力度,进一步修复海洋生态环境。

六、民生为先,普惠共享,共创幸福美好生活

让洞头人民共享改革发展成果,是政府工作的出发点和落脚点。我们必须始终坚持民生为先的工作理念,全面改善民生质量,努力让人民群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居,实现幸福指数与发展指数同步提升。

(一)扩大社会保障普惠度。实施就业扶持工程,新增就业1000人以上,确保50%以上农村低保家庭人员实现就业。实施新一轮“低收入农户收入倍增计划”,增强渔农民自主创业和转移就业能力。强化社保基金管理,拓展社保卡·市民卡功能。完善社会养老保险体系,做好多种养老保险政策衔接融合,逐步解决被征地农民社保等历史遗留问题。推广“银龄互助”,提升中心敬老院服务功能,鼓励社会力量兴办养老机构,争取建设1所高档次、护理型养老机构。创建省扶残助残爱心城市,启动社会福利(残疾人)综合服务中心前期工作。加大重特大疾病救助力度,进一步扩大救助面。实施困难农户建房和危房改造补助,做好城镇困难群众廉租房租金补贴和实物配租,扩大公积金覆盖面,着力改善群众住房条件。深化殡葬改革,大力推行文明绿色丧葬方式

(二)增强社会事业共享度。积极创建教育现代化县,深入开展民办教育综合改革,扶持发展学前教育。优化校网布局,加快海霞中学搬迁前期工作,开工建设教育幼儿园新城园区。基本建成职教中心迁建一期工程,完成新洞二中综合楼主体工程加快创建省级文化先进县,全力实施文体十项工程。做精洞头特色文化,利用《东海霞光》上映契机,扩大海霞文化影响力。完成市民活动中心二期主体工程,启动建设数字图书馆加快推进本岛片双向网改造和数字电视整体转换,完成农村数字电影“2131”工程创建3个市级社区健身广场,新建4个省小康体育村。加强海岛运动项目规划建设,举办户外运动国际品牌赛事。基本建成县人民医院门诊楼改扩建工程抓好社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设。加强与市级医疗机构合作,加大外岛医疗服务指导力度进一步提高医疗卫生技术水平加快推进县级公立医院改革,鼓励和引导社会资本办医。深化计生强基提质工程,不断提高出生人口素质。深入开展食品药品安全专项整治,保障群众饮食用药安全

(三)提高社会管理满意度。加快创建省级示范文明县城,加强市民思想道德建设,不断提高市民文明素养创新社会管理机制,加快建设96345社会公共服务平台,推广新居民管理“以新管新”模式,深化“网格化管理、组团式服务”。注重源头维稳,深入开展社会稳定风险评估工作,完善“三调联动”大调解工作格局。进一步健全信访工作机制,引导群众合理表达利益诉求。深入开展“六五”普法,深化法律便民惠民服务。完善社会治安防控体系,加大视频监控系统建设,构建海岛立体化治安防控网。健全社会应急联动体系,提高应急处置救援能力。强化安全生产常态化管理,继续保持“三项指标”零增长,确保实现省平安县创建“九连冠、三夺鼎”。

(四)扩大实事项目受益度。一是实施城乡公交一体化,调整线路布局,增加班车密度,更新北岙至元觉、霓屿客运干线运行车辆,实现霓屿支干线便民小巴换乘,开通环岛公交线路。是加快发展医疗卫生事业,改善医疗服务条件,在县人民医院开设附二医专家门诊,添置进口彩超;在6个社区卫生服务中心配齐彩超、生化仪、血球仪等“新三件”。实施城乡居民医保报销标准同城待遇,住院统筹基金年最高支付限额由6万元提高至 20万元,平均住院报销比例提高至75%。三是繁荣文体事业,完成市民活动中心室内游泳馆、篮球馆、数字影院主体工程,引进洞头剧院数字电影新院线四是优化人居环境,建成望海楼森林公园和燕子山、大龙岭、岙底、城中等城市公园,新增人均公园绿地面积1平方米以上。五是保障群众饮用水安全,建成大门供水管网提升工程和北岙山头顶片给水主管网,完成鹿西海水淡化一期工程和第二水库主坝建设。六是加大保障性住房建设力度,实现搬迁1400套、14万平方米结顶2000套、20万平方米,开工建设2000套、20万平方米。七是完善渔业设施,实施中心渔港、东沙渔港亮化工程,建设三盘、东臼补晒网场和洞头村码道式码头、同兴渔用码头,积极推进百步信和状元北片避风港建设。八是完善城乡污水设施,修复城区污水管网2公里,建成东屏中仑片、北岙中心街延伸片和东沙渔港港区污水管网工程,开工建设环东沙片、三盘片和大门集镇污水处理设施,实施城南污水处理厂提升工程。九是优化农贸市场布局,提升市场内部环境,启用新城农贸市场,完成元觉农贸市场改造提升。十是加快无线城市建设,开工建设4G网络覆盖工程,完成光纤到户项目,铺设光缆220公里,新建无线基站50个。

七、改革创新,破解束缚,增强科学发展动力

当前,我们正处在一个大发展、大融合、大改革的时代。我们必须坚持改革创新不停步,勇于打破思想禁锢,敢于跳出思维定式,坚决破除体制弊端,为洞头科学发展营造新优势,激发新活力

(一)在海岛综合开发与保护上先行先试。做好试验区建设项目包装,全年计划实施项目20个,计划完成投资40亿元以上。积极争取先行先试政策,重点在用地用林用海保障、财政金融支持和无居民海岛开发等方面取得突破探索开展重点海岛“渔耕平衡”,深化海域使用“直通车”试点,保障海岛综合开发用地需求。建立海洋产权交易中心,开展海域使用二级市场试点,推进海域资源市场化配置。启动县域排污总量平衡调剂与排污权交易,争取将新增重点项目污染物排放指标纳入省市调剂。编制港口岸线利用规划,探索建立岸线有偿使用机制。积极申报设立海关特殊监管区,实现状元岙港区正式开放。

(二)在城乡统筹综合改革上深入推进。启动户籍制度改革,进一步深化股改、地改工作。推行农村土地经营权“定量不定位”管理,积极探索整村、整组土地流转办法。规范村股份经济合作社运行机制,开展公司制改革试点,确保村级集体资产保值增值。完成农村产权交易平台建设,开展交易试点,逐步扩大交易范围。加快农房集聚建设,实行“四策合一”,推动保障房跨区域、连片集聚,新增农房集聚率5%以上。理顺社区运行机制,增强基层事权承接能力,稳妥推进社区选举。积极发展和规范社区社会组织,扶持发展社区服务业,全力建设“幸福社区”。

(三)在重点领域改革创新上积极探索。深化瓯洞一体化行政体制改革,推进行政职能机构整合延伸,加快融合两大板块行政资源,有力促进瓯洞一体化发展。深化金融改革,加快地方性金融机构建设,争取新设村镇银行、小额贷款公司各1家,推进县农村信用联社改革。开工建设金融服务区,加快建设信用联社大楼。启动农村金融体制改革,有序发展农村资金互助会,探索扩大农村质(抵)押担保范围。着力推进水利改革,开展水利设施管养分离试点。认真实施企业国有资产管理办法,进一步规范国有资产的使用管理。组建国有矿业公司,促进矿产资源规模化开采、集约化经营。组建燃气公司,推广使用管道燃气。组建市政公用公司,实现建成区市政维护一体化运作。

八、干在实处,一抓到底,建设务实高效政府

各位代表,发展是硬道理,落实是真功夫。面对新形势、新目标、新任务,我们要以“一以贯之、一抓到底”的决心,紧盯目标,狠抓落实,有力推动洞头新一轮发展。

(一)强化“一抓到底”的意识。大力倡导敢于碰硬、勇于担当的实干精神,深入开展破难攻坚大行动,集中解决一批事关发展和民生的突出问题。深入践行“一线工作法”,紧贴基层、面向企业排忧解难。牢固树立“全县一盘棋”理念,加强政府部门间的协作联动,不断提高工作效率。强化部门向上争取意识,努力在更高层面争取更大支持,为洞头产业发展、项目落地创造一切有利条件。

(二)提高“一抓到底”的能力。进一步提高科学决策能力,坚持把公众参与、专家论证、合法性审查和社会风险评估作为重大决策的必经程序,努力使政府的决策部署、政策措施更加符合发展实际、符合群众意愿。进一步提高统筹协调能力,强化对政府资源的统筹管理和优化配置,推动各项资源更多地向民生保障倾斜、向重点工作倾斜、向基层一线倾斜。进一步提高依法行政能力,完善行政执法责任制和考评制,认真执行县人大及其常委会的各项决议,支持县政协履行职能,高质量办理议提案。

(三)健全“一抓到底”的机制。推行政府工作项目化管理,逐项分解任务,逐级落实责任,确保高效落实。健全考核机制,完善考核指标体系,形成上下一体、导向突出的考格局。强化政务督查督办,对重要指标、重大项目、重点工作实行一月一督查一排名。从严管理干部队伍,重点整治庸懒散慢”和推诿扯皮行为。严格行政问效问责,实行“四查”倒逼问责机制。深化行政审批制度改革,全面推行项目代办、模拟审批,建立四级联网审批服务平台,促进审批提速提效

(四)营造“一抓到底”的氛围。深化“互看互学、互学互比”活动,进一步激发创优争先的工作热情。坚持讲效率、看实绩,大力倡导实干兴邦”的风气。积极改进文风会风,提倡行短文、开短会,集中精力破难题、办实事。规范公共资源交易行为,加强国有投资项目招投标管理,提高资金使用效益。加强政府采购管理,严格控制“三公”支出,努力节约行政成本。深化廉政风险防控,强化重点领域监管和审计,严厉惩治腐败行为,努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表,百舸争流风正劲,千帆竞发勇者先。洞头正昂首跨入同城发展新时代,我们适逢其时,责无旁贷。让我们在中共洞头县委的坚强领导下,乘风破浪,勇往直前,为加快建设国际性旅游休闲岛而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洞头县十三届人大二次会议秘书处        2013年1月7日


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