2012年政府工作报告

洞头县十三届人大一次会议文件（1）

 

政 府 工 作 报 告

2012年1月6日在洞头县

第十三届人民代表大会第一次会议上

洞头县代县长  董智武

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾过去五年，全县经济社会发展呈现新面貌

过去五年，是洞头综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年来，全县人民在科学发展观的指引下，在中共洞头县委的领导下，全力实施“海上崛起345战略”，顺利完成县十二届人大历次会议确定的目标任务。发展中的洞头，经济更加繁荣，城市更加靓丽，生活更加美好。

——综合实力持续增强。预计2011年实现地区生产总值39.7亿元，是2006年的2.1倍，年均增长12.2%；人均生产总值30300元，是2006年的2倍。财政一般预算总收入7.02亿元，其中地方财政收入3.07亿元，分别是2006年的2.6倍和2倍。单位生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降22.2%、15.3%和16.6%。累计完成全社会固定资产投资107亿元，2011年投资率达到80%，位居全市第一。

——社会发展不断加快。先后创成全国双拥模范县、全国计划生育优质服务先进县、国家卫生县城和“五五普法”全国法制宣传教育先进县。十五年教育普及率达到96%，卫生机构床位数增加到169张，每千人医生数提高到2名。安全生产三项指标保持“零增长”，刑事发案数连续三年大幅下降，实现省级平安县创建“六连冠”。

——人民生活明显改善。预计2011年城镇居民人均可支配收入达到22750元，农村居民人均纯收入达到10280元，分别是2006年的1.9倍和1.8倍。全面实施城乡居民社会养老保险制度，扩大五大险种覆盖面，累计新增五大保险参保人数33820人，新农合、政策性农房保险基本实现全覆盖，城乡居民住房条件得到进一步改善。

过去五年，我们牢牢把握国内外环境的新变化和改革发展的新机遇，明确国际性旅游休闲岛发展定位，斗志昂扬、阔步向前，迈出海岛科学发展的坚实步伐。

五年来，面对复杂多变的宏观形势，我们科学应对，实现产业结构大转型。坚持把转型发展作为稳定增长的第一重点，努力提升产业层次，三次产业比重从16:37:47调整为9:38:53。海岛旅游业发展成效明显，创成国家4A级旅游景区和省级旅游经济强县，成功列为省级旅游综合改革试点县。建成望海楼、金海岸开元度假村等一批旅游精品项目，精心举办两岸半屏山旅游文化交流活动、渔家乐民俗风情旅游节、国际矶钓名人邀请赛等节庆赛事。预计2011年共接待海内外游客245万人次，实现社会旅游综合收入11 亿元，分别是2006年的1.8倍和2倍。港航业发展取得新突破，状元岙深水港一期运营良好，开通对台货运直航和首条国际货运航线。预计2011年全县港口货物吞吐量达到710万吨，是2006年的3倍。海运总运力达到44万吨，跃居全市首位。房地产、餐饮服务、商贸流通等服务业保持平稳发展态势，成功引进新城大型商业门店。工业经济实力快速提升，温州中油公司跻身全市前十强，基本建成杨文、南塘两大工业基地，入驻企业达57家。加大企业科技创新引导力度，开工建设电子电器科技园，新增2家国家级高新技术企业，5个项目列入国家级科技计划。预计2011年实现工业总产值53亿元，是2006年的1.9倍。渔农业健康有序发展，稳定海洋捕捞和养殖生产，成功引进海参、鲍鱼等名优养殖品种，推广浅海鼠尾藻、网箱章鱼等养殖新技术。开工建设鹿西渔港，加快建设中心渔港和东沙一级渔港，环洞头渔港经济带已显雏形，休闲渔业和精品农业发展初见成效。

五年来，面对更加激烈的区域竞争，我们主动融入，实现城乡面貌大改善。坚持把环境建设作为支撑发展的第一抓手，主动融入温州大都市主中心，不断提高区域发展地位。全力实施“百项百亿”工程，“十大建设工程”预计完成年度目标任务的111%，累计完成重点建设投资35亿元。建成洞头（温州）陆域引（供）水一期工程，历史性改变海岛用水现状；加快建设77省道洞头延伸线和大门大桥两大通道，基本贯通连港环岛公路，着力打造内畅外快交通网络；完成新城二期回填和状元南片围垦建设，开工建设环岛西片围垦工程，着力拉开城市发展框架。高起点规划环海西湖城市核心区，完善新城一期配套功能，启动新城二期开发，开工建设便民服务中心、华中学校。稳步实施旧城改造，完成北岙农贸市场、人民路等重要节点改造。启动实施美丽乡村建设行动计划，开工建设布袋岙新区一期和屏中社区集聚点，累计完成42个整村推进实施村建设，在全省率先完成新一轮村庄整治任务。加快推进“六城联创”，深入开展“城乡发展八项整治行动”，创成省森林城市，通过国家生态县技术核查。累计新增绿地60多万平方米，森林覆盖率提升到46.5％，海岛环境优势进一步显现。

五年来，面对日益加剧的要素制约，我们合力攻坚，实现机制体制大创新。坚持把改革创新作为克难攻坚的第一动力，全力破解发展难题。完成新一轮乡镇行政区划调整，4个乡镇改为街道建制。创新港口开发模式，引入温州港集团共同开发大小门岛，启动建设大门海洋经济示范区都市型功能区。开展城乡统筹综合改革，实施“三分三改”，股改、村级组织设置改革等工作走在全市前列。整合财政支农资金，提高资金使用效益。完善政府投融资管理体制，组建4家国有融资公司，14个工程指挥部整合精简为5个。创新农房、海域使用权抵押贷款等金融产品和服务，推进农村信用体系建设，引进多家金融机构在洞头设点，成立首家小额贷款公司。拓展城市用地空间，累计新增建设用地指标3882亩。深化城管体制改革，实施环卫保洁网格化管理和市场化运作，本岛片生活垃圾纳入全市统筹外运无害化处理。开展社区卫生服务机构改革，完成事业单位分类，进一步增强政府社会管理和公共服务功能。建立紧缺人才引进绿色通道，累计引进各类中高级人才128名。加大选商引资力度，温州医学院仁济学院、华港化工码头等一批重大项目成功落户，累计引进亿元以上项目24个，实际利用外资5309万美元，实际利用内资26.58亿元。

五年来，面对不断增长的民生需求，我们统筹兼顾，实现社会事业大发展。坚持把改善民生作为政府工作的第一追求，加大民生投入，全县财政累计用于民生支出23.97亿元，占财政总支出的67.8%。实施“十大民生工程”，预计完成年度目标任务的185.4%。实施免费义务教育，建成洞二中新校园，优化调整大门、鹿西校网。顺利通过省级教育强县复查，小班化教育列入省教育试点，教育均衡化水平走在全市前列。全面推进文化洞头建设，建成市民活动中心（一期），创成5个省级体育强镇（乡），一批优秀文艺作品获得国家、省级大奖，“海洋动物故事”、“妈祖祭典”入选国家级非遗名录，9个项目入选省级非遗名录，在全市率先完成第二轮县志修编。启动数字电视整体转换和双向网改造，实现广播电视“村村通”。深入开展群众性精神文明创建活动，创成省级文明县城。深入开展医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，加快建设县人民医院改扩建工程和社区卫生服务机构。深化人口计生综合改革，荣获“十一五”全省人口计生工作示范县称号。统筹城乡就业工作，城镇就业累计新增7226 人，实现渔农民转移就业4448人。强化住房保障，不断扩大廉租房受益面，提前两年完成农房救助任务。完成社保“一卡通”工程建设，建立健全居家养老、城乡医疗救助等制度，创成省级基层低保规范化建设示范县。加强重点领域安全监管，创成省级食品安全示范县、省级农村药品安全“两网一规范”示范县和省级平安渔业示范县。完善为民办实事长效机制，46件惠民实事全面落实。推行“三层接访”工作模式，构建大调解工作格局，大量矛盾纠纷得到化解。加强社会安全防控设施建设，完善应急管理“一案三制”体系，安全生产形势总体保持稳定。此外，民族宗教、外事、侨务、台湾事务、人防、气象、档案和关心下一代等工作取得新的成绩，工会、青少年、妇女、儿童、老龄、慈善和残疾人等事业进一步发展。

五年来，面对艰巨繁重的发展任务，我们优化服务，实现行政效能大提速。坚持把优化服务作为自身建设的第一要求，加快转变政府职能。推进法治政府建设，建立合法性审查制度，进一步提高依法行政水平。健全科学民主决策制度，制定重大行政决策办法，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议526件、政协委员提案625件。全面开展“比学赶超五大行动”，积极推行“互看互学互比”，努力营造创先争优的浓厚氛围。强化政务督查，实行领导干部带头抓落实，确保重点工作有效推进。建立重大决策执行不力问责制度，全面推行绩效考核和即办制，机关效能明显提升。深化政务公开，推行办公自动化，累计办理县长信箱、县长热线群众来信来电2362件。完成“两集中、两到位”行政审批制度改革，实行“五联”审批模式，审批服务整体提速50%以上。在全市率先实现村级便民服务中心全覆盖，进一步方便群众办事。完善权力制约和监督机制，加大行政监察和审计监督力度，反腐倡廉工作成效明显。

五年来，面对发展道路上的艰难险阻，我们不断反思，对存在问题有了更深刻的认识。五年的政府工作积累了弥足珍贵的发展经验，更深化了我们对经济社会发展规律的认识，更加清醒地看到了存在的不足。当前洞头的经济总量较小，产业层次总体不高，结构性问题仍未得到根本解决；要素资源制约明显，用地指标紧张、节能减排紧控、企业融资困难，提速发展与要素紧缺矛盾更加突出；基础设施建设相对滞后，重点建设资金保障压力增大，城市综合功能和品位有待进一步提升；民生建设任务繁重，城乡统筹综合改革有待加快推进，社会和谐稳定发展面临新的考验；政府自身建设任重道远，行政效率和执行力有待提高，发展的体制性障碍还需进一步突破。对此，我们一定高度重视，切实采取有效措施加以解决。

各位代表，一分耕耘一分收获，五年取得的成绩来之不易。这是历届政府打下的坚实基础，是全县人民共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向勤劳勇敢的全县人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻岛部队、武警官兵，以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

二、展望未来五年，奋力实现洞头经济社会发展新目标

未来五年，是我们为建设国际性旅游休闲岛奠定坚实基础的关键时期，更是洞头产业形态向海洋经济转型，城市建设向同城化迈进，社会发展向普惠共享转变的重要机遇期。随着国家、省市海洋经济发展战略的深入实施，随着温州建设“1650”大都市的加快推进，洞头走到了海洋经济大开发的最前沿，走到了温州未来发展“龙头”的最前端，我们必须抢抓历史性机遇，在更大范围、更高层面谋求大发展，实现大跨越。我们有理由相信，在推进“三生融合”、加快同城发展的新征程中，洞头必将成为浙江海洋经济发展示范区建设的先行区，必将成为温州大都市主中心的重要功能区，必将在海洋与大陆的联动开发中实现超常发展。

未来五年洞头经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和中央、省委、市委重大决策部署，围绕“三生融合、同城发展”的阶段要求，全力建设精致之岛、活力之岛、绿色之岛、文明之岛、幸福之岛，为建设国际性旅游休闲岛奠定坚实的基础。

未来五年洞头经济社会发展的主要目标是：到“十二五”末基本实现“三生融合”，与温州同城一体化，全面建成惠及全县人民的小康社会，进入全市中等发展水平。到2016年地区生产总值达到78亿元，年均增长12%以上；财政一般预算总收入达到10亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长25%，城市化率达到55%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长11%和13%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省市下达的节能减排任务，经济社会协调发展，人民群众幸福满意。

为实现上述发展目标，我们必须认清发展形势，在加快发展中统筹兼顾，在应对挑战中抢抓机遇，在扬长避短中争创优势，在超越自我中寻求突破，以新的作为再创新的业绩。

再创新业绩，就是要在更高水平融入温州发展，共建精致城市。提升城市建设品位。主动对接温州“1650”大都市主中心功能定位，联动瓯江口新区开发，打造同城发展新模式。优化城市布局，着力打造大门海洋经济示范区和环海西湖城市核心区，形成“北生产、南生活”的功能布局。滚动推进环海西湖城市核心区开发，加快建设国际会议中心、总部经济园等项目，建成城市综合体、温州医学院仁济学院，确保新城二期“三年打基础、五年现雏形”。加强城市形象设计和精品建设，精心勾勒环湖景观带，全力塑造“显山、露水、亲海”的城市形象。抓好旧城重要节点提升建设，完善新城一期城市功能，做好城市地下空间的开发利用。完善城市商业布局，加快主题街区建设，积极营造文化高雅、商贸繁荣的城市风貌。强化重大项目支撑。全力推进“十大建设工程”，计划新建续建重大项目100个，累计完成全社会固定资产投资370亿元。构建“大通道”，建成77省道洞头延伸线、大门大桥，助推洞头疏港高速公路、市域铁路S1线洞头段工程和大门至浅滩大桥建设，融入全市半小时交通圈。拓展“大空间”，全力配合实施瓯飞围垦工程和瓯江口围垦项目，完成状元南片回填供地，建成黄岙二期、环岛西片和小门西片围垦等项目。完善“大配套”，引入大门220千伏输变电线路和陆域水源，建成110千伏洞头输变电工程、丽水36-1油气上岸终端工程，推进电信网、有线电视网、互联网“三网融合”。提高城乡统筹水平。推进全岛一体化发展，加快城镇基础设施向渔农村延伸，建立健全渔农村基础设施运行长效管理机制。实施覆盖全县的渔农村饮水安全工程，着力解决鹿西用水问题。完善县域交通网络，打通县内交通卡口，改善岛际海上交通条件，实行城乡公交一体化。优化实施新渔村建设整村推进工程，建成30个美丽乡村精品村，全面达到省美丽乡村建设总体目标。统筹抓好农房集聚和小岛迁大岛建工作，基本建成10个农房集聚项目，全县农房集聚改造率达到30%以上。我们将通过高起点规划、大手笔投入、精致化建设，彰显海岛城市魅力，努力把洞头建设成为功能完善、魅力独具的精致之岛。

再创新业绩，就是要在更大范围整合优势资源，共兴海洋经济。优化提升海岛旅游业。深入开展省级旅游综合改革试点工作，做活海岛、海霞、海钓、海港、海西等特色旅游文章，开发国际邮轮、休闲游艇等高端旅游产品。整合半屏山、仙叠岩景区资源，全力打造国家5A级旅游景区。串联环海西湖、东沙综合渔港旅游资源，延伸形成环岛蓝色海岸带，基本建成6家高星级度假酒店。加快大门、鹿西旅游资源开发，规划建设旅游主题岛，开通环岛海上观光旅游线路。到2016年，实现年海内外游客接待量350万人次，社会旅游综合收入16亿元。积极培育现代商贸、商务会展、海钓产业等新兴服务业，发展壮大金融业，服务业增加值比重达到59%。主攻发展临港优势产业。加快大小门临港产业基地和温州对台经贸合作试验区建设，重点发展以大宗散货、石油化工中转运输、加工储存为主的临港产业，真正把大小门岛建设成为温州临港产业岛和港口物流岛。加快将状元岙港区作为一类口岸开放，推进港区二期工程建设，整合港区周边腹地，争取设立海关特殊监管区。着力培育杨文物流园区，做大做强一批现代物流企业，港口年吞吐量达到1400万吨，海运总运力达到80万吨。加快杨文、南塘工业基地转型发展步伐，整合提升电子电器、机械汽配、水产品加工等传统产业。积极推进科技创业园建设，新增国家级高新技术企业2家，实现年工业总产值88亿元，其中临港工业总产值63亿元。培育发展现代渔农业。加快三大渔港建设，推进环渔港经济带开发，全力打造省级现代渔业园区。实施捕捞渔船转型升级示范工程，发展先进捕捞作业，巩固提升海洋捕捞业。优化养殖空间布局，提升发展羊栖菜、紫菜等传统养殖业，加快开发养殖新品种、新技术，不断提高海水养殖效益。发展高效生态农业，基本完成大门、东屏和鹿西三大精品农业园区建设。探索渔业合作新模式，引导扶持渔农民专业合作社健康发展。先行先试省级海岛综合开发与保护试验区政策，积极探索海岛综合开发新模式，不断增强经济转型发展动力。我们将通过陆海联动开发、产业转型升级，努力把洞头建设成为优势资源有效激活、海洋经济加速发展的活力之岛。

再创新业绩，就是要在更高起点坚持生态优先，共筑绿色家园。实行“六城联创”目标再提升。深入实施“811”生态文明建设推进行动，深化生态细胞工程建设，全面达到省生态文明示范区要求。深入实施绿化美化林相改造十年规划，开展整岛型森林公园建设，积极构筑山、海、城、林相间的绿色空间格局，创成国家森林城市。实施环岛生态廊道、城市绿道网项目，抓好霓屿入城口绿化景观提升建设，建成区绿地率达到40%，创成省园林城市。创建国家级海洋公园，加强无居民海岛生态养护和开发利用，加大岩基岸线、礁石沙滩等资源保护力度，扩大海洋生物增殖放流范围。启动建设智慧城市，建成“数字城管”系统，健全城市管理长效机制。实行节能减排措施再强化。加快推广先进节能技术，全力抓好重点领域和公共机构节能降耗工作，全面落实污染物排放总量控制计划。深入开展清洁生产，加快发展循环经济，积极推进资源循环利用。推进环保设施建设，完善城乡污水处理系统，提高城乡生活垃圾、污水集中处理率。实行环境保护机制再创新。完善生态补偿政策，探索建立排污权有偿使用和交易机制。设立“生态修复基金”，加大裸露山体修复力度，推进绿色矿山建设。加强海洋环境监测网络建设，完善近岸海域卫生保洁管理制度。传承传统海洋生态文化，创新宣传展示形式，鼓励发展民间环保组织，努力在全社会倡导绿色生活、低碳消费的生态人居理念。我们将通过联创联建、并重并进，增创海岛生态环境优势，努力把洞头建设成为生态优良、环境优美的绿色之岛。

再创新业绩，就是要在更高层次突出文化引领，共奏文明乐章。强化核心价值导向。推进社会主义核心价值体系建设，坚定“小岛创大业、小县办大事”的信念，不断充实“爱岛尚武·励志奉献”的海霞精神。开展建县60周年等主题活动，精心提炼具有海岛特色的人文精神，激励全县干部群众干事创业。深入实施“四德工程”，评选道德模范、百岛先锋等先进人物，不断提高市民文明素养，创成省示范文明县城。优化公共文化服务。开展省级文化先进县创建，深入实施“文化十项工程”，完善公共文化服务网络。加快海岛文体设施建设，建成市民活动中心（二期），提升建设乡镇（街道）综合文化站、农村文体小广场。加大文化精品创作扶持力度，打造海岛特色文化品牌，丰富海岛人民精神文化生活。深入挖掘海洋文化内涵，广泛开展海洋民俗文化活动，传承展示海岛特色文化。深入实施文艺人才培养工程，逐步壮大海岛文化从业者队伍。广泛开展全民健身活动，到2016年，80%以上的乡镇（街道）设立体育指导中心，国民体质测试合格率达到85%以上。扶持发展文化产业。出台海岛特色文化产业扶持政策，做好文旅结合文章，积极发展体育竞赛、健身市场，提高贝雕、渔民画等特色文旅产品附加值。加大文化产业招商力度，引进水上项目训练基地、摄影基地等项目，积极培育电影放映、文化创意等文化服务业。我们将通过繁荣文化事业、弘扬时代旋律，努力把洞头建设成为海洋文化特色鲜明、海岛道德风尚良好的文明之岛。

再创新业绩，就是要在更广领域实行民生普惠，共创幸福生活。繁荣全民共享社会事业。优质、均衡发展各级各类教育，吸引优质教育品牌入驻洞头。加大教育投入，完成新一轮校网布局优化，扩大优质教育资源覆盖面，通过省级教育现代化县评估。到2016年，十五年教育普及率达到97%以上。深化医药卫生体制改革，建立“20分钟医疗卫生服务圈”，建成覆盖全民的基层医疗卫生服务体系。稳定低生育水平，改善出生人口结构，促进人口均衡发展。构筑全民普惠保障体系。实施更加积极的就业创业政策，最大程度创造就业创业机会，千方百计增加城乡居民收入。做好城乡社保制度整合并轨工作，推动各类社保政策扩面提标，逐步缩少城乡社保差距，基本实现人人享有养老、医疗等社会保障。完善城乡住房保障体系，扩大住房公积金覆盖面，着力破解渔农村住房难问题。大力发展慈善和残疾人事业，加快县级综合性社会福利设施建设，积极构建新型社会福利体系。扶持发展社会养老服务机构，加快老年公寓建设，积极营造全社会关心老年人、支持老龄工作的新局面。打造全岛和谐社会环境。完善领导干部信访接待制度，优化“三调联动”机制，及时预防和化解社会矛盾。创新社会管理模式，构建“三社联动”机制。完善新居民和特殊人群服务，实现新居民与本地居民“同服务、同管理、同享受”。加强网络思想文化阵地建设，提高网络动态管理和舆情引导水平。加快水利改革发展步伐，完善防灾减灾综合体系。开展质量强县建设，构建质量安全保障体系。全面落实安全生产责任制，有效防范重特大事故发生。构建立体化治安防控网络，完善公共事件应急指挥平台，严厉打击各类违法犯罪活动。我们将通过加大民生投入，完善保障政策，共创和谐环境，努力把洞头建设成为人民安居乐业、社会长治久安的幸福之岛。

三、立足干好当年，努力开创新一届政府工作新局面

各位代表，千里之行，始于足下，要全面完成新一届政府的各项目标和任务，我们务必抓好当年，赢在开局。综合分析发展环境和自身条件，建议2012年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，财政一般预算总收入、地方财政收入均增长10％，全社会固定资产投资增长22％，投资率达到80%以上，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和13%，完成省市下达的节能减排任务。

为确保上述目标的实现，在新的一年里我们要集中精力抓好以下十大工作，全力打开工作新局面。

（一）再掀开发建设新热潮。今年是洞头有史以来投资规模最大的一年，计划完成全社会固定资产投资39亿元。加快实施“十大建设工程”，全年安排重点建设项目54个。大力拓展发展空间，加快推进黄岙二期、环岛西片、小门西片围垦工程建设和状元南片路基回填，建成杨文三期市政道路及配套管网工程。合力破解交通瓶颈，开工建设大门镇至小门大桥公路、半屏公路改扩建工程，全面贯通连港环岛公路，77省道洞头延伸线、大门大桥分别完成工程量的20%和50%。全力加快港区开发，完成大小门岛港区详细规划修编，深化30万吨大型散货中转码头前期工作，加快推进华港化工码头和状元岙港区围垦工程促淤堤建设。着力强化能源保障，开工建设鹿西微电网，全线推进110千伏洞头输变电工程建设，建成35千伏鹿西输变电工程。努力完善渔港设施，加快建设中心渔港后方陆域配套工程和鹿西渔港，基本完成东沙一级渔港和中心渔港东防波堤护岸及道路工程建设。强力支持瓯江口新区项目建设，全力做好瓯飞工程霓屿料场政策处理工作，以主人翁姿态投身市级重大项目开发。

（二）构筑临港工业大平台。开工建设浙江弘博DOP项目和机械汽配产业园，加快建设丽水36-1油气上岸终端工程、海华欣润玻璃配送中心和电子电器科技园，深化华峰产业园等重大项目前期工作，积极引进总投资88亿元的中石化温州液化天然气（LNG）项目。完善工业基地配套设施和服务，力争建成企业和新增投产企业各5家以上，新增引进企业（项目）3个以上，计划完成工业性投资6.5亿元。加快工业企业转型升级步伐，制定出台“退二进三”、“优二提二”政策，引导企业加强自主创新，推进企业节能降耗技术改造。开展专利示范企业创建，培育2家市级以上科技创新型企业。加大小微企业帮扶力度，强化生产要素保障，创新专利权质押贷款等企业信贷品种，用好企业应急转贷专项资金，缓解企业融资难问题。鼓励发展实体经济，支持企业上市、集团组建和整合重组，提升工业经济总量，实现工业总产值58亿元。

（三）培育现代服务业新优势。完善景区配套设施，启动实施半屏山景区提升工程和仙叠岩景区综合整治，加快建设连港蓝色海岸带景观工程，完成望海楼景区提升建设。深化国际邮轮母港前期工作，启动实施珑头湾海洋旅游度假中心项目，开工建设东港休闲中心，加快建设奥博游艇俱乐部。积极推介旅游开发项目，重点做好海钓产业基地等项目招商。加快发展乡村旅游，做优渔家乐特色品牌。积极推动两岸旅游文化交流活动，精心举办第八届渔家乐民俗风情旅游节、望海楼开楼五周年庆、第五届国际矶钓名人邀请赛等节庆赛事，实现接待海内外游客265万人次，社会旅游综合收入11.9亿元。加大海运业和港口物流业发展扶持力度，拓展状元岙深水港近洋航线，推进杨文三期物流基地建设，实现港口货物吞吐量800万吨，运力总规模突破50万吨。抓住温州建设地方金融改革创新试验区机遇，加大金融机构引进力度，开工建设新联社大楼，支持中行在洞头设立支行，强化金融保障能力，实现存贷款规模增长20%以上。培育发展总部经济，加快在外洞头人创业园、浙南石化产品交易中心等项目落地建设。

（四）推动城市建设上水平。编制国际性旅游休闲岛战略规划，启动环岛西片控规编制和状元南片城市设计，将洞头纳入温州现代化国际性大都市规划修编范围。全力推进新城二期开发，开工建设新城二期市政道路、温州医学院仁济学院和商务综合楼，加快建设便民服务中心、华中学校。抓好新城一期存量地块建设，进一步集聚人气、商气。加快推进旧城改造，开工建设北岙中心街延伸工程，抓好旧城重要节点交通疏导。编制城区商业布局规划，优化城乡商贸网络布点，开工建设名品广场，繁荣城区商贸氛围。实施城区店招店牌改造提升，完成城区道路附属市政设施提升建设。完善市政配套设施，启动东屏大道建设工程，开工建设城南片市政工程，加快建设城南污水处理厂污水管网配套提升工程。

（五）促进城乡统筹见成效。推进农房集聚建设，开工建设东屏蓝港花苑一期、大门长沙集聚点和霓屿乐康嘉园等项目，加快建设布袋岙新区一期和屏中社区集聚点，完成50%以上工程量和70%以上签约率。探索半屏农家屋改造，开工建设甲山旧村改造二期工程，加快建设岙仔旧村改造安置房，鼓励村民联建公寓式住宅。深入实施美丽乡村建设行动计划，建设15个整村推进实施村和提升村，力争创成省级美丽乡村创建先进县。深化城乡统筹综合改革，完成股改和地改，开展户改试点，建立农村集体“三资”管理体系，运行农村产权登记与交易平台。推进村级组织设置改革，完善农村新社区运行机制，强化社区服务功能。出台捕捞渔船马力整合提升优惠政策，引导发展外海大马力渔船，提高外海竞捕能力。开发改良水产养殖品种，试验推行紫菜浮流翻转式、鱼贝藻立体养殖等技术。培育发展精品农业，加快建设大门和东屏省级蔬菜精品园。

（六）实施环境提升新举措。深入开展“六城联创”，创成国家生态县，启动创建省生态文明示范区，建成中国（洞头）国际放生台，提升海洋生态文明展示馆。启动创建国家级海洋公园，加快推进南北爿山省级海洋特别保护区建设。巩固提升国家卫生县城创建成果，全面推行城区环卫保洁精细化管理，进一步抓好农村环境卫生综合整治。巩固省森林城市创建成果，实施“绿满洞头行动”，编制整岛森林公园建设规划，开展海岛山体公园化改造试点，完成绿化美化建设4370亩。推进省园林城市建设，启动实施连港环岛公路景观带项目，加快建设南塘工业基地滨海大道景观绿化工程，完成城区园林及背街小巷基础设施、五岛沿线绿化补植提升建设，建成区绿地率达到36%。扎实推进省示范文明县城建设，完善市民守则和市民行为规范，大力倡导文明健康生活方式，深入开展社会关爱行动。    （七）拓展改革开放新领域。申报建设省级海岛综合开发与保护试验区，积极争取海岛综合开发倾斜性政策。加快推进省级旅游综合改革试点工作，筹建县旅游发展委员会。开展瓯江口一体化发展体制机制课题研究，积极争取同城发展政策。创新海洋综合管理机制，实施海域使用管理“直通车”。深化投融资体制改革，有效运营四大国有融资平台，强化重点项目市场化运作，引导本地金融机构支持地方建设，全力保障重点建设资金需求。完善重点建设奖惩机制，严格排名考核，强化推进合力。规范招投标市场秩序，加强标后监管，抓好中介机构清理整治。加大重点领域人才引进培养力度，实施紧缺人才“单招”政策，充实基层人才队伍。提高选商引资水平，重点抓好状元岙物流基地、霓屿石子岙地块综合开发等项目招商工作，进一步盘活土地资源。关注重点出口企业运营情况，稳定外贸出口市场，完成外贸出口额5000万美元。

（八）推进公共服务均等化。继续实施校网优化调整，均衡发展大门、鹿西义务教育。深入实施学前教育三年行动计划，加快推进实验小学集团化办学。启动建设学生综合实践基地，加快建设职教中心迁建工程。启动创建省级先进文化县，开工建设市民活动中心（二期），充分发挥“两馆一站”服务功能。完善基层医疗卫生服务体系，完成村级医疗卫生机构建设，县人民医院创成二级甲等综合医院。深化人口计生“强基提质”工程，完成县级“三优”指导中心、鹿西计生技术服务站标准化建设。推行社会保障·市民卡“一卡通”，扩大城乡居民社会养老保险覆盖面。完善住房补贴制度，做好廉租房实物配租和扩面工作。完善城乡居民临时救助政策，加强城乡居家养老服务网点建设。加强市场价格监管，做好困难群众物价补贴工作，保障群众基本生活。深入开展食品药品安全专项整治，完成食品检验检测资源整合，保障公众饮食用药安全。开工建设安置房工程，妥善做好重点建设政策处理工作。

（九）创新社会管理新路子。实施网格化巡防制度，开发建设警用地理信息平台，开工建设公共事件应急指挥中心，进一步提升综合防控水平。健全大调解工作体系，推广“开门大接访”做法，全方位拓展社会稳定风险评估工作，切实维护社会稳定。加大金融市场监管力度，有效防范和处置金融风险。建设新居民综合信息平台，落实新居民医疗卫生市民化待遇。完善社会管理体制，增强社会管理职能，加强社会组织培育管理。深入开展“六五”普法，进一步强化法律援助工作。完善安全生产监管机制，抓好重点行业和领域安全生产隐患排查整治。加强公共气象服务体系建设，进一步做好防汛抗旱、地质灾害防治和森林消防等工作。

（十）扩大实事项目惠及面。一是实施出行便捷工程。建成大门和鹿西公路拓宽改造工程，建设北岙、大门沙岩2个客运站，开展大门客运枢纽中心项目前期工作；新增1条城区公交线路，扩大公交站点覆盖面，增加公交车辆投放量；优化农村客运线路和岛际交通航班，确保车船换乘及时。二是实施防灾减灾工程。完成南塘中闸及西闸主体施工，建成铜山河及延伸段工程；开工建设新城二期防洪排涝项目;开展新城风打岙、中心渔港后方陆域、杨文三期边坡等裸露山体治理。三是实施饮水安全工程。基本建成村村通、户户通配水管网工程及大门、鹿西供水管网改造工程;加快建设鹿西第二水库，开工建设鹿西海水淡化工程。四是实施基础网络工程。创成新农村电气化县，新增20个电气化村；完成“无线城市”通信网络建设，加快推进数字电视整体转换和双向网改造;全面完成邮政普遍服务村邮站和信报箱建设。五是实施教育提升工程。开工建设洞二中综合楼，启动教育幼儿园迁建工程，完成东屏和鹿西中心幼儿园改扩建，开展新一轮中小学标准化学校建设。六是实施医疗保障工程。完成县人民医院门诊楼改扩建主体工程，建成北岙、大门和东屏3个社区卫生服务中心；建立覆盖全民的城乡居民合作医疗保障制度，将人均财政筹资标准提高到420元。七是实施城乡亮化工程。完成五岛沿线跨海大桥和半屏大桥美化亮化建设；对城区背街小巷、主要道路路口及部分照明盲点实施亮化。八是实施环境提升工程。做好垃圾中转站升级改造，提高城乡环卫经费补助标准。基本建成环东沙片、中心街延伸污水管网，完成10处农村污水处理设施管网提升建设。九是实施创业扶持工程。有针对性开展渔农民技能培训，提高渔农民转移就业能力，培训渔农民850人以上，实现渔农民转移就业200人以上；积极落实就业创业扶持政策，多渠道促进大学生、城镇居民就业创业。十是实施平安创建工程。加强基层基础建设，创建10个综治示范工作室、10个平安示范点，设立10个新居民服务管理站；增设150个视频监控点，推进住宅小区星级创建活动。

四、加强自身建设，努力树立政府新形象

各位代表，实现今后五年发展目标，政府重任在肩，责无旁贷。我们必须牢固树立“有为政府”理念，大力推进政府自身建设，不断增强政府统筹力、执行力、亲和力和公信力，努力树立政府新形象。

（一）坚持科学理政，增强政府统筹力。健全科学民主决策机制，完善重大事项决策规则和程序，努力使政府工作的决策部署、政策措施更加符合发展实际，更加符合群众愿望。加大对政府资源调配力度，强化项目建设和资金使用的统筹管理，强化对国有资产和公共资源的整合利用，推动各项资源更多地向民生保障倾斜、向重点工作倾斜、向基层一线倾斜。提前介入并通盘考虑跨区域合作项目，实现各项工作的无缝对接。强化部门向上争取意识，努力在更高层面争取更大支持，全力赢得新一轮发展先机。

（二）坚持高效施政，增强政府执行力。开展新一轮政府机构改革，优化调整政府机构设置，进一步提高行政运行质量和效率。深入开展“互看互学互比”活动，大力倡导先行先试、敢闯敢干，切实形成“学赶比追”的发展热潮。坚持从快、从简、从优，精简会议、文件，集中精力想大事、解难事、办实事。建立健全部门沟通协调机制，强化部门之间的协作配合，坚决杜绝推诿扯皮、不负责任的现象。加大政务督查力度，对重大决策、重点工作、重大项目全部实行年度计划上网公布，目标进度公开排名通报。健全绩效考核评价体系，完善行政问责制度，强化问责问效，确保件件工作落地有声。

（三）坚持服务优政，增强政府亲和力。时刻把群众的安危冷暖放在心上，大力实施民生工程，完善为民办实事长效机制，切实解决群众反映强烈的突出问题；积极推行政府购买服务制度，探索建立公共服务供给多元化模式，不断为人民群众提供更加优质的公共服务。时刻把服务企业落实在行动上，完善领导和部门联系企业制度，全面落实结构性减税政策和服务承诺，努力营造“合力扶工”的浓厚氛围。时刻把优化服务体现在成效上，加快发展电子政务，探索建立网上政务大厅，增强政府网上服务功能。完善“五联”审批机制，推行“六证联办”，深化重点项目包案代办，促进行政审批提速提效。

（四）坚持从严治政，增强政府公信力。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，全面推行说理性行政处罚，严格按法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行各项决议，定期报告重点工作；支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，及时通报重要工作，高质高效办理人大代表议案和政协委员提案；加强民族宗教、人民武装和双拥工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。全面落实党风廉政建设责任制，加强对财政资金、重大项目的审计和监察，强化对重点领域和关键岗位的监管，切实规范公共资源配置权力的运行。加快资源节约型机关建设，加强“三公”经费管理，有效降低行政成本，真正将公共财政用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表，洞头大发展的蓝图已经绘就，创大业的序幕已经开启。我们只有释放所有的激情和智慧，倾注全部的热情和心血，才能担当时代重任，不辜负人民重托。让我们在中共洞头县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，为全面建设国际性旅游休闲岛而努力奋斗！

 

 

 

 

 

洞头县十三届人大一次会议秘书处       2012年1月5日