2012年政府工作报告

发布日期:2020-12-15 09:34:09 浏览次数: 来源: 字体:[ ]
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  • 2020- 12- 15
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洞头县十三届人大一次会议文件(1)

 

2012年1月6日在洞头县

第十三届人民代表大会第一次会议上

洞头县代县长  董智武

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请参加大会的县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾过去经济社会发展呈现新面貌

过去五年,洞头综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年来,全县人民在科学发展观的指引下,在中共洞头县委的领导下,全力实施“海上崛起345战略”,顺利完成县十二届人大历次会议确定的目标任务。发展中的洞头,经济更加繁荣,城市更加靓丽,生活更加美好

——综合实力持续增强。预计2011年实现地区生产总值39.7亿元,是2006年的2.1倍,年均增长12.2%;人均生产总值30300元,是2006年的2倍。财政一般预算总收入7.02亿元,其中地方财政收入3.07亿元,分别是2006年的2.6倍和2倍。单位生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降22.2%、15.3%和16.6%。累计完成全社会固定资产投资107亿元,2011年投资率达到80%,位居全市第一。

——社会发展不断加快。先后创成全国双拥模范县、全国计划生育优质服务先进县、国家卫生县城和“五五普法”全国法制宣传教育先进县。十五年教育普及率达到96%,卫生机构床位数增加到169张,每千人医生数提高到2名。安全生产三项指标保持“零增长”,刑事发案数连续三年大幅下降,实现省级平安县创建“六连冠”。

——人民生活明显改善。预计2011年城镇居民人均可支配收入达到22750元,农村居民人均纯收入达到10280元,分别是2006年的1.9倍和1.8倍。全面实施城乡居民社会养老保险制度,扩大五大险种覆盖面,累计新增五大保险参保人数33820人,新农合、政策性农房保险基本实现全覆盖,城乡居民住房条件得到进一步改善。

过去五年,我们牢牢把握国内外环境的新变化和改革发展的新机遇,明确国际性旅游休闲岛发展定位,斗志昂扬、阔步向前,迈出海岛科学发展的坚实步伐。

五年来,面对复杂多变的宏观形势,我们科学应对,实现产业结构大转型。坚持把转型发展作为稳定增长的第一重点,努力提升产业层次,三次产业比重从16:37:47调整为9:38:53。海岛旅游业发展成效明显,创成国家4A级旅游景区和省级旅游经济强县,成功列为省级旅游综合改革试点县。建成望海楼、金海岸开元度假村等一批旅游精品项目,精心举办两岸半屏山旅游文化交流活动渔家乐民俗风情旅游节、国际矶钓名人邀请赛等节庆赛事。预计2011年共接待海内外游客245万人次,实现社会旅游综合收入11 亿元,分别是2006年的1.8倍和2倍。港航业发展取得新突破,状元岙深水港一期运营良好,开通对台货运直航和首条国际货运航线。预计2011年全县港口货物吞吐量达到710万吨,是2006年的3倍。海运总运力达到44万吨,跃居全市首位。房地产、餐饮服务、商贸流通等服务业保持平稳发展态势,成功引进新城大型商业门店业经济实力快速提升,温州中油公司跻身全市前十强,基本建成杨文、南塘两大工业基地入驻企业达57家。加大企业科技创新引导力度,开工建设电子电器科技园,新增2家国家级高新技术企业,5个项目列入国家级科技计划。预计2011年实现工业总产值53亿元,是2006年的1.9倍。渔农业健康有序发展,稳定海洋捕捞和养殖生产,成功引进海参、鲍鱼等名优养殖品种,推广浅海鼠尾藻、网箱章鱼等养殖新技术。开工建设鹿西渔港,加快建设中心渔港和东沙一级渔港,环洞头渔港经济带已显雏形,休闲渔业和精品农业发展初见成效。

五年来,面对更加激烈的区域竞争,我们主动融入,实现城乡面貌大改善。坚持把环境建设作为支撑发展的第一抓手,主动融入温州大都市主中心,不断提高区域发展地位。全力实施“百项百亿”工程,“十大建设工程”预计完成年度目标任务的111%,累计完成重点建设投资35亿元。建成洞头(温州)陆域引(供)水一期工程,历史性改变海岛用水现状;加快建设77省道洞头延伸线和大门大桥两大通道,基本贯通连港环岛公路,着力打造内畅外快交通网络;完成新城二期回填和状元南片围垦建设,开工建设环岛西片围垦工程,着力拉开城市发展框架。高起点规划环海西湖城市核心区,完善新城一期配套功能,启动新城二期开发,开工建设便民服务中心、华中学校稳步实施旧城改造,完成北岙农贸市场、人民路等重要节点改造。启动实施美丽乡村建设行动计划,开工建设布袋岙新区一期和屏中社区集聚,累计完成42个整村推进实施村建设,在全省率先完成新一轮村庄整治任务。加快推进“六城联创”,深入开展“城乡发展八项整治行动”创成省森林城市,通过国家生态县技术核查。累计新增绿地60多万平方米,森林覆盖率提升46.5%,海岛环境优势进一步显现。

五年来,面对日益加剧的要素制约,我们合力攻坚,实现机制体制大创新。坚持把改革创新作为克难攻坚的第一动力,全力破解发展难题。完成新一轮乡镇行政区划调整,4个乡镇改为街道建制。创新港口开发模式,引入温州港集团共同开发大小门岛,启动建设大门海洋经济示范区都市型功能区开展城乡统筹综合改革,实施“三分三改”,股改、村级组织设置改革等工作走在全市前列。整合财政支农资金,提高资金使用效益。完善政府投融资管理体制,组建4家国有融资公司,14个工程指挥部整合精简为5个。创新农房、海域使用权抵押贷款等金融产品和服务,推进农村信用体系建设,引进多家金融机构在洞头设点,成立首家小额贷款公司。拓展城市用地空间,累计新增建设用地指标3882亩。深化城管体制改革,实施环卫保洁网格化管理和市场化运作,本岛片生活垃圾纳入全市统筹外运无害化处理开展社区卫生服务机构改革,完成事业单位分类,进一步增强政府社会管理和公共服务功能。建立紧缺人才引进绿色通道,累计引进各类中高级人才128名。加大选商引资力度,温州医学院仁济学院华港化工码头等一批重大项目成功落户,累计引进亿元以上项目24个,实际利用外资5309美元,实际利用内资26.58亿元

五年来,面对不断增长的民生需求,我们统筹兼顾,实现社会事业大发展。坚持把改善民生作为政府工作的第一追求,加大民生投入,全县财政累计用于民生支出23.97亿元,占财政总支出的67.8%。实施“十大民生工程”,预计完成年度目标任务的185.4%。实施免费义务教育,建成洞二中新校园,优化调整大门、鹿西校网。顺利通过省级教育强县复查,小班化教育列入省教育试点,教育均衡化水平走在全市前列。全面推进文化洞头建设,建成市民活动中心(一期),创成5个省级体育强镇(乡),一批优秀文艺作品获得国家、省级大奖,“海洋动物故事”、“妈祖祭典”入选国家级非遗名录,9个项目入选省级非遗名录,在全市率先完成第二轮县志修编。启动数字电视整体转换和双向网改造,实现广播电视“村村通”。深入开展群众性精神文明创建活动,创成省级文明县城。深入开展医药卫生体制改革,全面实施国家基本药物制度,加快建设县人民医院改扩建工程和社区卫生服务机构。深化人口计生综合改革,荣获“十一五”全省人口计生工作示范县称号。统筹城乡就业工作,城镇就业累计新增7226 人,实现渔农民转移就业4448人。强化住房保障,不断扩大廉租房受益面,提前两年完成农房救助任务。完成社保“一卡通”工程建设,建立健全居家养老、城乡医疗救助等制度,创成省级基层低保规范化建设示范县。加强重点领域安全监管,创成省级食品安全示范县、省级农村药品安全“两网一规范”示范县和省级平安渔业示范县。完善为民办实事长效机制,46件惠民实事全面落实。推行“三层接访”工作模式,构建大调解工作格局,大量矛盾纠纷得到化解。加强社会安全防控设施建设,完善应急管理“一案三制”体系,安全生产形势总体保持稳定此外,民族宗教、外事、侨务、台湾事务、人防、气象、档案和关心下一代等工作取得新的成绩,工会、青少年、妇女、儿童、老龄、慈善和残疾人等事业进一步发展。

五年来,面对艰巨繁重的发展任务,我们优化服务,实现行政效能大提速。坚持把优化服务作为自身建设的第一要求,加快转变政府职能。推进法治政府建设,建立合法性审查制度,进一步提高依法行政水平。健全科学民主决策制度,制定重大行政决策办法,自觉接受人大、政协监督,累计办理人大代表建议526件、政协委员提案625件。全面开展“比学赶超五大行动”,积极推行互看互学互比努力营造创先争优的浓厚氛围。强化政务督查,实行领导干部带头抓落实,确保重点工作有效推进。建立重大决策执行不力问责制度,全面推行绩效考核和即办制,机关效能明显提升。深化政务公开,推行办公自动化,累计办理县长信箱、县长热线群众来信来电2362件。完成“两集中、两到位”行政审批制度改革,实行“五联”审批模式,审批服务整体提速50%以上在全市率先实现村级便民服务中心全覆盖,进一步方便群众办事。完善权力制约和监督机制加大行政监察和审计监督力度,反腐倡廉工作成效明显。

五年来,面对发展道路上的艰难险阻,我们不断反思,对存在问题有了更深刻的认识。五年的政府工作积累了弥足珍贵的发展经验,更深化了我们对经济社会发展规律的认识,更加清醒地看到了存在的不足。当前洞头的经济总量较小,产业层次总体不高,结构性问题仍未得到根本解决;要素资源制约明显,用地指标紧张、节能减排紧控、企业融资困难,提速发展与要素紧缺矛盾更加突出;基础设施建设相对滞后,重点建设资金保障压力增大,城市综合功能和品位有待进一步提升;民生建设任务繁重,城乡统筹综合改革有待加快推进,社会和谐稳定发展面临新的考验;政府自身建设任重道远,行政效率和执行力有待提高,发展的体制性障碍还需进一步突破。对此,我们一定高度重视,切实采取有效措施加以解决。

各位代表,一分耕耘一分收获,五年取得的成绩来之不易。这是历届政府打下的坚实基础,是全县人民共克时艰、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,勤劳勇敢的全县人民致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向驻岛部队、武警官兵,以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

二、展望未来五年,奋力实现洞头经济社会发展目标

未来五年,是我们为建设国际性旅游休闲岛奠定坚实基础的关键时期,更是洞头产业形态向海洋经济转型,城市建设向同城化迈进,社会发展向普惠共享转变的重要机遇期。随着国家、省市海洋经济发展战略的深入实施,随着温州建设“1650”大都市的加快推进,洞头走到了海洋经济大开发的最前沿,走到了温州未来发展“龙头”的最前端,我们必须抢抓历史性机遇,在更大范围、更高层面谋求大发展,实现大跨越。我们有理由相信,在推进“三生融合”、加快同城发展的新征程中,洞头必将成为浙江海洋经济发展示范区建设的先行区,必将成为温州大都市主中心的重要功能区,必将在海洋与大陆的联动开发中实现超常发展

未来五年洞头经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和中央、省委、市委重大决策部署,围绕“三生融合、同城发展”的阶段要求,全力建设精致之岛、活力之岛、绿色之岛、文明之岛、幸福之岛,为建设国际性旅游休闲岛奠定坚实的基础。

未来五年洞头经济社会发展的主要目标是:“十二五”末基本实现“三生融合”,与温州同城一体化,全面建成惠及全县人民的小康社会,进入全市中等发展水平。2016年地区生产总值达到78亿元,年均增长12%以上;财政一般预算总收入达到10亿元,年均增长8%;社会固定资产投资年均增长25%,城市化率达到55%以上;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长11%和13%,城镇登记失业率控制在4%以内,完成省市下达的节能减排任务,经济社会协调发展,人民群众幸福满意。

为实现上述发展目标,我们必须认清发展形势,在加快发展中统筹兼顾,在应对挑战中抢抓机遇,在扬长避短中争创优势,在超越自我中寻求突破,以新的作为再创新的业绩。

再创新业绩,就是要在更高水平融入温州发展,共建精致城市。提升城市建设品位。主动对接温州“1650”大都市主中心功能定位,联动瓯江口新区开发,打造同城发展新模式。优化城市布局,着力打造大门海洋经济示范区和环海西湖城市核心区,形成“北生产、南生活”的功能布局。滚动推进环海西湖城市核心区开发,加快建设国际会议中心、总部经济园等项目,建成城市综合体、温州医学院仁济学院,确保新城二期三年打基础、五年现雏形”。加强城市形象设计和精品建设,精心勾勒环湖景观带,全力塑造“显山、露水、亲海”的城市形象。抓好旧城重要节点提升建设,完善新城一期城市功能,做好城市地下空间的开发利用。完善城市商业布局,加快主题街区建设,积极营造文化高雅商贸繁荣的城市风貌强化重大项目支撑。全力推进“十大建设工程”,计划新建续建重大项目100个,累计完成全社会固定资产投资370亿元。构建“大通道”,建成77省道洞头延伸线、大门大桥,助推洞头疏港高速公路、市域铁路S1线洞头段工程和大门至浅滩大桥建设,融入全市半小时交通圈。拓展“大空间”,全力配合实施瓯飞围垦工程和瓯江口围垦项目,完成状元南片回填供地,建成黄岙二期环岛西片和小门西片围垦等项目。完善“大配套”,引入大门220千伏输变电线路和陆域水源,建成110千伏洞头输变电工程丽水36-1油气上岸终端工程,推进电信网、有线电视网、互联网三网融合提高城乡统筹水平。推进全岛一体化发展,加快城镇基础设施向渔农村延伸,建立健全渔农村基础设施运行长效管理机制。实施覆盖全县的渔农村饮水安全工程,着力解决鹿西用水问题。完善县域交通网络,打通县内交通卡口,改善岛际海上交通条件,实行城乡公交一体化。优化实施新渔村建设整村推进工程,建成30个美丽乡村精品村,全面达到省美丽乡村建设总体目标。统筹抓好农房集聚和小岛迁大岛建工作,基本建成10个农房集聚项目,全县农房集聚改造率达到30%以上。我们将通过高起点规划、大手笔投入、精致化建设,彰显海岛城市魅力,努力把洞头建设成为功能完善、魅力独具的精致之岛。

再创新业绩,就是要在更大范围整合优势资源,共兴海洋经济。优化提升海岛旅游业。深入开展省级旅游综合改革试点工作,做活海岛、海霞、海钓、海港、海西等特色旅游文章,开发国际邮轮、休闲游艇等高端旅游产品。整合半屏山、仙叠岩景区资源,全力打造国家5A级旅游景区。串联环海西湖、东沙综合渔港旅游资源,延伸形成环岛蓝色海岸带,基本建成6家高星级度假酒店。加快大门、鹿西旅游资源开发,规划建设旅游主题岛,开通环岛海上观光旅游线路。到2016年,实现年海内外游客接待量350万人次,社会旅游综合收入16亿元。积极培育现代商贸、商务会展、海钓产业等新兴服务业,发展壮大金融业,服务业增加值比重达到59%。主攻发展临港优势产业。加快大小门临港产业基地和温州对台经贸合作试验区建设,重点发展以大宗散货、石油化工中转运输、加工储存为主的临港产业,真正把大小门岛建设成为温州临港产业岛和港口物流岛。加快将状元岙港区作为一类口岸开放,推进港区二期工程建设,整合港区周边腹地,争取设立海关特殊监管区。着力培育杨文物流园区,做大做强一批现代物流企业,港口年吞吐量达到1400万吨,海运总运力达到80万吨。加快杨文、南塘工业基地转型发展步伐,整合提升电子电器、机械汽配、水产品加工等传统产业。积极推进科技创业园建设,新增国家级高新技术企业2家,实现年工业总产值88亿元,其中临港工业总产值63亿元。培育发展现代渔农业。加快三大渔港建设,推进环渔港经济带开发,全力打造省级现代渔业园区。实施捕捞渔船转型升级示范工程,发展先进捕捞作业,巩固提升海洋捕捞业。优化养殖空间布局,提升发展羊栖菜、紫菜等传统养殖业,加快开发养殖新品种、新技术,不断提高海水养殖效益。发展高效生态农业,基本完成大门、东屏和鹿西三大精品农业园区建设。探索渔业合作新模式,引导扶持渔农民专业合作社健康发展。先行先试省级海岛综合开发与保护试验区政策,积极探索海岛综合开发新模式,不断增强经济转型发展动力。我们将通过陆海联动开发、产业转型升级,努力把洞头建设成为优势资源有效激活、海洋经济加速发展的活力之岛。

再创新业绩,就是要在更高起点坚持生态优先,共筑绿色家园。实行“六城联创”目标再提升。深入实施“811”生态文明建设推进行动,深化生态细胞工程建设,全面达到省生态文明示范区要求。深入实施绿化美化林相改造十年规划,开展整岛型森林公园建设,积极构筑山、海、城、林相间的绿色空间格局,创成国家森林城市。实施环岛生态廊道、城市绿道网项目,抓好霓屿入城口绿化景观提升建设,建成区绿地率达到40%,创成园林城市。创建国家级海洋公园,加强无居民海岛生态养护和开发利用,加大岩基岸线、礁石沙滩等资源保护力度,扩大海洋生物增殖放流范围。启动建设智慧城市,建成“数字城管”系统,健全城市管理长效机制。实行节能减排措施再强化。加快推广先进节能技术,全力抓好重点领域和公共机构节能降耗工作,全面落实污染物排放总量控制计划。深入开展清洁生产,加快发展循环经济,积极推进资源循环利用。推进环保设施建设,完善城乡污水处理系统,提高城乡生活垃圾、污水集中处理率。实行环境保护机制再创新。完善生态补偿政策,探索建立排污权有偿使用和交易机制。设立“生态修复基金”,加大裸露山体修复力度,推进绿色矿山建设加强海洋环境监测网络建设,完善近岸海域卫生保洁管理制度。传承传统海洋生态文化,创新宣传展示形式,鼓励发展民间环保组织,努力在全社会倡导绿色生活、低碳消费的生态人居理念。我们将通过联创联建、并重并进,增创海岛生态环境优势,努力把洞头建设成为生态优良、环境优美的绿色之岛

再创新业绩,就是要在更高层次突出文化引领,共奏文明乐章。强化核心价值导向。推进社会主义核心价值体系建设,坚定“小岛创大业、小县办大事”的信念,不断充实“爱岛尚武·励志奉献”的海霞精神。开展建县60周年等主题活动,精心提炼具有海岛特色的人文精神,激励全县干部群众干事创业。深入实施“四德工程”,评选道德模范、百岛先锋等先进人物,不断提高市民文明素养,创成省示范文明县城。优化公共文化服务。开展省级文化先进县创建,深入实施“文化十项工程”,完善公共文化服务网络。加快海岛文体设施建设,建成市民活动中心(二期),提升建设乡镇(街道)综合文化站、农村文体小广场。加大文化精品创作扶持力度,打造海岛特色文化品牌,丰富海岛人民精神文化生活。深入挖掘海洋文化内涵,广泛开展海洋民俗文化活动,传承展示海岛特色文化。深入实施文艺人才培养工程,逐步壮大海岛文化从业者队伍。广泛开展全民健身活动,到2016年,80%以上的乡镇(街道)设立体育指导中心,国民体质测试合格率达到85%以上。扶持发展文化产业。出台海岛特色文化产业扶持政策,做好文旅结合文章,积极发展体育竞赛、健身市场,提高贝雕、渔民画等特色文旅产品附加值。加大文化产业招商力度,引进水上项目训练基地、摄影基地等项目,积极培育电影放映、文化创意等文化服务业。我们将通过繁荣文化事业、弘扬时代旋律,努力把洞头建设成为海洋文化特色鲜明、海岛道德风尚良好的文明之岛。

再创新业绩,就是要在更广领域实行民生普惠,共创幸福生活。繁荣全民共享社会事业。优质、均衡发展各级各类教育,吸引优质教育品牌入驻洞头。加大教育投入,完成新一轮校网布局优化,扩大优质教育资源覆盖面,通过省级教育现代化县评估。2016年,十五年教育普及率达到97%以上深化医药卫生体制改革,建立“20分钟医疗卫生服务圈”,建成覆盖全民的基层医疗卫生服务体系。稳定低生育水平,改善出生人口结构,促进人口均衡发展。构筑全民普惠保障体系。实施更加积极的就业创业政策,最大程度创造就业创业机会,千方百计增加城乡居民收入。做好城乡社保制度整合并轨工作,推动各类社保政策扩面提标,逐步缩少城乡社保差距,基本实现人人享有养老、医疗等社会保障。完善城乡住房保障体系,扩大住房公积金覆盖面,着力破解渔农村住房难问题。大力发展慈善和残疾人事业,加快县级综合性社会福利设施建设,积极构建新型社会福利体系。扶持发展社会养老服务机构,加快老年公寓建设,积极营造全社会关心老年人、支持老龄工作的新局面。打造全岛和谐社会环境。完善领导干部信访接待制度,优化“三调联动”机制,及时预防和化解社会矛盾。创新社会管理模式,构建“三社联动”机制。完善新居民和特殊人群服务,实现新居民与本地居民“同服务、同管理、同享受”加强网络思想文化阵地建设,提高网络动态管理和舆情引导水平。加快水利改革发展步伐,完善防灾减灾综合体系。开展质量强县建设,构建质量安全保障体系。全面落实安全生产责任制,有效防范重特大事故发生。构建立体化治安防控网络,完善公共事件应急指挥平台,严厉打击各类违法犯罪活动我们将通过加大民生投入,完善保障政策,共创和谐环境,努力把洞头建设成为人民安居乐业、社会长治久安的幸福之岛。

三、立足干好当年努力开创新一届政府工作新局面

各位代表,千里之行,始于足下,要全面完成新一届政府的各项目标和任务,我们务必抓好当年,赢开局。综合分析发展环境和自身条件,建议2012年全县经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长10%,财政一般预算总收入、地方财政收入均增长10%,全社会固定资产投资增长22%,投资率达到80%以上,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和13%,完成省市下达的节能减排任务。

为确保上述目标的实现,在新的一年里我们要集中精力抓好以下十大工作,全力打开工作新局面。

(一)再掀开发建设新热潮。年是洞头有史以来投资规模最大的一年,计划完成全社会固定资产投资39亿元。加快实施“十大建设工程”,全年安排重点建设项目54个。大力拓展发展空间,加快推进黄岙二期、环岛西片、小门西片围垦工程建设和状元南片路基回填,建成杨文三期市政道路及配套管网工程。合力破解交通瓶颈,开工建设大门镇至小门大桥公路、半屏公路改扩建工程,全面贯通连港环岛公路,77省道洞头延伸线、大门大桥分别完成工程量的20%和50%。全力加快港区开发,完成大小门岛港区详细规划修编,深化30万吨大型散货中转码头前期工作,加快推进华港化工码头和状元岙港区围垦工程促淤堤建设。着力强化能源保障,开工建设鹿西微电网,全线推进110千伏洞头输变电工程建设,建成35千伏鹿西输变电工程。努力完善渔港设施,加快建设中心渔港后方陆域配套工程和鹿西渔港,基本完成东沙一级渔港和中心渔港东防波堤护岸及道路工程建设。强力支持瓯江口新区项目建设,全力做好瓯飞工程霓屿料场政策处理工作,以主人翁姿态投身市级重大项目开发。

(二)构筑临港工业大平台。工建设浙江弘博DOP项目和机械汽配产业园,加快建设丽水36-1油气上岸终端工程海华欣润玻璃配送中心和电子电器科技园深化华峰产业园等重大项目前期工作,积极引进总投资88亿元的中石化温州液化天然气(LNG)项目完善工业基地配套设施和服务,力争建成企业和新增投产企业各5家以上,新增引进企业(项目)3个以上,计划完成工业性投资6.5亿元加快工业企业转型升级步伐,制定出台“退二进三”、“优二提二”政策,引导企业加强自主创新,推进企业节能降耗技术改造。开展专利示范企业创建,培育2家市级以上科技创新型企业。加大小微企业帮扶力度,强化生产要素保障,创新专利权质押贷款等企业信贷品种,用好企业应急转贷专项资金,缓解企业融资难问题。鼓励发展实体经济,支持企业上市、集团组建和整合重组,提升工业经济总量,实现工业总产值58亿元。

(三)培育现代服务业新优势。完善景区配套设施,启动实施半屏山景区提升工程和仙叠岩景区综合整治,加快建设连港蓝色海岸带景观工程,完成望海楼景区提升建设。深化国际邮轮母港前期工作,启动实施珑头湾海洋旅游度假中心项目,开工建设东港休闲中心,加快建设奥博游艇俱乐部。积极推介旅游开发项目,重点做好海钓产业基地等项目招商。加快发展乡村旅游,做优渔家乐特色品牌。积极推动两岸旅游文化交流活动,精心举办第八届渔家乐民俗风情旅游节、望海楼开楼五周年庆、第五届国际矶钓名人邀请赛等节庆赛事实现接待海内外游客265万人次,社会旅游综合收入11.9亿元。加大海运业和港口物流业发展扶持力度,拓展状元岙深水港近洋航线,推进杨文三期物流基地建设,实现港口货物吞吐量800万吨,运力总规模突破50万吨。抓住温州建设地方金融改革创新试验区机遇,加大金融机构引进力度,开工建设新联社大楼,支持中行在洞头设立支行,强化金融保障能力,实现存贷款规模增长20%以上。培育发展总部经济,加快在外洞头人创业园、浙南石化产品交易中心等项目落地建设。

(四)推动城市建设上水平。编制国际性旅游休闲岛战略规划,启动环岛西片控规编制和状元南片城市设计,将洞头纳入温州现代化国际性大都市规划修编范围。全力推进新城二期开发,开工建设新城二期市政道路、温州医学院仁济学院和商务综合楼加快建设便民服务中心、华中学校。抓好新城一期存量地块建设,进一步集聚人气、商气。加快推进旧城改造,开工建设北岙中心街延伸工程,抓好旧城重要节点交通疏导。编制城区商业布局规划,优化城乡商贸网络布点,开工建设名品广场,繁荣城区商贸氛围。实施城区店招店牌改造提升,完成城区道路附属市政设施提升建设。完善市政配套设施,启动东屏大道建设工程,开工建设城南片市政工程,加快建设城南污水处理厂污水管网配套提升工程。

(五)促进城乡统筹见成效。推进农房集聚建设,开工建设东屏蓝港花苑一期、大门长沙集聚点和霓屿乐康嘉园等项目,加快建设布袋岙新区一期和屏中社区集聚,完成50%以上工程量和70%以上签约率。探索半屏农家屋改造,开工建设甲山旧村改造二工程,加快建设岙仔旧村改造安置房,鼓励村民联建公寓式住宅。深入实施美丽乡村建设行动计划,建设15个整村推进实施村和提升村,力争创成省级美丽乡村创建先进县。深化城乡统筹综合改革,完成股改和地改,开展户改试点,建立农村集体“三资”管理体系,运行农村产权登记与交易平台。推进村级组织设置改革,完善农村新社区运行机制,强化社区服务功能。出台捕捞渔船马力整合提升优惠政策,引导发展外海大马力渔船,提高外海竞捕能力。开发改良水产养殖品种,试验推行紫菜浮流翻转式、鱼贝藻立体养殖等技术。培育发展精品农业,加快建设大门和东屏省级蔬菜精品园。

(六)实施环境提升新举措。深入开展“六城联创”,创成国家生态县,启动创建省生态文明示范区,建成中国(洞头)国际放生台,提升海洋生态文明展示馆。启动创建国家级海洋公园,加快推进南北爿山省级海洋特别保护区建设。巩固提升国家卫生县城创建成果,全面推行城区环卫保洁精细化管理,进一步抓好农村环境卫生综合整治。巩固省森林城市创建成果,实施“绿满洞头行动”,编制整岛森林公园建设规划,开展海岛山体公园化改造试点,完成绿化美化建设4370亩推进省园林城市建设,启动实施连港环岛公路景观带项目,加快建设南塘工业基地滨海大道景观绿化工程,完成城区园林及背街小巷基础设施、五岛沿线绿化补植提升建设,建成区绿地率达到36%。扎实推进省示范文明县城建设,完善市民守则和市民行为规范,大力倡导文明健康生活方式,深入开展社会关爱行动。    (七)拓展改革开放新领域。申报建设省级海岛综合开发与保护试验区,积极争取海岛综合开发倾斜性政策。加快推进省级旅游综合改革试点工作,筹建县旅游发展委员会。开展瓯江口一体化发展体制机制课题研究,积极争取同城发展政策。创新海洋综合管理机制,实施海域使用管理“直通车”。深化投融资体制改革,有效运营四大国有融资平台,强化重点项目市场化运作,引导本地金融机构支持地方建设,全力保障重点建设资金需求。完善重点建设奖惩机制,严格排名考核,强化推进合力。规范招投标市场秩序,加强标后监管,抓好中介机构清理整治。加大重点领域人才引进培养力度,实施紧缺人才“单招”政策,充实基层人才队伍。提高选商引资水平,重点抓好状元岙物流基地、霓屿石子岙地块综合开发等项目招商工作,进一步盘活土地资源。关注重点出口企业运营情况,稳定外贸出口市场,完成外贸出口额5000美元。

(八)推进公共服务均等化。继续实施校网优化调整,均衡发展大门、鹿西义务教育。深入实施学前教育三年行动计划,加快推进实验小学集团化办学。启动建设学生综合实践基地,加快建设职教中心迁建工程。启动创建省级先进文化县,开工建设市民活动中心(二期),充分发挥“两馆一站”服务功能。完善基层医疗卫生服务体系,完成村级医疗卫生机构建设,县人民医院创成二级甲等综合医院。深化人口计生“强基提质”工程,完成县级“三优”指导中心、鹿西计生技术服务站标准化建设。推行社会保障·市民卡“一卡通”,扩大城乡居民社会养老保险覆盖面。完善住房补贴制度,做好廉租房实物配租和扩面工作。完善城乡居民临时救助政策,加强城乡居家养老服务网点建设加强市场价格监管,做好困难群众物价补贴工作,保障群众基本生活。深入开展食品药品安全专项整治,完成食品检验检测资源整合,保障公众饮食用药安全。开工建设安置房工程,妥善做好重点建设政策处理工作。

(九)创新社会管理新路子。实施网格化巡防制度,开发建设警用地理信息平台,开工建设公共事件应急指挥中心,进一步提升综合防控水平。健全大调解工作体系,推广“开门大接访”做法,全方位拓展社会稳定风险评估工作,切实维护社会稳定。加大金融市场监管力度,有效防范和处置金融风险。建设新居民综合信息平台,落实新居民医疗卫生市民化待遇。完善社会管理体制,增强社会管理职能,加强社会组织培育管理。深入开展“六五”普法,进一步强化法律援助工作。完善安全生产监管机制,抓好重点行业和领域安全生产隐患排查整治。加强公共气象服务体系建设,进一步做好防汛抗旱、地质灾害防治和森林消防等工作。

(十)扩大实事项目惠及面。一是实施出行便捷工程。建成大门和鹿西公路拓宽改造工程,建设北岙、大门沙岩2个客运站,开展大门客运枢纽中心项目前期工作;新增1条城区公交线路,扩大公交站点覆盖面,增加公交车辆投放量;优化农村客运线路和岛际交通航班,确保车船换乘及时。二是实施防灾减灾工程。完成南塘中闸及西闸主体施工,建成铜山河及延伸段工程;开工建设新城二期防洪排涝项目;开展新城风打岙、中心渔港后方陆域、杨文三期边坡等裸露山体治理。三是实施饮水安全工程。基本建成村村通、户户通配水管网工程及大门、鹿西供水管网改造工程;加快建设鹿西第二水库,开工建设鹿西海水淡化工程。四是实施基础网络工程。创成新农村电气化县,新增20个电气化村;完成“无线城市”通信网络建设,加快推进数字电视整体转换和双向网改造;全面完成邮政普遍服务村邮站和信报箱建设。五是实施教育提升工程。开工建设洞二中综合楼,启动教育幼儿园迁建工程,完成东屏和鹿西中心幼儿园改扩建,开展新一轮中小学标准化学校建设。六是实施医疗保障工程。完成县人民医院门诊楼改扩建主体工程,建成北岙、大门和东屏3个社区卫生服务中心;建立覆盖全民的城乡居民合作医疗保障制度,将人均财政筹资标准提高到420元。七是实施城乡亮化工程。完成五岛沿线跨海大桥和半屏大桥美化亮化建设;对城区背街小巷、主要道路路口及部分照明盲点实施亮化。八是实施环境提升工程。做好垃圾中转站升级改造,提高城乡环卫经费补助标准。基本建成环东沙片、中心街延伸污水管网,完成10处农村污水处理设施管网提升建设。九是实施创业扶持工程。有针对性开展渔农民技能培训,提高渔农民转移就业能力,培训渔农民850人以上,实现渔农民转移就业200人以上;积极落实就业创业扶持政策,多渠道促进大学生、城镇居民就业创业。十是实施平安创建工程。加强基层基础建设,创建10个综治示范工作室、10个平安示范点,设立10个新居民服务管理站;增设150个视频监控点,推进住宅小区星级创建活动。

四、加强自身建设,努力树立政府新形象

各位代表,实现今后五年发展目标,政府重任在肩,责无旁贷。我们必须牢固树立“有为政府”理念,大力推进政府自身建设,不断增强政府统筹力、执行力、亲和力和公信力,努力树立政府新形象

(一)坚持科学理政,增强政府统筹力。健全科学民主决策机制,完善重大事项决策规则和程序,努力使政府工作的决策部署、政策措施更加符合发展实际,更加符合群众愿望。加大对政府资源调配力度,强化项目建设和资金使用的统筹管理,强化对国有资产和公共资源的整合利用,推动各项资源更多地向民生保障倾斜、向重点工作倾斜、向基层一线倾斜。提前介入并通盘考虑跨区域合作项目,实现各项工作的无缝对接。强化部门向上争取意识,努力在更高层面争取更大支持,全力赢得新一轮发展先机。

(二)坚持高效施政,增强政府执行力。开展新一轮政府机构改革,优化调整政府机构设置,进一步提高行政运行质量和效率。深入开展“互看互学互比”活动,大力倡导先行先试、敢闯敢干,切实形成“学赶比追”的发展热潮。坚持从快、从简、从优,精简会议、文件,集中精力想大事、解难事、办实事。建立健全部门沟通协调机制,强化部门之间的协作配合,坚决杜绝推诿扯皮、不负责任的现象。加大政务督查力度,对重大决策、重点工作、重大项目全部实行年度计划上网公布,目标进度公开排名通报。健全绩效考核评价体系,完善行政问责制度,强化问责问效,确保件件工作落地有声。

(三)坚持服务优政,增强政府亲和力。时刻把群众的安危冷暖放在心上,大力实施民生工程,完善为民办实事长效机制,切实解决群众反映强烈的突出问题;积极推行政府购买服务制度,探索建立公共服务供给多元化模式,不断为人民群众提供更加优质的公共服务。时刻把服务企业落实在行动上,完善领导和部门联系企业制度,全面落实结构性减税政策和服务承诺,努力营造“合力扶工”的浓厚氛围。时刻把优化服务体现在成效上,加快发展电子政务,探索建立网上政务大厅,增强政府网上服务功能。完善“五联”审批机制,推行“六证联办”,深化重点项目包案代办,促进行政审批提速提效。

(四)坚持从严治政,增强政府公信力。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程,全面推行说理性行政处罚,严格按法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督,认真执行各项决议,定期报告重点工作;支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,及时通报重要工作,高质高效办理人大代表议案和政协委员提案;加强民族宗教、人民武装和双拥工作,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作全面落实党风廉政建设责任制,加强对财政资金、重大项目的审计和监察,强化对重点领域和关键岗位的监管,切实规范公共资源配置权力的运行。加快资源节约型机关建设,加强“三公”经费管理,有效降低行政成本,真正将公共财政用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表,洞头大发展的蓝图已经绘就,创大业的序幕已经开启。我们只有释放所有的激情和智慧,倾注全部的热情和心血,才能担当时代重任,不辜负人民重托。让我们在中共洞头县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,为全面建设国际性旅游休闲岛而努力奋斗!

 

 

 

 

 

洞头县十三届人大一次会议秘书处       2012年1月5日

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