2011年政府工作报告

洞头县十二届人大五次会议文件（1）

 

政 府 工 作 报 告

 

——2011年1月24日在洞头县

第十二届人民代表大会第五次会议上

洞头县县长  姜长才

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告。根据《中共洞头县委关于制定洞头县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，县政府认真制定了《洞头县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期的工作回顾

“十一五”时期是洞头发展历程中极不平凡的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年来，我们坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，在中共洞头县委的领导下，顺时应势，攻坚克难，经济社会发展取得了可喜成就，基本实现“十一五”规划确定的主要发展目标。预计2010年全县实现地区生产总值34亿元，年均增长12%；人均地区生产总值27100元，突破4000美元，年均增长10.7%；财政一般预算总收入5.22 亿元，其中地方财政收入2.74亿元，年均分别增长23.8%和19.7%；全社会固定资产投资21.97亿元，年均增长10.8%；城镇居民人均可支配收入20173元，农村居民人均纯收入8728元，年均分别增长13%和12%；单位生产总值能耗五年累计下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别完成削减15.1%和15%的目标任务。五年来，最令人欢欣鼓舞、最值得铭记的是，温州（洞头）半岛工程灵霓北堤建成通车，海岛人民实现了陆岛相连的千年梦想；洞头（温州）陆域引（供）水工程实现通水，海岛人民告别了“靠天吃水”的千年历史；各项事业全面进步，在全市率先创成国家卫生县城、全国双拥模范县和全国计划生育优质服务先进县，成为全国唯一以县域命名的国家4A级旅游景区和“全国海钓基地”，海岛发展翻开历史新篇章。

过去五年，是国民经济加快发展，综合实力显著增强的五年。三次产业结构不断优化，比重由18:34:48调整为9:37:54，累计实现海洋产业增加值106.93亿元。渔业生产保持平稳。引进海参、黑鲍挂笼养殖等新品种、新技术，启动建设羊栖菜出口质量安全示范区，累计发放油价补贴资金2.39亿元。环洞头渔港经济带开发初具雏形，休闲渔业和精品农业实现新发展。工业经济总量大幅提升。累计实现工业总产值195.87亿元，是“十五”时期的3倍。工业性投资累计完成20.09亿元，杨文、南塘工业基地入园企业达55家，温州中油燃料公司年产值突破30亿元。加大企业科技创新引导力度，新增国家级高新技术企业2家。加快传统产业转型升级步伐，鱼粉、羊栖菜、电子电器行业逐步整合提升。旅游业成为重要支柱产业。累计接待海内外游客829万人次，实现社会旅游综合收入33亿元，比“十五”时期翻了两番多。旅游设施不断完善，基本建成望海楼旅游景区，通过省级旅游经济强县初评，顺利入选全省旅游综合改革试点县。港航业发展取得突破，状元岙深水港一期开港运营，累计完成港口货物吞吐量1760万吨。海运业总运力达到33.7万吨，是“十五”末的4倍，运力增幅居全市首位。金融、交通运输、房地产开发、餐饮服务等服务业持续呈现快速增长态势。

过去五年，是城市建设突飞猛进，城乡面貌变化巨大的五年。空间布局战略研究不断深化，完成环海西湖地区概念性规划、大门、鹿西总规编制和县乡两级土地利用总规修编，累计完成74个村庄规划编制。全力推进“百项百亿”工程建设，77省道洞头延伸线全线开工，大门大桥一期工程加快建设，建成或基本建成状元南片围垦、温州（洞头）中心渔港防波堤、县人民医院等重大基础性工程47个，累计完成重点建设投资30.66亿元，是“十五”时期的3倍。新城一期初具规模，旧城改造稳步推进，城市化水平达到41.5%。全面启动“六城联创”，实行城区环境卫生网格化和市场化管理，建成一批生态细胞工程和绿化美化工程，创成省级生态县和省级文明县城，顺利入选联合国生态人居实验园区。实施新渔村建设“六六八”示范工程和整村推进工程，完成22个新渔村示范村、36个推进村和18个整村推进实施村建设。全面推进村庄整治和小康示范村建设，累计完成69个行政村阶段性整治任务和12个全面小康农村新社区建设。

过去五年，是各项改革深入推进，对外开放不断扩大的五年。政府管理体制改革不断深入，完成乡镇机构改革和事业单位分类，进一步增强政府社会管理和公共服务功能。深化财政体制改革，全面实行部门“零基”预算，建立健全财政资金绩效评价制度。完善政府投资项目管理体制，14个工程指挥部整合精简为5个。开展医药卫生体制改革，启动实施国家基本药物制度。严格国有资源管理，建立健全工业用地、海域使用权招拍挂制度。扎实推进渔农村综合配套改革，完成6个村集体经济股份合作制改革，新增新型渔农民合作组织56家。深化殡葬改革，遗体火化推行区火化率达100%。创新金融产品和服务，积极开展农房和海域使用权抵押贷款等业务，成立首家小额贷款公司。县域改革开放迎来新机遇，被纳入浙江海岛开发开放综合改革试点范围。口岸开放取得新进展，开通对台货运直航。选商引资力度加大，东港奥博休闲中心、名品广场、水产品交易市场等一批重大招商项目成功落户，国际会议中心、温州医学院仁济学院等项目前期工作加快推进。累计实际利用外资5832万美元，实际利用内资23.27亿元。成立洞头人联谊总会，积极引导在外洞头人回乡投资创业。

过去五年，是社会事业全面进步，人民生活明显改善的五年。民生建设投入不断加大，全县财政用于民生支出达到20.86亿元，占财政总支出的70%以上。实施免费义务教育，十五年教育普及程度显著提高。学校办学条件全面改善，城乡中小学教育均衡发展，教育信息化和装备水平走在全市前列。实施文化洞头“八项工程”，完成第二轮县志修编，《龙头龙尾》、《贝壳舞》等一批优秀文艺作品获得国家、省级大奖。创成4个省级体育强乡镇，洞头籍体育健儿在世界大赛上取得历史性突破。建成数字电视传输平台和广播电视“村村通”工程，广播电视网络建设得到加强。健全医疗卫生服务网络，完成县级医疗机构“三合一”和社区卫生服务机构改革。开展城乡零就业家庭就业援助活动，累计新增城镇就业2.6万人，实现渔农民转移就业5877人。全面实施城乡居民社会养老保险，在全省率先出台退渔渔民基本生活保障制度等多项惠民政策，养老、医疗等各类社会保险覆盖面不断扩大。完善住房保障体系，累计完成廉租房保障任务366户和农房救助524户。全面加强“十小”行业质量与安全整规工作，创成省级食品安全示范县。完善为民办实事长效机制，46件惠民实事全面落实。大力弘扬新时期海霞精神，成功举办洞头先锋女子民兵连建连50周年纪念活动。推行“三层接访”工作模式，构建“大调解”工作格局，一批信访积案得到化解。突发事件应对能力进一步提高，安全生产形势继续保持稳定，“大社区”防控体系建设成效明显，圆满完成奥运、世博等重大安保任务，连续五年荣获“省级平安县”。此外，民族宗教、外事、侨务、台湾事务、人防、气象、档案等工作都取得新的成绩，工会、青少年、妇女、儿童、老龄和残疾人等事业进一步发展。

过去五年，是依法行政积极实施，民主法制有效加强的五年。深入贯彻依法行政实施纲要，全面落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序履行职责。健全科学民主决策制度，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议538件、政协委员提案662件。规范行政处罚自由裁量权，促进部门权力清单阳光化。全面推行“一线工作法”，领导干部带头深入基层破解难题。深入开展作风建设年、项目攻坚年等系列活动，机关效能明显提升。完成“两集中，两到位”审批制度改革，实行“五联”审批模式，审批周期比原来压缩30%以上。深化政务公开，畅通民意沟通渠道，累计办理县长信箱、县长热线2119件。加大政府信息公开力度，完善电子政务网络平台，实现各部门政务信息资源共享。加强节约型机关建设，压缩各项行政经费支出，有效降低行政成本。全面落实廉洁自律各项制度和规定，进一步加大行政监察和审计监督力度，严厉查处违法违纪案件，反腐倡廉工作成效明显。

回顾五年，取得的成绩来之不易，积累的发展经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。一是必须抢抓机遇才能赢得发展先机。五年来，我们紧紧抓住省、市加快海洋资源开发和推进陆海联动发展等重大机遇，不断深化发展思路，全面实施“海上崛起345战略”，加快建设现代化港口旅游城市，积极争取到国家、省、市在政策导向、产业布局、资金筹措等各方面的支持，县域发展地位进一步提升。通过巧借外力、率先出击，我们赢得了新一轮发展主动权。二是必须转化优势才能激活发展潜能。五年来，我们依托丰富的海洋资源优势，加快发展临港产业，进一步打响海岛旅游品牌。依托优美的人居环境优势，主动融入温州发展，在温州大都市区主中心建设中争得一席之地。依托独特的地理区位优势，不断扩大对外开放，对台经贸合作步入历史新起点。通过把握特色，转化优势，我们在激活发展潜能，拉动经济增长方面探索了新路径。三是必须打破常规才能破解发展难题。五年来，我们勇于打破程序上的常规，凭借新的工作作风、新的服务方式，简化程序，提高效率，服务环境进一步优化。勇于打破措施上的常规，注重项目包装策划，强势推进基础设施建设，要素制约得到进一步缓解。勇于打破制度上的常规，注重整合财力资源，扩大富民政策惠及面，一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决。通过解放思想、创新机制，我们在优化发展环境中找到了新出路。四是必须强化合力才能取得发展实效。五年来，我们牢固树立“全县一盘棋”的大局思想，紧紧围绕县委、县政府中心工作，紧紧抓住产业结构调整、重大项目建设、人居环境优化等事关全局的重大问题，创新工作载体，明确阶段要求，举全县之力攻坚克难，狠抓工作落实，务求取得实效。通过维护团结、强化合力，我们共同营造了和衷共济、众志成城的发展氛围。

各位代表，纵观五年来取得的成绩，充分说明我们的发展思路是正确的，组织实施是得力的，推动落实是有效的。这些成绩的取得，也足以证明只要全县上下齐心协力、团结拼搏，洞头就一定会有大的发展。在此，我代表县人民政府，向勤劳智慧的全县人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻岛部队、武警官兵以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须看到，虽然全县经济发展呈现出良好势头，但地区生产总值、工业总产值等指标未能顺利完成，产业转型升级的任务还非常繁重；我们必须看到，虽然全县经济发展环境得到了较大改善，但电力、土地、交通、人才制约仍未得到有效缓解，城市综合功能和品位有待进一步提升；我们必须看到，虽然全县人民生活质量有了明显提高，但公共服务均等化和统筹城乡、岛际发展的任务还十分艰巨，推进社会和谐稳定发展面临新的考验；我们必须看到，虽然全县上下的思想观念有了很大转变，但解放思想的程度、破解难题的办法、狠抓落实的力度，还不能完全适应新形势、新任务的要求。针对这些问题，我们一定引起足够重视，想方设法加以解决，努力把各项工作做得更好。

二、“十二五”发展的奋斗目标和主要任务

今后五年，是洞头加快转型升级、推进科学发展的重要机遇期，也是跨越赶超、大有作为的黄金发展期。展望“十二五”，经济全球化加速发展，国家、省、市海洋经济发展战略进一步深入实施，洞头海洋资源开发将迎来新的发展机遇；浙江海岛开发开放综合改革试点和旅游综合改革试点成功落户，洞头成为温州大都市区主中心，海岛城市建设和区域改革创新将跨入新的发展阶段。为此，在今后五年的政府工作中，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为根本目的，坚持城市化引领、经济转型升级、生态优先、民生优先、创新借力，加快建设国际性旅游休闲岛，全面建成惠及全县人民的小康社会，力争进入全市中等发展水平，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。

 “十二五”时期我县经济社会发展的主要目标是：到2015年地区生产总值年均增长12%，达到68亿元；人均地区生产总值年均增长11%，地方财政收入年均增长12%，全社会固定资产投资年均增长33%，投资率每年达到60%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长11%和13%，城市化水平达到55%，人口自然增长率控制在6‰以内，完成省市下达的节能减排任务，教育、医疗、就业、社保、住房等进一步改善。

建设国际性旅游休闲岛，是我县“十二五”及更长一个时期的发展定位。我们要以国际化水准建设海岛，实现旅游休闲的理念、产品、营销、服务接轨国际，努力把洞头建设成为秀美精致、绿色低碳、大气开放、幸福和谐的美好家园，最终使洞头的经济更加繁荣、社会全面进步、人与自然和谐、群众生活富裕、充满生机与活力。

为实现今后五年的奋斗目标，我们既要凝心聚力加快发展，又要统筹协调科学发展，全面实施“一湖三岛”重大战略部署，着力打造国际性旅游休闲岛，努力在新一轮竞争中奋勇争先、阔步前进。

奋斗五年，洞头城市功能将更加完善，人居福地独具魅力。我们将坚持城市化引领，积极对接温州“1650”大都市区总体框架，加快融入温州大都市区主中心建设，全力构建支撑平台，不断提升城市品位，为建设国际性旅游休闲岛提升综合竞争力。

推进城市建设精致化。拉开城市发展框架，主动对接瓯江口新区、灵霓半岛一体化，着力形成以海西湖区域为城市中心，以大门岛和鹿西岛为组团的城市空间开发格局。以建设联合国生态人居实验园区为契机，实践“岛岛有主题、一岛一特色”的规划理念，高起点编制城市各项发展规划，高标准加强城市形象设计和精品塑造，进一步提升城市品位。加快环海西湖城市核心区建设，精心勾勒环湖景观带，全力塑造“显山、露水、亲海”的城市形象。尤其是要围绕“一年打基础、三年出形象”的要求，全力推进新城二期开发，重点抓好商务综合体、国际会议中心以及特色街区和精品住宅小区建设，使之成为洞头城市建设的点睛之笔。

推进设施建设现代化。坚持重大项目带动战略，加快完善适度超前、功能完善的现代化基础设施体系。以基础设施建设和社会民生“双十大工程”为抓手，力争“十二五”期间新建续建重大项目100个。建成77省道洞头延伸线和大门大桥两条对外“大通道”，加快环岛公路建设，开展大门与本岛连接工程前期工作，积极争取建设连接洞头的高速公路、城际轨道交通，形成内畅外快的交通网络。配合抓好瓯飞围垦工程有关洞头项目实施，加快建设环岛西片、黄岙二期等围垦项目，建成状元南片回填工程、小门西片围垦工程等项目，进一步拓展城市发展空间。全面建成110千伏输变电工程、“村村通、户户通”配水管网、南塘中闸加固改造工程、“三网融合”等一批重大项目，进一步夯实发展平台。

推进城乡发展一体化。围绕“规划科学布局美、村容整治环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”目标，实施“美丽乡村”计划，统筹抓好新渔村整村推进、村庄整治、农房改造等工作。加快中心村培育、一般村整治、特色村提升和空壳村撤并，促进渔农村人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成。立足城乡一体化发展，加快城镇基础设施向渔农村延伸。优先发展公共交通，完善乡村路网体系，开通五岛沿线、本岛环岛公路公交线路，扩大城乡公交覆盖面。实施覆盖全县的渔农村饮水安全工程，完善渔农村垃圾、污水收集处理系统，扎实推进新农村电气化建设。加快建设现代化农村新社区，不断改善渔农村面貌。到2015年，渔农民居住质量指数达到92%以上，全县所有村居基本达到新渔村建设标准。

奋斗五年，洞头产业结构将更加优化，海洋经济特色鲜明。我们将紧紧抓住海洋经济发展带建设的有利时机，全面承接瓯江口产业集聚区建设任务，加快产业转型升级，努力把洞头建设成为综合实力较强、核心竞争力突出的海洋经济强县，为建设国际性旅游休闲岛提升产业支撑力。

做优现代服务业。把以旅游业为龙头的现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，全面提高服务业发展质量和效益。以建设全省旅游综合改革试点县为平台，挖掘特色旅游资源，突出旅游休闲特点，开发国际邮轮、休闲游艇等高端旅游产品，丰富旅游的参与性和体验性。加快推进旅游项目建设，完善旅游配套功能，进一步提升望海楼、海霞军事旅游基地、半屏山、中普陀等景区品质，全力打造国家5A级旅游景区。加大旅游品牌整体营销，拓展旅游客源市场，进一步提升对外旅游形象。强化“合力兴旅”意识，建立健全旅游发展组织架构，进一步规范旅游市场秩序，为建设旅游休闲岛打好产业基础。到2015年，实现年游客接待量突破300万人次，社会旅游综合收入超过15亿元。改造提升传统商贸、餐饮住宿、房地产等生活性服务业，加快发展金融、科教研发、信息咨询等生产性服务业，积极培育文化创意、商务会展、健康产业、海钓产业等新兴服务业。到2015年，服务业增加值比重达到58%。

做强临港优势产业。按照“做大总量、转型发展”总体思路，着力拓展工业发展空间，努力形成大小门临港产业区、霓屿产业承接区和本岛高新技术产业区的产业发展格局，全力打造临港产业岛。改造提升电子电器、机械制造等传统产业，重点发展海洋生物医药、海洋新能源、特种船舶修造等新兴产业。积极推进杨文、南塘工业基地转型发展，进一步提高土地产出率。积极扶持企业做大做强，加快形成一批“精、特、新”成长型企业，培育一批核心竞争力强的大企业、大集团。到2015年，实现年工业总产值80亿元以上。推进状元岙深水港、大小门港区建设，完善“三位一体”的港航服务体系，争取设立海关特殊监管区。着力培育半岛、杨文物流园区，做大做强一批现代物流企业，加快发展港航经济。到2015年，实现海运总运力80万吨以上，年港口吞吐量达到1000万吨。

做精现代渔农业。加大资金扶持力度，强化科技支撑，提高渔农业综合生产能力。加快渔港项目建设，推进环洞头渔港经济带开发，全力打造现代化渔港经济区。做足“渔旅结合”文章，做特渔家乐产品，建成6个市级以上“渔家乐”休闲旅游特色村（点）。实施渔农业“强龙工程”，突出骨干龙头企业带动作用，培育20家县级渔农业龙头企业。稳定渔业捕捞队伍，调整优化捕捞结构，引导传统捕捞业向船舶大型化、作业多元化发展。优化养殖空间布局，加快养殖新品种、新技术开发，提升海水养殖效益。发展高效生态农业，加快精品农业园区建设，形成2700亩精品农业生产规模。深化渔农业体制改革，完善渔农业股份合作制，规范提升渔农民专业合作组织，着力提高渔农业生产经营专业化、组织化程度。

奋斗五年，洞头生态环境将更加优良，人与自然友好相处。我们将坚持生态优先战略，绝不以牺牲环境、浪费资源为代价谋求发展，加快构筑资源节约型和环境友好型社会，努力把洞头建设成为山清水秀、天蓝海碧的生态宜居岛，为建设国际性旅游休闲岛提升环境亲和力。

构建节能减排倒逼机制。严格实施生态环境功能区规划，坚持新上项目不放松环保要求、引进企业不降低环保门槛，把好建设审批环保关。综合应用经济杠杆倒逼企业进行技术改造和设备更新，鼓励发展效益高、污染小的新兴产业和现代服务业。加强资源综合利用和再生利用，全面推行清洁生产，积极发展绿色产品。突出抓好高耗能行业企业节能工作，推广节能示范项目建设，加快淘汰落后产能、落后工艺和高能耗设备。严格执行行业能耗限额标准，推行合同能源管理，促进单位生产总值能耗进一步下降。加快环保设施建设，提高城乡生活垃圾、污水收集覆盖面和无害化处理率。

创新环境保护管理机制。科学划定各类开发区域，统筹推进各功能区块建设和保护。完善海洋环境保护规划，加强无居民海岛保护开发管理，加快海洋特别保护区建设。加大增殖放流力度，进一步修复近岸渔业资源。抓好近岸海域污染治理，实施海洋保洁专项行动。开展绿色矿山建设，加大山体保护力度，推进裸露山体治理。加强生态约束激励机制建设，推行生态文明分类考核考评，健全生态环境补偿机制。加强海洋环境监测网络建设，完善生态安全监测系统，不断提高生态环境动态监测和跟踪评价水平。

完善环境优化共创机制。坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民”理念，扎实推进“六城联创”。深入实施八大提升工程，进一步改善城市环境。突出抓好市容市貌、环境卫生等专项整治活动，健全长效管理机制。扎实推进生态细胞工程建设，深入开展清洁空气、低碳社区等生态文明行动，大力倡导绿色消费、低碳生活，进一步做好政府机关节能工作。加快城市园林绿化建设步伐，加强园林绿化设施管理，努力建成布局错落有致、植物搭配多样的城市绿地系统，确保建成区人均公共绿地面积达到12平方米以上。加快森林城市建设，全面实施绿化美化林相改造十年规划，积极构筑山、海、城、林相间的绿色空间网络。

奋斗五年，洞头社会发展将更加和谐，人民生活幸福美满。我们将把改善民生放在更加突出的位置，投入更多的财力和精力，进一步提高人民群众生活品质，为建设国际性旅游休闲岛提升和谐保障力。

繁荣社会事业惠民生。统筹推进以改善民生为重点的社会事业发展，加快社会事业从保障基本生存需求向满足全面发展需求转变。大力推动科技事业发展，促进科技成果在生产生活中的广泛应用。坚持教育适度超前发展，高标准、高质量普及十五年教育，优质、均衡发展各级各类教育，初步构建现代终身教育体系。加大教育投入，优化校网布局，基本实现教育现代化。全面建设“文化洞头”，大力实施文体“十项工程”，加快建设公共文体设施。繁荣文艺精品创作，加强文化遗产保护，广泛开展全民健身活动。深入推进医药卫生体制改革，不断完善农村卫生服务网络，健全公共卫生服务体系。统筹城乡医疗卫生资源，确保80%以上的社区卫生服务机构完成标准化建设。稳定适度低生育水平，改善出生人口结构，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。

完善社保体系解民忧。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进全民社会保障体系建设。实施更加积极的就业创业政策，最大程度创造就业创业机会，千方百计增加城乡居民收入。加快渔农民转产转业示范区建设，稳妥推进搬迁安置工作，推动渔农民转移就业。完善城乡社会保障体系，稳步提高保障水平，基本实现人人享有社会保障。完善城乡住房保障体系，加快城镇保障性住房建设和农村危旧房改造，进一步扩大住房公积金覆盖面，不断满足困难群众住房需求。稳步推进食品药品安全监管体制改革，全力打造食品药品安全示范区。完善社会救助制度，大力发展社会福利事业和慈善事业，积极构建新型社会福利体系。

维护社会稳定保民安。创新社会管理模式，推进综治“网格化管理”，巩固“平安县”创建成果。落实信访工作责任制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，有效预防并及时化解人民内部矛盾。加强劳动监察工作，积极防范和处置企业欠薪问题，全力构建和谐劳资关系。落实安全生产责任制，加强重点行业和重点领域的安全监管与专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强应急处置体系建设，有效应对突发公共事件，推动公共安全保障体系从被动应对型向主动防控型转变。全面推进治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会长治久安。

奋斗五年，洞头改革开放将更加深入，发展活力充分激发。我们将进一步深化改革、扩大开放，坚持创新驱动、开放带动，最大程度激发整个社会的创造活力，全力推进海岛开发开放综合改革试验区建设，为建设国际性旅游休闲岛提升发展驱动力。

实施体制改革新举措。先行先试海岛开发开放综合改革政策，努力在经济发展模式、海岛开发政策、生态保护机制等方面寻求突破。创新投融资模式，完善国有资产运作机制，做大政府投融资平台。推行政府投资项目法人制，提高重点项目管理水平和投资效益。推进社会信用体系建设，加快地方金融创新发展，积极吸引更多金融机构落户洞头。完善网格化城市管理系统，推行数字化城市管理模式。推进土地综合整治工作，实行城乡建设用地指标增减相挂钩政策。深化城乡统筹综合改革，加强中心镇建设，实施渔农村“三分三改”，促进城乡要素双向自由流动。推进渔农村集体资产股份制和土地流转体制改革，盘活村级资产，扶持壮大村级集体经济。推进城乡户籍管理制度改革，取消农业和非农业户口性质划分，实行城乡统一的户口登记制度。

拓展对外开放新领域。实行更加积极主动的开放战略，加快发展外向型经济。加大选商引资力度，紧盯重点区域资本和产业转移新动向，主攻大企业、大项目招商，不断提高选商引资质量和水平。创新利用外资方式，鼓励民营企业与外资良性嫁接，推动内外资企业融合发展。大力实施“回归工程”，努力做大在外洞头人营销网络，促进资本、人才、信息、技术等优质要素回流。进一步扩大对外开放格局，依托状元岙深水港，争取设立保税区或出口加工区。积极参与海峡西岸经济区建设，发展壮大对台客货运，进一步扩大对台旅游、经贸、文化等领域合作。

打造自主创新大平台。加快完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，启动建设科教研发基地，积极引进一批高校、培训中心和科研机构，努力形成科教集聚区。充分发挥企业创新主体作用，引导企业加强自主研发机构建设，培育一批具有持续创新能力的创新型企业。到2015年，实现20%以上重点骨干企业、成长型企业开展技术研发中心建设，新增国家级高新技术企业2家、省级科技企业5家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高到20%以上。建立健全人才激励机制，推动知识要素、技术要素参与收益分配，充分激发各类人才的创业激情和创新活力。

三、2011年政府主要工作安排

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。起步关系胜负，开局影响全局，做好今年的工作意义重大。综合分析发展环境和自身条件，建议2011年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，地方财政收入增长11％以上，全社会固定资产投资增长58％，投资率达到60%以上，城镇居民可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长13%，完成省市下达的节能减排任务。

为确保上述目标的实现，在新的一年里我们要集中精力抓好以下五大方面20项重点工作。

（一）产业转型方面

1.大力发展旅游业。扎实开展旅游综合改革试点工作，高起点编制旅游功能区规划。深化省级旅游经济强县创建，加快整合仙叠岩、半屏山等旅游资源，推进连港蓝色海岸带东岙段景观工程建设，启动创建5A级旅游景区。推进珑头湾海洋旅游度假中心、名品广场等项目前期工作，开工建设望海楼提升工程，加快建设东港奥博休闲中心，建成金海岸开元度假村并对外营业。深化国际邮轮泊港前期工作，争取开通对台客运直航。积极推动两岸半屏山旅游文化经贸交流，进一步提高国际矶钓名人邀请赛、七夕民俗风情节、妈祖文化旅游节等节庆活动知名度。加快开发特色旅游商品，筹备成立风景旅游行业协会，创成10个旅游标准化示范点，全年实现接待海内外游客230万人次。

2.狠抓工业项目落地。开工建设南塘电子电器科技产业园、东海丽水36-1汽田终端处理工程、海华欣润玻璃销售加工中心等项目，深化大门、霓屿转产转业示范区前期工作。加快推进工业基地市政配套设施建设，新增投产企业5家以上。引导企业加强自主创新，全年实现企业技改投入1.5亿元以上。实施新一轮居民区内企业集中搬迁工作，筹建机械汽配产业园。强化工业项目跟踪机制，推进鹿西船舶修理等项目前期工作。鼓励发展循环经济和清洁生产，加强对主导行业、重点企业运行监测和分类指导，全年实现工业总产值53亿元。

3.扶持发展港口物流等其它服务业。4月份开工建设杨文三期物流基地，9月份开工建设状元岙华港化工码头，进一步开拓状元岙深水港对外航线，加快发展港口物流业。扶持做大海运企业，实现运力总规模40万吨以上。进一步优化城乡商贸网络布点，促成新城大型商业门店落户。深化建筑业总部前期工作，引导房地产业健康发展，培育发展总部经济、创意经济、商务会展等第三产业，全年实现服务业增加值20.8亿元。

4.提高渔农业生产效益。加大渔船技术改造力度，促进捕捞生产降本增效。培育开发海参、石斑鱼等名优养殖品种，推广鱼贝藻立体养殖技术。推进羊栖菜出口质量安全示范区和紫菜苗种场规范化建设，加快特色水产品深度开发。提升渔家乐休闲旅游业发展档次和水平，创建市级农家乐特色村1个、三星级示范点2个。启动东屏蔬菜精品园和大门杨梅示范园建设，推进大门中低产田改造。

5.加大选商引资力度。突出临港工业、滨海旅游、港口物流等方面的项目招商，做好标准厂房、海钓产业基地、海运总部等项目招商工作，着力引进一批投资强度高、产业效益好、财政贡献大的企业落户我县。启动在外洞头人总部创业园前期工作，做好浙南石化交易中心等项目的跟踪服务，加快水产品交易市场等项目落地建设。

（二）城乡建设方面

6.完善城乡规划体系。继续完善联合国生态人居实验园区概念性规划，做好城市总规修改规划实施评估工作，完成新城二期城市设计、大门总规、霓屿控规调修和7个村庄规划编制报批工作。

7.加快基础设施建设。全力实施“十大建设工程”，全年安排重点建设项目37项，计划投资8.29亿元。加快推进77省道洞头延伸线、大门大桥一期工程建设，建成连港环岛公路半屏大桥至长坑段。5月份开工建设鹿西35千伏输变电工程，11月份开工建设环岛西片围垦和110千伏输变电工程，加快建设状元南片回填工程、南塘中闸加固改造工程、城市防洪排涝工程、东沙一级渔港和鹿西渔港等项目，建成温州海事监管等三个基地和中心渔港东防波堤Ⅰ标段工程。密切关注国家、省市项目政策动态，加大向上争取力度，多渠道筹措建设资金。建立项目与土地的联动机制，盘活存量土地70亩，消化转而未供土地200亩。

8.加大城市建设力度。抓好旧城重要节点建设，深化城南片市政工程前期工作，启动建设北岙中心街延伸工程。全面启动新城二期开发，9月份开工建设新城二期市政道路，10月份开工建设商务综合体，温州医学院仁济学院、国际会议中心等项目争取年底前启动实施。加快建设五岛沿线亮丽工程，完善城市道路照明管理制度。开展“数字城市”建设，整合各类应急指挥平台，启动建设“数字城管”系统，试行市民“一卡通”。

9.开展“美丽乡村”建设。大力实施新渔村建设整村推进工程，完成24个实施村建设和3个村庄整治任务，建设2个中心村。加快推进岙仔、甲山旧村改造，开工建设东屏中心街，启动九厅村旧村改造前期工作，完成10个农村社区建设。抓好农村住房改造，完成农房改造500户以上。开工建设枫树坑至观音礁和鹿西至东臼公路拓宽工程，继续实施部分农村联网公路建设，加快推进新农村电网改建。

10.推进“六城联创”活动。巩固国家卫生县城创建成果，继续抓好市容市貌、环境卫生等重点领域整治。完成绿化美化林相改造4065亩、城市公共绿地建设50万平方米，实施山体生态修复3处、特色景观林建设6处，新建生态教育基地3个，确保在全市率先创成省级森林城市。加大无居民海岛保护力度，开展南、北爿山（鸟岛）海洋特别保护区建设，推进海洋环境生态修复。狠抓节能减排工作，全力抓好城南污水处理厂配套管网、大门污水处理站等设施建设和运营管理。全面推行垃圾外运无害化处理，加快推进垃圾填埋场废转利用，力争创成国家级生态县。开展省级园林城市创建，开工建设燕子山公园一期、海滨公园三期、旧城绿地提升工程和霓屿入城口景观工程，城区绿化覆盖率达到40％以上。广泛开展群众性精神文明创建活动，努力提高市民综合素质和城市文明程度，确保通过省级文明县城复评。

（三）改革创新方面

11.完善投融资管理体制。开展政府投资项目建设管理体制改革，优化重组国有企业融资平台，成立城市开发、水利开发、旅游开发和新农村建设等4家公司，强化县土地储备中心融资功能。引导金融机构优化信贷投向，完善新型融资担保体系，优化中小企业融资环境。

12.推进城乡统筹综合改革。以“三分三改”为核心，以农房集聚改造为切入点，探索开展农用地流转、镇改街、村改居等工作，着力破除城乡二元结构。开工建设布袋岙新区安置房一期工程，积极开展霓屿乡城乡统筹综合改革试点工作，促进灵霓半岛一体化发展。

13.开展海岛开发开放综合改革。积极向上争取海岛开发开放政策，抓紧编制综合试验区总体实施方案及年度工作计划，改革创新保障科学发展的体制机制，先行先试相关政策。

（四）社会事业方面

14.加强科技创新工作。加快推进科技创业园前期工作，完善科技公共服务体系。积极搭建产学研合作平台，签订实施科技合作项目3项以上。整合优化科技资金支出结构，提高资金使用绩效。积极开展科普宣传，完成科普活动中心第一期场馆建设。

15.加快发展教育事业。启动教育现代化县创建，开展数字化校园创建试点。启动实施学前教育三年计划，扩建东屏、元觉等一批中心幼儿园。加快建设职教中心迁建工程，做好新洞二中学校搬迁工作。继续实施学校景观和功能用房改造等工程，新建2所学校塑胶运动场，改造24个专用功能教室。加强素质教育，启动建设学生实践基地。深化学校特色创建，开展首批学校特色项目评估。

16.繁荣文化体育事业。完成图书馆、文保所搬迁及5个乡镇综合文化站建设，加快推进县市民文体中心前期工作。广泛开展全民健身活动，办好县第四届运动会。推进城区网络双向化改造，做好数字电视整转工作。

17.提升计卫服务水平。全面实施国家基本药物制度，探索开展公立医院改革，努力减轻群众医药费用负担。优化卫生资源布局，完成北岙、大门、东屏社区卫生服务中心新扩建和中心村农村卫生室建设，建成县人民医院改扩建主体工程。深化计卫合作改革，做好计划生育优质服务工作，开展性别比综合治理。

18.加强社会管理工作。改善流动人口服务管理，做好特殊人群管控帮教工作。加强渔农村基层政权建设，做好村级组织换届选举工作。深入开展双拥共建活动，确保新一轮“全国双拥模范县”创建成功。

19.维护社会和谐稳定。健全社会稳定风险评估机制，加强社会矛盾排查和积案化解，积极预防和妥善处置群体性事件。健全治安大社区防控机制，重拳整治治安突出问题。深入开展重点领域、重点场所和食品药品安全专项整治，突出加强市场价格监管，做好困难群众物价补贴工作，保障群众基本生活。全面落实安全生产责任制，确保安全生产三项指标“零增长”。加强公共气象服务体系建设，进一步做好防汛抗旱、地质灾害防治和森林消防等工作。

（五）改善民生方面

20.实施年度“十大民生工程”。一是加大就业援助力度，确保60%的行政村和90%的社区达到充分就业村（社区）创建标准，促进城乡劳动者实现充分就业；培训渔农村劳动力1000人以上，实现渔农民转移就业200人以上。二是完善社会保障体系，提高被征地农民（退渔渔民）基本生活保障水平，扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，45-59周岁人员参保率达到90%；实施城镇职工基本医疗保险门诊统筹，提高城镇基本医疗保险统筹基金最高支付限额；完善新农合制度，将人均财政补助标准由160元提高至300元，基本医疗保险和新农合政策性住院报销比例提高至60%以上。三是发展社会福利事业，建立居家养老政府补贴机制，对低保、低保边缘户中60—80周岁（含）生活不能自理（包含部分不能自理）的老人和80周岁以上的老人给予每人每月补贴100元，建成10个“星光老年之家”。四是发展残疾人事业，给予160名重度残疾人托安养，为全县有适应指征的残疾人免费开展助听、助行、助明等康复服务，为80户残疾人家庭免费提供康复器材；开展全县残疾人免费参加新农合，推行残疾人免费乘坐城乡公交，扶持60位残疾人就业创业。五是加强住房保障工作，完成城镇廉租住房保障目标任务80户和农房救助30户。六是改善外岛群众出行条件，建设大门沙岩客运站，合理调整大门、鹿西水上交通航班，新增1艘抗风等级八级汽车轮渡。七是优化渔农村人居环境，做好渔农村改厕、垃圾处置、污水处理工作，新建渔农村卫生生态公厕17个，新增200万元用于渔农村垃圾统一收集处置，确保渔农村集中污水处理点正常运行达到90%以上。八是推进城乡亮化项目建设，实施洞头大桥、三盘大桥、花岗大桥及新城主要节点亮丽工程，对城区背街小巷、治安重点区域、主要道路路口及部分照明盲点实施路灯亮化。九是保障城乡饮水安全，基本建成“村村通、户户通”配水管网和鹿西水网改造工程，开工建设大门8个村供水管网，启动鹿西第二水库建设。十是完成校舍安全改造，加固改造校舍6幢，完成学校地质灾害治理2所和防雷安全整改1所，全面完成中小学校舍安全工程三年改造任务。

各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求，我们必须以与时俱进、奋发有为的锐气，以敢于负责、克难奋进的勇气，以克己奉公、勤政廉洁的作风，努力建设一个人民满意的政府。一是解放思想，科学谋事。进一步更新观念，积极倡导勇于创新、敢于突破的胆识，特别要不断提高项目筹划和运作能力，用创新的精神开创工作新局面。健全科学民主决策机制，完善重大事项决策规则和程序，努力使政府工作的决策部署、政策措施更加符合发展实际，更加符合群众愿望。加强公务员培训考核，努力建设一支勤于学习、善于思考、勇于实践的公务员队伍。二是公正公平，依法办事。把依法行政贯穿政府工作全过程，认真执行县人大及其常委会的决议、决定和审议意见，积极支持县政协履行参政议政职能，高质高效办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开，努力创新行政复议机制。强化行政首长出庭应诉表现考核，加大行政执法监督力度，坚决治理行政不作为、慢作为、乱作为行为，深入推进法治政府建设。加强法制宣传教育，认真做好“六五”普法工作。三是优化服务，高效做事。深化政府机构改革，优化机构设置。深入推进审批制度改革，实施“五联审批”，缩短办理周期，促进审批提速。积极推行“互看互学互比”，进一步增强部门主动服务意识，努力形成争先创优浓厚氛围。健全综合考评办法，加大重点工作考核力度，强化部门绩效考核。突出重点工作破难攻坚，加强重点事项督查督办，严格行政问效问责，确保县委、县政府重大决策全面落实。四是清正廉洁，干净干事。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设。完善权力制约和监督机制，规范工程招投标、土地招拍挂等公共资源交易运作，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督。加强商业贿赂治理，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪行为。严格控制“三公经费”，努力降低行政成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表，百舸争流，奋勇者当先；千帆竞发，破浪者领航。让我们在中共洞头县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，进一步振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，务实奋进，为加快建设国际性旅游休闲岛而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洞头县十二届人大五次会议秘书处       2011年1月22日