2010年政府工作报告

洞头县十二届人大四次会议文件（1）

 

政 府 工 作 报 告

 

 ——2010年1月20日在洞头县第十二届

人民代表大会第四次会议上

洞头县县长  姜长才

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、克难攻坚  逆势而上

经济社会保持良好发展态势

2009年，是新世纪以来经济发展最为困难，也是最富挑战的一年。面对严峻的国内外经济形势，全县人民在中共洞头县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县十二届人大三次会议确定的目标任务，坚定信心，积极应对，克难攻坚，全县经济社会保持良好发展态势。预计全年实现地区生产总值34.4亿元，同比增长10%；人均地区生产总值27300元，增长13.2%。财政一般预算总收入4.39 亿元，增长22.6 %，其中地方财政收入2.27亿元，增长7.4 %。城镇居民人均可支配收入18339元，农村居民人均纯收入7724元，分别增长9.8%和11.8%。全社会固定资产投资19亿元，增长3.2%。单位生产总值综合能耗预计与上年持平，化学需氧量、二氧化硫排放量预计均削减3.6%。

过去的一年，我们致力于落实保增长各项措施，加强企业帮扶，注重增量提质，经济实力稳步提升。工业经济逆势增长。面对国际金融危机的严重冲击，在全县开展深化“政企联动、攻坚克难”企业服务年等活动，集中解决了一批涉及企业发展的突出问题,确保了工业经济的企稳回升。全年实现工业总产值45.03亿元，增长11.9%；完成工业性投资5.01亿元，增长12.3%；完成外贸自营出口4568万美元，增长57.7%，增幅均居全市前列。企业效益总体扭亏为盈，规上企业实现利润总额1.55亿元。狠抓重大工业项目建设，华峰尼龙66和青山镍加工项目前期工作有序推进。大力开展“工业基地建设推进年”活动，杨文、南塘工业基地加快建设。加快传统行业整合步伐，羊栖菜加工企业优化重组为6家，电子电器科技产业园前期启动实施。渔业生产保持平稳。实现渔业总产值7.48亿元，增长2.4%。引导鼓励渔民双拖兼作单拖，加大渔船风光互补装置推广力度，落实发放油价补贴2544.5万元。加大养殖新品种、新技术引进及市场开发力度，浅海鼠尾藻、网箱章鱼和水泥沉箱养殖稳步推进，羊栖菜鲜菜加工及国内销售取得突破。加大增殖放流工作力度，启动“海洋牧场”建设。实施小型渔船安全生产社会化管理，完成渔船安全救助信息系统建设。海岛旅游加快发展。旅游创强取得阶段性成果，创成全国首个以县域命名的国家4A级旅游景区，荣获“全国海钓基地”称号。积极实施旅游精品工程，望海楼二期顺利建成，大沙岙等核心景区环境整治进展顺利，中普陀寺建设有序推进。全年接待海内外游客176万人次，实现社会旅游综合收入7.07亿元，均增长10.2%。港航事业取得突破。成功开通状元岙深水港对台货运直航班轮，促进浙南与台湾经贸交流。海运业规模不断壮大，新增海运企业4家，全县运力规模达23.2万吨。温州海事监管基地、航标站和东海救助中心温州基地顺利开工，港航发展基础不断夯实。家电、汽车下乡工作取得较好成效，商业、金融、建筑、房地产、餐饮住宿等行业持续发展。全年实现第三产业增加值19.6亿元，增长13%。

过去的一年，我们致力于推进城乡统筹发展，注重规划引领，强化基础建设，城乡面貌日益改善。坚持以城市化战略为核心，加快建设现代化港口旅游城市。强化规划编制管理，完成沿海产业带瓯江口（洞头）片实施规划、大门镇总规、状元南片控规修改成果等编制，基本完成鹿西乡总规及霓屿、三盘、半屏等控规编制，修编土地利用总规大纲、新城二期控规和城南片综合规划，累计完成66个村庄规划编制。以“重点建设推进年”活动为载体，开展“走进拆迁户，破解安置难”等六个专项活动。全年实施重点工程37项，完成投资7.66亿元，增长15.3％。建成状元南片围垦主体工程、活水潭至桐岙段五岛公路路面修复工程、桐岙至霓北中学段景观工程、洞头风电场（一期）、移动无线宽带化升级工程等项目，基本建成中心渔港渔用码头主体工程、标准厂房等项目，连港环岛公路、鹿西昌鱼礁隧道、杨文三期、新洞二中等项目加快推进。陆域引（供）水（一期）工程成功通水，“村村通”、“户户通”进展顺利。77省道延伸线、大门大桥等前期工作取得实质性进展，110千伏洞头输变电工程前期加快推进。加快新城空间拓展，改造燕山路九厅段道路，基本完成新城二期回填。统筹城乡发展，积极实施新一轮“六六八”工程，培育6个精品村、5个示范村和9个推进村。扎实推进村庄整治和全面小康农村新社区建设，完成15个村的整治、提升及东屏镇连片整治建设，改造农村住房702户。深入实施“千万农民饮用水安全工程”，建成洞头县（南片）一期农村饮用水、大门农村饮用水等工程，解决2.3万农村人口饮用水安全问题。加大农村电网改造力度，建成9个新农村电气化村。深化国家级生态县创建工作，北岙镇等3个乡镇通过全国环境优美乡镇核查，建成一批农村污水处理点。启动新一轮绿化美化林相改造工作，完成2万亩沿海防护林建设任务，建成11个县级绿化示范村。加大重点行业污染源治理，节能减排工作成效显著。探索农村社区建设新路子，完成16个村建设任务。国家卫生县城创建工作通过省级考核，城乡环境进一步改善。

过去的一年，我们致力于提升改革创新水平，强化选商引资，完善体制机制，发展活力持续增强。突出选商引资重点，成功举办旅游发展暨选商引资大会。华港化工码头、水产品交易市场等项目成功落户，仁济学院等项目达成意向。全年实际到位内资6.66亿元，实际利用外资2860万美元，均超额完成年度任务。开展科教研发基地课题研究，完成科技创业园项目初步策划。加快企业技术创新，温州东启公司通过国家级高新技术企业认定，海洋藻类产业化开发项目列入省科技富民强县专项行动计划。积极搭建政银企合作平台，金融市场运行活跃，年末存贷款余额分别达27.32亿元和22.22亿元，分别增长20.3%和44.2%。启动农户信用等级评定工作，新增渔农业贷款1.3亿元。创新金融产品和服务，积极开展农房和海域使用权抵押贷款业务，在全国率先开展渔船抵押贷款试点，在全省首推个体工商户免抵押免担保信用贷款。进一步深化部门细化预算管理，建立财政资金临时调剂制度，完善财政资金绩效评价机制。转变县乡两级财政结算体制，全面清理核销乡镇债务，乡镇债务化解率达78.9%。建立全县税收20强月排行制度，鼓励企业争先创优。积极推进扩权强县工作，落实扩权项目353项。建立首家土地承包经营权作价出资农民专业合作社，实现土地经营权流转100亩。建立健全村经济合作社组织，进一步规范和促进村集体经济发展。

过去的一年，我们致力于改善民生促进和谐，注重加大投入，完善保障体系，社会事业逐步发展。建成覆盖城乡的劳动就业创业服务信息网络平台，新增城镇就业1029人，转移就业渔农民476人，148名城乡零就业家庭成员实现就业。继续做好社保扩面工作，新增五大保险参保人数4369人，启动城乡居民养老保险试点。健全最低生活保障标准动态调整机制，继续加大低保家庭补差力度，对1200余户低保对象有线电视安装和收视费实行双减免。扩大城镇廉租房和农村困难户住房救助惠及面，政策性农村住房保险实现全覆盖。建成18个“星光老年之家”，提高90周岁以上老人长寿生活补贴标准。加快实施残疾人共享小康工程，“情系民心惠民生”系列活动深入人心。深化扶贫帮困工作，帮扶低收入渔农户676户，减少低收入渔农户集中村5个。加大教育投入，完成5所学校综合楼、3所学校塑胶运动场建设及29个薄弱学校项目改造。着力提高教师待遇，落实义务教育学校绩效工资改革制度。优化语言文字环境，高标准通过国家三类城市语言文字工作评估。加快公共文化设施建设，青少年（妇女、儿童）文化活动中心主体工程完工，霓屿综合文化站启动建设。完成第二轮县志修编和第三次全国文物普查工作，洞头海洋动物故事等3个项目申报国家级“非遗”名录。深入实施渔农民健身工程，竞技体育成绩凸显。完善农村社区卫生服务体系，建成元觉社区卫生服务中心主体工程。积极落实渔农民健康体检工作，新农合参保率达99.96%。完善公共卫生应急体系，有效防控甲型H1N1流感等传染病。完善计划生育利益导向机制，创成国家级计划生育优质服务先进县。“十小”行业质量安全整治规范工作全面推进，完成农村公共安全协管员七合一整合，创成省级食品安全示范县、省级农村药品“两网一规范”示范县。重视信访维稳工作，积极实施“三层接访”等有效做法，一批信访积案得到化解。开展“法制宣教走进重点工程”专项活动，引导广大群众通过正确渠道解决合理利益诉求。积极实施主动警务，国庆安保取得成效。继续巩固平安创建成果，成为全省最具安全感的县域之一。扎实开展安全生产三项行动，安全生产继续保持平稳态势。此外，民族宗教、外事、侨务、台湾事务、双拥、人防、气象、统计、档案等工作都取得新的成绩，工会、青少年、妇女、儿童、老龄和残疾人等事业进一步发展。

过去的一年，我们致力于加强政府自身建设，深化审批改革，狠抓工作落实，行政效能不断提高。开展深入学习实践科学发展观活动，一批基层热点难点问题得到化解。完善法治政府建设工作机制，建立合法性审查制度和政府常务会议学法制度，提高重大决策合法性。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，按时办结人大代表建议101件、政协委员提案127件。全面规范行政处罚自由裁量权，对1319项行政处罚自由裁量条款进行细化。推进政府信息公开，畅通民意反映渠道，全年办理县长信箱、县长热线394件。完成行政审批“两集中、两到位”改革，进驻服务中心的许可事项325项，进驻率达98%，非许可事项184项，进驻率达81%。推行建设项目施工招投标资格后审制度，加强工程建设管理。大力推进阳光投诉，建立民情直通站，全面加强社会监督。开展“政务督查强化年”和“两提高、两降低”效能建设主题活动，实行县领导带头抓落实，建立重大决策执行不力问责制度，有效提高政府执行力。注重政府职能转变，积极推行柔性管理，政风行风进一步优化。加强行政监察和审计监督，全年审计项目25个，核减工程款2186万元，查出各类违规资金1173万元。全面实行部门“零基”预算，积极做好“小金库”专项清理工作。严格控制各项行政经费支出，严格执行公务用车冻结采购规定。全县公用经费下降34.4%，会议经费和接待费分别下降46.1%和10.3%。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督与支持的结果，是社会各界通力合作、广泛参与的结果，是全县上下不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向为洞头发展付出辛勤劳动的全县人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，驻岛部队、武警官兵，以及关心支持洞头建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在许多亟待解决的矛盾、困难和问题。从发展要求上看，经济平稳较快发展仍然面临严峻挑战，传统产业竞争优势逐步减弱，工业基地预期效益尚未显现，服务业发展相对滞后，经济转型升级压力较大；从保障要求上看，城市基础设施建设仍较滞后，电力、土地、交通、人才制约日益显现，重大项目建设推进困难不少，财政收支平衡压力加大；从民生要求上看，社会事业发展总体上与群众要求还有一定差距，维护社会和谐稳定的压力较大，新渔村建设任重道远；从工作要求上看，政府创新意识和服务能力仍需增强，行政效率和执行力有待提高，发展的体制性障碍还需进一步突破。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、坚定信心  抢抓机遇

全面加快洞头科学发展步伐

今年是执行“十一五”规划的最后一年，是进一步摆脱国际金融危机影响的特殊之年，更是为“十二五”发展打基础的重要之年。今年的工作充满挑战，更蕴含机遇。从国内外经济形势看，世界经济复苏的前景仍具有很大的不确定性，国际贸易保护主义不断上升。与此同时，国内外经济企稳复苏的趋势没有改变，经济运行状况逐渐好转；国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需的政策效应进一步显现。从区域经济形势看，省委、省政府把调结构促转型作为今年经济工作的重中之重，并将海洋经济发展带提升到省级战略高度。温州沿海产业带进入大规模开发建设阶段，瓯江口新区发展提上议事日程，一批重大基础设施和产业项目将开工建设。这些都给我县的发展带来新的机遇。我们必须审时度势，倍加珍惜和把握难得的发展机遇，进一步增强忧患意识、机遇意识、发展意识和责任意识，乘势而上，扎实做好新一年各项工作。

今年，政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面落实中央、省、市有关会议精神，按照县委九届八次全会部署，抢抓温州沿海产业带、瓯江口新区开发建设机遇，深入开展基层基础年、作风建设年、项目攻坚年活动，以结构调整促转型，以项目建设促发展，以城乡统筹促提升，以民生改善促和谐，进一步加强政府自身建设，推进经济社会平稳较快健康发展，努力实现“十一五”发展目标，为“十二五”发展奠定良好基础。

根据上述总体要求，建议2010年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%，财政一般预算总收入增长6％，全社会固定资产投资增长8％，城镇居民可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值综合能耗与上年持平，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3%和2.5%。

各位代表，上述预期目标是综合考虑经济社会发展趋势和目标导向要求确定的，这是一个积极稳妥的目标，也是一个需要奋力拼搏才能实现的目标。为此，需要我们把握好以下四点：

一要把转变发展方式作为稳定增长的第一重点。发展是硬道理。要立足经济欠发达、综合实力不强的实际，坚持把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，更加注重产业优化提升，更加注重企业自主创新，更加注重生态文明建设，着力提高经济增长质量和效益，努力做到在发展中促转型，在转型中谋发展。

二要把项目建设作为支撑发展的第一抓手。项目是主抓手。要牢固树立经济工作项目化的理念，坚定不移地抓项目，坚持政府项目和社会项目“两手抓”，以项目的推进，促进投资和消费的增长；坚定不移地抓建设，坚持内外联动，以水、电、交通等基础设施的完善，优化发展环境；坚定不移地抓招商，坚持内外资并举，以大企业、大项目的引进，增强发展后劲。

三要把改革创新作为克难攻坚的第一动力。创新是原动力。要进一步解放思想、开拓创新，着力运用改革的思路和办法破解制约经济社会平稳较快发展的突出矛盾，善谋创新之策，敢出非常之举，力争在拓展新的发展空间和培育新的增长点上取得新突破，在推动社会管理体制改革上取得新成效，切实增强工作的主动性、预见性和创造性。

四要把改善民生作为政府工作的第一导向。民生是落脚点。要强化执政为民的宗旨意识，本着量力而行、尽力而为的原则，认真落实各项民生政策，有序推进基本公共服务均等化。更加注重社会安定和谐，完善民意表达机制，更好地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到帮民富、解民忧、促民享、保民安，在改善民生中不断促进社会和谐。

三、求真务实  奋勇争先

推动经济社会平稳较快发展

根据上述目标和总体要求，今年要着重抓好以下四个方面的工作：

（一）在沿海产业带建设上下功夫，全面加快海洋经济发展。始终把调结构促转型作为经济工作的主线，充分发挥海洋资源优势，全力推进沿海产业带建设，积极发展临港工业、现代服务业和现代渔业，建设海洋经济强县。

以大企业落户引领工业经济转型升级。牢牢抓住临港工业不放松，加快大小门岛、状元岙临港产业基地建设，全力推进华峰尼龙66、青山镍加工项目。积极做好神华IGCC项目和保税港区前期工作，力求有所突破。开展“工业基地建设提升年”活动，积极做好标准厂房招商工作，建成杨文工业基地，基本建成南塘工业基地。继续加快工业基地企业建设投产，发挥园区企业效益。积极做好霓北临港产业园和霓屿产业安置区前期工作，力争启动大门转产转业示范区建设。推进企业科技创新，启动电子电器科技产业园建设，引导企业加大技术研发投入和科技合作。大力实施标准化和品牌战略，不断增强企业竞争力。继续强化企业帮扶机制，坚持县领导联系企业制度，建立县长与企业定期会商制度，及时协调解决企业发展中遇到的困难。进一步创新服务方式，对重点骨干企业实行“一站式、代办式”服务，满足企业全方位、多方面、多层次的个性化服务需求。努力实现全年工业总产值50亿元，增长11%；工业性投资5.3亿元，增长6%。

以多元化发展加快服务业亮点凸现。把服务业发展作为经济转型升级的新亮点，全面落实加快服务业发展的实施意见及相关政策，安排1000万元服务业发展专项资金，推动重点行业发展和新兴行业培育。以创成省级旅游经济强县为目标，努力提升海霞红色游、中普陀宗教游、渔家风情游等特色品牌，大力培育休闲海钓游、摄影自助游等新型产品。启动半屏山“山上游”，开工建设连港蓝色海岸带景观工程，完善望海楼等景区配套设施，完成女子民兵连营房及纪念馆改扩建。加快高星级宾馆建设，实现金海岸大酒店对外营业，力争国际大酒店主体结顶，加快推进奥博游艇俱乐部、东港休闲中心和珑头湾海洋旅游度假中心建设。做大做精旅游节庆活动，办好第七届“渔家乐”民俗风情旅游节和两岸半屏山文化旅游交流等活动。鼓励发展乡村旅游，形成合力兴旅氛围。积极推进旅游行业标准化建设，促进旅游市场规范健康发展。努力实现全年接待海内外游客190万人次，社会旅游综合收入8.17亿元。积极对接海西经济区发展，继续稳定对台货运直航，争取开通对台贸易。进一步开拓状元岙深水港对外航线，积极推进状元岙深水港二期、华港化工码头和杨文三期物流基地建设，着力发展临港物流产业。继续加大海运企业引进力度，优化运力结构，力争全县海运运力突破30万吨。积极引进海运、建筑、石化等行业龙头企业，建设总部经济园。优化商业网点布局，引进档次较高的购物中心及超市，繁荣城区商贸氛围。正确引导和调控房地产走势，拓展旅游休闲房产，促进房地产市场平稳健康发展。积极发展会展、金融、科技等服务业，力争服务业增加值增长11%。

以产业优化促进渔农业效益提升。继续稳定渔农业基础地位，加快结构调整优化，推进渔农业经济质量提升。加快渔港项目建设，建成中心渔港东防波堤和渔用码头，启动建设中心渔港后方陆域配套和东沙一级渔港工程，加快水产品交易市场和鹿西渔港前期工作，培育发展渔港经济。规范渔船股份转让行为，稳定海洋捕捞队伍。抓好渔获物一线保鲜和质量管理，推广渔船节能装置。开展羊栖菜出口示范区建设，组建羊栖菜协会，积极拓展销售渠道，进一步规范提升羊栖菜加工业。推行紫菜标准化养殖，规范养民采苗行为，拓展紫菜养殖新海区。引导养殖品种多元化发展，开展网箱马面鲀试养，推广网箱章鱼、髭鲷、鲍鱼和浅海鼠尾藻养殖。巩固发展“走出去”养殖，做好水泥沉箱和工厂化养殖。加强海域使用管理，开展海域使用权招拍挂试点工作。宣传贯彻《海岛保护法》，加大无居民海岛保护力度，开展鸟岛海洋特别保护区建设。推进“海洋牧场”建设，加大人工鱼礁投放和增殖放流工作力度，进一步保护近海渔业资源。引导发展生态化、基地化种养殖，做好精品果蔬品牌培育，促进发展海岛特色高效农业。

（二）在重大项目推进上下功夫，主动对接瓯江口新区建设。始终把项目投入作为加快发展的重中之重，积极拓展发展空间，不断完善基础设施，千方百计破解要素制约，进一步增强县域经济发展后劲。

加大力度抓空间拓展。积极对接瓯江口新区建设对洞头城市规划的新要求，加强空间布局战略研究，启动城市总体规划调整，全面做好各类规划的衔接。围绕沿海产业带建设实施规划，进一步做好配套规划及政策的研究制定，为重大项目建设实施创造条件。完成环海中湖概念性规划及区域城市设计，做好新城二期围垦区域、城南片区域控规调修和环岛西片控规编制。积极拓展用地空间，扎实推进环岛西片、霓屿北片、大小门岛际围垦前期工作，启动实施小门西片围垦、状元南片回填工程，加快建设黄岙二期围垦工程，建成杨文西片围垦工程。抓紧完成土地利用总体规划修编，不断优化土地资源配置。紧盯重大项目用地报批工作，尽快将围垦土地转化为建设用地。积极盘活存量土地，加快转而未供土地的供应。做好瓯江口区域开发建设涉及村庄搬迁前期工作，积极推进霓屿、大门安置区建设。

全力以赴抓重点建设。以“项目攻坚年”为载体，加快重点工程建设，全年安排重点建设项目36项，计划投资7.66亿元。开工建设77省道延伸线、大门大桥，加快连港环岛公路、鹿西货运码头接线公路建设，做好大门镇至小门大桥公路前期工作。开工建设110千伏洞头输变电工程，深化220千伏大门输变电工程前期工作。开工建设杨文三期物流基地、南塘中闸改造加固工程等项目，加快温州海事监管基地等三个项目建设，建成陆域引（供）水（一期）、青少年（妇女、儿童）文化活动中心等工程。健全重点工程建设管理机制，整合指挥部机构和人员力量。建立重大项目前期工作联动机制，加大项目前期工作力度，千方百计做好建设项目报批的对接工作。实施重点建设社会稳定风险评估，加强相关政策研究，全力破解政策处理难问题。密切关注国家、省市项目政策动态，多渠道筹措建设资金，确保重点项目顺利实施。

多措并举抓选商引资。以引进大企业、大项目为主攻方向，加大对中央直属企业、区域性行业性龙头企业招商力度。把选商引资与推动产业转型升级、转变发展方式结合起来，突出临港工业、滨海旅游、港口物流、科教研发、总部经济等方面的项目招商，着力引进一批投资强度高、产业效益好、财政贡献大的企业落户我县。实施“亲情招商”，发挥在外温州商会、洞头人联谊总会的作用，引导在外能人回乡投资。加强项目编制包装，制定科学的管理办法和有效的政策措施，不断提高选商引资工作的专业化水平。加大温州（洞头）高职教育基地、大门星级宾馆等项目引进力度，加快名品广场、浙南石化交易中心等项目落地建设。努力实现全年实际到位内资3.15亿元，实际利用外资300万美元。

（三）在城乡统筹发展上下功夫，全力提升区域整体形象。始终把统筹兼顾、协调推进作为加快海岛城乡一体化的主要途径，推进城镇化和新渔村建设互动并进，推进生态创建和县城创卫“内外兼修”，全力提升现代化港口旅游城市形象。

不断完善城市综合功能。加快城市基础设施建设，做好新城二期市政道路及防洪排涝工程前期工作，建成新城城南大道。推动新城学校、金融、商业、文化娱乐等项目落户建设，促进新城繁荣。有序推进旧城重要节点改造，建成北岙农贸市场配套停车场。争取启动北岙中心街延伸工程和东屏中心街建设，建成大门市政道路工程。加快城市防洪排涝工程建设，开工建设元觉状元岙排洪沟，建成长坑河、埭口河二期工程，实现铜山河至南塘河贯通，有效提升城市防洪排涝能力。实施城市绿化、美化、亮化工程，注重城市景观、重要节点、临街立面的布局设计，彰显城市个性魅力。启动特色景观林建设，建成一批特色花木观赏点，美化城市人居环境。加强行政区划和地名管理工作，组织开展洞头地图修编。加强和谐社区建设，规范小区物业管理。创新城市管理模式，完善市政公用设施建管市场化机制，动员社会力量广泛参与城市建设。

扎实推进新渔村建设。继续实施“六六八”示范工程，完成6个精品村、6个示范村和8个推进村建设。深入实施新一轮“村庄整治”工程，完成8个整治村、2个全面小康农村新社区、3个整治提升村建设。加快甲山、岙仔等旧村改造，全力推进安置房建设。启动县级“森林村庄”创建，建设10个以上县级绿化示范村。着力改善渔农民生产生活条件，实现农村饮用水安全工程全覆盖，完成三盘、鹿西等20千伏新农村电网改建，建成10个电气化村。推进农村社区建设工作，完成10个农村社区建设任务。开展全县第二次土地调查，全面推进农村宅基地确权发证工作。针对性开展渔农村劳动力素质培训，不断促进渔农民转产转业。加强渔农民专业合作社规范化建设，进一步拓宽渔农民增收渠道。深入实施“低收入渔农户奔小康工程”，帮扶低收入渔农户560户，减少低收入渔农户集中村5个。科学推进村级留地开发和渔农村集体土地承包经营权流转，通过发展物业经济等多种方式，积极探索渔农村集体经济发展壮大路子。制定出台农房改造政策，鼓励村民联建公寓式住宅，着力解决渔农民住房难问题。加快渔农村金融改革，缓解渔农户和渔农业企业融资难问题。

全力营造优美人居环境。坚持结果与过程并重，全面推进国家级生态县和国家卫生县城创建。以创成国家级生态县为目标，进一步优化城乡生态环境。加大硬件设施建设力度，开展2个国家级环境优美乡镇创建，推进8个裸露山体生态修复工程建设。倡导生态文明理念，深化绿色系列创建活动，不断推进生态细胞工程建设。严格落实节能减排，努力推进清洁生产，积极发展低碳经济。高度重视重大项目环境评估，狠抓重点行业污染源治理。以创成国家卫生县城为目标，进一步提升城市环境形象。加大环卫资金投入，进一步理顺城乡环卫体制，建设一批环卫基础设施。大力实施城乡清洁工程，加强市容环境综合治理，着力解决占道经营等影响市容市貌的突出问题，全面营造整洁有序的城市环境。深化宣传教育，进一步提高城区居民卫生意识。加强城市卫生日常监管，健全监督机制，努力实现长效管理。

（四）在保障和改善民生上下功夫，不断促进社会和谐稳定。始终坚持以人为本，把改善民生放在更加突出的位置，把更多的发展成果用于提高群众生活品质，全力构建和谐社会。

推行社会保障全覆盖。做好重点人群就业再就业工作，继续实施城乡零就业家庭就业创业援助，将城镇登记失业率控制在4%以内，农村低保家庭人员50%以上实现就业再就业。加强劳动保障监察日常巡查，切实维护劳动者合法权益。健全被征地农民（退渔渔民）基本生活保障政策，全面实施城乡居民社会养老保险。加大医疗保险资源整合力度，提高新型农村合作医疗筹资标准和报销比例，确保新农合参保率达95%以上。完善城乡最低生活保障体系，调整提高最低生活保障标准。健全低保人员物价补贴制度，加大极度贫困家庭救助力度。提高城乡医疗救助筹资标准，确保救助资金达到人均10元以上。大力发展慈善和福利事业，鼓励社会力量兴办养老服务机构，建设10个“星光老年之家”，争取县老人公寓项目早日落地。深化城镇廉租房补贴工作，开工建设保障性住房。完善农村客运网络，合理延伸城区公交线路。加大投入，着力改善大门、鹿西水路交通条件，切实方便群众出行。

推进公共服务均等化。加快区域创新体系建设，深化科教研发基地前期工作，加大科技项目和人才引进力度，促进科技事业发展。优化教育结构，加大乡镇中心幼儿园改建力度，提升学前教育办学水平。深化教学改革，认真开展新形势下教育质量研究，着力提高教学整体水平。加强师德建设，优化师资管理机制，完善教师考核奖励制度。实施校舍安全、学校景观和功能用房改造工程，基本建成新洞二中（一期），加快职教中心迁建工程建设。积极发展社区教育，完善青少年校外教育网络。加快文化基础设施建设，完成县文化馆、图书馆、文保所搬迁工作，建设北岙等5个乡镇综合文化站。深化文化体制改革，完成县电影公司改制。加强海洋民俗文化宣传，推进乡村特色文化工程建设。建设数字电视传输平台，推进有线电视数字化传播。加快体育设施建设，争取开工建设游泳馆。开展“横渡半屏海峡” 等系列活动，营造全民健身氛围，创建省级体育强县。实施医药卫生体制改革，启动县医院门诊楼、大门医院扩建工作，完成东屏镇、北岙镇社区卫生服务中心建设。加强公共卫生服务体系建设，大力实施农民健康、母婴健康等工程。开辟卫生人才引进绿色通道，提升医疗服务水平。深化“计卫合作”，狠抓孕前管理和村民自治，加强出生人口性别比综合治理，巩固国家级计生优质服务先进县创建成果。切实做好第六次人口普查工作。继续做好民族宗教、侨务、台湾事务、档案、工会、青少年、妇女、儿童、老龄和残疾人等工作。

构筑平安稳定大格局。扎实开展平安创建活动，进一步加强基层综治基础建设，全面构建大维稳工作格局。健全基层信访工作网络，完善大调解工作机制，从源头上预防各类群体性事件。建立治安大社区防控机制，强化学校等重要区域周边环境整治，严厉打击违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。健全应急管理工作机制，提高应急处置能力。抓好“五五”普法总结验收工作，落实社区矫正和安置帮教措施。加强市场价格监测，维护市场价格稳定。继续整顿和规范市场秩序，深入开展“十小”行业质量安全整治规范，进一步强化食品药品安全监管工作，巩固省食品安全示范县创建成果。严格落实安全生产责任制，深化安全隐患排查整治工作，保持安全生产形势持续稳定。高度关注渔船安全避风问题，完善气象灾害监测预警体系，完成基层防汛体系建设，进一步做好防汛抗旱、地质灾害、森林消防和动植物疫病防控工作。重视国防动员和人防工作，巩固双拥工作成果，大力弘扬海霞精神，举办女子民兵连建连50周年庆祝活动。

扩大实事项目惠及面。按照量力而行、尽力而为的原则，努力办好与人民群众密切相关的八项实事。一是全面实施城乡居民养老保险工程。按照个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资模式，全面推进普惠制的城乡居民社会养老保险制度，确保符合条件的本县籍60周岁以上城乡居民领取到每人每月60元基础养老金。二是继续实施饮用水安全工程。加快“村村通”、“户户通”配水管网工程建设，完成霓屿南片4个村、北岙片12个村以及东屏片6个村管网建设，基本完成新城一期管道建设及旧城管网改造。开工建设鹿西水网改造工程，建成南策、东郊等村安全饮用水工程。三是加快实施村镇环境整洁工程。完成中心街、人民路部分路面改造，实施背街小巷路面硬化和整修。建成杨文片、新城片、南塘片排污泵站，完成旧城片、东屏片排污沟整治和新城部分污水管网改造。推进农村卫生公厕和污水处理设施建设，确保全县卫生公厕覆盖率达95%，50%的村有集中污水处理点。四是继续实施农村困难群众住房救助工程。加大农村困难群众住房救助力度，将农村困难群众住房救助覆盖面扩大到低保标准150%的家庭，完成150户农房救助任务，提前完成农村困难群众住房救助四年计划。五是继续实施残疾人共享小康工程。给予160名重度残疾人集中供养、日间照料和居家安养补助，对30名特困重度残疾人实施免费集中供养；为107名残疾人开展助听、助行等康复服务；对贫困精神病患者实施医中医疗救助和康复期免费服药医疗救助，对部分特困精神病患者实施集中长期护理。六是加快实施校舍安全工程。对全县15所中小学校舍进行全面维修改造，确保把学校建成最安全、家长最放心的地方。七是加快实施城乡亮化工程。对城区背街小巷、社会治安重点区域、主要道路路口及道路沿线主要村口实施路灯亮化。对新城海滨大道入城口至金海花苑段沿线建筑物、构筑物进行夜间亮化美化。八是继续实施社会民安建设工程。加强社会安全防控设施建设，建设智能卡口高清抓拍系统，安装100套社会治安视频监控设备。

四、强化服务  提升效能  

进一步加强政府自身建设

当前，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，加强政府自身建设显得尤为重要。我们必须把思想和行动统一到县委的决策部署上来，以“作风建设年”为载体，以提升服务质量和行政效能为重点，切实加强政府自身建设，不断提高管理水平和服务能力。

坚持依法行政。深入推进法治政府建设，全面贯彻依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动听取社会各界的意见建议，主动接受新闻舆论和人民群众监督。切实做好代表建议、委员提案办理工作，不断提高办理质量与实效。深化行政执法责任制和考评制，健全行政争议解决机制，进一步规范行政行为。探索建立行政管理与基层群众自治有效衔接机制，增强社会自治功能。

坚持服务优政。切实加强对企业的解困、扶持和服务，开展企业清费减负专项治理，完善企业扶持政策。积极培植税源，优化财政支出结构，整合各类财政专项资金，重点加大对基础设施、民生保障和渔农村改革发展等方面的投入。加大行政审批改革力度，巩固“两集中、两到位”改革成果。创新联合审批工作，简化内部流程，加快重点项目审批速度，提高行政审批效率。深化政府信息公开，深入推进电子政务建设。完善县长信箱、县长热线处理机制，切实解决群众反映强烈的突出问题。

坚持高效勤政。积极倡导勇于创新、敢于突破的决心胆识，坚决克服畏难情绪和惰性思想，打破思维定势，增强进取意识。开展新一轮机构改革，积极推进政府管理创新，更加注重社会管理和公共服务，努力建立健全权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加强对事关发展全局的重大问题研究，开展“十二五”规划编制，科学制定符合洞头实际的目标任务和战略举措。强化执行力建设，继续实行领导带头抓落实，加大督查问责力度，大力整治行政不作为、工作不落实行为。严格执行目标责任制，建立健全科学的考核和奖惩机制。加强学习型政府建设，着力提升广大公务员的素质和能力，努力打造一支想干事、会干事、敢干事、干成事的公务员队伍。

坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败。加大财政资金使用监管力度，深入落实重点工程绩效评价体系。突出重点领域、重点对象和关键环节，强化审计和行政监察等专门监督。进一步规范招投标和政府采购，提高资金使用效益。继续树立“过紧日子”的思想，深化节约型机关创建活动，坚决制止铺张浪费，严格控制和压缩一般性支出，努力降低行政成本。严肃查处重点领域的违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，经历了金融危机的洗礼，我们的前进步伐将更加坚定；经受了经济严冬的考验，我们必将迎来生机盎然的又一个春天。让我们在中共洞头县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，团结一致，拼搏进取，为谱写洞头人民美好生活新篇章而努力奋斗！

 

 

 

 

 

洞头县十二届人大四次会议秘书处       2010年1月15日