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洞头县十二届人大三次会议文件（1）
政 府 工 作 报 告
——2009年3月9日在洞头县第十二届
人民代表大会第三次会议上
洞头县县长 姜长才
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是很不平凡的一年，是我们应对挑战、克难攻坚、奋力前进的一年。一年来，面对国内外宏观经济环境变化带来的严峻挑战，面对洞头自身发展要素制约的种种困难，全县人民在中共洞头县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县十二届人大二次会议确定的目标任务，一心一意搞建设，凝心聚力谋发展，全县经济社会呈现平稳较快发展态势。全年实现地区生产总值30.41亿元，同比增长10.8%（可比价）；人均地区生产总值24115元，突破3000美元，增长9.5%。财政一般预算总收入3.58亿元，增长8.3%，其中地方财政收入2.11亿元，增长19.7%。城镇居民人均可支配收入16709元，农村居民人均纯收入6846元，分别增长10.1%和12%。全社会固定资产投资18.41亿元，增长20.1%。单位生产总值综合能耗预计下降10%，化学需氧量、二氧化硫排放量预计分别削减10.5%和6.9%。
一年来，我们立足实业兴县，坚持产业转型升级，经济基础进一步夯实。渔业生产总体稳定。全年实现渔业总产值7.3亿元，增长3.9%，渔业经济继续保持平稳发展态势。稳定近海渔业生产，巩固发展域外生产基地。引导渔民双拖兼作单拖，鼓励渔船节能改造，捕捞效益稳步提升。大力抓好羊栖菜人工育苗和紫菜品种改良，加大全浮式紫菜养殖技术推广力度，引导发展鼠尾藻、海带等多品种养殖。引进礁边水泥沉箱养殖模式，网箱章鱼和黑鲍试养成功。浙江海蕴公司与中国金可达集团成功合作，羊栖菜深加工有所突破。加快温州（洞头）中心渔港建设，防波堤工程通过交工验收。工业经济较快增长。全年实现工业总产值40.25亿元，增长16.7%，工业经济在逆境中保持较快增长。全面开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动，实行入园企业特许管理、快速审批，建立入园建设激励机制，加强企业解困、扶持和服务工作。扎实推进中油燃料公司重油深加工技改项目前期工作，成功引进中扬重工船舶制造项目。加快工业基地建设，49家入驻企业已投产18家、基本建成9家、在建22家，建成标准厂房5.5万平方米。全年完成工业性投入4.46亿元，增长14.2%。海岛旅游持续发展。扎实推进省级旅游经济强县创建工作，顺利通过国家4A级景区创建初评，东屏镇创成首批省级旅游强镇。成功举办第六届“渔家乐”民俗风情旅游节系列活动，进一步提升洞头旅游知名度。加快望海楼二期工程建设，完成金海岸大酒店主体工程，连港蓝色海岸带项目开发稳步推进。加快“渔家乐”特色示范村建设，大力发展渔家餐饮、乡村旅舍等百姓旅业。全年接待海内外游客160万人次，实现社会旅游综合收入6.41亿元，分别增长10.4%和10.5%。港航事业扎实推进。加快港区配套设施建设，完成通港道路整治，状元岙深水港已经试开港。加大海运业扶持力度，新增海运企业5家，全县运力规模达18.1万吨。信息、房地产、餐饮住宿等行业稳步发展。全年实现第三产业增加值16.78亿元，增长12.8%。
一年来，我们立足优化环境，坚持统筹城乡发展，海岛面貌进一步改善。全面实施“城市建设12345计划”，加快推进现代化港口旅游城市建设。主动融入温州沿海产业带建设，启动编制温州沿海产业带瓯江口（洞头）片实施规划，配合推进瓯江口区域综合开发。认真实施城乡规划法，完成新渔村建设规划，开展大门镇总体规划、鹿西乡控制性详细规划等规划编制，在全省率先启动地理信息空间框架系统建设。开展“重点建设创新年”活动，全年实施重点工程30项，完成投资6.64亿元，增长31.4％。建成或基本建成青少年（妇女、儿童）活动中心（一期）、新消防站、大门市政道路（一期）、洞头风电场、35千伏七洞线改造等工程。陆域引（供）水（一期）、连港环岛公路、状元南片围垦、新洞二中等项目加快推进。主动配合做好77省道延伸线、大门大桥等前期工作。新城开发加快推进，建成新城商厦，基本建成新城一期道路、供水、排污等配套设施，新城二期回填进展顺利。旧城改造稳步实施，完成北岙农贸市场改扩建和人民路节点改造。开通本岛至大门汽车轮渡，增加外岛客运航班，岛际交通条件得到改善。新渔村建设扎实推进，渔农村面貌日益改善。群众性精神文明建设不断取得新成果，九厅村荣获“全国文明村”称号。深入实施新渔村建设“六六八”示范工程，完成22个精品村、示范村和推进村建设。突出抓好农村垃圾、污水集中处理，21个村建立村庄卫生保洁机制，农村生活垃圾收集处理行政村覆盖率达80%。推进新渔村农户改厕试点工作，顺利完成877户改厕任务。深入实施“千百工程”，完成12个整治村、3个乡镇整治片区和1个全面小康农村新社区建设，岙仔、甲山旧村改造逐步推进。突出抓好重点行业污染治理，顺利完成全县污染源普查。城南污水处理厂投入运行，节能减排工作取得新成效。全面启动创建国家级卫生县城和国家级生态县，城乡环境进一步改善。
一年来，我们立足改革创新，坚持开放带动战略，发展活力进一步增强。突出抓好招商选资，杨文三期物流项目成功摘牌，珑头湾海洋度假中心、游艇俱乐部等招商项目有序推进。全年实际到位内资4.68亿元、合同利用外资4860万美元，实际利用外资900万美元，超额完成目标任务。加强企业自主创新，诚意药业获得国家级高新技术企业称号，金源化工、东启汽配2个项目列入国家火炬计划。深化财政体制改革，开展部门“零基”预算，在全县165个行政事业单位全面推行部门细化预算，国有土地出让金全面纳入政府基金预算管理。完善财政资金绩效评价机制，对新型农村合作医疗基金等8个项目实行重点评价。加强金融市场建设，金融信贷活跃，全县金融机构各项存款余额22.7亿元，增长31.8%，各项贷款余额15.41亿元，增长31.9%。开展用地管理“破难题、促规范”专项活动，积极引导安置留地货币化。深化城管体制改革，实施环卫保洁市场化运作，组建成立县水务公司。扩大渔农村股份合作制改革试点范围，完成城南居和正岙村试点任务。积极构建渔农村新型合作经济服务体系，新增渔农民专业合作社13家。开展农村社区建设试点工作，建成9个农村社区服务中心。
一年来，我们立足改善民生，坚持全面协调发展，各项事业进一步繁荣。民生保障逐步完善。建立城乡就业创业援助机制，新增城镇就业人员1209人，转移就业渔农民1067人，144户零就业家庭实现就业。深入开展被征地农民（退渔渔民）基本生活保障工作，参保人数达1804人。完善医疗救助制度，将基本医疗保险对象全面纳入大病救助范围。实行农村低保对象“中间线”差额定补救助制度，及时发放困难群众物价补贴100万元。积极落实油价补贴政策，发放补贴9184万元。完成15个“星光老年之家”建设，对90周岁以上老人发放长寿生活补贴。实施城镇廉租房和农村困难户住房救助，政策性农村住房保险实现全覆盖。住房公积金覆盖面逐步扩大，缴存、贷款余额双双突破亿元大关。开展“心系民生解民困”系列活动，实施“残疾人共享小康工程”，大力发展慈善事业。推进扶贫富民工作，加快低收入渔农户奔小康步伐。社会事业协调发展。优先发展教育事业，出台加快教育现代化建设的政策措施，高标准通过省级教育强县复查。加大义务教育保障力度，完成6所学校塑胶运动场建设、5所省标准化学校建设和3所薄弱学校改造。不断提高教师福利待遇，设立民办学前教育专项资金。完成社区卫生服务中心、乡镇防保站“二合一”改革，推进标准化社区卫生服务机构建设。开展第二轮渔农民健康体检工作，新型农村合作医疗参合率达99.3%。完善计划生育利益导向机制，低生育水平持续稳定。积极培育文艺精品，担鲜欢歌、贝壳舞等分别获得国家级、省级比赛金奖。广泛开展全民健身运动，建成体育小康村12个。深化殡葬改革，推行区的遗体火化率达100%。“平安洞头”扎实推进。启动创建省级食品安全示范县，“十小”行业整治规范成效明显。加强综治基层基础设施建设，社会治安防控体系进一步健全。开展“信访矛盾化解年”活动，顺利实现重点敏感时期“零上访”。开展安全生产“隐患排查治理年”活动，安全生产形势总体稳定。加强道路交通安全管理，获得省级“平安畅通县”称号。此外，民族宗教、外事、侨务、台湾事务、双拥、人防、气象、统计、档案等工作取得新进展，工会、青少年、妇女、儿童、老龄和残疾人等事业有了新进步。
一年来，我们立足政风建设，坚持依法高效有为，自身建设进一步加强。深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，基层关注的一批热点问题得到解决。不断加强政策调研，推行民主恳谈，政府决策水平和创新能力进一步提高。加快法治政府建设，深入推行行政执法责任制，不断提高依法行政水平。加强行政规范性文件管理，健全行政执法投诉机制，严格行政过错责任追究。出台人大监督法实施意见，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，按时办结人大代表建议94件、政协委员提案119件。全面实施政府信息公开条例，依法公开政府信息，提高政府工作透明度。开展行政许可项目及实施主体的梳理工作，确认行政许可项目313项、行政许可主体33个。加快电子政务建设，建成行政审批电子监察系统。加强乡镇便民服务中心建设，扩大联合审批范围，提高审批效率。突出公务员培训考核，进一步提高公务员队伍的综合素质和能力。稳步推进基层组织建设，在全市率先完成村委会换届选举。认真落实党风廉政建设责任制，出台政府投资项目廉政保障实施办法，首次将重点工程指挥部纳入责任制考核。进一步加大行政监察和审计监督力度，廉政建设不断加强。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督与支持的结果，是社会各界通力合作、广泛参与的结果，是全县上下不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向为洞头发展付出辛勤劳动的全县人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，驻岛部队、武警官兵，以及关心支持洞头建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在许多亟待解决的矛盾、困难和问题。主要表现在：产业层次总体不高，经济持续较快发展难度较大；水、电、路等要素制约仍比较突出，节能减排形势依然严峻；城乡一体化发展任务艰巨，渔农民持续增收难度较大；社会不稳定因素还未完全化解，安全生产、社会稳定等工作仍需引起高度重视；瓯江口区域综合开发进展有待加快，整体联动机制需进一步加强；政府自身建设存在不少薄弱环节和差距，社会管理和公共服务职能仍需强化。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2009年工作总体要求和主要目标
2009年是深入实施“十一五”规划的关键一年，是经济发展面临困难更多更大的一年，也是蕴含重大机遇的一年。综观国内外形势，我们所处的环境正在发生复杂而深刻的变化。从宏观环境看，全球金融危机对实体经济的影响进一步加深，世界经济增长明显减速，我国经济运行压力加大。从区域发展看，区域经济竞争日趋加剧，要素制约影响日益明显，给我县重大项目开发和经济加快发展带来了新的挑战。在看到危机和挑战的同时，我们必须充分认识到，我县仍处于重要的战略机遇期。中央采取一系列扩大内需、拉动经济增长的政策措施，为我县扩大有效投入，加快项目建设带来了重要的发展机遇。国内产业结构的调整转型，给洞头海洋产业发展注入了强劲的动力。温州沿海产业带的建设推进，为我县夯实产业基础，拓展城市空间，引领区域发展提供了更加广阔的发展平台。总之，在当前国际国内复杂而多变的经济形势下，我们务必要强化危机意识，头脑一定要清醒，姿态一定要积极，并要主动抢抓机遇，努力推进我县经济社会又好又快发展。
今年，政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市有关会议精神，按照县委九届五次全会的部署要求，围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，促进产业升级、扩大建设投入、统筹城乡发展、改善民生质量，主动融入温州沿海产业带，加快建设现代化港口旅游城市，努力开创洞头科学发展新局面。
根据上述总体要求，建议2009年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%，财政一般预算总收入增长6％，全社会固定资产投资增长10％，城镇居民可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值综合能耗基本持平，化学需氧量和二氧化硫排放量均削减3.3%。
各位代表，上述预期目标是综合考虑经济社会发展趋势和目标导向要求确定的，这是一个积极稳妥的目标，也是一个需要奋力拼搏才能实现的目标。为此，需要我们把握好以下四点：
一要坚定信心，全力营造发展氛围。在经济困难面前,信心比黄金和货币更重要。我们要在解放思想中统一认识，充分估计面临的困难，正确把握发展中的有利条件和积极因素，切实转变思想观念，把思想和行动统一到县委对当前形势的科学判断与决策部署上来，大力营造支持发展、加快发展的氛围，激发全县人民的创业激情，增强全社会共克时艰的信心。
二要抢抓机遇，全力打造攻坚态势。困难中总蕴含着机遇。我们要善于从国际国内条件的相互转化中把握发展机遇，从区域资源的优势互补中创造发展条件，充分发挥洞头海洋经济的发展优势，敢抓敢干、敢于碰硬、敢于负责，一丝不苟、一以贯之、一抓到底，打造强有力的克难攻坚态势，带动和凝聚全社会的智慧和力量，全力投入到洞头经济社会发展中来。
三要加快转型，全力保持经济增长。洞头还属于后发达地区，保持较快的发展速度仍是县域发展的首要任务。加快经济转型升级是保证经济较快增长的根本所在。我县经济运行中存在不少的困难和问题，根本上仍是基础性、结构性的矛盾。我们必须立足当前，着眼长远，大力推进工业创新、旅游创强、港航创活、渔业创优，实现产业转型升级，确保经济持续较快增长。
四要关注民生，全力推进和谐发展。发展的根本目的是改善民生。越是困难时候，越要重视民生。要把保障和改善民生放到更加突出的位置，着力解决一批群众关注的热点问题，建设一批群众期盼的民生工程，更加注重发展成果的普惠性，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养”，不断提升人民群众幸福指数。
三、2009年工作主要任务
根据上述目标和总体要求，今年要着重抓好以下四个方面的工作：
（一）以保增长为首要任务，努力在产业转型升级上取得新突破。坚持难中求进，全力克难攻坚，依托温州沿海产业带建设平台，加快推进结构调整，大力发展特色优势产业，不断壮大产业规模，确保经济平稳较快增长。
合力推进工业提升。坚持“拓市场、保增长”，加大合力扶工力度，推进工业经济转型升级，积极培育工业经济新的增长点。出台一系列扶持政策，切实帮助企业解决实际困难，努力化解当前工业经济运行不利因素，增强企业发展信心。全力推进重油深加工等重大石化项目落地，积极做好中扬重工船舶制造项目前期，配合做好煤基多联产项目前期，争取项目早日启动建设。开展“工业基地建设推进年”活动，基本建成杨文工业基地和南塘工业基地。加快工业基地市政工程建设，积极做好企业投产配套服务，力促瑞泰、西麦克等12家企业建成投产，14家基本建成，8家主体结顶。加快标准厂房建设推进，抓好企业引进工作，引导鼓励企业入驻。积极搭建企业服务平台，鼓励企业参加各类展会，不断开拓国内外市场。加快提升水产加工、电子电器等传统行业，努力在羊栖菜等行业整合方面取得突破。全年确保完成工业性投入4.9亿元，增长10%，实现工业总产值45亿元，增长12％。
全面加快服务业发展。坚持以建设旅游经济强县为主线，把旅游产业打造成为我县现代服务业的龙头产业。加快旅游精品项目建设，建成望海楼二期配套工程，综合提升半屏山景区，启动连港蓝色海岸带东岙段景观工程、游艇俱乐部等重点旅游项目建设。加快完善旅游配套项目，建成金海岸大酒店，加快建设洞头国际大酒店，开工建设东港休闲中心，争取启动建设珑头湾海洋度假中心。深入开发中普陀宗教游、海霞红色游、渔家风情游等特色旅游，开辟大门、鹿西等外岛旅游线路，积极打造“洞头-南麂”海洋旅游度假区，扩大海岛旅游吸引力。加大旅游宣传推介力度，办好两岸半屏山旅游文化交流活动，进一步推进山江海“金三角”旅游合作，拓宽旅游客源市场。开展旅游行业优质服务活动，促进行业自律和规范发展。实现年接待海内外游客172万人次，社会旅游综合收入6.88亿元。全力以赴促成状元岙深水港正式开港，不断完善港口配套基础设施，努力推动港区二期建设。积极引进大型物流企业，加快建设杨文三期物流基地，促进港口物流产业发展。充分利用洞头区位和人文优势，主动对接海峡西岸经济区，争取开通对台直通航线，推动对台经贸交流合作。加快本地海运龙头企业培育，引导发展大吨位船舶和特种船舶，实现全县海运运力超过21万吨。加快商贸、金融、信息、房地产等服务业发展步伐，使服务业成为我县产业转型升级的重要抓手和经济的重要增长点。
努力促进渔业增效。坚持以渔业增效、渔民增收为目标，加快渔业产业结构优化调整，努力向现代渔业转型。加快推进渔业基础设施建设，启动温州（洞头）中心渔港东防波堤、后方陆域配套和东沙一级渔港工程建设，基本建成中心渔港渔用码头。巩固鹿西捕捞基地，扩大海南渔场入渔规模，积极开辟新渔场，稳妥做好远洋渔业开发。推广渔船新型风光互补发电设备，大力提倡节油技术改良。继续抓好羊栖菜人工育苗、紫菜品种改良，提升全浮式紫菜养殖技术。继续试验水泥沉箱养殖模式，开发室内工厂化养殖技术。调整提升网箱养殖业，推广网箱章鱼、鲍鱼等养殖技术。推行规模化、规范化养殖，合理引导发展藻类多品种养殖。鼓励渔业龙头企业联合经营，加快特色水产品深度开发，进一步打响霓屿紫菜等优势品牌。加强水产品流通营销网络建设，鼓励发展海上冰鲜运销队伍。完成渔船安全救助信息系统建设，引导和鼓励渔民参加船东互保。做好增殖放流工作，加快“海洋牧场”建设步伐。
突出抓好要素保障。坚持科学合理利用资源，严格加强土地、海洋、滩涂和水资源管理。积极推行土地节约集约利用，创造条件推行净地出让，深化用地管理“破难题、促规范”活动，努力突破建设用地瓶颈制约。积极引进各类金融分支机构，探索发展金融服务新形式。加大金融支持引导力度，深化政银企合作，努力缓解企业资金困难。加大科技创新力度，加强科技创新服务平台建设，引导企业与科研院校加强合作。积极推进温州（洞头）科技研发基地的前期研究和规划。启动南塘科技创业园（孵化器）建设，积极引进优质科技资源落户洞头。营造良好创业环境，逐步形成引才、育才、用才、留才的有效机制。继续强化品牌推进战略，努力在区域品牌建设上有所突破。严格落实节能减排，努力推进清洁生产，发展循环经济。强化环保和能耗准入机制，加快重点污染行业减排治理设施建设，推动重点用能行业节能技术改造，确保完成节能减排各项任务。
（二）以大投入为重要抓手，努力在基础设施建设上取得新进展。坚持投资拉动，努力抢抓机遇，强化项目管理，加快重点项目建设进度，促进投资较快增长。通过扩大有效投入，优化发展环境，带动经济社会加快发展。
全力推进重点建设。以“重点建设推进年”为载体，充分发挥投资对经济的带动作用，全年安排重点建设项目37项，累计投资7.64亿元。加快连港环岛公路建设，开工建设洞头码头至南塘段，建成南塘至白迭段。开工建设鹿西昌鱼礁隧道。继续加快围垦建设步伐，建成状元南片围垦工程，完成北岙后二期开山回填工程。加快杨文西片围垦建设，开工建设东海救助等三大基地。建成陆域引（供）水（一期）工程，开工建设城市配水管网和户户通管网工程。建成洞头风电场一期和大门鹿西35千伏输变电工程，开工建设大门鹿西风电场项目，力争启动洞头110千伏输变电工程建设。积极配合做好瓯江口区域项目开发建设，力争建成黄岙二期围涂促淤堤工程，开工建设霓屿布袋岙安置用地围涂工程、首期安置房工程和小门西片围涂工程，全力推动77省道延伸线开工建设，积极争取大门大桥早日动工。
加大招商选资力度。坚持把招商选资作为加大投入、加快发展的重要举措，注重提高招商选资水平，突出财税贡献、就业拉动、环境保护等评价指标，重点引进临港工业、现代服务业、高新科研技术的重大项目，力争在技术研发、总部经济项目引进上取得突破。努力改进招商方式。召开首届洞头人联谊大会，鼓励支持企业家回乡投资，强化感情招商；积极加大优势资源外宣力度，提升洞头知名度，强化特色招商；不断完善硬件支撑，全力提供优质服务，强化环境招商。积极做好临港产业大项目的跟踪服务工作，加大水产品交易市场、新城管道燃气工程、竹屿生态休闲岛等项目招商力度。加强招商选资项目落地协调，加快项目建设推进，努力提高项目开工率、资金到位率和建成投产率。全年实现实际到位内资3亿元，实际利用外资500万美元。
全面加强项目管理。高度重视项目建设对加快发展的支撑作用，不断充实重大项目储备库，加快形成项目生成良性机制。狠抓项目前期，做好项目包装，密切关注国家、省市项目政策动态，千方百计做好建设项目报批的对接工作。充分抓住国家扩大内需、加大投资的政策机遇，全力以赴向上争取，缓解资金压力，加快项目推进。严格执行政策处理标准，创新工作方法，努力破解政策处理难题。开展“法制宣教走进重点工程”活动，营造重点工程建设和谐环境。强化项目标后管理，扩大建设资金审计范围，推行重大项目社会稳定风险评估制度，完善竣工验收管理机制，推进重大项目全程管理。建立程序科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，探索实行项目代建制，努力降低建设成本，提高投资效益。
（三）以一体化为主攻方向，努力在统筹城乡发展上迈出新步伐。坚持城乡联动，强化规划引领，不断完善城市功能，加强城市管理，加快海岛新渔村建设，努力优化城乡环境，不断彰显现代化港口旅游城市新形象。
着力提升城市建管水平。强化城市规划和设计，完成温州沿海产业带瓯江口（洞头）片实施规划、大小门临港产业基地实施方案编制，做好土地利用总体规划详规编制，加快新城二期、状元南片等片区控规修编。启动“环海中湖”城市设计，推行具有海岛特色的建筑风格，高品质实施新城建设。引导商业、金融等机构向新城集聚，促进新城繁荣。推进旧城府前广场和农贸市场B地块改造，加快大门市政道路二期建设，争取启动东屏中心街建设。深入实施城市景观工程，开工建设新城大道及节点美化工程，建成下社至霓北中学段景观工程。加大城市防洪排涝工程建设力度，建成埭口河、铜山河一期、港区路二期工程。不断完善城市管理体制，推进市政公用设施建设和管理市场化。扎实推进国家级卫生县城创建工作。规范户外广告，加强流动摊贩管理，深入开展市容环境专项整治，建立健全城市管理长效机制。支持社区标准化建设，充分发挥社区在城市管理中的重要作用。
努力加大新渔村建设力度。继续推进“六六八”示范工程建设，重点建设6个精品提升村，完成5个示范村和9个推进村建设。深入实施“千百工程”，完成12个整治村，1个全面小康农村新社区建设。推进东屏镇连片整治，积极稳妥推进甲山、岙仔旧村改造。整合涉农资金，加快农村基础设施建设和改造，不断改善农村人居环境。继续开展“双千结对，共建文明”活动，不断提高渔农村社会文明程度。做好产业安置区规划，有序推进下山移民，促进渔农民转产转业。深入实施“低收入渔农户奔小康工程”，减少低收入渔农户集中村5个、低收入渔农村人口1500人。有序推进村级集体经济股份合作制改革，抓好集体资产管理和资本经营。健全渔农民专业合作社服务功能，不断推进合作社规范化建设。鼓励土地承包经营权流转，引导发展生态效益农业，提高土地利用率和产出率。加快渔农村金融改革，发展适合渔农民需求的金融服务，缓解渔农户和渔业企业贷款难问题。完善村民“一事一议”制度，健全渔农村公益事业建设机制。有序推进渔农村社区化步伐，完成15个农村社区建设任务。
扎实推进生态建设进程。全面推进国家级生态县建设，力争创成东屏等3个全国环境优美乡镇。开展新一轮环境污染整治专项行动，突出抓好近岸海域环境污染控制，强化鱼粉、羊栖菜加工及化工企业污染整治。重视农村面源污染治理，做好中心村、重点村生活垃圾和生活污水集中处理。加大裸露山体修复力度，做好五岛沿线和康庄工程边坡整治。加快截污管网建设，建成新城片、东屏片等截污纳管工程，提高城南污水处理厂使用效益。加大岸礁、无居民岛保护力度，筹建鸟岛自然保护区。启动新一轮绿化美化和林相改造工作，建成18个县级以上绿化示范村。巩固殡葬改革工作成果，倡导文明、节俭的殡葬新风。普及全民环保意识，深化绿色系列创建活动，努力在全社会树立生态文明理念。
（四）以重民生为出发点和落脚点，努力在各项事业建设上取得新成效。坚持“发展为了人民”，落实“五有”要求，更加注重公共服务均等化和发展成果普惠性，努力改善人民群众生活质量，增强幸福感。
切实改善民生保障。深入实施就业援助工程，帮助城乡失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。继续实施零就业家庭就业援助工程和被征地农民（退渔渔民）基本生活保障工作，建立动态管理、动态援助长效机制。扩大企业养老等五项社会保险覆盖面，完善企业退休人员社会化管理服务工作。稳步推进城镇居民医疗保险工作，进一步扩大大病医疗保险救助范围，确保城镇居民参保率达到80％以上。提高新型农村合作医疗筹资标准和报销比例，确保参合率达到90%以上。健全最低生活保障标准动态调整机制，加大低保家庭补差力度。完善城乡医疗救助制度，深化困难群众精神病患者医疗救助工作。加大流浪乞讨人员救助力度，改建新救助管理站。继续实施困难群众住房救助，加快渔农村危旧房改造。开展农村宅基地确权、整理工作，鼓励村民联建公寓式住宅。继续推进“十小行业”质量安全整治规范行动，切实改善渔农村消费环境。全面实施食品药品网络化监管，创成省级食品安全示范县。推动农村客运标准化、规范化建设，更新一批“乡村小巴”，方便农村群众出行。
积极发展社会事业。坚持教育优先发展，加快教育现代化建设。大力实施省“新四项工程”，加快新洞二中等教育基础设施建设。深入实施素质教育，打造区域素质教育特色。继续提高教师待遇，积极稳妥地实施义务教育阶段教师绩效工资制。创办民工子弟学校，保障外来务工人员子女就学需求。扶持和规范学前教育，加强和提升职业、成人教育，努力追求高水平的教育均衡。重视语言文字工作，确保通过国家三类城市语言文字工作评估。深入实施文化洞头“八项工程”，推进文化繁荣。完善公共文化设施体系，加快县文化中心、农村文化活动室等阵地建设。完善全民健身体系，深入实施渔农民健身工程，积极创建体育小康村。继续推进广播“村村响”工程。积极创建国家级计划生育优质服务县，稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强计生技术服务机构标准化建设。优化卫生资源配置，加快乡镇社区卫生服务中心和县级卫生监督所规范化建设。加强公共卫生服务体系建设，大力实施农民健康、母婴保健等工程。
努力维护社会稳定。加大矛盾纠纷排查调处力度，完善群众信访诉求表达方式，大力营造和谐信访环境。创新“主动警务”模式，构建快速反应机制，切实加强治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，从严惩治阻挠、破坏工程建设的违法犯罪行为。创新流动人口服务管理体制，做好外来人员动态管理。加快建设“两所一庭一中心”，推进综治基层基础建设。深入开展“五五”普法宣传，全面推行社区矫正工作，健全法律援助组织网络。进一步完善应急机制，加强实战演练，提高预防和处置各类突发公共事件能力。加强市场价格调控监管，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。深入开展安全生产“基层基础建设年”活动，扎实推进隐患整治工作，保持安全生产形势持续稳定。完善气象灾害监测应急预警机制，增强防汛抗旱、森林防火和动植物疫病防控能力。开展新一轮全省双拥模范县创建工作，不断深化双拥共建工作。重视国防动员和人防工作，进一步加强女子民兵连建设。继续做好民族宗教、侨务、台湾事务、档案、工会、青少年、妇女、儿童、老龄和残疾人等工作。
扎实办好惠民实事。按照量力而行、尽力而为的原则，努力办好与人民群众密切相关的十件实事。一是饮用水保障方面。建设陆域引（供）水配水管网“村村通”，分阶段实现“户户通”；建成大门西片引水工程，启动大门中片引水工程建设，实施鹿西供水管网改造；完成大瞿海水淡化项目建设，在西浪、南策等村推广饮用水膜处理技术。二是交通配套方面。在县乡村道临水临崖路段安装20公里钢质防护栏；完成竹屿、南策交通码头主体建设；开通半屏农村客运班线。三是就业创业方面。建立覆盖城乡的劳动就业创业服务网络，实现就业创业、培训信息发布到村、服务到人。实施新一轮“五百创业就业培训行动”，全年培训渔农村劳动力850人，其中转移渔农民就业技能培训500人。四是农村养老保险方面。启动新型农村社会养老保险试点工作，在参加原农村养老保险和享受计生优惠政策对象中试行相关保险政策，并逐步在全县铺开。五是教育设施方面。完成3所义务教育学校塑胶运动场改造，建设实验中学等5所学校综合楼（教学楼、宿舍楼）。六是文化卫生方面。启动乡镇综合文化站建设，建成北岙镇综合文化站；建设元觉、东屏社区卫生服务中心。七是住房救助方面。完成100户渔农村困难群众住房救助工作；放宽城镇廉租住房申请标准，由2008年人均收入在城镇低保标准1.3倍之内提高到2倍之内。八是老年事业方面。建成15个“星光老年之家”，改建大门敬老院；90周岁以上老人长寿生活补贴由原每人每月50元提高到80元。九是渔业安全方面。完成全县60马力以上渔船自动识别避碰系统和185马力以上渔船卫星监控通信系统的安装。十是社会治安方面。完善全县主要道路和重点区域的社会治安监控系统，增设184个视频监控点，推广安装门窗电子报警器等居民住宅技防设施，进一步增强人民群众的安全感。
四、进一步加强政府自身建设
各位代表，今年我们面临复杂多变的形势，发展任务繁重而艰巨，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须坚持“执政为民”理念，增强为人民服务的本领，科学运作，积极有为，努力建设一个让人民群众放心、满意、信赖的政府。
坚持服务为先，高效履政。全面提升政府服务水平，努力优化发展环境。按照“干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验”的工作要求，进一步创新服务理念，优化服务方式，落实服务措施，实现服务效能大提速。继续深入开展“企业服务年”活动，规范涉企部门检查行为，对企业实行“柔性管理”。严格落实增值税转型改革及有关税费减免政策，切实减轻企业负担。实施有效的企业激励机制，建立税收20强企业月排行制度。树立“共建共荣”理念，合力推进瓯江口区域各项建设。落实扩权强县工作任务，进一步深化行政审批制度改革。切实推进“两集中、两到位”，推行项目联审和联合验收，提高审批效率。充分发挥电子监察系统作用，把电子监察系统延伸到乡镇。完善目标责任管理制度，狠抓工作责任落实，实行“一张工作图、一份任务书、一个交办会、一套预算表”。全面深化政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价，强化行政问责，切实提高政府执行力。
坚持科学决策，依法行政。健全科学民主决策制度，完善重大事项公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策机制。及时跟踪决策执行情况，健全纠偏纠错机制，提高重大行政决策的科学性。加强公务员队伍建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，提高广大干部的创新能力和行政能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。深入推进政府信息公开，完善信息公布制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真执行县人大及其常委会的决议决定，及时报告重要工作。积极为人大代表、政协委员参政议政创造条件，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入贯彻实施依法行政实施纲要，规范行政执法行为，对行政处罚自由裁量权予以细化、量化。严格行政执法责任制，强化行政执法监督和行政复议工作，预防和化解行政争议。
坚持干净干事，廉洁从政。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，坚决查处违法违纪案件。加大审计、监察力度，强化对人财物管理使用和关键岗位的监督，坚决反对滥用职权，以权谋私，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步强化招投标监管，推进乡镇招投标中心建设。全面深化部门预算和国库集中支付制度，积极推行财政支出绩效评估，提高财政资金使用效益。牢固树立勤俭节约、过紧日子的思想，推进公共机构节能降耗，2009年实行党政机关专项经费、会议经费、公务接待费用“零增长”，公务用车购置冻结一年，公用经费继续压缩5%，出国（境）经费压缩20%。
各位代表，洞头的发展正处于非常关键的时期，挑战无处不在，发展时不我待。让我们在中共洞头县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加振奋的精神，更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，抢抓机遇，开拓创新，克难攻坚，扎实工作，为推进洞头经济社会又好又快发展，实现“海上崛起”而努力奋斗！
洞头县十二届人大三次会议秘书处 2009年3月6日