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洞头县十二届人大二次会议文件（1）
政 府 工 作 报 告
——2008年2月25日在洞头县第十二届
人民代表大会第二次会议上
洞头县人民政府县长 姜长才
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、回顾过去一年，全县经济社会实现新发展
2007年，是本届政府任期的第一年。一年来，面对宏观调控趋紧，要素资源不足等种种压力，我们在中共洞头县委的正确领导下，全面落实科学发展观，认真执行县十二届人大一次会议的决议，团结和依靠全县人民，凝心聚力谋发展，克难攻坚抓建设，关注民生促和谐，较好地完成了本届政府开局之年的各项目标任务，全县经济社会呈现又好又快发展的良好态势。全年实现地区生产总值26.42亿元，同比增长17.7%；人均地区生产总值21112元（折合2776美元），增长16.5%。财政一般预算收入3.31亿元，增长22.5%，其中地方财政收入1.77亿元，增长16.3%。城镇居民人均可支配收入15181元，农村居民人均纯收入6114元，分别增长15.0%和13.4%，增幅均为近五年来最高。万元生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.7%和3.9%。
（一）海洋经济持续发展。海洋产业实现增加值19.07亿元，增长15.8%，占地区生产总值比重达72.2%。渔业生产总体稳定。引导双拖兼作单拖生产，鼓励渔轮赴海南作业。全力推进养殖品种改良，引进美洲黑石斑、黑鲍网箱套养等新产品、新技术，建成标准化养殖示范区10个。加快发展水产品加工，实现出口创汇801万美元。大力发展休闲渔业，建立休闲渔业基地5个。加大渔农民专业合作组织扶持力度，发展渔农民专业合作社21家。工业经济规模不断壮大。全年实现工业总产值34.50亿元，增长25.1%。中油燃料公司实现产值20.65亿元，首次创税超亿元，位居全市大企业大集团前列。华电能源公司二甲醚项目顺利投产。煤基多联产、顺酐等项目前期工作扎实推进。以石油化工为主的临港工业主导效应进一步显现。完成鱼粉行业整合，电器、机械、医药等行业稳步发展。工业基地建设加快，开工建设企业14家，竣工4家，17.8万平方米标准厂房工程顺利推进。全年完成工业性投入3.91亿元，增长28.4%。海岛旅游持续火热。全年接待国内外游客145万人次，实现旅游社会总收入5.80亿元，均增长7.4%，顺利入选“浙江最值得去的五十个景区”。省级旅游经济强县创建工作全面启动。连港蓝色海岸带开发形成共识。望海楼建成并对外开放，旅游集散中心投入运营，金海岸大酒店建设加快，景区配套进一步完善，旅游接待能力逐步提升。百姓旅业蓬勃发展，旅游富民效应日益显现。海运业发展迅速，成功引进2家上规模海运企业，全县运力规模达14.1万吨。此外，餐饮、住宿、通讯、房地产等行业也呈现良好的发展态势。
（二）城乡建设全面推进。确立现代化港口旅游城市的发展定位，城市框架、功能布局进一步明晰。城市规划体系逐步完善，完成环海中湖发展规划、旧城及拓展区控制规划等编制。基础设施建设扎实推进。全年实施重点工程29项，完成投资5.05亿元，增长26.8%。建成或基本建成温州（洞头）中心渔港防波堤、寮顶垃圾卫生填埋场、城南污水处理厂、大门及鹿西车渡码头等工程。洞头陆域引（供）水（一期）工程、北岙后二期回填工程、状元南片围垦工程、黄岙二期围垦工程、连港环岛公路等项目加快推进。实施通港道路安全隐患整治，状元岙深水港2个5万吨级泊位基本建成。新城建设加快推进，新增房地产开发面积35万平方米，建成燕子山入城口景观工程，人行道、管道等市政配套逐步完善。旧城改造稳步实施，启动农贸市场改建，完成旧城供水管网改造。加快城市公共设施向渔农村延伸，全年投入支农专项资金5421万元。启动实施新渔村建设“六六八”示范工程，完成28个示范村、推进村建设。全面推进村庄整治和小康示范村建设，完成33个行政村阶段性整治任务。推进岙仔村、甲山村旧村改造，基本完成打水鞍村回迁工作。
（三）发展活力不断增强。招商选资成效明显，游艇俱乐部、东港休闲中心、垄头湾海洋度假中心、洞头风电场等项目成功招商。全年完成实际到位内资3.82亿元，增长77.7%。合同利用外资1175万美元，实际利用外资1163万美元，增长186.5%。积极提升企业科技创新能力，诚意药业公司获“国家火炬计划重点高新技术企业”称号，实现国家级高新企业零的突破。不断深化财政改革，推行财政资金绩效评价，部门预算改革试点单位扩大到33个。完善乡镇财政管理体制，基本完成乡镇机构改革，农村综合改革取得阶段性成果。金融市场运行稳健，工商银行重新落户洞头。严格国有土地出让金收支管理，全面实施工业用地招拍挂制度，建立健全企业用地退出机制。推进渔农村股份合作制改革，成功完成九厅村集体资产股份合作制改革试点工作。
（四）民生保障逐步完善。扎实推进民生建设，全力实施“十项惠民工程”，群众生产生活条件进一步改善。在全省率先建立退渔渔民基本生活保障制度，扩大被征地农民基本生活保障惠及面，顺利完成8个行政村的保障试点。全力推进工伤保险扩面，新增工伤保险人数8126人。启动城镇居民医疗保险，逐步健全城镇医疗保障体系。积极落实就业再就业扶持政策，建成县劳动力市场，全年新增城镇就业1667人，城镇下岗失业人员实现再就业558人。建立城乡居民分层分类救助制度，广泛开展各项社会救助活动，在全市率先实施困难群众物价补贴。积极应对油价上涨，落实发放油价补贴4076万元。调整提高最低生活保障线标准，加大低保家庭补差力度。开展“心系民生解民困”系列活动，成功举办首届慈善大会，全面推进慈善事业发展。完成乡镇卫生院“新六件”配备，农村医疗卫生服务条件不断改善。稳步推进新型农村合作医疗，渔农民参合率达88.3%。大力实施农村困难群众住房救助，城镇困难群众住房租金补贴标准逐步提高。政策性农村住房保险覆盖率达96.5%。加快元觉水库建设，完成观音礁村饮用水膜处理技术试点，渔农村生产生活用水条件逐步改善。
（五）社会事业协调发展。义务教育经费保障机制改革不断深化，农村教育“四项工程”建设成果明显。职教中心和新洞二中迁建工作全面启动，洞一中创省一级重点中学工作扎实推进。积极挖掘保护民族民间文化资源，温州（洞头）吹打、贝壳舞、贝雕列入省级非物质文化遗产。深入实施文体活动“三进村”，放映农村数字电影1000场，基本实现“村村建有健身苑点”。广泛开展全民健身运动，成功举办县第三届运动会。不断加强人口和计生工作，巩固深化省级计生优质服务县创建成果，低生育水平持续稳定。全面实施城乡社区卫生服务机构改革，城乡医疗卫生资源配置继续优化。加快食品质量安全保障体系建设，建成县食品质量检验检测中心。深化社会治安综合治理，群众信访和人民调解工作得到加强。“两查两保”强力推进，安全生产形势总体稳定。连续三年获“省级平安县”称号。深化殡葬改革，遗体火化工作扎实推进。民族宗教、外事、侨务、对台事务、人防、档案等工作取得新进展。工会、青少年、妇女、儿童、老龄和残疾人等事业有了新进步。尤为欣喜的是，各项创建工作成效显著。创成全国双拥模范县，军政军民团结进一步巩固。创成省级生态县，经济发展和生态建设进一步协调。创成省级文明县城，城市人居环境进一步改善。
（六）政府建设扎实推进。深入开展“三级联创”，基层关注的一批热点问题得到解决。不断加强政策调研，政府决策水平和创新能力进一步提高。深化行政审批改革，清理规范非行政许可审批事项，对全县257个行政审批事项实施流程再造，全面实行告知承诺、超时默许、并联审批，着力提升行政审批效率。深入开展“作风建设年”活动，不断加强机关效能建设，29个单位按要求实施整改。扎实开展“阳光行动”，全年共受理阳光投诉1065件，办结1063件。不断推进法治政府建设，行政执法责任制深入落实。开展行政规范性文件清理，废止行政规范性文件113件。完善县政府工作规则，政府各项工作更加规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案（建议）143件、政协委员提案146件，办结率100%。全面推进办公自动化，政府门户网站顺利改版，电子政务建设走在全市前列。认真落实党风廉政建设责任制，不断加大监察和审计监督力度，惩治和预防腐败体系逐步完善。
各位代表，过去一年，我县经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是社会各界通力合作、广泛参与的结果，是全县上下不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向为洞头发展付出辛勤劳动的全县人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，驻岛部队、武警官兵，以及关心支持洞头建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
回顾过去一年，我们也清醒地看到，在经济加快发展的同时，产业层次整体水平仍然不高，节能减排任务十分艰巨；在瓯江口区域一体化加速推进的同时，开发建设的机制体制仍有待完善，城乡基础设施建设相对滞后；在人均收入水平稳步提高的同时，城乡差别、贫富差距仍比较明显，渔农民转产转业压力增大；在和谐社会建设不断深入的同时，利益格局调整引发的社会矛盾仍不同程度地存在，安全生产、社会稳定等工作还需引起高度重视；在加强政府自身建设的同时，政府社会管理能力和公共服务效能仍有待加强，为民办实事工作机制还需进一步深化。对此，我们将高度重视，认真研究对策，努力加以解决。
二、立足又好又快，明确政府全年工作新目标
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省”总战略的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，也是加快推进洞头跨越发展的关键之年。纵观今年宏观形势，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。在党的十七大精神的引领下，喜逢“奥运之年”，全国经济社会将继续呈现较好的发展态势。在省委“两创”总战略和市委“第三次跨越”战略的实施带动下，全省、全市将掀起新一轮创业创新的发展热潮。在深水港开港和石化、旅游等产业加快推进的进程中，洞头新的发展空间和竞争优势将进一步显现。与此同时，自上而下的宏观调控政策影响更加明显，稳健的国家财政政策，从紧的金融货币政策，从严的用地审批和节能减排指标控制，将使我县发展面临的挑战更加严峻。我们必须全面把握新形势，树立强烈的机遇意识、忧患意识和责任意识，在应对挑战中抢抓机遇，在扬长避短中争创优势，在超越自我中寻求突破，以新的作为再创新的业绩。
今年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大精神，按照省委“创业富民、创新强省”总战略和县委九届三次全会部署的要求，围绕“创业创新谋发展，富民强县促跨越”工作主题，坚定不移地走创新之路、跨越之路、民本之路和开放之路，加快现代化港口旅游城市建设进程，大力推进“第三次创业”，为“海上崛起345战略”的全面实施奠定坚实的基础。
根据上述总体思路，建议2008年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长18%，财政一般预算收入增长15％，全社会固定资产投资增长20％，城镇居民可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在6‰以内，万元生产总值综合能耗下降3.9%，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.3%。
各位代表，确定上述预期目标是科学、积极、符合洞头发展实际的，我们有信心、有能力实现这些目标。对此，我们要倍加珍惜创业创新机遇，努力实现又好又快发展。
——坚持创新为先谋创业。把改革创新精神贯穿发展的全过程，充分发挥群众的创业精神和主体作用，进一步激发全社会的创业创新活力。全面开展“创新年”活动，进一步推进观念创新、模式创新、体制创新和科技创新，在产业发展上求特色、在城市建设上求融合、在创优创强上求实效，以全民创业、全面创新，推进“海上崛起345战略”的深入实施。
——坚持强县为重促跨越。立足洞头实际，毫不动摇地走“实业兴县”路子，着力增强发展后劲，提高综合竞争力。深化发展思路，以富民强县为目标，以科学发展为主线，注重借力发展，突出特色竞争，全力抓好大项目引进、大产业发展和大企业培育，进一步转变发展方式，优化产业结构，着力在经济发展上再上新台阶。
——坚持统筹为要强协调。牢固树立全局观念，加强对县域发展的规划调控和政策统筹，促进城乡联动发展，促进城镇与农村、经济与社会、人与自然协调发展。高度重视不同群体利益的统筹兼顾，在重要事项决策、重点工作推进和重大项目建设上，充分考虑群众切身利益、社会承受程度和客观现实条件，确保各项工作顺利推进。
——坚持民生为本重和谐。把民生问题放在首要位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，更加注重富民产业的发展，更加注重帮扶机制的完善，更加注重救助体系的健全，把公共资源更多地向社会事业发展、新渔村和社会保障体系建设倾斜，努力提升全县人民的生活质量，努力让全县人民共享改革发展成果。
三、注重产业提升，推动海洋经济再上新台阶
洞头因海而立，必将依海而兴。我们要充分发挥海洋资源优势，坚定实业兴县、创业富民，积极发展临港工业、海岛旅游、现代渔业和港口物流，不断提升产业发展水平，努力打造海洋经济强县。
全力做强临港工业。把加快工业基地建设作为推进工业发展的重要抓手，进一步加强工业创新，优化创业环境，推动临港工业加速发展。全力推进小门岛石化起步区建设，破解政策处理难题，力争取得突破性进展。积极支持中油燃料公司等企业继续做大做强，努力推进顺酐、煤基多联产等项目落地，拓展小门岛石化产业规模。全力加快杨文、南塘、科技三个工业基地建设，不断完善工业基地市政设施配套。落实企业准入和退出机制，“以亩产论英雄”，严格执行建设项目用地投资强度控制标准。加快入园企业建设，确保杨文一期入园企业全部建成投产，实现南塘和杨文二期企业全面开工建设。建成标准厂房一期并实施对外招商，启动二期工程建设，为中小企业发展搭建平台。科学利用岸线资源，规划船舶工业发展布局，加强政策引导和企业引进，大力推进船舶制造业发展，力争引进1-2家上规模造船企业。加快传统产业整合提升。鼓励企业加大新技术、新产品开发，引导推进羊栖菜加工、电子电器行业组建联合体。积极培育高新技术产业。加快海水淡化、海洋风能等产业发展，提升高新技术产业比重。全年确保实现工业总产值41.7亿元，增长21％，完成工业性投入4.3亿元。
合力发展海岛旅游。把创建省级旅游经济强县作为推进旅游全面发展的总载体，突出“海”字特色，全面做好“海上游·到洞头”的旅游文章，进一步提升洞头旅游档次和对外知名度。全力打造旅游精品项目，启动开发连港蓝色海岸带，开工建设东港休闲中心、游艇俱乐部，争取开工建设东岙段旅游景观工程、垄头湾海洋度假中心等项目。加快望海楼二期工程建设，积极打造“东南第一楼”。完善仙叠岩、半屏等景区建设，确保创成国家4A级旅游景区。全面提升旅游接待能力，加快金海岸大酒店、海鲜一条街等旅游配套建设。充分挖掘海岛旅游文化内涵，凸显“海霞”军事游、渔家风情游、中普陀宗教游等海洋文化特色。积极推进旅游富民，加快“渔家乐”特色示范村建设，大力发展渔家餐饮、乡村旅舍等百姓旅业。推动旅游特色商品开发，拓展旅游商品市场。培育旅游新型业态，积极发展商务、会展和节庆旅游，全力办好县第六届“渔家乐”民俗风情旅游节。强化合力兴旅，深化行业管理，推行服务业标准化建设，不断优化旅游发展软环境。加大旅游区域合作力度，推进旅游对外宣传，拓展重点目标市场。力争全年实现旅游接待人数155万人次，旅游社会总收入6.2亿元。
着力打造现代渔业。把加快环洞头渔港经济带开发作为渔业产业提升的突破口，围绕做强现代渔业，大力发展渔港经济，促进渔业增效，渔民增收。加快温州（洞头）中心渔港建设，开工建设东防波堤，全力做好水产品交易市场招商工作。争取启动东沙一级渔港工程建设，推进海钓中心等项目开发，大力发展综合型休闲渔业。鼓励渔业龙头企业强强联合，加快特色水产品深度开发，提高产品附加值。加强水产品流通营销网络建设，鼓励发展海上冰鲜运销队伍。稳定近海渔业生产，巩固鹿西渔业基地，稳妥发展域外捕捞。调整提升传统养殖业，抓好全浮式紫菜推广，加大养殖新品种、新技术试验推广力度。鼓励开辟养殖新海区，推行标准化、工厂化养殖。发展海岛高效生态农业，抓好后寮等特色农产品基地建设。加快构建渔农村新型合作经济服务体系，重点扶持发展渔农民专业合作组织。继续实施人工鱼礁、增殖放流项目，保护近海渔业资源。强化渔船编组生产，完善政策性渔业保险制度。
大力培育港口物流。把状元岙深水港开港作为海洋经济新的增长点，加快推进物流基地建设，积极培育港口物流产业。围绕状元岙港开港目标，全力推进供水、供电、通讯等配套建设，加快通港道路整治，完善港区管理和运行秩序，确保顺利开港。积极引进大型现代物流企业，加快状元岙港、杨文三期物流项目落户。加强物流信息网络建设，健全仓储、配送等服务，完善港口综合功能。加强口岸配套设施建设，配合做好“一关三检”等口岸监管，建立健全口岸综合管理协调机制。推进港口集群化发展，积极推动状元岙港区二期工程建设。加快建设小门岛油气专用码头，拓展小门石化起步区港口规模。大力发展海运业。积极引进上规模海运企业，努力引导企业总部落户洞头。发展适应市场需求的大型散货船舶和特种船舶运输，实现专业化、特色化经营。引导发展本地运输队伍，促进渔农民转产转业。加大对海运企业金融支持力度，努力解决融资难问题。建立海运企业发展服务平台，积极打造洞头海运品牌。实现全县运力规模超过18万吨。
四、注重环境优化，塑造海岛城乡面貌新形象
统筹城乡发展，促进城乡一体化，是加快全面建成小康社会的重要途径。我们要充分发挥城市辐射和带动作用，积极推进新渔村建设，以城带乡，以乡促城，不断优化城乡发展环境，努力建设现代化港口旅游城市。
拉开城市发展框架。按照“拉框架、强功能、攻节点、重管理、优环境”的总体要求，全面实施城市建设“12345计划”，积极推进瓯江口区域一体化，主动融入温州大都市。认真贯彻落实《城乡规划法》，强化规划体系建设，加强各层次规划的衔接。加快土地利用总体规划修编，完成环海中湖区域、鹿西乡、半屏岛3个控制性详细规划编制和大门镇总体规划修编，加快村庄规划编制。深入实施“百项百亿”工程，全年安排重点建设项目30个，总投资6.56亿元，增长30％。延伸城市道路网络，积极推动大门大桥开工建设，促成77省道延伸线尽早开工。建成半屏大桥接线公路，基本建成连港环岛公路杨文至屿仔段、双朴隧道至南塘段，开工建设环岛公路洞头码头段和鹿西车渡码头接线公路，争取启动建设大门镇至小门大桥接线公路。推进北岙中心街延伸、大门市政工程和东屏（中仑）中心街建设。拓展城市发展空间，加快状元南片、杨文西片围垦和北岙后二期回填工程建设，开工建设小门岛西片和布袋岙二期围垦工程，争取开工建设环岛西片围垦，加快霓屿北片促淤工程前期工作。
完善城乡综合功能。加快城乡基础设施建设，建成埭口河、铜山河等城市防洪排涝工程，提升城市防洪减灾能力。完成35千伏七洞线改造，启动建设110千伏输变电和鹿西至大门35千伏海底电缆工程。完善新城一期配套建设，加快新城人口集聚，启动实施城市“亮丽工程”，高起点规划新城二期。稳步推进旧城改造，完成旧城农贸市场改建，加快城郊村整治，实施重要节点改造。推进城市景观建设，加快环海中湖开发，建设桐岙至霓北中学景观工程。适时推进“小岛迁”和下山移民，引导人口向中心镇、中心村集聚。不断完善城乡邮电通信基础设施，推进企业和农村信息化建设，积极构建“数字洞头”。巩固提升卫生、文明县城创建成果，启动创建国家级卫生县城，积极调动群众参与城市建设，努力构建城市管理长效机制。积极推进环卫保洁、市政设施维护市场化运作，健全卫生保洁机制，实施县、乡、村三级联动。深化城市设计，推行建筑风格和建筑立面规范管理，探索开发具有 海岛风韵的特色房产，建立完善城市基础测绘数据库，高标准推进新型城市化。
推进新渔村建设。深入实施新渔村建设“六六八”示范工程，按照“三个高于”的要求，不断加大渔农村建设投入。突出市级示范村东岙村建设，重点培育5个精品村，建成6个示范村和8个推进村。深入实施“千百工程”，推行连片区域整治，完成12个整治村和3个小康示范村建设，加快推进岙仔、甲山旧村改造。继续打好渔农村“攻三通、破三难”硬仗，推进城市基础设施、公共服务向渔农村延伸。实施“创业就业培训计划”，推行“培训券”制度，开展针对性、实用性就业培训，完成渔农村劳动力培训2000人，实现转移就业600人。扩大经济合作社股份合作制改革试点范围，探索建立农村集体土地使用权流转制度，进一步完善村级组织运行和村干部报酬保障机制。深入开展“除陋习、树新风”活动，提高渔农村社会文明程度。健全和完善村民自治制度，确保顺利完成村两委换届选举，促进渔农村基层民主健康发展。深化“三级联创”，巩固村企结对成效，强化新渔村共建合力。
五、注重全面创新，激发洞头跨越发展新活力
创新是跨越发展的不竭动力，是富民强县的源泉所在。我们要以庆祝改革开放30周年为契机，深化各项改革，推进自主创新，努力在改革创新上寻求新突破，营造新优势，激发新活力。
全面推进自主创新。进一步增强创新意识，充分发挥企业科技创新主体作用。着力构建区域科技创新体系，大力培育和引进创新型、科技型企业，推进产学研合作，扶持建立企业、行业技术研发中心，集中力量实施海洋生物医药、水产品精深加工、水产养殖等关键技术的联合攻关。引导企业开展各类质量技术管理认证，鼓励品牌培育和提升。推进企业机制创新，加大对企业上市工作的指导和支持力度。加强创新型人才队伍建设，完善人才培养和引进机制，加大旅游、海运、教育、医疗等领域专业人才的培养引进力度。积极推进学习型、创新型社会建设，努力营造创业创新的良好氛围，最大限度地激活各种创新要素。
深入实施各项改革。健全与瓯江口开发建设总指挥部的联席会议制度，不断完善一体化开发联动机制。深化财政管理体制改革，全面推行部门细化预算工作。加强税收征管，着力培育壮大地方税源。健全债务风险监测和预警机制，严格控制政府债务。推进国有资产管理体制改革，积极盘活国有存量资产。深化投融资体制改革，鼓励民间资本投资经营基础设施和公用事业。优化金融生态环境，积极引进各类金融机构，加快推进农村信用社体制改革。引导信贷资金投向重点领域和中小企业，增强金融服务地方经济发展能力。继续深化农村综合改革，逐步化解乡村债务。启动省级中心镇培育工程，增强中心镇辐射能力。深化事业单位改革，全面推行事业单位人员聘用制。加强社区建设，完善社区综合服务功能，开展行政村社区化管理试点。推进土地节约集约利用，严格规范土地出让金收支管理。加强项目全程监督，强化标后管理和批后监管，进一步规范项目建设行为。
继续加强招商选资。坚持“开放带动”战略，围绕调整经济结构、转变发展方式，切实提高招商选资的质量和水平。加强对外宣传力度，拓宽招商选资渠道。全面落实重大招商项目全程代办制，完善联席会议制度，优化招商服务环境。按照产业发展导向，狠抓项目前期，认真做好招商项目库建设。加大三盘名人会所和竹屿岛开发等项目招商力度，努力在旅游项目招商上有新突破。加大环岛西片围垦和新城管道燃气等项目招商力度，着力在基础设施引资上取得新进展。加大石化产业、港口物流业等行业招商力度，力争一批大企业、大项目尽快落地。加大“以民引外、民外合璧”推进力度，争取水产品加工、机械电子等传统产业与同行业龙头企业实现嫁接。确保全年合同利用外资750万美元，实际利用外资650万美元，实际到位内资2.6亿元。
六、注重统筹协调，实施和谐社会建设新举措
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。我们要坚持以人为本，注重统筹协调，落实改善民生的“五有”要求，加快各项事业发展，努力维护社会稳定，推动建设和谐社会。
高度关注民本民生。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。建立城镇零就业家庭动态帮扶长效机制，加强渔农村低保家庭就业援助。加快基层就业服务平台建设，增强县劳动力市场服务功能。做好退渔渔民基本生活保障推广工作，落实被征地农民即征即保政策，探索建立农村社会养老保险制度。出台浅海滩涂使用权收回补偿政策，妥善处理工程建设和退养渔民的利益关系。健全最低生活保障标准动态调整机制，提高农村五保户和城镇“三无”人员集中供养水平。稳步推进城镇居民医疗保险，制定出台农民工医疗保险政策。深入开展“心系民生解民困”系列活动，大力发展慈善事业。实施“低收入渔农户奔小康工程”，努力减少渔农村贫困面。扎实做好农村政策性住房保险工作，加大城乡低收入家庭住房救助力度，确保城乡困难居民“住有所居”。加强市场价格调控监管，实施临时价格干预措施，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。加快渔农民饮用水工程建设，启动大瞿海水淡化项目，建成大门西片、霓屿百步信等引水工程，在大荆、鲳鱼礁等村推广饮用水膜处理技术。
统筹发展社会事业。坚持优先发展教育，加大义务教育保障力度，确保通过省级教育强县复查。扩大优质教育资源，普及十五年教育。均衡发展普职教育，加快建设职教中心、新洞二中。加强学校基础设施建设，加快标准化学校创建。启动国家三类城市语言文字达标工作。繁荣渔农村文化，加快建设乡镇文化综合站，积极构建公共文化服务体系。建成青少年（妇女、儿童）活动中心，开工建设文化中心，加快体育中心项目前期工作。全面开展“全民健身与奥运同行”主题活动，掀起群众性体育活动高潮。稳步推进新一轮广播电视“村村通”工程，启动建设数字电视平台。开展全国第三次文物和非物质文化遗产普查，基本完成洞头史课题初期研究。深化农村卫生服务机构改革，加强城乡社区卫生服务。认真落实公共卫生服务项目，全力做好疾病预防控制工作。加大新型农村合作医疗支持力度，不断扩大渔农民受益面，提高受益率。进一步完善人口和计生工作机制，加强基层基础工作，强化流动人口计生管理，建立低生育水平的长效工作机制。全面做好全国第二次经济普查，提升统计服务水平。
着力建设生态文明。启动创建国家级生态县，创成2个全国环境优美乡镇、1个国家级生态村。试行生态环境功能区规划，严格执行项目准入制度。健全生态补偿机制，加快裸露山体修复。加强海洋环境监测网络建设，加大岸礁、沙滩、无人居住岛保护力度。启动第二轮林相改造工程，深入开展绿化示范村创建活动。全力推进遗体火化工作，巩固青山白化治理成果。着力推进节能减排，积极发展循环经济，加快风电场等示范项目建设，鼓励开发太阳能等新能源。坚决淘汰落后工艺，大力推行清洁生产。加大污染治理减排力度，开展第一次污染源普查，完成羊栖菜企业污染整治。加快环保基础设施建设，完成大门横河治理和垃圾无害化处理工程建设，建成鹿西垃圾填埋场一期工程，继续推进农村污水处理点建设。建立环保设施运营机制，做好寮顶垃圾卫生填埋场和城南污水处理厂运营工作。积极倡导绿色消费，鼓励建筑节能、交通节能和公共机构节能，进一步强化全社会生态文明意识。
深入实施平安建设。加强信访工作，健全群众利益表达、权益保障和矛盾调处机制，有效防范和妥善处置各类群体性事件。完善突发公共事件应急机制，提高应对各种突发事件能力。开展农村“十小”质量安全整治行动，强化以食品药品为重点的产品质量安全监管。认真贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》，加大劳动保障监察力度，规范企业用工行为，构建和谐劳动关系。加强流动人口综合服务管理，增强外来人员的归属感。开展安全生产“隐患排查治理年”活动，严防重特大安全事故的发生。强化社会治安综合治理，扎实推进基层综治规范化建设，完善综合防控网络，严厉打击各种犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。深入开展“五·五”普法宣传教育，进一步提高公民的法律意识。完善气象灾害监测预警体系，做好防汛抗旱、森林防火和动植物疫病防控工作，增强防灾抗灾能力。巩固全国双拥模范县创建成果，加强民兵、预备役部队建设和人民防空工作。进一步推进民族宗教、外事、侨务、对台事务、档案、工青妇、儿童、老龄和残疾人等工作。
新的一年，我们要在全面推进各项工作的过程中，继续把为民办实事放在更加突出的位置，加大财政投入力度，努力为广大群众办实事、办好事、办成事。一是基本建成洞头陆域引（供）水（一期）工程，初步具备通水条件，推进沿线行政村配水管网建设。二是建立城乡零就业家庭人员就业援助机制，帮助100户以上零就业家庭实现就业再就业。三是完善城乡、岛际客运网络，建立元觉等3个五级客运站，开通洞头至大门、鹿西的汽车轮渡，方便群众出行。四是加强中小学体育设施建设，完成6所义务教育学校塑胶运动场和篮球场改造。五是发展老年人事业，修缮县中心敬老院，建设鹿西敬老院，对6个老年活动中心（室）实施规范化建设，对90周岁以上老人实施每人每月50元生活补贴。六是完善大病医疗救助制度，扩大救助范围，将已参加城镇职工基本医疗保险人员纳入大病医疗救助对象。七是推进新渔村农户改厕工作，财政安排100万元用于农户卫生厕所改造补助，进一步改善渔农民居住环境。八是继续实施城乡住房困难救助，城镇廉租住房保障对象无房户租赁住房补贴标准由每人每月40元提高到60元，完成129户农村困难户住房救助任务。
各位代表，完成今年的各项任务，政府自身建设是关键。我们必须切实加强政风建设，规范行政行为，提高行政效能，增强政府的公信力和执行力。
全面推进依法行政。认真贯彻实施《监督法》，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，严格按法定程序、权限、职责行使权力。建立行政规范性文件资料库，健全规范性文件审查、公开发布和异议处理机制。完善行政决策专家论证、社会听证和合法性审查等制度，规范行政权力运行。严格执行行政执法责任制和考评制，完善行政复议和过错追究制度，切实规范行政执法行为。建立健全行政投诉制度，拓宽投诉渠道，加大对行政不作为、乱作为的问责力度。
扎实推进阳光履政。全面实施政府信息公开，依法实现公民、法人和其他组织获取政府信息，提高政府工作的透明度。进一步完善县长信箱、县长热线管理，畅通群众发表意见、反映问题、诉求利益、参与政务的渠道。加快电子政务建设，完善政府门户网站，推行网上审批，不断提高政府信息化水平。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉建设。健全腐败惩防体系，从源头上预防和治理腐败。坚决治理商业贿赂，坚持制度防腐，进一步完善重点领域监管制度。坚持勤俭办事业，从严控制行政支出，努力降低行政成本。加强行政监察，强化审计监督，切实抓好政府投资项目审计和领导干部经济责任审计。严厉查处违法违纪案件，坚决治理损害群众利益的突出问题。
强力推进从严治政。建立健全工作责任制，坚决破除部门本位主义，严肃工作纪律。完善和强化重点工作交办督办制度，确保政令畅通、令行禁止，切实把各项任务落到实处。坚决摒弃不求有功、但求无过的思想，对政令不畅、执行不力的行为，严肃追究行政责任。深化机关效能建设，严格落实办文、办事限时制、“首问负责制”和“首办责任制”, 健全绩效考评制度，切实推动政府高效运作。深化行政审批制度改革，建立行政审批电子监察系统，强化审批过程监督，切实提高审批效率和服务水平。完善行风评议机制，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。大兴求真务实之风，改进文风会风，加强调查研究，积极主动关注基层、服务基层。进一步规范公务员管理，加强公务员能力建设，努力打造一支综合素质过硬的公务员队伍，努力建设一个让广大人民群众满意的政府。
各位代表，洞头正处在跨越发展的重要战略机遇期，我们恰逢其时，使命艰巨。让我们在中共洞头县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，为推进洞头经济社会跨越发展，实现“海上花园”宏伟目标而努力奋斗！
洞头县十二届人大二次会议秘书处 2008年2月24日