2008年政府工作报告

发布日期:2020-12-15 10:21:10 浏览次数: 来源: 字体:[ ]
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  • 2020- 12- 15
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洞头县十二届人大二次会议文件(1)

 

政 府 工 作 报 告

 

 ——2008年2月25日在洞头县第十二届

人民代表大会第二次会议上

洞头县人民政府县长  姜长才

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾过去一年,全县经济社会实现新发展

2007年,是本届政府任期的第一年。一年来,面对宏观调控趋紧,要素资源不足等种种压力,我们在中共洞头县委的正确领导下,全面落实科学发展观,认真执行县十二届人大一次会议的决议,团结和依靠全县人民,凝心聚力谋发展,克难攻坚抓建设,关注民生促和谐,较好地完成了本届政府开局之年的各项目标任务,全县经济社会呈现又好又快发展的良好态势。全年实现地区生产总值26.42亿元,同比增17.7%;人均地区生产总值21112元(折合2776美元),增长16.5%。财政一般预算收入3.31亿元,增长22.5%,其中地方财政收入1.77亿元,增长16.3%。城镇居民人均可支配收入15181元,农村居民人均纯收入6114元,分别增长15.0%和13.4%,增幅均为近五年来最高。万元生产总值综合能耗下降4.4%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.7%和3.9%。

(一)海洋经济持续发展。海洋产业实现增加值19.07亿元,增长15.8%,占地区生产总值比重达72.2%。渔业生产总体稳定。引导双拖兼作单拖生产,鼓励渔轮赴海南作业。全力推进养殖品种改良,引进美洲黑石斑、黑鲍网箱套养等新产品、新技术,建成标准化养殖示范区10个。加快发展水产品加工,实现出口创汇801万美元。大力发展休闲渔业,建立休闲渔业基地5个。加大渔农民专业合作组织扶持力度,发展渔农民专业合作社21家。工业经济规模不断壮大。全年实现工业总产值34.50亿元,增长25.1%。中油燃料公司实现产值20.65亿元,首次创税超亿元,位居全市大企业大集团前列。华电能源公司二甲醚项目顺利投产。煤基多联产、顺酐等项目前期工作扎实推进。以石油化工为主的临港工业主导效应进一步显现。完成鱼粉行业整合,电器、机械、医药等行业稳步发展。工业基地建设加快,开工建设企业14家,竣工417.8万平方米标准厂房工程顺利推进全年完成工业性投入3.91亿元,增长28.4%。海岛旅游持续火热。全年接待国内外游客145万人次,实现旅游社会总收入5.80亿元,均增长7.4%,顺利入选“浙江最值得去的五十个景区”。省级旅游经济强县创建工作全面启动。连港蓝色海岸带开发形成共识。望海楼建成并对外开放,旅游集散中心投入运营,金海岸大酒店建设加快,景区配套进一步完善,旅游接待能力逐步提升。百姓旅业蓬勃发展,旅游富民效应日益显现。海运业发展迅速,成功引进2家上规模海运企业,全县运力规模达14.1万吨。此外,餐饮、住宿、通讯、房地产等行业也呈现良好的发展态势

(二)城乡建设全面推进。确立现代化港口旅游城市的发展定位,城市框架、功能布局进一步明晰。城市规划体系逐步完善,完成环海中湖发展规划、旧城及拓展区控制规划等编制。基础设施建设扎实推进。全年实施重点工程29项,完成投资5.05亿元,增长26.8%。建成或基本建成温州(洞头)中心渔港防波堤、寮顶垃圾卫生填埋场、城南污水处理厂、大门及鹿西车渡码头等工程。洞头陆域引(供)水(一期)工程、北岙后二期回填工程、状元南片围垦工程、黄岙二期围垦工程、连港环岛公路等项目加快推进。实施通港道路安全隐患整治,状元岙深水港2个5万吨级泊位基本建成。新城建设加快推进,新增房地产开发面积35万平方米,建成燕子山入城口景观工程,人行道、管道等市政配套逐步完善。旧城改造稳步实施,启动农贸市场改建,完成旧城供水管网改造。加快城市公共设施向渔农村延伸,全年投入支农专项资金5421万元。启动实施新渔村建设“六六八”示范工程,完成28个示范村、推进村建设。全面推进村庄整治和小康示范村建设,完成33个行政村阶段性整治任务。推进岙仔村、甲山村旧村改造,基本完成打水鞍村回迁工作。

(三)发展活力不断增强。招商选资成效明显,游艇俱乐部、东港休闲中心、垄头湾海洋度假中心、洞头风电场等项目成功招商。全年完成实际到位内资3.82亿元,增长77.7%。合同利用外资1175万美元,实际利用外资1163万美元,增长186.5%。积极提升企业科技创新能力,诚意药业公司获“国家火炬计划重点高新技术企业”称号,实现国家级高新企业零的突破。不断深化财政改革,推行财政资金绩效评价,部门预算改革试点单位扩大到33个。完善乡镇财政管理体制,基本完成乡镇机构改革,农村综合改革取得阶段性成果。金融市场运行稳健,工商银行重新落户洞头。严格国有土地出让金收支管理,全面实施工业用地招拍挂制度,建立健全企业用地退出机制。推进渔农村股份合作制改革,成功完成九厅村集体资产股份合作制改革试点工作

(四)民生保障逐步完善。扎实推进民生建设,全力实施“十项惠民工程”,群众生产生活条件进一步改善。在全省率先建立退渔渔民基本生活保障制度,扩大被征地农民基本生活保障惠及面,顺利完成8个行政村的保障试点。全力推进工伤保险扩面,新增工伤保险人数8126人。启动城镇居民医疗保险,逐步健全城镇医疗保障体系。积极落实就业再就业扶持政策,建成县劳动力市场全年新增城镇就业1667人,城镇下岗失业人员实现再就业558建立城乡居民分层分类救助制度,广泛开展各项社会救助活动,在全市率先实施困难群众物价补贴。积极应对油价上涨,落实发放油价补贴4076万元。调整提高最低生活保障线标准,加大低保家庭补差力度。开展“心系民生解民困”系列活动,成功举办首届慈善大会,全面推进慈善事业发展。完成乡镇卫生院“新六件”配备,农村医疗卫生服务条件不断改善。稳步推进新型农村合作医疗,渔农民参合率达88.3%。大力实施农村困难群众住房救助,城镇困难群众住房租金补贴标准逐步提高。政策性农村住房保险覆盖率达96.5%。加快元觉水库建设,完成观音礁村饮用水膜处理技术试点,渔农村生产生活用水条件逐步改善。

(五)社会事业协调发展。义务教育经费保障机制改革不断深化,农村教育“四项工程”建设成果明显。职教中心和新洞二中迁建工作全面启动,洞一中创省一级重点中学工作扎实推进。积极挖掘保护民族民间文化资源,温州(洞头)吹打、贝壳舞、贝雕列入省级非物质文化遗产。深入实施文体活动“三进村”,放映农村数字电影1000场,基本实现“村村建有健身苑点”。广泛开展全民健身运动,成功举办县第三届运动会。不断加强人口和计生工作,巩固深化省级计生优质服务县创建成果,低生育水平持续稳定。全面实施城乡社区卫生服务机构改革,医疗卫生资源配置继续。加快食品质量安全保障体系建设,建成县食品质量检验检测中心。深化社会治安综合治理,群众信访和人民调解工作得到加强“两查两保”强力推进,安全生产形势总体稳定。连续三年获“省级平安县”称号。深化殡葬改革,遗体火化工作扎实推进。民族宗教、外事、侨务、对台事务、人防、档案等工作取得新进展。工会、青少年、妇女、儿童、老龄和残疾人等事业有了新进步。尤为欣喜的是,各项创建工作成效显著。创成全国双拥模范县,军政军民团结进一步巩固。创成省级生态县,经济发展和生态建设进一步协调。创成省级文明县城,城市人居环境进一步改善。

(六)政府建设扎实推进。深入开展“三级联创”,基层关注的一批热点问题得到解决。不断加强政策调研,政府决策水平和创新能力进一步提高。深化行政审批改革,清理规范非行政许可审批事项,对全县257个行政审批事项实施流程再造,全面实行告知承诺、超时默许、并联审批,着力提升行政审批效率。深入开展“作风建设年”活动,不断加强机关效能建设,29个单位按要求实施整改。扎实开展“阳光行动”,全年共受理阳光投诉1065件,办结1063件。不断推进法治政府建设,行政执法责任制深入落实。开展行政规范性文件清理,废止行政规范性文件113件。完善县政府工作规则,政府各项工作更加规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,办理人大代表议案(建议)143件、政协委员提案146件,办结率100%。全面推进办公自动化,政府门户网站顺利改版,电子政务建设走在全市前列。认真落实党风廉政建设责任制,不断加大监察和审计监督力度,惩治和预防腐败体系逐步完善。

各位代表,过去一年经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩,上级党委、政府和县委正确领导的结果,人大、政协监督和支持的结果,是社会各界通力合作、广泛参与的结果是全县上下不懈努力的结果。在此,我代表县人民政府,向为洞头发展付出辛勤劳动的全人民,致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,驻岛部队、武警官兵,以及关心支持洞头建设与发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

回顾过去一年,我们也清醒地看到,在经济加快发展的同时,产业层次整体水平仍然不高,节能减排任务十分艰巨;在瓯江口区域一体化加速推进的同时,开发建设的机制体制仍有待完善,城乡基础设施建设相对滞后;在人均收入水平稳步提高的同时,城乡差别、贫富差距仍比较明显,渔农民转产转业压力增大;在和谐社会建设不断深入的同时,利益格局调整引发的社会矛盾仍不同程度地存在,安全生产、社会稳定等工作还需引起高度重视;在加强政府自身建设的同时,政府社会管理能力和公共服务效能仍有待加强,为民办实事工作机制还需进一步深化。对此,我们将高度重视,认真研究对策,努力加以解决。

二、立足又好又快,明确政府全年工作新目标

2008年,是全面贯彻落实党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省”总战略的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的重要一年,也是加快推进洞头跨越发展的关键之年。纵观今年宏观形势,机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。在党的十七大精神的引领下,喜逢“奥运之年”,全国经济社会将继续呈现较好的发展态势。在省委“两创”总战略和市委“第三次跨越”战略的实施带动下,全省、全市将掀起新一轮创业创新的发展热潮。在深水港开港和石化、旅游等产业加快推进的进程中,洞头新的发展空间和竞争优势将进一步显现。与此同时,自上而下的宏观调控政策影响更加明显,稳健的国家财政政策,从紧的金融货币政策,从严的用地审批和节能减排指标控制,将使我县发展面临的挑战更加严峻。我们必须全面把握新形势,树立强烈的机遇意识、忧患意识和责任意识,在应对挑战中抢抓机遇,在扬长避短中争创优势,在超越自我中寻求突破,以新的作为再创新的业绩。

今年,政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,全面落实党的十七大精神,按照省委“创业富民、创新强省”总战略和县委九届三次全会部署的要求,围绕“创业创新谋发展,富民强县促跨越”工作主题,坚定不移地走创新之路、跨越之路、民本之路和开放之路,加快现代化港口旅游城市建设进程,大力推进“第三次创业”,为“海上崛起345战略”的全面实施奠定坚实的基础。

根据上述总体思路,建议2008年全县国民经济和社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长18%,财政一般预算收入增长15%,全社会固定资产投资增长20%,城镇居民可支配收入增长10%,农村居民人均纯收入增长11%,人口自然增长率控制在6‰以内,万元生产总值综合能耗下降3.9%,化学需氧量排放量下降3.5%,二氧化硫排放量下降3.3%。

各位代表,确定上述预期目标是科学、积极、符合洞头发展实际的,我们有信心、有能力实现这些目标。对此,我们要倍加珍惜创业创新机遇,努力实现又好又快发展

——坚持创新为先谋创业。把改革创新精神贯穿发展的全过程,充分发挥群众的创业精神和主体作用,进一步激发全社会的创业创新活力。全面开展“创新年”活动,进一步推进观念创新、模式创新、体制创新和科技创新,在产业发展上求特色、在城市建设上求融合、在创优创强上求实效,以全民创业、全面创新,推进“海上崛起345战略”的深入实施。

——坚持强县为重促跨越。立足洞头实际,毫不动摇地走“实业兴县”路子,着力增强发展后劲,提高综合竞争力。深化发展思路,以富民强县为目标,以科学发展为主线,注重借力发展,突出特色竞争,全力抓好大项目引进、大产业发展和大企业培育,进一步转变发展方式,优化产业结构,着力在经济发展上再上新台阶。

——坚持统筹为要强协调。牢固树立全局观念,加强对县域发展的规划调控和政策统筹,促进城乡联动发展,促进城镇与农村、经济与社会、人与自然协调发展。高度重视不同群体利益的统筹兼顾,在重要事项决策、重点工作推进和重大项目建设上,充分考虑群众切身利益、社会承受程度和客观现实条件,确保各项工作顺利推进。

——坚持民生为本重和谐。把民生问题放在首要位置,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,更加注重富民产业的发展,更加注重帮扶机制的完善,更加注重救助体系的健全,把公共资源更多地向社会事业发展、新渔村和社会保障体系建设倾斜,努力提升全县人民的生活质量,努力让全县人民共享改革发展成果。

三、注重产业提升,推动海洋经济再上新台阶

洞头因海而立,必将依海而兴。我们要充分发挥海洋资源优势,坚定实业兴县、创业富民,积极发展临港工业、海岛旅游、现代渔业和港口物流,不断提升产业发展水平,努力打造海洋经济强县。

全力做强临港工业。把加快工业基地建设作为推进工业发展的重要抓手,进一步加强工业创新,优化创业环境,推动临港工业加速发展。全力推进小门岛石化起步区建设,破解政策处理难题,力争取得突破性进展。积极支持中油燃料公司等企业继续做大做强,努力推进顺酐、煤基多联产等项目落地,拓展小门岛石化产业规模。全力加快杨文、南塘、科技三个工业基地建设,不断完善工业基地市政设施配套。落实企业准入和退出机制,“以亩产论英雄”,严格执行建设项目用地投资强度控制标准。加快入园企业建设,确保杨文一期入园企业全部建成投产,实现南塘和杨文二期企业全面开工建设。建成标准厂房一期并实施对外招商,启动二期工程建设,为中小企业发展搭建平台。科学利用岸线资源,规划船舶工业发展布局,加强政策引导和企业引进,大力推进船舶制造业发展,力争引进1-2家上规模造船企业加快传统产业整合提升。鼓励企业加大新技术、新产品开发,引导推进羊栖菜加工、电子电器行业组建联合体。积极培育高新技术产业。加快海水淡化、海洋风能等产业发展,提升高新技术产业比重。全年确保实现工业总产值41.7亿元,增长21%,完成工业性投入4.3亿元。

合力发展海岛旅游。把创建省级旅游经济强县作为推进旅游全面发展的总载体,突出“海”字特色,全面做好“海上游·到洞头”的旅游文章,进一步提升洞头旅游档次和对外知名度。全力打造旅游精品项目,启动开发连港蓝色海岸带,开工建设东港休闲中心、游艇俱乐部,争取开工建设东岙段旅游景观工程、垄头湾海洋度假中心等项目。加快望海楼二期工程建设,积极打造“东南第一楼”。完善仙叠岩、半屏等景区建设,确保创成国家4A级旅游景区。全面提升旅游接待能力,加快金海岸大酒店、海鲜一条街等旅游配套建设。充分挖掘海岛旅游文化内涵,凸显“海霞”军事游、渔家风情游、中普陀宗教游等海洋文化特色。积极推进旅游富民,加快“渔家乐”特色示范村建设,大力发展渔家餐饮、乡村旅舍等百姓旅业。推动旅游特色商品开发,拓展旅游商品市场。培育旅游新型业态,积极发展商务、会展和节庆旅游,全力办好县第六届“渔家乐”民俗风情旅游节。强化合力兴旅,深化行业管理,推行服务业标准化建设,不断优化旅游发展软环境。加大旅游区域合作力度,推进旅游对外宣传,拓展重点目标市场。力争全年实现旅游接待人数155万人次,旅游社会总收入6.2亿元。

着力打造现代渔业。把加快环洞头渔港经济带开发作为渔业产业提升的突破口,围绕做强现代渔业,大力发展渔港经济,促进渔业增效,渔民增收。加快温州(洞头)中心渔港建设,开工建设东防波堤,全力做好水产品交易市场招商工作。争取启动东沙一级渔港工程建设,推进海钓中心等项目开发,大力发展综合型休闲渔业。鼓励渔业龙头企业强强联合,加快特色水产品深度开发,提高产品附加值。加强水产品流通营销网络建设,鼓励发展海上冰鲜运销队伍。稳定近海渔业生产,巩固鹿西渔业基地,稳妥发展域外捕捞。调整提升传统养殖业,抓好全浮式紫菜推广,加大养殖新品种、新技术试验推广力度。鼓励开辟养殖新海区,推行标准化、工厂化养殖。发展海岛高效生态农业,抓好后寮等特色农产品基地建设。加快构建渔农村新型合作经济服务体系,重点扶持发展渔农民专业合作组织。继续实施人工鱼礁、增殖放流项目,保护近海渔业资源。强化渔船编组生产,完善政策性渔业保险制度。

大力培育港口物流。把状元岙深水港开港作为海洋经济新的增长点,加快推进物流基地建设,积极培育港口物流产业。围绕状元岙港开港目标,全力推进供水、供电、通讯等配套建设,加快通港道路整治,完善港区管理和运行秩序,确保顺利开港。积极引进大型现代物流企业,加快状元岙港、杨文三期物流项目落户。加强物流信息网络建设,健全仓储、配送等服务完善港口综合功能。加强口岸配套设施建设,配合做好一关三检”等口岸监管,建立健全口岸综合管理协调机制。推进港口集群化发展,积极推动状元岙港区二期工程建设。加快建设小门岛油气专用码头,拓展小门石化起步区港口规模。大力发展海运业。积极引进上规模海运企业,努力引导企业总部落户洞头。发展适应市场需求的大型散货船舶和特种船舶运输,实现专业化、特色化经营。引导发展本地运输队伍,促进渔农民转产转业。加大对海运企业金融支持力度,努力解决融资难问题。建立海运企业发展服务平台,积极打造洞头海运品牌。实现全县运力规模超过18万吨。

四、注重环境优化,塑造海岛城乡面貌新形象

统筹城乡发展,促进乡一体化,加快建设全面小康社会重要途径。我们要充分发挥城市辐射和带动作用,积极推进新渔村建设,以城带乡,以乡促城不断优化城乡发展环境,努力建设现代化港口旅游城市。

拉开城市发展框架。按照“拉框架、强功能、攻节点、重管理、优环境”的总体要求,全面实施城市建设“12345计划”,积极推进瓯江口区域一体化,主动融入温州大都市。认真贯彻落实《城乡规划法》,强化规划体系建设,加强各层次规划的衔接。加快土地利用总体规划修编,完成环海中湖区域、鹿西乡、半屏岛3个控制性详细规划编制和大门镇总体规划修编,加快村庄规划编制。深入实施“百项百亿”工程,全年安排重点建设项目30个,总投资6.56亿元,增长30%。延伸城市道路网络,积极推动大门大桥开工建设,促成77省道延伸线尽早开工。建成半屏大桥接线公路,基本建成连港环岛公路杨文至屿仔段、双朴隧道至南塘段,开工建设环岛公路洞头码头段和鹿西车渡码头接线公路,争取启动建设大门镇至小门大桥接线公路推进北岙中心街延伸、大门市政工程和东屏(中仑)中心街建设展城市发展空间,加快状元南片、杨文西片围垦和北岙后二期回填工程建设,开工建设小门岛西片和布袋岙二期围垦工程,争取开工建设环岛西片围垦,加快霓屿北片促淤工程前期工作。

完善城乡综合功能。加快城乡基础设施建设建成埭口河、铜山河等城市防洪排涝工程,提升城市防洪减灾能力。完成35千伏七洞线改造,启动建设110千伏输变电和鹿西至大门35千伏海底电缆工程。完善新城一期配套建设,加快新城人口集聚,启动实施城市“亮丽工程”,高起点规划新城二期。稳步推进旧城改造,完成旧城农贸市场改建,加快城郊村整治,实施重要节点改造。推进城市景观建设,加快环海中湖开发,建设桐岙至霓北中学景观工程。适时推进“小岛迁”和下山移民,引导人口向中心镇、中心村集聚。不断完善城乡邮电通讯基础设施,推进企业和农村信息化建设,积极构建“数字洞头”。巩固提升卫生、文明县城创建成果,启动创建国家级卫生县城,积极调动群众参与城市建设,努力构建城市管理长效机制。积极推进环卫保洁、市政设施维护市场化运作,健全卫生保洁机制,实施县、乡、村三级联动。深化城市设计,推行建筑风格和建筑立面规范管理,探索开发具有 海岛风韵的特色房产,建立完善城市基础测绘数据库,高标准推进新型城市化。

推进新渔村建设。深入实施新渔村建设“六六八”示范工程,按照“三个高于”的要求,不断加大渔农村建设投入。突出市级示范村东岙村建设,重点培育5个精品村,建成6个示范村和8个推进村。深入实施“千百工程”,推行连片区域整治,完成12个整治村和3个小康示范村建设,加快推进岙仔、甲山旧村改造。继续打好渔农村“攻三通、破三难”硬仗,推进城市基础设施、公共服务向渔农村延伸。实施“创业就业培训计划”,推行“培训券”制度,开展针对性、实用性就业培训,完成渔农村劳动力培训2000人,实现转移就业600人。扩大经济合作社股份合作制改革试点范围,探索建立农村集体土地使用权流转制度,进一步完善村级组织运行和村干部报酬保障机制。深入开展“除陋习、树新风”活动,提高渔农村社会文明程度健全和完善村民自治制度,确保顺利完成村两委换届选举,促进渔农村基层民主健康发展。深化“三级联创”,巩固村企结对成效,强化新渔村共建合力。

五、注重全面创新,激发洞头跨越发展新活力

创新是跨越发展的不竭动力,是富民强县的源泉所在。我们要以庆祝改革开放30周年为契机,深化各项改革,推进自主创新,努力在改革创新上寻求新突破,营造新优势,激发新活力。

全面推进自主创新。进一步增强创新意识,充分发挥企业科技创新主体作用。着力构建区域科技创新体系,大力培育和引进创新型、科技型企业,推进产学研合作,扶持建立企业、行业技术研发中心,集中力量实施海洋生物医药、水产品精深加工、水产养殖等关键技术的联合攻关。引导企业开展各类质量技术管理认证,鼓励品牌培育和提升。推进企业机制创新,加大对企业上市工作的指导和支持力度。加强创新型人才队伍建设,完善人才培养和引进机制,加大旅游、海运、教育、医疗等领域专业人才的培养引进力度。积极推进学习型、创新型社会建设,努力营造创业创新的良好氛围,最大限度地激活各种创新要素。

深入实施各项改革。健全与瓯江口开发建设总指挥部的联席会议制度,不断完善一体化开发联动机制。深化财政管理体制改革,全面推行部门细化预算工作。加强税收征管,着力培育壮大地方税源健全债务风险监测和预警机制,严格控制政府债务推进国有资产管理体制改革,积极盘活国有存量资产。深化投融资体制改革,鼓励民间资本投资经营基础设施和公用事业。优化金融生态环境,积极引进各类金融机构,加快推进农村信用社体制改革。引导信贷资金投向重点领域和中小企业,增强金融服务地方经济发展能力。继续深化农村综合改革,逐步化解乡村债务。启动省级中心镇培育工程,增强中心镇辐射能力。深化事业单位改革,全面推行事业单位人员聘用制。加强社区建设,完善社区综合服务功能,开展行政村社区化管理试点。推进土地节约集约利用,严格规范土地出让金收支管理。加强项目全程监督,强化标后管理和批后监管,进一步规范项目建设行为。

继续加强招商选资。坚持“开放带动”战略,围绕调整经济结构、转变发展方式,切实提高招商选资的质量和水平。加强对外宣传力度,拓宽招商选资渠道。全面落实重大招商项目全程代办制,完善联席会议制度,优化招商服务环境。按照产业发展导向,狠抓项目前期,认真做好招商项目库建设。加大三盘名人会所和竹屿岛开发等项目招商力度,努力在旅游项目招商上有新突破。加大环岛西片围垦和新城管道燃气等项目招商力度,着力在基础设施引资上取得新进展。加大石化产业、港口物流业等行业招商力度,力争一批大企业、大项目尽快落地。加大“以民引外、民外合璧”推进力度,争取水产品加工、机械电子等传统产业与同行业龙头企业实现嫁接确保全年合同利用外资750万美元,实际利用外资650万美元,实际到位内资2.6亿元。

六、注重统筹协调,实施和谐社会建设新举措

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。我们要坚持以人为本,注重统筹协调,落实改善民生的“五有”要求,加快各项事业发展,努力维护社会稳定,推动建设和谐社会。

高度关注民本民生。实施积极的就业政策,多渠道开发就业岗位。建立城镇零就业家庭动态帮扶长效机制,加强渔农村低保家庭就业援助。加快基层就业服务平台建设,增强县劳动力市场服务功能。做好退渔渔民基本生活保障推广工作,落实被征地农民即征即保政策,探索建立农村社会养老保险制度。出台浅海滩涂使用权收回补偿政策,妥善处理工程建设和退养渔民的利益关系。健全最低生活保障标准动态调整机制,提高农村五保和城镇三无人员集中供养水平。稳步推进城镇居民医疗保险,制定出台农民工医疗保险政策。深入开展“心系民生解民困”系列活动,大力发展慈善事业。实施“低收入渔农户奔小康工程”,努力减少渔农村贫困面。扎实做好农村政策性住房保险工作,加大城乡低收入家庭住房救助力度,确保城乡困难居民“住有所居”。加强市场价格调控监管,实施临时价格干预措施,努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。加快渔农民饮用水工程建设,启动大瞿海水淡化项目,建成大门西片、霓屿百步信等引水工程,在大荆、鲳鱼礁等村推广饮用水膜处理技术。

统筹发展社会事业。坚持优先发展教育,加大义务教育保障力度,确保通过省级教育强县复查。扩大优质教育资源,普及十五年教育。均衡发展普职教育,加快建设职教中心、新洞二中。加强学校基础设施建设,加快标准化学校创建。启动国家三类城市语言文字达标工作。繁荣渔农村文化,加快建设乡镇文化综合站,积极构建公共文化服务体系。建成青少年(妇女、儿童)活动中心,开工建设文化中心,加快体育中心项目前期工作。全面开展“全民健身与奥运同行”主题活动,掀起群众性体育活动高潮。稳步推进新一轮广播电视“村村通”工程,启动建设数字电视平台。开展全国第三次文物和非物质文化遗产普查,基本完成洞头史课题初期研究。深化农村卫生服务机构改革,加强城乡社区卫生服务。认真落实公共卫生服务项目,全力做好疾病预防控制工作。加大新型农村合作医疗支持力度,不断扩大渔农民受益面,提高受益率。进一步完善人口和计生工作机制,加强基层基础工作,强化流动人口计生管理,建立低生育水平的长效工作机制。全面做好全国第二次经济普查,提升统计服务水平。

着力建设生态文明。启动创建国家级生态县,创成2个全国环境优美乡镇、1个国家级生态村。试行生态环境功能区规划,严格执行项目准入制度。健全生态补偿机制,加快裸露山体修复。加强海洋环境监测网络建设,加大岸礁、沙滩、无人居住岛保护力度启动第二轮林相改造工程,深入开展绿化示范村创建活动。全力推进遗体火化工作,巩固青山白化治理成果。着力推进节能减排,积极发展循环经济,加快风电场等示范项目建设,鼓励开发太阳能等新能源。坚决淘汰落后工艺,大力推行清洁生产。加大污染治理减排力度,开展第一次污染源普查,完成羊栖菜企业污染整治。加快环保基础设施建设,完成大门横河治理和垃圾无害化处理工程建设,建成鹿西垃圾填埋场一期工程,继续推进农村污水处理点建设。建立环保设施运营机制,做好寮顶垃圾卫生填埋场和城南污水处理厂运营工作。积极倡导绿色消费,鼓励建筑节能、交通节能和公共机构节能,进一步强化全社会生态文明意识。

深入实施平安建设。加强信访工作,健全群众利益表达、权益保障和矛盾调处机制,有效防范和妥善处置各类群体性事件。完善突发公共事件应急机制,提高应对各种突发事件能力。开展农村“十小”质量安全整治行动,强化以食品药品为重点的产品质量安全监管。认真贯彻实施《劳动合同法》,加大劳动保障监察力度,规范企业用工行为,构建和谐劳动关系。加强流动人口综合服务管理,增强外来人员的归属感。开展安全生产“隐患排查治理年”活动,严防重特大安全事故的发生。强化社会治安综合治理,扎实推进基层综治规范化建设,完善综合防控网络,严厉打击各种犯罪活动,进一步增强人民群众的安全感。深入开展“五·五”普法宣传教育,进一步提高公民的法律意识。完善气象灾害监测预警体系,做好防汛抗旱、森林防火动植物疫病防控工作,增强防灾抗灾能力。巩固全国双拥模范县创建成果,加强民兵、预备役部队建设和人民防空工作。进一步推进民族宗教、外事、侨务、对台事务、档案、工青妇、儿童、老龄和残疾人等工作。

新的一年,我们要在全面推进各项工作的过程中,继续把为民办实事放在更加突出的位置,加大财政投入力度,努力为广大群众办实事、办好事、办成事。一是基本建成洞头陆域引(供)水(一期)工程,初步具备通水条件,推进沿线行政村配水管网建设。二是建立城乡零就业家庭人员就业援助机制,帮助100户以上零就业家庭实现就业再就业。三是完善城乡、岛际客运网络,建立元觉等3个五级客运站,开通洞头至大门、鹿西的汽车轮渡,方便群众出行。四是加强中小学体育设施建设,完成6所义务教育学校塑胶运动场和篮球场改造。五是发展老年人事业,修缮县中心敬老院,建设鹿西敬老院,对6个老年活动中心(室)实施规范化建设,对90周岁以上老人实施每人每月50元生活补贴。六是完善大病医疗救助制度,扩大救助范围,将已参加城镇职工基本医疗保险人员纳入大病医疗救助对象。七是推进新渔村农户改厕工作,财政安排100万元用于农户卫生厕所改造补助,进一步改善渔农民居住环境。八是继续实施城乡住房困难救助,城镇廉租住房保障对象无房户租赁住房补贴标准由每人每月40元提高到60元,完成129户农村困难户住房救助任务。

各位代表,完成今年的各项任务,政府自身建设是关键。我们必须切实加强政风建设,规范行政行为,提高行政效能,增强政府的公信力和执行力。

全面推进依法行政。认真贯彻实施《监督法》,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督,坚持重大事项向人大报告和政协通报制度严格按法定程序、权限、职责行使权力。建立行政规范性文件资料库,健全规范性文件审查、公开发布和异议处理机制。完善行政决策专家论证、社会听证和合法性审查等制度,规范行政权力运行。严格执行行政执法责任制和考评制,完善行政复议和过错追究制度,切实规范行政执法行为。建立健全行政投诉制度,拓宽投诉渠道,加大对行政不作为、乱作为的问责力度。

扎实推进阳光履政。全面实施政府信息公开,依法实现公民、法人和其他组织获取政府信息,提高政府工作的透明度。进一步完善县长信箱、县长热线管理,畅通群众发表意见、反映问题、诉求利益、参与政务的渠道。加快电子政务建设,完善政府门户网站,推行网上审批,不断提高政府信息化水平。全面落实政府系统党风廉政建设责任制,深入开展反腐倡廉建设健全腐败惩防体系,从源头上预防和治理腐败。坚决治理商业贿赂,坚持制度防腐,进一步完善重点领域监管制度。坚持勤俭办事业,从严控制行政支出,努力降低行政成本。加强行政监察,强化审计监督,切实抓好政府投资项目审计和领导干部经济责任审计。严厉查处违法违纪案件,坚决治理损害群众利益的突出问题。

强力推进从严治政。建立健全工作责任制,坚决破除部门本位主义,严肃工作纪律。完善和强化重点工作交办督办制度,确保政令畅通、令行禁止,切实把各项任务落到实处。坚决摒弃不求有功、但求无过的思想,对政令不畅、执行不力的行为,严肃追究行政责任。深化机关效能建设,严格落实办文、办事限时制、首问负责制首办责任制, 健全绩效考评制度,切实推动政府高效运作深化行政审批制度改革,建立行政审批电子监察系统,强化审批过程监督,切实提高审批效率和服务水平。完善行风评议机制,严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。大兴求真务实之风,改进文风会风,加强调查研究,积极主动关注基层、服务基层。进一步规范公务员管理,加强公务员能力建设,努力打造一支综合素质过硬的公务员队伍,努力建设一个让广大人民群众满意的政府。

各位代表,洞头正处在跨越发展的重要战略机遇期,我们恰逢其时,使命艰巨。让我们在中共洞头县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,解放思想,抢抓机遇,锐意进取,扎实工作,为推进洞头经济社会跨越发展,实现“海上花园”宏伟目标而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洞头县十二届人大二次会议秘书处      2008年2月24日


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