2007年政府工作报告

发布日期:2020-12-15 10:24:00 浏览次数: 来源: 字体:[ ]
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洞头县十二届人大一次会议文件(1)

 

政 府 工 作 报 告

 

——2007年2月6日在洞头县第十二届

人民代表大会第一次会议上

洞头县人民政府县长  姜长才

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、第十一届人民政府工作回顾

县十一届人大一次会议以来的年,是很不平凡的四年,是全县人民同心同德、奋发进取的四年,是全县上下积极应对各种挑战、千方百计克难攻坚的四年,是洞头历史上发展最快、变化最大、人民群众得实惠最多的四年。四年来,全县人民在中共洞头县委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设“海上花园”的奋斗目标,与时俱进,开拓创新,提前完成了县十一届人民代表大会提出的主要目标任务。2006年地区生产总值突破20亿元,达22.5亿元,年均递增14.2%;人均地区生产总值突破2000美元,达18146元(折合2333美元),年均递增14.3%;财政一般预算收入达2.7亿元,年均递增20.9%,尤其是2006年同比增长50.7%,增幅居全省第一;城镇居民人均可支配收入11693元,农村居民人均纯收入5393元,年均分别递增6.6%和9.6%。四年来,最令人欢欣鼓舞、最值得历史铭记的是,2006年4月29日温州(洞头)半岛工程灵霓北堤建成通车,海岛人民实现了陆岛相连的千年梦想,百岛洞头从此翻开了天堑变通途的发展新篇章。

(一)海洋经济快速发展。大力发展效益渔业,四年累计投入支农支渔资金1.1亿元,渔业结构不断优化。积极实施“走出去”战略,引导发展异地养殖,建立南海捕捞基地。羊栖菜产业化水平不断提高,获得“中国羊栖菜之乡”金名片加快发展水产品加工,积极发展休闲渔业,渔业产业链进一步延伸。工业经济规模不断壮大,杨文、南塘、科技工业基地建设全面推进,石油化工等支柱行业发展迅速,累计完成工业性投入7.0亿元积极培育临港型工业和实体型企业,温州中油燃料石化公司跻身全市产值超10亿元企业行列。2006年实现工业总产值27.6亿元,比2002年增长205.5%。海岛旅游业“井喷式”发展,2006年旅游接待人数135.1万人次,实现旅游社会总收入5.4亿元,均比2002年增长382%。海运业发展迅速,2006年运力规模达13.5万吨,比2002年增长3.2倍。房地产、餐饮服务等行业稳步发展,全县服务业呈现欣欣向荣的发展态势。2006年全县海洋产业增加值达17.7亿元,占地区生产总值的78.7%,与2002年相比,比重增加了14个百分点,海洋经济实力显著增强。

(二)城乡面貌深刻变化。主动承接温州城区东扩,立足建设现代化滨海港口城市,完成新一轮城市总体规划修编,确定“一主两副”多中心组团式城市结构,城市规划区范围由原来的42.7平方公里扩大到66.2平方公里。海岛基础设施建设取得历史性突破,累计完成全社会固定资产投资41.0亿元,其中重点建设投资12.1亿元。相继建成东沙渔港、县人民医院、小门大桥、新城客运站等一批事关我县长远发展的重大基础设施项目,温州(洞头)中心渔港、状元南片围垦、连港环岛公路等项目正在加快建设。新城开发初具规模,累计新建房屋60万平方米。旧城改造稳步推进,累计完成拆迁面积1.5万平方米。实施五岛沿线等景观工程建设,城市品位进一步提升。完成乡村康庄工程建设,提前三年实现“村村通公路”。建成大瞿、南策通电工程,全面实现“户户通电”。扎实推进村庄整治和小康示范村建设,23个村通过省、市级考核验收。加快生态县建设,创成国家级生态示范区,海岛面貌处处展现新姿。

(三)改革开放纵深拓展。深化企事业单位改革,推行事业单位全员聘用制,基本完成国企改制任务不断完善两保两挂一联”财政管理体制,稳步推进部门预算改革。积极拓展公共事业、重大基础设施建设投融资渠道,成立城建国有投资公司和状元南片合作开发公司。建立招投标统一平台,进一步规范公共资源交易行为。推行重点工程审价制度,用好用足建设资金。优化金融生态环境,存贷款规模不断扩大。积极开展“信用洞头”建设,逐步完善社会信用体系。大力实施招商引资“一号工程”,累计合同利用外资2594万美元,实际利用外资768万美元。外向型经济有序推进,累计实现外贸出口交货值8.3亿元,海岛经济发展充满活力。

(四)社会事业明显进步。深入实施科教兴县战略,全面启动文化洞头建设“八项工程”。不断推进区域科技创新体系建设,建立海洋藻类技术研发和工业技术转移中心,海洋藻类基地成为省级特色产业科技示范基地。坚持教育优先发展,基本普及十五年教育教育信息化建设走在全市前列,创成省级教育强县。加大文化设施建设投入,建成洞头剧院和老干部(老年)活动中心,群众性文体活动蓬勃开展。实施“村村通”、“村村响”工程,基本实现广播电视信号全覆盖。强化人口与计生工作,被评为全市“十五”期间人口与计生工作先进县,并通过省级计生优质服务县验收。健全医疗卫生服务网络,完成县级医疗机构“三合一”改革扎实推进卫生、文明县城创建,通过省级卫生县城验收,获得创建省级文明县城工作先进县称号。深化双拥工作,连续三次被命名为省级双拥模范县,并已完成全国双拥模范县考核申报工作。积极做好就业再就业工作,扎实推进渔农民转产转业,累计实现城乡就5785人次。深化社会保障制度改革,进一步扩大社会保险覆盖面,努力让广大人民群众共享改革发展成果。

(五)政府建设逐步加强。加快推进服务型政府建设,强化政府社会管理和公共服务职能。加强机关效能建设,深化政务公开,建立政府门户网站、县长信箱等“阳光平台”。推进政府机构改革,科学调整和理顺政府机构、职能及编制。深入实施《行政许可法》,深化行政审批制度改革,清理审批、审核及核准项目587个,实际保留行政许可项目257个。健全科学民主决策制度自觉接受人大、政协监督,累计办理人大代表议案(建议)440件、政协委员提案572件。全面完成“四五”普法,创成48个三星级以上“民主法治村”,人民调解工作成效明显,依法治县进程进一步加快。稳步推进基层民主政治建设,顺利完成乡村两级换届选举扎实开展“平安洞头”建设,建立健全突发公共事件应急管理体系,强化安全生产监管,提升社会治安防控能力,创成省级“平安县”。高度重视新形势下的信访工作,实行领导包案制度,不断完善人民内部矛盾排查调处机制。强化行政监察和审计监督,廉政建设不断加强,树立了“为民、务实、清廉”的政府形象。

四年的发展风雨兼程,四年的历程浓墨重彩,四年的探索深化了我们对经济社会发展规律的认识,积累了一些弥足珍贵的经验和启示。一是凝心聚力,牢牢把握发展主题。四年来,我们始终坚持把落实科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程,紧紧围绕建设“海上花园”的奋斗目标,积极应对要素制约趋紧、自然灾害频发等带来的严峻挑战,大力弘扬“爱岛自强、和谐奋进”的洞头精神,不断凝聚和发挥全县人民的智慧、力量突出和谐发展,坚持统筹并进,全县经济建设和社会各项事业取得了巨大成就二是以人为本,不断提升发展理念。四年来,我们始终高度关注民本民生,大力实施富民惠民政策,建立健全为民办实事长效机制,对事关群众生活的衣、食、住、行、医、保等问题,集中力量,制定方案,调配资源,创造条件,下大力气加以解决,使广大人民群众在经济社会发展中得到更多的实惠,进一步增强了政府的亲和力,赢得了广大群众的理解、信任和支持三是巧借外力,充分激活发展潜力。四年来,我们始终立足资源、区位、环境等方面优势,借梯登高、借力发展,主动融入温州都市圈,积极争取国家、省、市在政策导向、产业布局、资金筹措等各方面的支持,温州石化产业基地、深水港等一批大项目成功落户洞头。通过“借”资金、“借”人才、“借”项目,进一步提升资源、要素集聚能力,为实现“海上崛起”奠定了坚实的基础。四是锐意进取,努力优化发展环境。四年来,我们始终保持昂扬向上、开拓进取的良好风貌,大力弘扬求真务实精神齐心协力干事业,雷厉风行抓落实,争先创优提效能,着力解决制约发展的体制机制问题,切实维护社会和谐稳定,不断提高公共服务水平和社会管理能力,为实现经济社会又好又快发展营造了良好环境。

各位代表,洞头的变化振奋人心,洞头的发展催人奋进。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是人大、政协监督支持的结果,是全县上下群策群力、艰苦奋斗的结果,也是历届县委、县政府共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向勤劳智慧的全县人民致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、驻岛部队、武警官兵,以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们仍然清醒地看到,我县经济社会发展中还面临不少困难和问题。经济发展基础薄弱,产业层次整体水平不高基础设施建设和社会事业发展相对滞后要素瓶颈制约短期内难以得到有效缓解;利益格局调整引发的社会矛盾增多,和谐社会构建任务繁重;渔农民转产转业压力增大,城乡居民增收相对缓慢政府公共管理和服务水平有待提高,自身建设任重道远。对这些困难和问题,我们要高度重视,并在今后的工作中努力加以解决。

二、今后五年奋斗目标和工作重点

今后五年,是我县加快推进跨越发展、全面建成小康社会的重要时期,也是我县工业化转型、城市化加速和市场化完善互动并进的关键时期。根据宏观形势,结合洞头实际,今后五年我县国民经济和社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照县第九次党代会提出的“推进跨越发展、建设和谐洞头”的总体部署,深入实施“海上崛起345战略”,积极推进瓯江口区域一体化,努力把洞头建设成为温州大都市区的一个重要组成部分,成为温州的深水港区、旅游休憩度假基地和海洋产业特别是临港工业集聚地,成为温州经济新的增长极,为加快建成“浙南港城”、实现“海上花园”的宏伟目标奠定坚实的基础。

根据上述指导思想,今后五年我县国民经济和社会发展的总体目标是:到2011年地区生产总值超过62亿元,年均增长22%,人均地区生产总值达到44500元;财政一般预算收入达到6.5亿元,年均递增20%;海洋经济总产出超过130亿元,海洋产业增加值占地区生产总值比重达到80%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长12%,达到20500元,农村居民人均纯收入年均增长10%,达到8700元;单位生产总值能耗下降20%,化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降15%;人口自然增长率控制在6‰以内,城市化水平达到52%以上,全县基本达到全面建成小康社会的标准。

围绕上述指导思想和总体目标,今后五年我县国民经济和社会发展的主要任务是:

(一)以跨越发展为主题,打造温州蓝色产业核心区。今后五年,我们要立足资源优势,强化市县合力,全力推进临港工业、海岛旅游、港口物流、现代渔业发展,不断壮大海洋经济实力,率先建成海洋经济强县,力争成为温州蓝色产业带的核心区域。

构筑临港工业发展大格局。实施工业发展“312”工程,加快提升工业发展水平,努力将洞头建设成为温州临港工业集聚地。积极推动温州石化产业基地建设,建成小门岛石化起步区,建设大门岛石化拓展区,着力打造新兴的温州“石化城”。全力推进工业基地建设,建成杨文、南塘、科技三大工业基地,大力引进上规模的临港型工业和实体型企业,促进产业集聚发展。借助技术创新和项目合作,改造提升医药化工、机械汽配、电子电器、水产加工等传统产业,鼓励引导企业联合发展,做大做强。到2011年,实现工业总产值突破100亿元,培育销售产值超亿元企业10家以上,其中超30亿元企业1家。

培育海岛旅游发展新优势。以争创中国优秀旅游城市和省级旅游经济强县为目标,积极树立大旅游发展理念,合理规划全县旅游景点,重点开发“连港蓝色海岸线”,整合优化东沙港至温州(洞头)中心渔港沿线旅游资源,将洞头培育成为浙南地区重要的旅游休憩度假基地。高品位开发海洋生态、海上运动、民俗风情、军事体验、休闲度假等旅游精品项目,全面提升旅游产品档次。培育旅游新型业态,加快发展商务、会展和节庆旅游,进一步拓展和繁荣旅游市场完善旅游“六要素”,加快建设高档星级宾馆、通景公路和景区停车场,大力发展特色海鲜餐饮和海上休闲娱乐项目,积极开发以“海味”、“海贝”为特色的旅游商品,全面推进以旅游业为龙头的现代服务业的发展。到2011年,实现全县年旅游接待人数超200万人次,旅游社会总收入超8亿元。

打造港口物流发展大平台。依托港口资源优势,加快港口物流发展,建设辐射浙南闽北及周边地区的现代物流基地。建成状元岙深水港区2个5万吨级泊位,加快二期3个5万吨级泊位建设,引进大型专业物流企业,完善港区配套服务,力争到2011年,港区货物年吞吐量达到900万吨。建设大小门港区25万吨级原油泊位,积极发展石化和化工产品储运业。加快推进杨文、白迭、黑牛湾等物流中心建设,构筑物流发展新格局。大力发展海运业,积极引进大中型海运企业,努力建设海运大县。

实施现代渔业发展新举措。优化渔业产业结构,大力发展现代新型渔业。推进“环洞头渔港经济带”发展,建设特色水产品精深加工区和休闲渔业基地。培育水产品储藏、保鲜、运销流通队伍,打造浙南水产品交易中心。稳定渔业捕捞规模,继续开辟域外渔场,积极稳妥发展远洋渔业。突出“科技兴渔”,加快良种技术开发,培育优质养殖新品种。扩大异地养殖规模,推广无公害养殖,努力提高养殖综合效益。加快渔农村新型合作经济服务体系建设,大力发展渔农民专业合作社,不断提高渔农民组织化程度。

(二)以区域联动为依托,建设现代化滨海港口城市。今后五年,我们要坚持走新型城市化道路,全面推进区域联动,加快构建支撑平台,不断提升城市品位,努力把洞头打造成为现代化滨海港口城市

全面联动瓯江口区域发展。主动衔接温州都市圈发展规划,积极融入瓯江口区域整体开发。围绕“一轴、两环、两岛”产业发展格局,以工业化带动城市化,拉开滨海港口城市发展框架。依托“环海中湖发展圈”和“环洞头渔港经济带”,推动城区“南北拓展、东西延伸”,打造洞头城市中心组团。依托“温州浅滩—状元岙港区发展轴”,发展霓屿临港产业区、状元岙港口功能区,建设状元、霓屿城市次中心组团。依托温州石化产业基地和浙南海上水产品交易市场,打造大小门新兴产业岛和鹿西渔业基础产业岛,实现南北半岛联动发展优化城镇布局,强化中心城镇功能,稳步推进村庄撤并,适时启动整村搬迁,引导人口向城镇集聚扩大城市规模,加快城市化步伐。

加速推进海岛基础设施建设。加快实施“百项百亿”工程,构建交通、水利、能源、信息四大支撑平台。建成77省道洞头段和大小门与乐清相连工程,打通南北对外大通道;建成连港环岛公路和大门环岛公路,改善鹿西岛对外交通,形成全县“半小时交通圈”。大力推进围垦造地,完成北岙后二期回填,建成状元南片围垦,开工建设黄岙二期和大小门岛际围垦等工程。建成洞头(温州)陆域引(供)水(一期)工程,新增日供水能力7万吨。强化供电保障,建成110千伏输变电工程,加快建设大小门输变电工程。推进海洋风能利用,建成洞头13.5兆瓦风电场,建设大门49.5兆瓦风电场。推进“数字洞头”建设,打造高效便捷的城市数字化平台。

努力提升城市发展品位。深入挖掘城市文化内涵,大力张扬城市个性,充分彰显滨海港口城市特色。提升城市规划设计水平,加快编制建成区控制性详细规划,高起点规划建设新城二期。注重提升建筑品味,有序推进海景房产开发,着力形成海岛建筑风格。优化城市景观设计,精心规划建设一批街景小品和城市雕塑。深入实施城市绿化美化工程加快城市生态景观带和城市公园绿地建设。强化城市综合管理努力营造优美舒适、靓丽整洁的城市环境。注重传承渔村历史文脉,抓好特色渔家村落保护与开发,精心塑造“显山、露水、通海”的滨海港口城市形象

(三)以创新体制为动力,全面推进改革开放。今后五年,我们要深化改革,扩大开放,着力增强自主创新能力,努力把洞头打造成宜商宜居宜创业的活力之城。

深化体制改革。积极稳妥推进事业单位改革。健全国有资产管理体制。优化财政收支结构,增强政府可用财力,建立健全公共财政制度。创新城市管理体制,探索市政园林管理市场化运作模式。推行农村土地使用权流转制度改革,鼓励土地适度规模经营。加快渔农村股份合作制改革,确保村级集体资产保值、增值深化投融资体制改革,拓宽投资领域和渠道,建立多元化投入机制。鼓励发展民间信用担保机构,完善中小企业信用担保体系。增强金融服务功能,努力满足重点行业、重点领域金融需求健全公共资源交易监管机制,抓好工程建设、政府采购、土地出让和产权交易服务体系建设。深化“信用洞头”建设,整顿规范市场秩序,健全社会信用体系。

扩大对外开放。突出选商引资在产业结构调整中的推动作用,把引资重点放到发展临港工业、高新技术产业和现代服务业上,不断提高引资质量和水平。注重“以民引外、民外合璧”,推动“零土地”招商、“零土地”技改,积极引进大企业、大项目。进一步强化区域经济合作扩大区域间的经贸往来。进一步优化出口商品结构,努力打造自主出口品牌,提升对外贸易竞争力。到2011年,实现外贸出口总额突破1亿美元。

强化自主创新。加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,加强同高等院校、科研院所的合作,努力抓好科技创业园、企业技术中心等创新载体建设,建成全国科技进步先进县。设立高新技术产业发展基金,增强企业自主创新能力,新增省级高新技术企业(集团)2家、市级高新技术企业8家、县级以上企业或行业技术研发中心10家。到2011年,高新技术产业增加占工业增加值比重达28%以上深入实施品牌战略,着力提高企业创牌能力。落实人才政策,围绕产业发展需求,培养和引进一批创新型、经营型、技能型人才完善技术、知识、管理等要素参与分配制度,营造良好的创业环境,为经济社会发展提供人才保证和智力支持。

(四)以统筹发展为要求,繁荣社会各项事业。今后五年,我们要在加速经济发展的基础上,坚持统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展,努力使洞头在推动社会全面进步上走在前列

推进海岛新渔村建设。实施新渔村建设“六六八示范工程”,全力开展“五大新行动”,确保50个村达到新渔村建设标准。狠抓渔农民转产转业,深化渔农村劳动力素质培训。鼓励发展来料加工,积极发展乡村休闲旅游,进一步拓宽就业渠道。深入实施“千村整治、百村示范”工程,大力开展城乡环境卫生大整治,全力打好“攻三通、破三难”建设硬仗,推进城镇基础设施向渔农村延伸。扎实开展“百企百村结对共建新渔村”活动,广泛动员社会各界力量携手渔农村共同发展。深化渔农村综合改革,繁荣渔农村社会各项事业,推进城镇公共服务向渔农村覆盖深入开展“民主法治村”创建,健全完善村民自治制度。深化殡葬改革,全面推行遗体火化,大力倡导文明乡风,推进城镇精神文明向渔农村辐射。

深化文化洞头建设。实施文化洞头建设“八项工程”,全面繁荣社会各项事业。不断加强精神文明建设,建成省级文明县城,争创国家级卫生县城。大力培植优质教育资源,高标准普及十五年教育,大力发展职业教育,协调发展成人教育。全面实施素质教育,促进教育事业均衡和谐发展,基本实现教育现代化。深入挖掘海洋特色文化,积极传承民间艺术,进一步繁荣文艺创作。加大文化设施投入,建设县文化、体育中心,着力推进基层文化阵地建设。坚持普及与提高相结合,实现群众体育与竞技体育的协调发展和相互促进。完成第二轮县志修编,准确反映我县经济社会发展历程。深化医疗卫生体制改革,健全公共卫生服务体系。推进广电产业化改革,初步建成现代广电传媒模式。统筹解决人口问题,稳定低生育水平,不断提高出生人口素质,逐步优化人口结构,创建国家级计生优质服务县。

加快生态环境建设。实施生态县建设规划,推进生态“156”工程建设,创成国家级生态县。加大岸礁、沙滩、无人居住岛保护力度,推进生态保护区建设。强化山体开采环境监管,加快裸露山体修复。深化烟尘控制区和噪声达标区建设,建立健全自然资源与环境补偿机制加强海洋环境监测网络建设,加大人工鱼礁投放和增殖放流力度开展绿色系列创建活动,推进生态乡镇、村居建设。深化环境标志产品认证,进一步丰富绿色产品。加大节能降耗与减少污染排放工作力度,加快海洋风能发电、海水淡化等示范项目建设,大力发展循环经济。鼓励清洁生产,倡导绿色消费,全力打造节约型社会。

(五)以关注民生为根本,全力构建和谐洞头。今后五年,我们要始终坚持以人为本,高度关注民本民生,全力推进和谐建设,努力把洞头打造成社会安定有序、人民安居乐业的和谐家园。

努力改善民生。坚持“以民为本、以民为先”,大力实施民生工程,努力提高人民群众的幸福指数。实施积极的就业政策,健全就业服务体系,千方百计增加就业岗位。继续完善城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育五大保险制度,基本实现城镇就业人员平等享有社会保障。巩固完善新型农村合作医疗,全面推进被征地农民社会保障工作,建立退养渔农民基本生活保障等制度。完善最低生活保障制度,加快住房、大病医疗、子女就学等五大社会救助体系建设,提高农村五保和城镇三无人员集中供养率。积极探索老龄工作社会化新路子,大力发展社会福利、社会慈善和残疾人事业,不断拓宽社会互助渠道。加快安置房、解困房和廉租房建设,引导渔农民集资联建公寓式住宅,大力改善城乡居民特别是中低收入阶层的住房条件。加强食品安全工作,巩固“三网”建设成果。坚持公共交通优先发展,扩大城乡公交覆盖面,切实方便群众出行。加强社区建设,完善社区综合服务功能。

加快法治建设。全面树立法治理念,扎实推进法治政府建设。切实转变政府职能,进一步规范行政权力。稳妥推进政府机构改革,实现政府机构、职能和编制的法定化。深化行政审批制度改革,不断创新管理制度和方式。健全科学民主决策机制,完善行政决策规则和程序,实现决策的科学化、民主化和规范化。健全行政执法责任制,规范部门执法行为。加强执法队伍建设,提高行政执法水平。完善行政监督制度,自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督。健全法律服务体系,加大法律援助力度,维护社会公平正义。深化法制宣传教育,全面开展“五五”普法,不断增强全社会的法律意识

深化平安创建。高度重视社会稳定工作,深入推进“平安洞头”建设。深化基层系列活动,巩固“平安县”创建成果。全面推进治安打防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会长治久安。落实信访工作责任制,健全人民内部矛盾机制,积极预防和妥善处置群体性事件确保社会和谐稳定。健全突发公共事件应急管理体系,提高应对各种突发事件能力。强化安全生产监督管理,狠抓重点行业和领域专项整治,严防重特大事故发生。加强气象灾害预警预报体系建设,做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治和动物防疫工作,强化对食品、药品市场的整治监管,确保人民群众身体健康和生命财产安全。深化军警民共建,加强民兵、预备役部队建设和人民防空工作。进一步加强民族宗教、台湾事务、外事、侨务、打私海防口岸、档案、工青妇等工作。

各位代表,展望未来,豪情满怀。我们坚信,五年后的洞头,必将是蓝色产业优势明显,海洋经济加速发展的富有实力的洞头;五年后的洞头,必将是港口城市初具规模,城市品位全面提升的独具魅力的洞头;五年后的洞头,必将是创业激情竞相迸发,创新能力显著增强的充满活力的洞头;五年后的洞头,必将是社会事业繁荣发展,人民生活更加殷实的全面和谐的洞头。

三、2007年政府主要工作安排

2007年,是新一届政府的开局之年,也是深入实施“十一五”规划,推进经济社会跨越式发展的关键之年。开局事关全局,做好今年的工作意义重大。

2007年我县国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长17%,财政一般预算收入增长15%,全社会固定资产投资增长20%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%,单位生产总值能耗下降4%,化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降3.2%,城镇登记失业率控制在4.2%以内。为此,在新的一年里,建议新一届政府要重点抓好以下七个方面工作:

(一)合扶工之力,增强临港工业实力。坚持从环境优化、产业提升上下功夫,内外合力,推动工业经济快速发展。深化“企业服务年”等活动,创新服务载体,减少审批环节,进一步优化投资环境。加强银企合作,积极帮助中小型企业解决融资难问题。改造提升传统产业引导羊栖菜、鱼粉、电子电器等行业组建经济联合体。加快推进杨文、南塘、科技三个工业基地建设,提高入园企业开工建设率和建成投产率,确保全年完成工业性投入3亿元,实现工业总产值33.1亿元。突出选商引资,重点抓好华电能源二甲醚、洞头13.5兆瓦风电场、南塘工业基地一期标准厂房等项目,确保全年合同利用外资600万美元,实际利用外资1000万美元,实际到位县外内资2亿元。积极出台扶持政策,加快发展海运业。全力配合抓好大小门石化基地和状元岙深水港区建设,争取港区一期年底实现开港

(二)作强旅之文,提升海岛旅游档次。争创国家4A级旅游区,启动创建省级旅游经济强县,进一步提升旅游发展水平和对外知名度。完成全县风景名胜区总体规划修编和“连港蓝色海岸线”、休闲旅游产业等专项规划编制。建成旅游集散中心,开通直达景区旅游巴士,开辟较为便捷的旅游观光线路。加快推进金海岸大酒店、国际大酒店两大宾馆建设。建成中普陀寺一期、望海楼一期工程,建设半屏山景区配套工程。着力抓好东沙港旅游休闲中心、游艇俱乐部、三盘名人会所、垄头岙四大旅游招商项目开发。大力发展海霞军事游、民俗宗教游、渔家风情游、休闲度假游和半岛观光游五大旅游产品,进一步打响“海霞”、“中普陀”、“渔家乐”和洞头海鲜品牌。美化亮化海岛夜景,积极做好“晚上”文章。加快建设东岙、花岗、海霞等特色渔家村落,积极引导百岛特色商品市场规模发展。规划开发“海鲜一条街”,做特做精海鲜餐饮引导渔农民参与旅游经营,积极扶持渔家旅舍,鼓励发展休闲渔业,真正使旅游业成为富民产业。深化行业综合管理,强化合力兴旅意识,不断优化旅游发展软环境。加大宣传促销,加强区域合作,激活客源市场,确保全年旅游接待人数145万人次,实现旅游社会总收入超过5.8亿元。

(三)走优渔之路,提高渔业综合效益。以实现渔农业增效、渔农民增收为目标,加快发展现代新型渔业。突出发展水产品加工,积极培育水产品流通中间链。大力推进东沙渔港综合开发,加快建设温州(洞头)中心渔港渔用码头和后方陆域土石方回填工程,努力发展渔港经济。巩固南海捕捞基地,探索远洋渔业发展新路子。引导鼓励渔民双拖兼作单拖,大力提倡节油技术改良。继续抓好羊栖菜人工育苗和紫菜良种推广,做好海参工厂化养殖和鲍鱼网箱套养新技术推广。做好元觉相思岙、大瞿西片等新海区养殖,扩大“走出去”养殖规模。抓好渔农村新型合作经济服务体系建设试点和推广工作,完成九厅村经济合作社股份合作制改革试点工作。积极开展渔农村劳动力素质培训,加快渔农民转产转业,全年培训渔农民2400人,实现转移就业600人。加强“平安渔业”建设,完善海洋灾害预警预报体系。扩大渔业互保规模,不断提高渔业抗风险能力。

(四)塑港城之貌,加速推进城乡建设。健全城市规划体系,启动编制环海中湖发展规划,完成旧城区控制性详细规划修编。加快实施“百项百亿”工程,全年计划安排重点工程项目29个,计划投资5亿元。加快建设连港环岛公路,力争启动大小门与乐清相连工程和77省道洞头段建设开工建设杨文围垦(西围堤),全力推进状元南片围垦合作开发,争取启动建设环岛西片围垦。加快洞头(温州)陆域引(供)水(一期)工程建设,启动110千伏输变电工程,建成城南污水处理厂、寮顶垃圾卫生填埋场,不断提升城市承载能力。按照“攻节点、拉框架、强功能、优环境”的要求,加快推进新城建设,稳步实施旧城改造。抓紧城市防洪排涝工程建设,实施新城至杨文工业基地九厅村段道路拓宽,建成连港环岛公路风打岙至双朴隧道段,完成入城口改造,进一步完善市政配套设施。争取启动东屏镇中心区建设,逐步拉开本岛城镇发展框架。加快推进海岛新渔村建设,抓好小北岙村等6个示范村和上社村等8个推进村建设。开展“绿色示范村”创建活动,启动北岙镇城南片区成片整治试点,抓好东臼村等8个村的村庄整治和打水鞍村、潭头村的省级“小康示范村”建设,全面推进岙仔村、甲山村旧村改造,做好打水鞍村民回迁。启动国家级环境优美乡镇创建,完成1个省级生态乡镇、6个市级生态村和10个县级生态村的创建任务,创成省级生态县。

(五)唱和谐之歌,大力发展社会事业。深入推进文明县城创建工作,不断提升精神文明建设水平。继续把教育放在优先发展的战略地位,巩固教育创强成果,着力打造数字校园等“四个校园”。启动新一轮校网布局调整,加快推进职教中心迁建,开工建设新洞二中。力争洞一中通过省一级重点中学考核验收。启动全国科技进步先进县创建工作,加快技术创新体系建设。启动县文化、体育中心项目前期,建成青少年(妇女、儿童)活动中心。积极开展全民健身活动,高质量举办县第三届运动会。开展新一轮广播电视“村村通”工作。着手实施乡镇卫生院改革,加强公共卫生设施建设,完成乡镇卫生院“新六件”配置。深入实施“农民健康工程”,落实农村公共卫生服务项目,确保新型农村合作医疗参合率达80%以上。加强流动人口的计生管理,强化计生基层基础建设,提高人口和计生工作水平,巩固省级计生优质服务县创建成果。推进渔农村综合改革,完成“三改革,一化解,一建立”任务。启动基本养老保险制度改革,努力扩大非公有制经济组织、新增从业人员社会保险覆盖面。加快新型社会救助体系建设,大力发展慈善事业。健全突发公共事件应急管理体系,提高突发事件应对能力。开展“安全生产执法年”活动,建立安全生产长效管理机制。认真落实信访工作责任制,建立健全群体性事件处置机制。

(六)行惠民之举,切实办好实事项目。按照“办实事、出实效”的要求,集中人力、财力、物力,突出抓好以下十项惠民工程。一是出行便利工程。开通县城及五岛沿线公交线路,开辟洞头至杭州长途客运班线;建成大门、鹿西车渡码头并投入使用;县域内实行70岁以上老年人免费乘坐公交车,方便群众出行。二是农贸市场改造工程实施北岙旧城农贸市场扩建工程,为市民提供一个安全、整洁、宽敞的购物环境三是劳动就业服务工程。建成县劳动力市场并投入使用,建立健全就业管理服务体系四是退养渔农民生活保障工程。开展围垦区退养渔农民社保试点工作,初步建立与我县经济水平相适应的退养渔农民基本生活保障制度五是饮用水安全工程。全面完成北岙镇城区自来水管网改造,基本建成元觉水库(一期)和大门西片饮用水工程;在大门、鹿西推广膜处理供水技术,让更多的渔农民喝上清洁卫生的饮用水六是住房安心工程。启动建设第一期城镇廉租房,逐步解决城镇低收入家庭住房困难;采取新建、扩建、修缮、置换、租用等形式,对150户农村低保户和低保边缘户实施住房救助;全面开展政策性农村住房保险工作,确保渔农户参保率达到80%以上,提高参保渔农户灾后重建家园、恢复基本生活的能力。七是村镇环境清洁工程。改造大门集镇市政道路和给排水设施,建设霓屿垃圾中转站,建成鹿西垃圾填埋场(一期),新建农村污水集中处理点10个,切实改善村镇环境。八是渔农业扶持工程。引导扶持一批渔农民专业合作社,提高渔农民组织化、专业化程度加大科技投入,解决紫菜良种、羊栖菜人工育苗技术推广问题;建造鹿西补晒网场,解决鹿西渔民补晒网难的问题。九是城乡文化繁荣工程。完善望海楼配套设施,努力把望海楼建成具有海岛民俗文化特色的浙南名楼;组织开展送千场电影进村进社区,丰富城乡居民文化生活;加快基层文体设施建设,实现“村村建有健身苑点”,初步构筑“十五分钟文体活动圈”。十是应急避险工程。建成温州(洞头)中心渔港防波堤,改善我县及周边地区渔船避风条件;设立陆上台风避灾点40处,为城乡居民提供安全可靠的应急避险场所。

(七)兴务实之风,加强政府自身建设。做好开局之年的各项工作,对政府自身建设提出了更新更高的要求。我们将大力弘扬求真务实的精神,全力建设人民满意的政府。坚持为民理政,增强政府亲和力。强化执政为民意识,积极深入企业、基层,倾听群众意见,了解群众需求,关心群众困难,主动做好服务。畅通民意表达渠道,集中开展“阳光投诉”活动,着力解决与群众、企业利益相关的事情,真正做到投诉有门、办理有效。优化为民服务环境,进一步深化行政审批制度改革,实行投资项目审批告知承诺制,做好非行政许可项目清理。切实将审批事项向行政服务中心集中,做到授权到位,“一个窗口”办结。加快电子政务建设,推进公共服务信息化,不断提高为民服务水平。坚持从严治政,增强政府执行力。强化责任落实,牢固树立政府工作“一盘棋”思想,坚决破除部门本位主义,坚决整治推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责问题,确保令行禁止、政令畅通。强化跟踪问效,健全工作考评和责任追究机制,做到目标到人,责任到位。对决策失误、违法行政、疏于管理和处置不当等行为,要追究责任,严肃处理。深化效能革命,继续深入开展“满意不满意”单位评选活动,强化全社会对机关效能建设的监督。坚持依法行政,增强政府公信力。按照“法治洞头”建设的总体要求,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,切实将管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。明确行政执法权限,坚决克服多头执法、执法不公现象,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿,全面提高政府依法行政水平。坚持重大决策专家咨询、集体决策、社会公示等制度,充分听取社会各界的意见,促进政府决策的科学化、规范化和法制化。坚持廉洁从政,增强政府约束力。大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神,全面落实党风廉政建设责任制,不断健全完善惩治和预防腐败体系,增强领导干部和公务员廉洁自律意识。加强行政监察和审计监督,严厉查处违法违纪案件,切实纠正损害人民群众利益的行为。

各位代表,宏图聚人心,使命添动力。让我们在中共洞头县委的坚强领导下,紧紧依靠全县广大人民群众,励精图治,奋发图强,以更足的干劲、更实的作风,适应新形势,勇攀新高峰,为促进洞头经济社会又好又快发展,全面实现“海上崛起”而努力奋斗!

 

 

 

 

 

洞头县十二届人大一次会议秘书处        2007年2月5日


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