2007年政府工作报告

洞头县十二届人大一次会议文件（1）

 

政 府 工 作 报 告

 

——2007年2月6日在洞头县第十二届

人民代表大会第一次会议上

洞头县人民政府县长  姜长才

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、第十一届人民政府工作回顾

县十一届人大一次会议以来的四年，是很不平凡的四年，是全县人民同心同德、奋发进取的四年，是全县上下积极应对各种挑战、千方百计克难攻坚的四年，是洞头历史上发展最快、变化最大、人民群众得实惠最多的四年。四年来，全县人民在中共洞头县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“海上花园”的奋斗目标，与时俱进，开拓创新，提前完成了县十一届人民代表大会提出的主要目标任务。2006年地区生产总值突破20亿元，达22.5亿元，年均递增14.2%；人均地区生产总值突破2000美元，达18146元（折合2333美元），年均递增14.3%；财政一般预算收入达2.7亿元,年均递增20.9%，尤其是2006年同比增长50.7%，增幅居全省第一；城镇居民人均可支配收入11693元，农村居民人均纯收入5393元，年均分别递增6.6%和9.6%。四年来，最令人欢欣鼓舞、最值得历史铭记的是，2006年4月29日温州（洞头）半岛工程灵霓北堤建成通车，海岛人民实现了陆岛相连的千年梦想，百岛洞头从此翻开了天堑变通途的发展新篇章。

（一）海洋经济快速发展。大力发展效益渔业，四年累计投入支农支渔资金1.1亿元，渔业结构不断优化。积极实施“走出去”战略，引导发展异地养殖，建立南海捕捞基地。羊栖菜产业化水平不断提高，获得“中国羊栖菜之乡”金名片。加快发展水产品加工，积极发展休闲渔业，渔业产业链进一步延伸。工业经济规模不断壮大，杨文、南塘、科技工业基地建设全面推进，石油化工等支柱行业发展迅速，累计完成工业性投入7.0亿元。积极培育临港型工业和实体型企业，温州中油燃料石化公司跻身全市产值超10亿元企业行列。2006年实现工业总产值27.6亿元，比2002年增长205.5%。海岛旅游业“井喷式”发展，2006年旅游接待人数135.1万人次，实现旅游社会总收入5.4亿元，均比2002年增长382%。海运业发展迅速，2006年运力规模达13.5万吨，比2002年增长3.2倍。房地产、餐饮服务等行业稳步发展，全县服务业呈现欣欣向荣的发展态势。2006年全县海洋产业增加值达17.7亿元，占地区生产总值的78.7%，与2002年相比，比重增加了14个百分点，海洋经济实力显著增强。

（二）城乡面貌深刻变化。主动承接温州城区东扩，立足建设现代化滨海港口城市，完成新一轮城市总体规划修编，确定“一主两副”多中心组团式城市结构，城市规划区范围由原来的42.7平方公里扩大到66.2平方公里。海岛基础设施建设取得历史性突破，累计完成全社会固定资产投资41.0亿元，其中重点建设投资12.1亿元。相继建成东沙渔港、县人民医院、小门大桥、新城客运站等一批事关我县长远发展的重大基础设施项目，温州（洞头）中心渔港、状元南片围垦、连港环岛公路等项目正在加快建设。新城开发初具规模，累计新建房屋60万平方米。旧城改造稳步推进，累计完成拆迁面积1.5万平方米。实施五岛沿线等景观工程建设，城市品位进一步提升。完成乡村康庄工程建设，提前三年实现“村村通公路”。建成大瞿、南策通电工程，全面实现“户户通电”。扎实推进村庄整治和小康示范村建设，23个村通过省、市级考核验收。加快生态县建设，创成国家级生态示范区，海岛面貌处处展现新姿。

（三）改革开放纵深拓展。深化企事业单位改革，推行事业单位全员聘用制，基本完成国企改制任务。不断完善“两保两挂一联”财政管理体制，稳步推进部门预算改革。积极拓展公共事业、重大基础设施建设投融资渠道，成立城建国有投资公司和状元南片合作开发公司。建立招投标统一平台，进一步规范公共资源交易行为。推行重点工程审价制度，用好用足建设资金。优化金融生态环境，存贷款规模不断扩大。积极开展“信用洞头”建设，逐步完善社会信用体系。大力实施招商引资“一号工程”，累计合同利用外资2594万美元，实际利用外资768万美元。外向型经济有序推进，累计实现外贸出口交货值8.3亿元，海岛经济发展充满活力。

（四）社会事业明显进步。深入实施科教兴县战略，全面启动文化洞头建设“八项工程”。不断推进区域科技创新体系建设，建立海洋藻类技术研发和工业技术转移中心，海洋藻类基地成为省级特色产业科技示范基地。坚持教育优先发展，基本普及十五年教育，教育信息化建设走在全市前列，创成省级教育强县。加大文化设施建设投入，建成洞头剧院和老干部（老年）活动中心，群众性文体活动蓬勃开展。实施“村村通”、“村村响”工程，基本实现广播电视信号全覆盖。强化人口与计生工作，被评为全市“十五”期间人口与计生工作先进县，并通过省级计生优质服务县验收。健全医疗卫生服务网络，完成县级医疗机构“三合一”改革。扎实推进卫生、文明县城创建，通过省级卫生县城验收，获得创建省级文明县城工作先进县称号。深化双拥工作，连续三次被命名为省级双拥模范县，并已完成全国双拥模范县考核申报工作。积极做好就业再就业工作，扎实推进渔农民转产转业，累计实现城乡就业5785人次。深化社会保障制度改革，进一步扩大社会保险覆盖面，努力让广大人民群众共享改革发展成果。

（五）政府建设逐步加强。加快推进服务型政府建设，强化政府社会管理和公共服务职能。加强机关效能建设，深化政务公开，建立政府门户网站、县长信箱等“阳光平台”。推进政府机构改革，科学调整和理顺政府机构、职能及编制。深入实施《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革，清理审批、审核及核准项目587个，实际保留行政许可项目257个。健全科学民主决策制度，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表议案（建议）440件、政协委员提案572件。全面完成“四五”普法，创成48个三星级以上“民主法治村”，人民调解工作成效明显，依法治县进程进一步加快。稳步推进基层民主政治建设，顺利完成乡村两级换届选举。扎实开展“平安洞头”建设，建立健全突发公共事件应急管理体系，强化安全生产监管，提升社会治安防控能力，创成省级“平安县”。高度重视新形势下的信访工作，实行领导包案制度，不断完善人民内部矛盾排查调处机制。强化行政监察和审计监督，廉政建设不断加强，树立了“为民、务实、清廉”的政府形象。

四年的发展风雨兼程，四年的历程浓墨重彩，四年的探索也深化了我们对经济社会发展规律的认识，积累了一些弥足珍贵的经验和启示。一是凝心聚力，牢牢把握发展主题。四年来，我们始终坚持把落实科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，紧紧围绕建设“海上花园”的奋斗目标，积极应对要素制约趋紧、自然灾害频发等带来的严峻挑战，大力弘扬“爱岛自强、和谐奋进”的洞头精神，不断凝聚和发挥全县人民的智慧、力量，突出和谐发展，坚持统筹并进，全县经济建设和社会各项事业取得了巨大成就。二是以人为本，不断提升发展理念。四年来，我们始终高度关注民本民生，大力实施富民惠民政策，建立健全为民办实事长效机制，对事关群众生活的衣、食、住、行、医、保等问题，集中力量，制定方案，调配资源，创造条件，下大力气加以解决，使广大人民群众在经济社会发展中得到更多的实惠，进一步增强了政府的亲和力，赢得了广大群众的理解、信任和支持。三是巧借外力，充分激活发展潜力。四年来，我们始终立足资源、区位、环境等方面优势，借梯登高、借力发展，主动融入温州都市圈，积极争取国家、省、市在政策导向、产业布局、资金筹措等各方面的支持，温州石化产业基地、深水港等一批大项目成功落户洞头。通过“借”资金、“借”人才、“借”项目，进一步提升资源、要素集聚能力，为实现“海上崛起”奠定了坚实的基础。四是锐意进取，努力优化发展环境。四年来，我们始终保持昂扬向上、开拓进取的良好风貌，大力弘扬求真务实精神，齐心协力干事业，雷厉风行抓落实，争先创优提效能，着力解决制约发展的体制机制问题，切实维护社会和谐稳定，不断提高公共服务水平和社会管理能力，为实现经济社会又好又快发展营造了良好环境。

各位代表，洞头的变化振奋人心，洞头的发展催人奋进。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县上下群策群力、艰苦奋斗的结果，也是历届县委、县政府共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向勤劳智慧的全县人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、驻岛部队、武警官兵，以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们仍然清醒地看到，我县经济社会发展中还面临不少困难和问题。经济发展基础薄弱，产业层次整体水平不高；基础设施建设和社会事业发展相对滞后，要素瓶颈制约短期内难以得到有效缓解；利益格局调整引发的社会矛盾增多，和谐社会构建任务繁重；渔农民转产转业压力增大，城乡居民增收相对缓慢；政府公共管理和服务水平有待提高，自身建设任重道远。对这些困难和问题，我们要高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。

二、今后五年奋斗目标和工作重点

今后五年，是我县加快推进跨越发展、全面建成小康社会的重要时期，也是我县工业化转型、城市化加速和市场化完善互动并进的关键时期。根据宏观形势，结合洞头实际，今后五年我县国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照县第九次党代会提出的“推进跨越发展、建设和谐洞头”的总体部署，深入实施“海上崛起345战略”，积极推进瓯江口区域一体化，努力把洞头建设成为温州大都市区的一个重要组成部分，成为温州的深水港区、旅游休憩度假基地和海洋产业特别是临港工业集聚地，成为温州经济新的增长极，为加快建成“浙南港城”、实现“海上花园”的宏伟目标奠定坚实的基础。

根据上述指导思想，今后五年我县国民经济和社会发展的总体目标是：到2011年地区生产总值超过62亿元，年均增长22%，人均地区生产总值达到44500元；财政一般预算收入达到6.5亿元，年均递增20%；海洋经济总产出超过130亿元，海洋产业增加值占地区生产总值比重达到80%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到20500元，农村居民人均纯收入年均增长10%，达到8700元；单位生产总值能耗下降20%，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降15％；人口自然增长率控制在6‰以内，城市化水平达到52%以上，全县基本达到全面建成小康社会的标准。

围绕上述指导思想和总体目标，今后五年我县国民经济和社会发展的主要任务是：

（一）以跨越发展为主题，打造温州蓝色产业核心区。今后五年，我们要立足资源优势，强化市县合力，全力推进临港工业、海岛旅游、港口物流、现代渔业发展，不断壮大海洋经济实力，率先建成海洋经济强县，力争成为温州蓝色产业带的核心区域。

构筑临港工业发展大格局。实施工业发展“312”工程，加快提升工业发展水平，努力将洞头建设成为温州临港工业集聚地。积极推动温州石化产业基地建设，建成小门岛石化起步区，建设大门岛石化拓展区，着力打造新兴的温州“石化城”。全力推进工业基地建设，建成杨文、南塘、科技三大工业基地，大力引进上规模的临港型工业和实体型企业，促进产业集聚发展。借助技术创新和项目合作，改造提升医药化工、机械汽配、电子电器、水产加工等传统产业，鼓励引导企业联合发展，做大做强。到2011年，实现工业总产值突破100亿元，培育销售产值超亿元企业10家以上，其中超30亿元企业1家。

培育海岛旅游发展新优势。以争创中国优秀旅游城市和省级旅游经济强县为目标，积极树立大旅游发展理念，合理规划全县旅游景点，重点开发“连港蓝色海岸线”，整合优化东沙港至温州（洞头）中心渔港沿线旅游资源，将洞头培育成为浙南地区重要的旅游休憩度假基地。高品位开发海洋生态、海上运动、民俗风情、军事体验、休闲度假等旅游精品项目，全面提升旅游产品档次。培育旅游新型业态，加快发展商务、会展和节庆旅游，进一步拓展和繁荣旅游市场。完善旅游“六要素”，加快建设高档星级宾馆、通景公路和景区停车场，大力发展特色海鲜餐饮和海上休闲娱乐项目，积极开发以“海味”、“海贝”为特色的旅游商品，全面推进以旅游业为龙头的现代服务业的发展。到2011年，实现全县年旅游接待人数超200万人次，旅游社会总收入超8亿元。

打造港口物流发展大平台。依托港口资源优势，加快港口物流发展，建设辐射浙南闽北及周边地区的现代物流基地。建成状元岙深水港区2个5万吨级泊位，加快二期3个5万吨级泊位建设，引进大型专业物流企业，完善港区配套服务，力争到2011年，港区货物年吞吐量达到900万吨。建设大小门港区25万吨级原油泊位，积极发展石化和化工产品储运业。加快推进杨文、白迭、黑牛湾等物流中心建设，构筑物流发展新格局。大力发展海运业，积极引进大中型海运企业，努力建设海运大县。

实施现代渔业发展新举措。优化渔业产业结构，大力发展现代新型渔业。推进“环洞头渔港经济带”发展，建设特色水产品精深加工区和休闲渔业基地。培育水产品储藏、保鲜、运销流通队伍，打造浙南水产品交易中心。稳定渔业捕捞规模，继续开辟域外渔场，积极稳妥发展远洋渔业。突出“科技兴渔”，加快良种技术开发，培育优质养殖新品种。扩大异地养殖规模，推广无公害养殖，努力提高养殖综合效益。加快渔农村新型合作经济服务体系建设，大力发展渔农民专业合作社，不断提高渔农民组织化程度。

（二）以区域联动为依托，建设现代化滨海港口城市。今后五年，我们要坚持走新型城市化道路，全面推进区域联动，加快构建支撑平台，不断提升城市品位，努力把洞头打造成为现代化滨海港口城市。

全面联动瓯江口区域发展。主动衔接温州都市圈发展规划，积极融入瓯江口区域整体开发。围绕“一轴、两环、两岛”产业发展格局，以工业化带动城市化，拉开滨海港口城市发展框架。依托“环海中湖发展圈”和“环洞头渔港经济带”，推动城区“南北拓展、东西延伸”，打造洞头城市中心组团。依托“温州浅滩—状元岙港区发展轴”，发展霓屿临港产业区、状元岙港口功能区，建设状元、霓屿城市次中心组团。依托温州石化产业基地和浙南海上水产品交易市场，打造大小门新兴产业岛和鹿西渔业基础产业岛，实现南北半岛联动发展。优化城镇布局，强化中心城镇功能，稳步推进村庄撤并，适时启动整村搬迁，引导人口向城镇集聚，扩大城市规模，加快城市化步伐。

加速推进海岛基础设施建设。加快实施“百项百亿”工程，构建交通、水利、能源、信息四大支撑平台。建成77省道洞头段和大小门与乐清相连工程，打通南北对外大通道；建成连港环岛公路和大门环岛公路，改善鹿西岛对外交通，形成全县“半小时交通圈”。大力推进围垦造地，完成北岙后二期回填，建成状元南片围垦，开工建设黄岙二期和大小门岛际围垦等工程。建成洞头（温州）陆域引（供）水（一期）工程，新增日供水能力7万吨。强化供电保障，建成110千伏输变电工程，加快建设大小门输变电工程。推进海洋风能利用，建成洞头13.5兆瓦风电场，建设大门49.5兆瓦风电场。推进“数字洞头”建设，打造高效便捷的城市数字化平台。

努力提升城市发展品位。深入挖掘城市文化内涵，大力张扬城市个性，充分彰显滨海港口城市特色。提升城市规划设计水平，加快编制建成区控制性详细规划，高起点规划建设新城二期。注重提升建筑品味，有序推进海景房产开发，着力形成海岛建筑风格。优化城市景观设计，精心规划建设一批街景小品和城市雕塑。深入实施城市绿化美化工程，加快城市生态景观带和城市公园绿地建设。强化城市综合管理，努力营造优美舒适、靓丽整洁的城市环境。注重传承渔村历史文脉，抓好特色渔家村落保护与开发，精心塑造“显山、露水、通海”的滨海港口城市形象。

（三）以创新体制为动力，全面推进改革开放。今后五年，我们要深化改革，扩大开放，着力增强自主创新能力，努力把洞头打造成宜商宜居宜创业的活力之城。

深化体制改革。积极稳妥推进事业单位改革。健全国有资产管理体制。优化财政收支结构，增强政府可用财力，建立健全公共财政制度。创新城市管理体制，探索市政园林管理市场化运作模式。推行农村土地使用权流转制度改革，鼓励土地适度规模经营。加快渔农村股份合作制改革，确保村级集体资产保值、增值。深化投融资体制改革，拓宽投资领域和渠道，建立多元化投入机制。鼓励发展民间信用担保机构，完善中小企业信用担保体系。增强金融服务功能，努力满足重点行业、重点领域的金融需求。健全公共资源交易监管机制，抓好工程建设、政府采购、土地出让和产权交易服务体系建设。深化“信用洞头”建设，整顿规范市场秩序，健全社会信用体系。

扩大对外开放。突出选商引资在产业结构调整中的推动作用，把引资重点放到发展临港工业、高新技术产业和现代服务业上，不断提高引资质量和水平。注重“以民引外、民外合璧”，推动“零土地”招商、“零土地”技改，积极引进大企业、大项目。进一步强化区域经济合作，扩大区域间的经贸往来。进一步优化出口商品结构，努力打造自主出口品牌，提升对外贸易竞争力。到2011年，实现外贸出口总额突破1亿美元。

强化自主创新。加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，加强同高等院校、科研院所的合作，努力抓好科技创业园、企业技术中心等创新载体建设，建成全国科技进步先进县。设立高新技术产业发展基金，增强企业自主创新能力，新增省级高新技术企业（集团）2家、市级高新技术企业8家、县级以上企业或行业技术研发中心10家。到2011年，高新技术产业增加值占工业增加值比重达28%以上。深入实施品牌战略，着力提高企业创牌能力。落实人才政策，围绕产业发展需求，培养和引进一批创新型、经营型、技能型人才。完善技术、知识、管理等要素参与分配制度，营造良好的创业环境，为经济社会发展提供人才保证和智力支持。

（四）以统筹发展为要求，繁荣社会各项事业。今后五年，我们要在加速经济发展的基础上，坚持统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，努力使洞头在推动社会全面进步上走在前列。

推进海岛新渔村建设。实施新渔村建设“六六八示范工程”，全力开展“五大新行动”，确保50个村达到新渔村建设标准。狠抓渔农民转产转业，深化渔农村劳动力素质培训。鼓励发展来料加工，积极发展乡村休闲旅游，进一步拓宽就业渠道。深入实施“千村整治、百村示范”工程，大力开展城乡环境卫生大整治，全力打好“攻三通、破三难”建设硬仗，推进城镇基础设施向渔农村延伸。扎实开展“百企百村结对共建新渔村”活动，广泛动员社会各界力量携手渔农村共同发展。深化渔农村综合改革，繁荣渔农村社会各项事业，推进城镇公共服务向渔农村覆盖。深入开展“民主法治村”创建，健全完善村民自治制度。深化殡葬改革，全面推行遗体火化，大力倡导文明乡风，推进城镇精神文明向渔农村辐射。

深化文化洞头建设。实施文化洞头建设“八项工程”，全面繁荣社会各项事业。不断加强精神文明建设，建成省级文明县城，争创国家级卫生县城。大力培植优质教育资源，高标准普及十五年教育，大力发展职业教育，协调发展成人教育。全面实施素质教育，促进教育事业均衡和谐发展，基本实现教育现代化。深入挖掘海洋特色文化，积极传承民间艺术，进一步繁荣文艺创作。加大文化设施投入，建设县文化、体育中心，着力推进基层文化阵地建设。坚持普及与提高相结合，实现群众体育与竞技体育的协调发展和相互促进。完成第二轮县志修编，准确反映我县经济社会发展历程。深化医疗卫生体制改革，健全公共卫生服务体系。推进广电产业化改革，初步建成现代广电传媒模式。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，创建国家级计生优质服务县。

加快生态环境建设。实施生态县建设规划，推进生态“156”工程建设，创成国家级生态县。加大岸礁、沙滩、无人居住岛保护力度，推进生态保护区建设。强化山体开采环境监管，加快裸露山体修复。深化烟尘控制区和噪声达标区建设，建立健全自然资源与环境补偿机制。加强海洋环境监测网络建设，加大人工鱼礁投放和增殖放流力度。开展绿色系列创建活动，推进生态乡镇、村居建设。深化环境标志产品认证，进一步丰富绿色产品。加大节能降耗与减少污染排放工作力度，加快海洋风能发电、海水淡化等示范项目建设，大力发展循环经济。鼓励清洁生产，倡导绿色消费，全力打造节约型社会。

（五）以关注民生为根本，全力构建和谐洞头。今后五年，我们要始终坚持以人为本，高度关注民本民生，全力推进和谐建设，努力把洞头打造成社会安定有序、人民安居乐业的和谐家园。

努力改善民生。坚持“以民为本、以民为先”，大力实施民生工程，努力提高人民群众的幸福指数。实施积极的就业政策，健全就业服务体系，千方百计增加就业岗位。继续完善城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育五大保险制度，基本实现城镇就业人员平等享有社会保障。巩固完善新型农村合作医疗，全面推进被征地农民社会保障工作，建立退养渔农民基本生活保障等制度。完善最低生活保障制度，加快住房、大病医疗、子女就学等五大社会救助体系建设，提高农村五保户和城镇“三无”人员集中供养率。积极探索老龄工作社会化新路子，大力发展社会福利、社会慈善和残疾人事业，不断拓宽社会互助渠道。加快安置房、解困房和廉租房建设，引导渔农民集资联建公寓式住宅，大力改善城乡居民特别是中低收入阶层的住房条件。加强食品安全工作，巩固“三网”建设成果。坚持公共交通优先发展，扩大城乡公交覆盖面，切实方便群众出行。加强社区建设，完善社区综合服务功能。

加快法治建设。全面树立法治理念，扎实推进法治政府建设。切实转变政府职能，进一步规范行政权力。稳妥推进政府机构改革，实现政府机构、职能和编制的法定化。深化行政审批制度改革，不断创新管理制度和方式。健全科学民主决策机制，完善行政决策规则和程序，实现决策的科学化、民主化和规范化。健全行政执法责任制，规范部门执法行为。加强执法队伍建设，提高行政执法水平。完善行政监督制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督。健全法律服务体系，加大法律援助力度，维护社会公平正义。深化法制宣传教育，全面开展“五五”普法，不断增强全社会的法律意识。

深化平安创建。高度重视社会稳定工作，深入推进“平安洞头”建设。深化基层系列创安活动，巩固“平安县”创建成果。全面推进治安打防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会长治久安。落实信访工作责任制，健全人民内部矛盾调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件，确保社会和谐稳定。健全突发公共事件应急管理体系，提高应对各种突发事件能力。强化安全生产监督管理，狠抓重点行业和领域专项整治，严防重特大事故发生。加强气象灾害预警预报体系建设，做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治和动植物防疫工作，强化对食品、药品市场的整治监管，确保人民群众身体健康和生命财产安全。深化军警民共建，加强民兵、预备役部队建设和人民防空工作。进一步加强民族宗教、台湾事务、外事、侨务、打私海防口岸、档案、工青妇等工作。

各位代表，展望未来，豪情满怀。我们坚信，五年后的洞头，必将是蓝色产业优势明显，海洋经济加速发展的富有实力的洞头；五年后的洞头，必将是港口城市初具规模，城市品位全面提升的独具魅力的洞头；五年后的洞头，必将是创业激情竞相迸发，创新能力显著增强的充满活力的洞头；五年后的洞头，必将是社会事业繁荣发展，人民生活更加殷实的全面和谐的洞头。

三、2007年政府主要工作安排

2007年，是新一届政府的开局之年，也是深入实施“十一五”规划，推进经济社会跨越式发展的关键之年。开局事关全局，做好今年的工作意义重大。

2007年我县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长17%，财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降3.2％，城镇登记失业率控制在4.2%以内。为此，在新的一年里，建议新一届政府要重点抓好以下七个方面工作：

（一）合扶工之力，增强临港工业实力。坚持从环境优化、产业提升上下功夫，内外合力，推动工业经济快速发展。深化“企业服务年”等活动，创新服务载体，减少审批环节，进一步优化投资环境。加强银企合作，积极帮助中小型企业解决融资难问题。改造提升传统产业，引导羊栖菜、鱼粉、电子电器等行业组建经济联合体。加快推进杨文、南塘、科技三个工业基地建设，提高入园企业开工建设率和建成投产率，确保全年完成工业性投入3亿元，实现工业总产值33.1亿元。突出选商引资，重点抓好华电能源二甲醚、洞头13.5兆瓦风电场、南塘工业基地一期标准厂房等项目，确保全年合同利用外资600万美元，实际利用外资1000万美元，实际到位县外内资2亿元。积极出台扶持政策，加快发展海运业。全力配合抓好大小门石化基地和状元岙深水港区建设，争取港区一期年底实现开港。

（二）作强旅之文，提升海岛旅游档次。争创国家4A级旅游区，启动创建省级旅游经济强县，进一步提升旅游发展水平和对外知名度。完成全县风景名胜区总体规划修编和“连港蓝色海岸线”、休闲旅游产业等专项规划编制。建成旅游集散中心，开通直达景区旅游巴士，开辟较为便捷的旅游观光线路。加快推进金海岸大酒店、国际大酒店两大宾馆建设。建成中普陀寺一期、望海楼一期工程，建设半屏山景区配套工程。着力抓好东沙港旅游休闲中心、游艇俱乐部、三盘名人会所、垄头岙四大旅游招商项目开发。大力发展海霞军事游、民俗宗教游、渔家风情游、休闲度假游和半岛观光游五大旅游产品，进一步打响“海霞”、“中普陀”、“渔家乐”和洞头海鲜品牌。美化亮化海岛夜景，积极做好“晚上”文章。加快建设东岙、花岗、海霞等特色渔家村落，积极引导百岛特色商品市场规模发展。规划开发“海鲜一条街”，做特做精海鲜餐饮。引导渔农民参与旅游经营，积极扶持渔家旅舍，鼓励发展休闲渔业，真正使旅游业成为富民产业。深化行业综合管理，强化合力兴旅意识，不断优化旅游发展软环境。加大宣传促销，加强区域合作，激活客源市场，确保全年旅游接待人数145万人次，实现旅游社会总收入超过5.8亿元。

（三）走优渔之路，提高渔业综合效益。以实现渔农业增效、渔农民增收为目标，加快发展现代新型渔业。突出发展水产品加工，积极培育水产品流通中间链。大力推进东沙渔港综合开发，加快建设温州（洞头）中心渔港渔用码头和后方陆域土石方回填工程，努力发展渔港经济。巩固南海捕捞基地，探索远洋渔业发展新路子。引导鼓励渔民双拖兼作单拖，大力提倡节油技术改良。继续抓好羊栖菜人工育苗和紫菜良种推广，做好海参工厂化养殖和鲍鱼网箱套养新技术推广。做好元觉相思岙、大瞿西片等新海区养殖，扩大“走出去”养殖规模。抓好渔农村新型合作经济服务体系建设试点和推广工作，完成九厅村经济合作社股份合作制改革试点工作。积极开展渔农村劳动力素质培训，加快渔农民转产转业，全年培训渔农民2400人，实现转移就业600人。加强“平安渔业”建设，完善海洋灾害预警预报体系。扩大渔业互保规模，不断提高渔业抗风险能力。

（四）塑港城之貌，加速推进城乡建设。健全城市规划体系，启动编制环海中湖发展规划，完成旧城区控制性详细规划修编。加快实施“百项百亿”工程，全年计划安排重点工程项目29个，计划投资5亿元。加快建设连港环岛公路，力争启动大小门与乐清相连工程和77省道洞头段建设。开工建设杨文围垦（西围堤），全力推进状元南片围垦合作开发，争取启动建设环岛西片围垦。加快洞头（温州）陆域引（供）水（一期）工程建设，启动110千伏输变电工程，建成城南污水处理厂、寮顶垃圾卫生填埋场，不断提升城市承载能力。按照“攻节点、拉框架、强功能、优环境”的要求，加快推进新城建设，稳步实施旧城改造。抓紧城市防洪排涝工程建设，实施新城至杨文工业基地九厅村段道路拓宽，建成连港环岛公路风打岙至双朴隧道段，完成入城口改造，进一步完善市政配套设施。争取启动东屏镇中心区建设，逐步拉开本岛城镇发展框架。加快推进海岛新渔村建设，抓好小北岙村等6个示范村和上社村等8个推进村建设。开展“绿色示范村”创建活动，启动北岙镇城南片区成片整治试点，抓好东臼村等8个村的村庄整治和打水鞍村、潭头村的省级“小康示范村”建设，全面推进岙仔村、甲山村旧村改造，做好打水鞍村民回迁。启动国家级环境优美乡镇创建，完成1个省级生态乡镇、6个市级生态村和10个县级生态村的创建任务，创成省级生态县。

（五）唱和谐之歌，大力发展社会事业。深入推进文明县城创建工作，不断提升精神文明建设水平。继续把教育放在优先发展的战略地位，巩固教育创强成果，着力打造数字校园等“四个校园”。启动新一轮校网布局调整，加快推进职教中心迁建，开工建设新洞二中。力争洞一中通过省一级重点中学考核验收。启动全国科技进步先进县创建工作，加快技术创新体系建设。启动县文化、体育中心项目前期，建成青少年（妇女、儿童）活动中心。积极开展全民健身活动，高质量举办县第三届运动会。开展新一轮广播电视“村村通”工作。着手实施乡镇卫生院改革，加强公共卫生设施建设，完成乡镇卫生院“新六件”配置。深入实施“农民健康工程”，落实农村公共卫生服务项目，确保新型农村合作医疗参合率达80%以上。加强流动人口的计生管理，强化计生基层基础建设，提高人口和计生工作水平，巩固省级计生优质服务县创建成果。推进渔农村综合改革，完成“三改革，一化解，一建立”任务。启动基本养老保险制度改革，努力扩大非公有制经济组织、新增从业人员社会保险覆盖面。加快新型社会救助体系建设，大力发展慈善事业。健全突发公共事件应急管理体系，提高突发事件应对能力。开展“安全生产执法年”活动，建立安全生产长效管理机制。认真落实信访工作责任制，建立健全群体性事件处置机制。

（六）行惠民之举，切实办好实事项目。按照“办实事、出实效”的要求，集中人力、财力、物力，突出抓好以下十项惠民工程。一是出行便利工程。开通县城及五岛沿线公交线路，开辟洞头至杭州长途客运班线；建成大门、鹿西车渡码头并投入使用；县域内实行70岁以上老年人免费乘坐公交车，方便群众出行。二是农贸市场改造工程。实施北岙旧城农贸市场改扩建工程，为市民提供一个安全、整洁、宽敞的购物环境。三是劳动就业服务工程。建成县劳动力市场并投入使用，建立健全就业管理服务体系。四是退养渔农民生活保障工程。开展围垦区退养渔农民社保试点工作，初步建立与我县经济水平相适应的退养渔农民基本生活保障制度。五是饮用水安全工程。全面完成北岙镇城区自来水管网改造，基本建成元觉水库（一期）和大门西片饮用水工程；在大门、鹿西推广膜处理供水技术，让更多的渔农民喝上清洁卫生的饮用水。六是住房安心工程。启动建设第一期城镇廉租房，逐步解决城镇低收入家庭住房困难；采取新建、扩建、修缮、置换、租用等形式，对150户农村低保户和低保边缘户实施住房救助；全面开展政策性农村住房保险工作，确保渔农户参保率达到80%以上，提高参保渔农户灾后重建家园、恢复基本生活的能力。七是村镇环境清洁工程。改造大门集镇市政道路和给排水设施，建设霓屿垃圾中转站，建成鹿西垃圾填埋场（一期），新建农村污水集中处理点10个，切实改善村镇环境。八是渔农业扶持工程。引导扶持一批渔农民专业合作社，提高渔农民组织化、专业化程度；加大科技投入，解决紫菜良种、羊栖菜人工育苗技术推广问题；建造鹿西补晒网场，解决鹿西渔民补晒网难的问题。九是城乡文化繁荣工程。完善望海楼配套设施，努力把望海楼建成具有海岛民俗文化特色的浙南名楼；组织开展送千场电影进村进社区，丰富城乡居民文化生活；加快基层文体设施建设，实现“村村建有健身苑点”，初步构筑“十五分钟文体活动圈”。十是应急避险工程。建成温州（洞头）中心渔港防波堤，改善我县及周边地区渔船避风条件；设立陆上台风避灾点40处，为城乡居民提供安全可靠的应急避险场所。

（七）兴务实之风，加强政府自身建设。做好开局之年的各项工作，对政府自身建设提出了更新更高的要求。我们将大力弘扬求真务实的精神，全力建设人民满意的政府。坚持为民理政，增强政府亲和力。强化执政为民意识，积极深入企业、基层，倾听群众意见，了解群众需求，关心群众困难，主动做好服务。畅通民意表达渠道，集中开展“阳光投诉”活动，着力解决与群众、企业利益相关的事情，真正做到投诉有门、办理有效。优化为民服务环境，进一步深化行政审批制度改革，实行投资项目审批告知承诺制，做好非行政许可项目清理。切实将审批事项向行政服务中心集中，做到授权到位，“一个窗口”办结。加快电子政务建设，推进公共服务信息化，不断提高为民服务水平。坚持从严治政，增强政府执行力。强化责任落实，牢固树立政府工作“一盘棋”思想，坚决破除部门本位主义，坚决整治推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责问题，确保令行禁止、政令畅通。强化跟踪问效，健全工作考评和责任追究机制，做到目标到人，责任到位。对决策失误、违法行政、疏于管理和处置不当等行为，要追究责任，严肃处理。深化效能革命，继续深入开展“满意不满意”单位评选活动，强化全社会对机关效能建设的监督。坚持依法行政，增强政府公信力。按照“法治洞头”建设的总体要求，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。明确行政执法权限，坚决克服多头执法、执法不公现象，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，全面提高政府依法行政水平。坚持重大决策专家咨询、集体决策、社会公示等制度，充分听取社会各界的意见，促进政府决策的科学化、规范化和法制化。坚持廉洁从政，增强政府约束力。大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，全面落实党风廉政建设责任制，不断健全完善惩治和预防腐败体系，增强领导干部和公务员廉洁自律意识。加强行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件，切实纠正损害人民群众利益的行为。

各位代表，宏图聚人心，使命添动力。让我们在中共洞头县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大人民群众，励精图治，奋发图强，以更足的干劲、更实的作风，适应新形势，勇攀新高峰，为促进洞头经济社会又好又快发展，全面实现“海上崛起”而努力奋斗！

 

 

 

洞头县十二届人大一次会议秘书处        2007年2月5日