2006年政府工作报告

洞头县十一届人大四次会议文件（1）

关于洞头县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要的报告

2006年2月23日在洞头县

第十一届人民代表大会第四次会议上

洞头县代县长  姜长才

各位代表：

从今年开始，我县将全面进入发展半岛经济、实施“十一五”规划的历史新时期。根据县委八届七次全会审议通过的《中共洞头县委关于洞头县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，县政府认真听取各方面意见，制订了《洞头县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请参加大会的县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”发展的回顾

新世纪的头五年，是洞头历史上很不平凡的五年。面对宏观调控加强、要素制约趋紧、自然灾害频发等带来的严峻挑战，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，合心合力，创新创业，坚定不移地朝着“海上花园”的宏伟目标阔步前进。实现了“小岛变大岛”的目标，并为迈进陆海联动发展的半岛新时代奠定了坚实的基础，全县经济社会呈现生机勃勃的喜人景象。

（一）国民经济持续快速健康发展，综合实力明显增强。2005年全县实现生产总值19.34亿元，年均增长13.5%。人均生产总值接近2000美元，比“九五”末翻了一番多。财政总收入达到1.79亿元，其中地方财政收入1.11亿元，年均分别增长15.7%和14.8%，五年累计均为“九五”时期的2倍多。在2004年温州市县域经济社会发展综合评价中，我县位列全市第七，国民经济发展初显强劲态势。

（二）城乡面貌显著变化，基础设施建设取得较大进展。五年累计完成全社会固定资产投资32.39亿元，其中重点建设投资9.97亿元，均为“九五”时期的3倍多。先后建成了五岛相连工程、大小门连岛工程、东沙渔港、新洞一中等一批事关我县长远发展的重大基础设施项目。温州（洞头）中心渔港、状元南片围垦、连港环岛公路、大门环岛公路等项目正在加快建设。完成新一轮城市总体规划修编。新城开发已成规模，旧城改造稳步推进，市政公用设施日臻完善。完成乡村康庄工程建设，提前三年实现“村村通公路”目标。全面推进村庄整治和小康示范村建设，13个村通过省、市级考核验收。深入实施“千库保安”工程，建成五十年一遇的北岙后标准塘，北岙后二期围垦堤坝成功合龙。特别是温州（洞头）半岛工程、状元岙深水港、洞头（温州）大陆引（供）水（一期）工程等重大项目陆续开工建设，长期制约海岛发展的基础设施瓶颈将逐步缓解。

（三）海洋经济加速发展，实业兴县战略迈出坚实步伐。针对新形势下渔业发展面临的新情况、新问题，不断加大政策扶持力度，五年累计投入支农支渔资金1.16亿元，有力地推进渔业经济结构的战略性调整。渔业“走出去”战略取得突破。“一箱两菜”海水养殖格局独具特色，获得“中国羊栖菜之乡”区域品牌。积极发展临港型工业和实体型企业，全面推进杨文、南塘、科技等工业基地建设，石油化工、海洋医药等支柱行业发展迅速，培育形成了一批较具规模和实力的龙头企业，年销售产值超10亿元企业实现零的突破。“十五”期间累计完成工业总产值67.93亿元，是“九五”时期的1.3倍。以旅游业为主导的第三产业发展较快。编制完成新一轮旅游发展总体规划，望海楼、星级宾馆等重大旅游项目正在加快建设，景区设施逐步改善，海岛旅游方兴未艾。“十五”时期累计接待游客150万人次，实现旅游综合收入5.86亿元，均比“九五”时期翻了一番。同时，房地产、海洋运输等产业不断壮大。“十五”时期海洋经济的新发展，为加速推进我县从海洋资源大县向海洋经济强县跨越奠定了基础。

（四）改革开放深入推进，海岛发展的内在动力不断增强。五年来，我们紧紧围绕建立和完善社会主义市场经济体制的要求，大力整顿和规范市场经济秩序。进一步完善国有资产管理体制，成立城建国有投资公司，积极拓展基础设施、社会事业和城市公用事业等领域的投融资渠道。试行部门预算编制，不断完善“两保两挂一联”财政体制。建立招投标统一平台，进一步规范招投标行为。事业单位改革扎实推进。国有企业改革走在全市前列，已基本完成国企改制任务。金融改革稳步推进，信贷投入不断加大。建立企业发展服务有限公司，积极为中小企业发展提供资金支持。坚持“三外”联动发展，外贸出口和利用外资能力进一步提高。大力推进“信用洞头”建设，社会信用体系初步构建。这些都为洞头经济社会的发展积聚了强大内劲。

（五）社会各项事业协调发展，城乡居民生活水平有所提高。深入实施“科教兴县”战略，科教文卫体全面发展。重视科技投入、技术创新和科研成果的转化运用，五年累计投入科技三项经费1840万元。坚持教育优先发展，积极推行素质教育，普及学前三年到高中段十五年教育；大力改善办学条件，全面完成“校校通”工程，教育事业发展水平进一步提高。深入实施医疗卫生服务网点调整，基本完成县人民医院新院建设。切实做好非典、禽流感等重大传染病防控工作，公共卫生事件应急处置能力明显增强。建成洞头剧院，开工建设老干部（老年）活动中心和青少年（妇女、儿童）活动中心。深入实施“东海明珠”文化工程，群众性文体活动蓬勃开展。文艺创作取得可喜成绩，出版发行两套“蓝土地丛书”。深化文化（广电）体制改革，实现广播电视“村村通”。“平安洞头”建设扎实推进，社会治安防控能力明显提高。全面推行农村税费改革，提前取消农特税、农业税，切实减轻渔农民负担。积极推进社会保障制度改革，初步建立新型社会救助体系。大力推进扶贫开发，五年累计投入各类扶贫、赈灾资金3650万元，扶贫富民工作取得一定成效。2005年全县城镇居民可支配收入10812元，农村居民人均纯收入4872元，分别比“九五”末增长39.8%和39.1%。全县人民的生活水平和质量普遍得到提高。

（六）行政管理体制不断完善，政府自身建设进一步加强。积极推进决策科学化、民主化，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。科学调整和理顺政府机构、编制及职能，深化县、乡机构改革。完成三轮行政审批制度改革任务，行政审批事项从原来的540项调减为现在的257项。推进政企、政事分开，逐步把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深入实施《中华人民共和国行政许可法》，全面推进依法行政实施纲要，依法治县进程进一步加快。认真开展“效能革命”，机关效能建设不断强化。深化政务公开，加强政府网站、县长信箱等“阳光平台”建设，增进群众与政府的对话。重视做好新形势下的信访工作，深入开展“化纠纷、解难题、办实事”活动，及时妥善处置各类群体性事件和信访突出问题。坚持不懈地开展反腐败斗争，纠正部门和行业不正之风取得一定成效。政府在改革和创新中，进一步树立了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的新形象。

2005年是全面实现“十五”目标、科学谋划“十一五”发展的承前启后之年。一年来，我们紧紧围绕“加快发展半岛经济，全面建设平安洞头”这一主题，抢抓机遇求发展，全县经济社会继续保持快速健康协调发展的良好态势，呈现出不少新亮点。

——“一号工程”取得丰硕成果。全年合同利用外资642万美元，实际利用外资202.6万美元，实际到位县外内资1.45亿元，均超额完成市、县年度目标任务。突出“海”字招商，坚持以特取胜，成功引进中油石化80万吨沥青技改、洞头金海岸大酒店等投资总额在5000万元以上的重大项目，加速产业优化升级。全力推行招商引资项目全程代办服务等举措，形成了政府重抓招商、部门服务招商、社会关注招商的良性互动机制。

——“12345”工程迈出坚实步伐。全年完成工业性投入2.23亿元，其中企业技改实际完成投资9600万元，分别同比增长53%和28%。在全市率先开展“企业服务年”活动，吸引企业、支持企业、发展企业的氛围日益浓厚。工业经济增势明显、效益良好，工业总产值突破20亿元大关，达到22.04亿元，同比增长43.8%；产品产销率、企业利税额、出口供货值和财政贡献度均大幅增长；全年效益评价居全市第4位。石化产业发展迅速，大小门岛、状元岙港区已列入全市四大临港产业基地重点规划建设，前景十分看好。

——“五大创建”活动成效明显。创成省级教育强县，全县所有乡镇均达到省、市级教育强乡镇标准。全面推进省级文明（卫生）县城创建，获得全省创建文明县城工作先进县称号。生态县建设不断深化，完成15个县级生态村的创建，2个乡镇和8个村达到市级生态乡镇、生态村标准。计划生育优质服务县创建势头看好，流动人口“一盘棋”管理和出生人口性别比专项整治取得重大突破，出生人口性别比降至100:107.04。省级双拥模范县创建再创佳绩，连续三次获得省级双拥模范县称号，军政军民更加团结。

——“十件实事”赢得群众满意。去年县政府向全县人民承诺的十个方面实事得到较好落实。一是深化新型农村合作医疗，参合人数达4.16万人，参合率达到53.9%；城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养率达97.3%；切实解决贫困学生入学难问题，发放教育券1060张，共65万元。二是继续实施“万名渔农村劳动力素质培训工程”，全年培训渔农民4179人，其中1097人实现转产转业；免费培训下岗失业人员322人，70%实现重新就业。三是开工建设首期经济适用房，落实县级危房改造对象补助资金13.5万元，共有60户124人享受城镇廉租房补贴。四是启动“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程建设，已在北岙、鹿西两个乡镇建立连锁超市，评定放心店55家，市场食品抽检合格率达96%；深入开展“打假保健康”和“药品打假在农村”等专项整治活动，渔农民用药安全得到保障。五是继续实施农村饮用水工程，解决了3200人吃水难问题；主要水源水质监测率达到60%。六是开工建设新城广场，完成80个村居健身苑点建设。七是全面实施庭院绿化美化工程，组织种植花卉苗木8.3万株，形成全民积极参与绿化环境、美化家园的社会氛围。八是出台“绿卡”制度，向24家重点企业发放“绿卡”。九是完成35千伏洞头变电所主变增容改造并投入使用，启动35千伏七洞线改造。十是开工建设新城客运站，完成全县砂石路面改造、公路防护墩设置、路肩硬化、加密错车道等工作。

2005年我县还连续遭受了4次强台风和洞头有水文记载以来最大暴雨的袭击，给人民群众财产造成了巨大损失。在历史罕见的台风灾害面前，全县广大党政军民众志成城，奋力抗灾，经受住了严峻考验，夺取了抗灾重建工作的重大胜利！ 

各位代表，新世纪头五年，是洞头历史上发展最快，变化最大，人民群众得实惠最多的五年。“十五”计划所确定的主要任务已经圆满完成，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都迈上了一个新台阶。这些成就，凝聚着全县人民的勤劳和智慧，全县人民给予了充分的理解与支持，作出了巨大的历史性贡献。在此，我代表县人民政府，向勤勉敬业的广大干部群众，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向驻岛部队、武警官兵以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、“十一五”发展的奋斗目标和主要任务

未来五年，是我县加快推进跨越式发展、全面建成小康社会的重要时期。在省、市加快海洋资源开发、推进陆海联动发展的战略中，洞头走向了发展的大舞台。尤其是温州在“奋勇争先”的历史进程中，需要洞头更多的参与、更快的发展和更大的支撑。我县正面临千载难逢的机遇，同时也遇到前所未有的挑战。我们必须清醒地认识到，“十一五”时期仍是洞头推进跨越式发展的起步阶段，县域经济综合实力快速提升与现有经济基础薄弱的矛盾、临港产业加快发展与要素制约尚不能有效缓解的矛盾、海洋深度开发与渔农民转产转业的矛盾、资源有效利用与生态环境保护的矛盾等，将进一步明显；人民群众对半岛经济发展的期望与现实之间尚有一定差距，这将使社会利益关系协调的难度进一步加大；面对跨越式的发展，政府行政能力还不能完全适应，政府自身建设还需进一步加强。这些问题和矛盾，是过去一个时期的积累和沉淀，更是“十一五”必须全力破解的重点和难点。

分析“十一五”发展形势，县政府肩负着全县人民的重托，任重而道远。我们要紧紧围绕“加快发展半岛经济，大力弘扬洞头精神，全面建设和谐社会，努力实现跨越发展”的总体要求，全面实施“海上崛起345战略”，加快推进“三大转型”、建设“四个半岛”、实施“五大举措”。到“十一五”期末，全县基本达到全面小康社会标准，力争进入全市中等水平，为加快建设“海上花园”奠定坚实的基础。

“十一五”时期我县经济社会发展的主要目标是：到2010年全县生产总值超过50亿元，年均增长22%，人均生产总值达到37100元（约合4600美元）；财政收入达到5亿元；海洋经济总产出超过100亿元，海洋产业增加值占生产总值比重达80%以上；城镇居民可支配收入年均增长12%，达到19050元，农村居民人均纯收入年均增长10%，达到7840元；城市化水平达到50%以上；社会发展指数接近全省中等水平，生态更加优良，社会更加和谐，民主法制更加健全，人民群众安居乐业。

为实现“十一五”发展目标，《纲要（草案）》提出了今后五年我县发展的主要任务和政策措施。这里从六个方面作重点报告。

（一）推进瓯江口区域一体化，争取实现撤县建区。今后五年，我们在推进渔农村向现代化港口城市转型过程中，必须主动承接温州城区东扩，联动瓯江口区域发展，着力提升洞头的发展地位，力争成为温州中心城市东移的拓展区、高层次产业的集聚区和经济发展的重要增长极。

拉开城市大框架。围绕温州城区东扩发展战略，积极推进以洞头列岛为主体，陆岛联动为手段的瓯江口区域一体化进程，努力构建温州海洋经济开发区。加快实施“一轴、两环、两岛”的空间发展格局，推进“大岛建、陆岛连”。建成大小门岛与乐清连桥工程，加快大小门新兴产业岛和鹿西渔业基础产业岛建设，拉开城市发展框架，推进城乡一体化进程，实现南北半岛联动发展。

构建半岛大平台。全面实施“百项百亿”工程，力争“十一五”期间新建续建重大项目100项，累计完成固定资产投资100亿元以上。加快推进温州（洞头）半岛工程建设，完成77省道洞头段。建成疏港高速公路及其连接线工程，与北半岛工程形成南北两条大动脉。做实做好进港铁路、综合性枢纽港等重点交通项目前期工作，争取早日开工建设。全面建成温州状元岙港区围垦、洞头（温州）陆域引（供）水、110千伏输变电、城市防洪、新洞二中和职教中心迁建工程等一批水利、能源、城建、社会事业重点项目，着力夯实发展平台。

融入温州大都市。按照“拉框架、提档次、优环境、强功能”的总体要求，加快五岛沿线城市中心轴区和新城政治文化生活区建设，积极发展霓屿临港产业区、状元岙港口功能区、三盘旅游服务区等重点功能区。加快城市公用设施建设，逐步完善道路、供水、排污、燃气等设施，构建城市垃圾转运系统和城市污水处理系统，实现城市垃圾无害化处理。深入开展社区建设，完善现代化城市社区管理体制。实施“小岛迁”，稳步推进村庄撤并，引导渔农民下山、进港、入镇，加速人口集聚，扩大城市规模，加快城市化步伐。

（二）加快社会主义新渔村建设，统筹城乡协调发展。今后五年，我们要把建设社会主义新渔村作为统筹城乡、区域发展的重要载体，加快发展新渔业、培育新渔民、建设新村镇、树立新风尚、完善新体制，争取使我县在城乡协调发展方面走在全市前列。

提高渔农业综合经济效益。加快环洞头渔港经济带开发，大力推进渔业产业链延伸和产业化发展，形成以水产品加工基地、交易中心为依托，集渔船避风、后方补给、水产贸易、休闲渔业为一体，产业体系较为完善的现代化渔港经济区。加快渔业结构的战略性调整，涉渔三次产业结构争取达到1:1:1。稳定捕捞优势队伍，发展近海特色养殖，推广无公害生产，打造全国养殖示范基地。积极发展外向型渔业，扩大域外捕捞、养殖规模。大力发展综合型休闲渔业，努力形成规模效益。重视农林畜牧业发展，提高农业综合生产水平。

提升渔农民自主发展能力。全力做好渔农民转产转业工作，进一步加大对渔农民的政策、资金、技术扶持力度，增强“造血”功能。深入实施“万名渔农村劳动力素质培训工程”，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型渔农民。加快渔农民就业培训基地建设，确保通过培训使大多数渔农民掌握一定的实用技术，增强渔农民致富奔小康的本领。积极发展渔农村专业合作社，提高渔农民组织化程度。培育渔农村劳务中介组织，提高渔农村信息化水平。引进劳动密集型企业，鼓励发展货物运输、来料加工、家政服务等二、三产业，进一步拓宽渔农民转产转业渠道。

改善渔农村生产生活环境。加强社会公共服务向渔农村延伸，实施渔农民饮用水、渔农村放心店、渔农村文化阵地、渔农民健康等工程，逐步形成城乡一体的公共服务体系。加大对渔农村基础设施建设的投入，继续推进村庄整治和小康示范村建设，加快建设“布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、管理民主、生活舒适”的渔农村新社区。大力加强渔农村精神文明建设，深入开展以推行遗体火化为重点的移风易俗活动，弘扬社会主义新风尚，不断优化渔农村人文环境。

深化渔农村综合配套改革。积极开展以乡镇机构改革、乡镇财政体制改革、农村义务教育体制改革为重点的农村综合改革。巩固农村税费改革成果，进一步减轻渔农民负担。完善户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等配套改革，逐步消除城乡二元结构。深化渔农村集体资产管理体制改革，探索物业经营、土地租赁等村级集体经济发展的新路子，不断壮大村级集体经济。完善村级集体资金管理，提高保值增值能力。完善村务公开和民主管理，建立健全充满活力的村民自治制度。

（三）提升半岛实力，占领临港产业高地。今后五年，我们要紧紧抓住陆海联动发展的有利时机，立足海洋，向海洋进军，推进海洋立体化开发，加速海洋资源大县向海洋经济强县迈进，全力打造实力半岛。

主攻发展新兴临港工业。加快提升工业层次，不断壮大工业规模，努力把洞头建设成为温州临港工业发展的主要集聚地和示范性区域，力争到2010年，实现工业产值80亿元，培育超亿元企业10家，其中超30亿元企业1家。积极承接石化产业的区域性转移，完成小门岛石化产业起步区建设，加快建设大门岛石化拓展区，努力形成以大型石化项目为龙头、系列化工产品并重的现代化大型石化产业区，争取把大小门石化基地建成温州未来的“石化城”。充分开发利用岸线资源，发展船舶修造业。加快和拓展工业基地建设，促进产业集群化、集约化发展。组织实施一批带动性强、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目，改造提升医药化工、机械汽配、电子电器、水产加工等传统优势产业，鼓励引导企业做强做大，全力打造先进制造业基地。

加快培育现代物流产业。全面开发大港口，高起点规划港口仓储区、临港工业物流配送区，建设辐射浙南闽北及周边地区的港口物流枢纽。引进先进知名物流企业，拓展完善物流运输网络。建成状元岙深水港区起步工区2个5万吨级多用途泊位及配套设施，继续实施二期工程3个5万吨级集装箱泊位，形成以集装箱运输为主、杂货运输为辅的综合性枢纽港。加快大小门岛港区25万吨级原油泊位建设，建立小门岛石化专业物流中心。大力引进港口海运龙头企业，积极发展大型散货船队和中、小型集装箱船队。加快运力结构调整，适度发展特种运输船舶，提升港口综合补给服务水平。

顺势开发港口关联产业。紧紧抓住深水港口资源大开发的有利时机，实施产业联动发展，加快开发出口加工、临港商贸、金融保险、港航服务等带有明显港口经济特色的二、三产业。同时，积极发展技术研发、设计策划、市场营销、房地产、社区服务等现代服务业和连锁配送、电子商务、现代会展等新型业态，实现产业多元化发展。

（四）彰显半岛魅力，力创中国优秀旅游城市。今后五年，我们要全力打响“魅力半岛、欢乐洞头”的旅游品牌，依托海洋文化发展，大力张扬城市个性，全方位培育城市魅力，努力把洞头打造成令人向往的滨海旅游城市。

着力整合海洋旅游优势。按照“二片、三带、九景区”的海洋旅游发展格局，强力打造海洋生态游、海霞红色游、宗教文化游、孤岛探险游等精品，进一步打响“海霞”、“渔家乐”、“山江海金三角”等品牌，努力打造旅游新亮点。加快景区资源整合，形成以海岸风光、海上娱乐、水上运动、滨海人居和休闲度假为特色的滨海综合旅游产业带，把洞头培育成为浙南闽北乃至长三角地区重要的滨海休闲度假目的地。重点加快旅游“六要素”建设，抓好旅游新产品开发和旅游新设施建设，做长旅游产业链，加快旅游产业化发展。进一步加大旅游投入，鼓励社会资本从事旅游开发与经营，促进旅游业大发展大提高。力争到2010年，接待游客超过100万人次，旅游综合收入达5亿元。

充分展现海岛生态风貌。全面实施生态县建设规划，扎实推进生态“156”工程建设，力争建成国家级生态县。加大岛礁、沙滩、岸线、山体保护力度，加快建设生态示范区和海洋资源特别保护区，保留海岛原始风貌。切实加强对生态敏感区、脆弱区的保护和建设。继续开展人工鱼礁投放和海水鱼贝增殖放流，努力恢复近海鱼类、贝类资源，促进生态和谐。建立完善生态奖励、补偿、投入、准入和信用机制。加快推进生态乡镇、村居建设和城乡环境综合整治，倡导生态文明，形成全社会共同保护海洋生态环境的浓厚氛围。

精心塑造海港城市特色。突出城市文化形象培育，规划建设一批标志性文化设施和景观工程，把城市功能、城市环境与城市文化有机统一起来，凸显城市形象。深入实施绿化美化工程，加快城市生态景观带和城市公园绿地建设。重视海岛独特形象塑造，大力加强城市设计，注重提升建筑品味。有序推进海景房产开发，努力打造精品楼盘，构建生态和谐人居。切实抓好特色渔家村落的保护与开发。精心设计建设一批亮丽工程，努力把城市扮靓、扮特。

深入挖掘海洋文化底蕴。全面实施文化洞头建设“八项工程”，积极培育海洋特色文化，提升文化韵味。大力弘扬“爱岛自强、和谐奋进”的洞头精神，努力营造文明的人文环境，充分展示开放文明的海岛人精神风貌。积极挖掘海洋民俗风情文化，创作一批具有海岛特质的优秀文化艺术成果和文化精品。深化文化体制改革，提高文化公共服务能力，积极推动文化产业化发展。提高文化设施共享性，启动建设县文化中心等一批公益性文化设施。加强文化遗产保护，积极传承民间艺术。

（五）增强半岛活力，全方位深化改革开放。今后五年，我们必须扩大开放、破解制约、深化创新、冲破禁锢，使洞头成为一个充满市场力量、充满发展激情、充满竞争意识的活力典范。

大力发展外向型经济。切实抓好招商引资工作，进一步提高引资的质量和水平。把吸收外资与促进产业升级结合起来，积极引进外资发展临港产业、高新技术产业和现代服务业。创新招商方式和机制，积极促成大项目、大产业落户。充分挖掘“以民引外、民外合璧”的潜力，引导企业以现有厂房、土地等多种方式与外商、外企合作，使本土经济在与外资企业的合作竞争中实现大发展、大提高。积极拓展对外贸易增长空间，千方百计扩大出口，推进出口市场多元化，努力开拓新的市场。力争到2010年，实现外贸自营出口额翻两番，达到8000万美元。

着力破解要素制约。大力推进围垦造地，建成北岙后二期围垦、黄岙二期围垦和状元南、北两片围垦，开工建设霓屿北片、布袋岙二期、大小门岛际围垦等工程，力争造地5万亩。大力开展土地整理和复垦，有效增加土地供给。鼓励推广标准厂房、多层厂房，采取增加投资强度、容积率等办法，提高土地的投入产出效率和集约利用水平。完善技术、知识、管理等要素参与分配制度，大力培育和引进创新型、经营型、技能型人才，落实人才政策，努力用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。深化投融资体制改革，争取更多的金融单位在洞头新设机构或增设网点，完善金融服务网络；坚持“非禁即入、有需则让”，鼓励民间资本进入基础设施和社会事业领域，拓宽建设资金融资渠道。积极推进“数字洞头”建设，加快构筑智能化的信息网络体系，提高数字化水平。

切实转变经济增长方式。把提升产业技术水平作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节来抓，引导企业成为自主创新的主体。深入实施品牌战略，鼓励企业争创品牌，提高企业核心竞争力。发展循环经济，加快建设海洋风能发电、海水淡化等一批示范项目。积极推行节约型生产生活方式，鼓励清洁生产，力争创建省市清洁生产示范单位5家；倡导绿色消费，努力推广节能、节水、节材和资源综合利用的新技术、新方法，提高资源利用效率，着力建设资源节约型、环境友好型社会。

加快机制体制创新。深化经济体制改革，完善现代市场体系。放宽市场准入，拓宽非公资本进入领域，优化民营经济发展环境。加快科技体制改革，高度重视科技进步和自主创新，拓宽技术引进、合作领域，提高科研开发和成果转化能力。推进公共财政制度建设，稳步推行部门预算改革。规范招投标市场管理，完善政府采购管理机制。进一步加快政府职能转变，深化行政管理体制改革，积极培育中介组织，发挥市场的自行调节功能和企业的自主作用，最大限度地激发整个社会的创造活力。加快推进规划体制改革，加强规划管理，切实发挥规划配置资源的导向作用。深化“信用洞头”建设，完善现代社会信用体系，进一步整顿和规范市场经济秩序。

（六）促进半岛和谐，着力解决民生问题。今后五年，我们要始终把改善民生、构建和谐放在政府工作的首要位置，在加速经济发展的基础上，推进社会全面进步和人的全面发展，使洞头在社会和谐进步方面继续保持全市领先地位。

不断提高人民生活质量。高度重视解决事关百姓切身利益的问题，促进人民群众安居乐业。建成劳动力市场，健全就业服务体系；实施积极的就业政策，努力增加就业岗位。千方百计增加城乡居民收入，积极引导促进消费。深入实施“食无忧”工程，努力让广大群众吃上放心食品。建设新农贸市场，丰富农副产品供应。抓好安置房、经济适用房建设，大力改善城乡居民特别是中低收入阶层的住房条件。坚持公共交通优先发展，扩大城乡公交覆盖面，切实解决群众“出行难”问题。推行城乡一体的社区综合卫生服务，健全养老托幼、休闲保健、文化娱乐、教育培训等各项便民服务网络。

加快各项社会事业发展。突出素质教育，高标准高质量普及十五年教育，实施农村免费义务教育，加强职业、成人教育，促进教育优质、均衡、和谐发展，基本实现教育现代化。深化文明城市创建，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。构建学习型社会，着力夯实基层文化阵地，提高市民文化素质。稳定低生育水平，切实抓好计划生育优质服务工作，逐步提高出生人口素质。深化医疗机构体制改革，强化公共卫生服务。加快体育设施建设，增强竞技体育实力，积极推进全民健身。抓好广播电视基础设施建设，提升新闻舆论水平。大力弘扬“海霞”精神，抓好洞头先锋女子民兵连建设；积极创建全国双拥模范县，巩固和发展军政军民团结。

着力完善社会保障体系。积极拓宽社会保障筹资渠道，加大公共财政对社会保障的资金支持力度，不断完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险体系。继续推进新型农村合作医疗，完善农村养老保险和被征地农民基本生活保障制度。加快构建新型城乡社会救助体系，健全贫困群体大病救助和困难家庭子女教育救助制度。探索老龄工作社会化新路子，发展社会福利、社会慈善和残疾人事业，基本实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济，让社会各阶层群众共享发展的成果。

加强社会建设和管理。深化“平安洞头”建设。建立健全公共突发事件应急机制和应急体系，深入实施“万户避险移民安置工程”，提高政府防灾、减灾和应急能力。加强安全生产工作，健全完善信访工作制度，努力把各类安全隐患和矛盾纠纷解决在萌芽状态。完善社会治安综合治理工作机制，严厉打击各类犯罪活动。加强宗教工作，依法管理宗教事务。全面推进依法行政实施纲要，开展“五五”普法，不断提高全民法律素质。推进民主管理，深化政务公开，进一步扩大人民群众对公共事务的参与程度。加强社区建设，完善社区管理和服务体系。继续实施“和馨行动”，不断提高流动人口服务管理水平。

各位代表，开发海岛海洋的大政方针已经确定，发展半岛经济的宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过全县人民的不懈努力，洞头必将发展得又快又好，“十一五”的奋斗目标必将实现，洞头半岛必将在可以预见的若干年内实现海上崛起!

三、2006年政府主要工作安排

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进半岛经济跨越式发展的起步之年，必须高起点、高标准开展工作，为“十一五”发展起好步、开好局。综合分析发展环境和自身条件，建议2006年全县经济和社会发展的主要预期指标为：全县生产总值增长16%，财政总收入增长18%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

为确保上述目标的实现，今年政府工作要着重围绕“重对接、强提升、求创新、抓统筹、促和谐”的基本思路，切实抓好以下五个方面的工作。

（一）重对接，主动承接温州大都市区发展。发展半岛经济，对接大陆是前提。今年，重点要抓好对接、做好准备、打好基础。

启动“百项百亿”工程建设，着力夯实发展基础。加快建设事关半岛对接和长远发展的基础设施项目，今年计划安排重点工程建设项目32个，计划投资4.17亿元。建成浅滩东向接线公路、新城海滨大道、半屏大桥和新城客运站，基本建成长坑—大朴隧道，初步构筑南片半岛交通新网络。着手编制全县停车场布局规划，建设北岙镇人民路停车场，认真实施《洞头县北岙镇城区道路交通发展实施方案》，下大力气缓解半岛通车后的陆路交通压力。继续配合做好状元岙深水港建设，启动建设洞头（温州）陆域引（供）水（一期）工程、110千伏输变电工程，进一步深化疏港高速公路等重大项目前期工作，争取早日动工建设。

全面实施城市总体规划，积极融入都市发展。进一步加强和改进城乡规划工作，科学编制中心城区控制性详细规划、中心景区详细规划及其它各类规划。继续推行“阳光规划”，维护规划的权威性和严肃性。加快推进市政公用设施建设，抓好城区供水管网与大陆引（供）水工程的对接，完成35千伏七洞线改造，改建寮顶垃圾填埋场，启动新城区管道燃气和城南污水处理厂建设，增强城市供水供电供气和垃圾、污水处理功能。开展城市景观设计，抓好城区绿化美化亮化，启动五岛沿线和三盘岛景观工程建设，努力提高城市品位，完善城市功能。坚持建管并举，加大城市管理力度，着力构建长效管理新机制。

弘扬现代城市理念，强化思想观念对接。围绕撤县建区，深化“半岛经济大讨论”活动，推进新一轮的思想大解放，引导全县人民形成共识，摒弃“小岛”思想，树立干大事、创大业的观念，积极投身半岛建设。强化现代文明意识教育，宣扬现代都市文明，发动全县上下人人争做城市文明人。丰富和发展“爱岛自强、和谐奋进”的洞头精神，把全县人民的思想凝聚到实现“海上崛起345战略”上来，少“争论”，多争先，大干快上，合力推进半岛经济跨越式发展。

（二）强提升，推进产业结构优化升级。发展半岛经济，提升产业是基础。今年我们要大力实施产业发展“六十条”，继续狠抓产业联动，进一步改造传统产业，发展优势产业，培育新兴产业，促进全县产业结构优化和产业层次升级。

加快渔业产业化步伐。主动承接温州渔市场迁移，争取开工建设温州水产品交易中心，并以此为结合点，联动捕捞、养殖、加工、流通一条龙发展。积极实施渔业“走出去”战略，鼓励渔农民“南下北上”，拓展捕捞、养殖新空间。突出水产品加工，鼓励企业把水产品做精做优、做出特色。注重市场链接，积极培育水产品储藏、保鲜、运销流通中间链。大力发展渔港经济，加快建设温州（洞头）中心渔港，启动东沙渔港综合开发。坚持科技兴渔、依法治渔，重点抓好种子种苗繁育和海洋资源环境保护两大工程建设，着力构建“平安渔业”。

加快临港产业发展。突出临港工业的主体地位，全力配合抓好大小门石化基地建设，争取启动起步区开发。积极组织开展“项目推进年”和深化“企业服务年”活动，在继续抓好工业项目供地率和企业进场率“两个90%”的同时，狠抓工业项目开工建设率和竣工投产率，确保全年完成工业性投入3亿元。进一步加快杨文、南塘、科技三大工业基地建设，杨文二期完成开山回填，企业全部进场施工；加快南塘工业基地回填进度，为企业进驻创造条件；统筹考虑后埭口片区建设，加快科技工业基地开发步伐。大力实施品牌战略，鼓励企业增加技术改造投入，引导羊栖菜加工、鱼粉加工、电子电器等行业走向联合，提升整体竞争力。

加快现代服务业发展。紧紧抓住旅游发展新机遇，进一步整合旅游资源，积极打造旅游精品。今年要重点解决好旅游综合接待能力的提升问题，加快建设通景公路、景区设施、餐饮住宿、娱乐服务等旅游配套设施项目，启动东沙休闲港区综合开发，建成望海楼（一期）工程，加快星级宾馆建设。认真做好游客集散、分流的交通应急方案。鼓励发展休闲渔业、百姓旅馆、海鲜排档、旅游购物等行业，配套完善旅游“六要素”。精心组织开展半岛通车大型系列活动，高标准举办第五届“渔家乐”民俗风情旅游节，全方位开展旅游宣传和营销，大力推广“魅力半岛、欢乐洞头”旅游新形象。同时，继续做大海运业规模，加快发展以深水港为依托的港口物流业。抓好现代流通业发展规划编制，深化传统流通业改造。大力发展社区服务、房地产、金融保险等行业，努力提高服务业发展水平。

（三）求创新，不断增强半岛发展的动力和活力。发展半岛经济，改革创新是关键。今年要继续实施招商引资“一号工程”，扩大开放吸外源，创新机制激内源，努力使半岛发展的动力更足、活力更强、潜力更大。

加快各项改革向纵深推进。放开市场准入，尤其对液化气等与群众生产生活密切相关的重要物资供给，要创造平等竞争条件，坚决打破垄断经营，努力让国资民资、外资内资充分涌动。逐步形成新的利益导向机制，积极推进增长方式的转变。坚持依靠体制创新和科技创新，探索科技项目管理改革，突出企业自主创新的主体地位，努力提升自主创新能力。按照《中华人民共和国行政许可法》的要求，进一步做好行政审批制度改革工作。启动公务员工资制度改革，规范地区附加津（补）贴发放。完成畜牧兽医体系改革。积极探索城乡环卫一体化管理。深化事业单位改革，全面实行事业单位全员聘用制，积极推行工效挂钩，切实提高工作效能。

推进各种要素领域的突破。着力破解用地紧控难题。抓紧开展土地利用总体规划修编各项前期工作，重点做好土地利用总体规划局部修改和申报工作。加快北岙后二期、状元南片等围垦工程建设步伐，继续开展农村宅基地整理，努力盘活零星闲置用地。做好霓屿北片、布袋岙二期、黄岙二期等围垦工程前期工作，增加土地后备资源储备。启动标准厂房建设，积极做好“零土地招商”、“零土地技改”。着力破解融资紧张难题。精心包装项目，抓好项目融资，争取上级资金支持。加强同金融机构、投资公司的联系沟通,拓宽融资渠道。做好县企业发展服务公司增资扩股工作，争取组建中小企业贷款担保公司。重视金融生态环境建设，积极推进银企合作。着力破解人才紧缺难题。加快本土人才开发，改善人才待遇，千方百计留住人才。积极筹建人才开发公司，建立吸引紧缺人才的柔性流动机制，“但求所用，不求所在”。

全力实施招商引资“一号工程”。再加力度、再鼓干劲、再掀高潮，确保全年合同利用外资600万美元，实际利用外资400万美元，实际到位县外内资1.4亿元。把引进石化大企业、临港大产业、旅游大项目作为今年招商引资的重要内容，加快产业优化升级。积极创新招商方式，大力开展“以企引企”、“以民引外”，努力促成诚意药业、金源化工等企业通过合资合作等形式成功实现嫁接。坚持“打桩才是硬道理”，积极促成大小门石化项目、东沙渔港综合开发、洞头国际大酒店等重大项目早日落地。健全完善招商引资项目全程代办服务制度，不断优化招商引资软环境。

（四）抓统筹，促进全县经济社会协调发展。发展半岛经济，统筹发展是保障。今年要继续推动城乡之间、区域之间、经济社会之间、人与自然之间的良性互动，着力增强半岛经济社会发展的协调性。

启动海岛新渔村建设，统筹城乡区域发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，扎实稳步推进海岛特色新渔村建设。深入实施村庄整治和小康示范村建设，完成8个村庄规划编制任务，抓好北岙东沙、霓屿桐岙等7个村的村庄整治工作，对五岛公路、通景公路沿线和城乡结合点周边村庄进行环境卫生综合治理。加快北岙镇打水鞍村旧村改造步伐，启动大门甲山、东屏岙仔旧村改造，做好北岙九厅、风门旧村改造前期工作。开展村镇垃圾、污水无害化处理试点。开工建设元觉水库、大门西片引水工程，实施龙潭坑水库标准化建设。完成《大门镇建成区控制性规划》编制，完善大门市政公用设施和鹿西渔业后方设施。继续推进洞头大门环岛公路建设，建成大门、鹿西车渡码头，实现“软连接”。完成35千伏大门变电所改造。加快船舶修造、花岗岩加工、海洋运输、制冰供油等传统优势产业的发展。

深化文化洞头建设，统筹经济社会发展。全面启动文化洞头建设“八项工程”，努力提升半岛发展“软实力”。开展第二轮《洞头县志》修编。不断深化精神文明建设，积极开展爱国卫生运动，扎实推进文明县城创建，争取创成省级卫生县城。巩固教育强县成果，深化教育教学和人事分配制度改革，加快建设高素质的师资队伍，全面推进素质教育。深入实施农村教育“四项工程”，着力改善农村办学条件。完成县人民医院、中医院、120急救中心“三合一”改革，建立基层卫生院、防保站、卫生监督分所“三位一体”服务模式。推进有线电视双向网建设，加快村居分配网升级改造进度。实施“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程，建立健全农村消费安全长效机制。建成老干部（老年）活动中心，加快建设首期经济适用住房和青少年（妇女、儿童）活动中心，启动二期经济适用住房、新消防站等社会发展工程建设。

加快生态县建设，统筹人与自然和谐发展。深入实施生态县建设“156”工程，完成1个省级生态乡镇、6个市级生态村和18个县级生态村的创建任务，分别创建省级绿色学校1家、市级绿色学校2家、绿色社区1个、绿色企业1家。加大对山体开采的环境监管力度，抓好裸露山体复绿。深化青山白化治理。建立和完善生态补偿机制。开展建设工程土石方弃渣和建筑垃圾整治工作。加大对企业污染治理力度。开展近岸海域水质和海洋生态环境的保护监管，实施畜禽养殖禁养区划分制度。大力实施林相改造工程，今年计划造林4000亩，进一步改善海岛生态环境。

（五）促和谐，努力创造安定有序的社会环境。发展半岛经济，构建和谐是目标。今年要围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快构建和谐社会。

积极推进转产转业。切实加强对转产转业工作的领导，出台专门的转产转业政策。深入实施“万名渔农村劳动力素质培训工程”，今年计划培训渔农民3300人。不断加大对参训渔农民的补助力度，提高渔农民参训积极性。积极开展“订单式”、“定向型”培训，努力提高培训的针对性和实效性。发展具有市场前景的劳动密集型产业、就业容量大的服务企业，积极鼓励发展来料加工。切实增强渔农民转产转业的主动性，争取通过全社会的共同努力，让更多的渔农民群众因转产而就业、因转业而致富。

着力强化社会保障。全面实施扶贫富民“六大工程”，携手低收入群体共同发展。进一步加大渔农村公共卫生投入力度，设立渔农村公共卫生服务和渔农民健康体检两个专项资金。继续深化新型农村合作医疗制度，不断扩大参合覆盖面。逐步提高城乡最低生活保障标准，加大低保家庭补差力度。全面开展低保户清理调整工作，实行低保对象动态管理。积极探索“以院养院”工作新思路，确保集中供养工作长期、稳定、良性运作。加大养老和失业保险的扩面、征缴和政府投入力度，提高失业保险待遇，推进高风险企业和非公企业参加工伤保险。进一步完善被征地农民基本生活保障制度，为他们提供强有力的基本保障。

切实加强公共安全。巩固和深化“平安洞头”建设，继续深入开展“平安乡镇”、“平安海区”、“百业千企创安”活动。积极应对半岛通车后可能带来的社会治安等一系列问题，始终保持“严打”高压态势，进一步加强社会治安防控一体化建设，建立军警民联动的快速反应体系。全面深化“无毒社区”、“无毒村”创建。高度重视信访工作，妥善处理人民内部矛盾。切实抓好安全生产工作，及时消除安全隐患。完善公共突发事件预测预警和应急处置体系，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。完善重点工程政策处理乡镇负责制度，严格规范政策处理标准，充分发挥基层干部的积极性和主动性，及时化解矛盾纠纷，确保重点工程建设顺利进行。严厉打击借机滋事、教唆挑事等不法分子，切实维护人民群众的正当权益。加强食品、药品和餐饮卫生监管，做好禽流感等动物疫病防治工作，全力保障人民群众身体健康和生命安全。

努力办好十件实事。按照建立健全为民办事长效机制的要求，在努力推动各项工作全面落实的同时，突出办好以下十件实事：一是开通方便、快捷、实惠的温州与洞头公路客运班线。二是加快北岙城区、旅游景区停车场建设，新增停车泊位500个以上。三是引进竞争，打破垄断，促进石油液化气供应价格更趋合理。四是完成县人民医院迁建，改善医疗条件，提高服务质量。五是免费为参加新型农村合作医疗的5万多名渔农民进行一次健康体检。六是从今年秋季开始免除全县义务教育阶段学生学杂费，对困难家庭子女实行课本费免收、食宿费补助。七是建设北岙镇旧城防洪排涝工程，建成埭口排涝站。八是建立“两级政府、三级管理、四级服务”的退休人员社会化管理网络，为2000名企业退休人员提供更加丰富、规范的服务。九是解决五岛沿线37个村居及大门、鹿西主要村居垃圾清理问题，建成10个农村污水集中处理点。十是建成新城广场，继续实施“三百”工程和文体活动“三进村”。

各位代表，发展好半岛经济，实施好“十一五”规划，完成好今年的各项工作任务，是时代赋予我们的光荣使命。我们要不断加强政府自身建设，努力提高行政能力，不断开创政府工作新局面。必须勇于创新抓落实。大力发扬开拓进取、求真务实的精神，鼓励各级干部积极创新工作方式方法，以奋发有为的工作激情、锲而不舍的工作干劲，不断在实践中探索新思路、总结新经验，切实提高破解发展难题的能力和水平；领导干部要不断强化责任意识和落实意识，靠前指挥，深入一线，以自身行动推进工作落实，努力打造创新务实型政府。必须依法行政促规范。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督；支持工商联、无党派人士更好地发挥参政议政作用，支持工青妇等群团组织开展工作；建立完善科学民主决策制度，加强技术咨询和决策评估，推进决策的科学化、民主化；加快依法治县进程，全面贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，切实提高政府工作人员依法办事能力，努力打造民主法治型政府。必须强化效能树清廉。深入开展“效能革命”，切实强化协作配合，形成工作合力，确保政令畅通、令行禁止；进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强行政监察、财政监督和审计监督，加大治本清源工作力度，坚决惩处腐败分子，促进勤政廉政，努力打造高效廉洁型政府。

各位代表，目标鼓舞人心，形势催人奋进。让我们携起手来，在中共洞头县委的坚强领导下，坚持与时俱进不停步，科学发展不放松，为民执政不动摇，以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风，抢抓机遇，奋勇崛起，为实现半岛经济的跨越式发展而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洞头县十一届人大四次会议秘书处         2006年2月22日