2005年政府工作报告

洞头县十一届人大三次会议文件（1）

 

 

政 府 工 作 报 告

 

2005年3月 8日

在洞头县第十一届人民代表大会第三次会议上

洞头县县长  任玉明

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2004年工作回顾

 

2004年，我们认真贯彻科学发展观，紧紧围绕县第八次党代会提出的建设“海上花园”的奋斗目标，积极调整发展思路，着力缓解要素制约，努力克服连续干旱、台风等自然灾害影响，全县经济和社会各项事业得到了全面、协调、健康发展。全年实现生产总值15.9亿元，同比增长14.6%，其中，第一产业3.38亿元，增长8.2%；第二产业4.9亿元，增长25.4%；第三产业7.62亿元，增长11.2%。财政总收入1.52亿元，与上年持平。城镇居民人均可支配收入10367元，比上年略有增长；渔农民人均纯收入4574元，增长11.6%。

（一）海洋经济持续健康发展。

调整优化渔业产业结构，渔业经济增效增收。全年实现渔业总产量15.8万吨，总产值7.17亿元，渔民劳均收入达2.2万元。“一箱两菜”养殖快速发展。羊栖菜养殖干品产量7700吨，总产值9378万元，养民盈利面达100%。羊栖菜被国家质检总局正式注册为“原产地认证产品”。紫菜养民收入保持较高水平，养殖产量3127吨，产值4792万元。研究探索深水插杆和浅海全浮式紫菜养殖方式，新增养殖面积4000亩。进一步规范深水网箱养鱼，建设防浪设施3000米，养殖规模稳定在900口。认真落实捕捞“双控”政策，着力抓好渔轮技改和节能降耗工作，捕捞生产效益创1994年以来最好纪录。32艘渔轮开辟南海渔场作业取得初步成效。水产品加工流通得到有效拓展，市场份额进一步扩大。加快推进种子种苗工程。启动海域使用定权发证工作。完成洞头与瑞安线海域勘界。

工业经济总量快速增长，工业基地建设进展顺利。全年实现工业总产值15.8亿元、销售产值15.1亿元，同比分别增长41.7%、44.2%。主要行业支撑作用继续增强，其中石化工业实现产值4.96亿元，同比增长3.6倍。工业基地建设和融资有了较大突破，完成工业性投资1.46亿元，其中杨文工业基地初具规模，现已完成投资5千万元。启动大门船舶修造基地建设，吸引13家企业落户。

充分发挥海岛资源优势，第三产业不断发展。全年旅游接待33.5万人次，旅游社会总收入1.34亿元，同比均增长7.9%。完成旅游发展总体规划编制。引导“百姓旅业”发展，积极培育休闲渔业，旅游综合接待能力进一步提高。成功举办第四届渔家乐民俗风情旅游节，承办温州市首届旅游歌曲大奖赛，进一步打响了“海霞故乡、百岛洞头”旅游宣传口号，提高了洞头旅游整体形象。建筑业、房地产市场健康发展，商品房交易量稳健上升。海洋运输业发展迅速，新增运力6万吨。

（二）基础设施建设顺利推进。

继续开展“基础设施建设年”活动，努力克服困难，创新政策处理办法，规范政府投资项目管理。全年完成全社会固定资产投资7.26亿元，同比增长25.6%，其中完成重点建设投资2.47亿元。东沙渔港防波堤、洞头剧院、霓屿公路、状元车渡码头、连港环岛公路东段、大门环岛公路西线、供水管网改造等一批项目相继建成；大小门连岛工程、半屏大桥、人民医院迁建等项目进展顺利；温州（洞头）中心渔港防波堤、霓屿与灵霓海堤接线公路、大门车渡码头、老干部（老年）活动中心等项目启动建设；新城建设初显规模，旧城、旧村改造稳步推进。洞头（温州）陆域引供水工程、状元南片围垦工程、洞头北半岛工程等重点项目前期工作有序开展。风力发电、海水淡化等项目引起了社会各界关注。积极支持温州（洞头）半岛工程和状元岙深水港区建设。

（三）县域发展协调性增强。

着眼于对接温州大都市，统筹产业布局，完成《洞头县城市总体规划（修编）纲要》，积极开展环洞头渔港经济带产业研究。开展村庄整治和小康示范村建设，首批2个整治村通过市级验收，荣获省、市优胜奖。全面实施乡村康庄工程，完成投资2550万元，建成54公里通村公路，涉及41个村，提前两年实现“村村通公路”建设目标。逐步完善农村水利基础设施，荣获省级“千万农民饮用水建设”先进单位。城乡硬件设施不断改善，渔农村面貌明显改观。进一步完善农村二轮土地承包，推进农产品基地建设，农业经济效益有所提高。

（四）各项社会事业快速发展。

省级卫生文明县城创建取得阶段性成果。以增强市民素质为核心，开展公民道德宣传教育、爱国爱乡教育，逐步提高市民文明程度。继续开展“双建设、双整治”和“五进村”活动，实施创卫攻坚和“两违”整治大行动，实施绿化美化工程，提升海岛城市形象。通过一年的创建工作，获得了创建省级文明城市工作先进县称号。

加快建设“绿色洞头”。完成生态县建设规划编制，完善考核机制，成立“蓝色海洋”环保志愿者协会，加强环境教育基地建设，加大环境监管力度，基本完成鱼粉等行业污染治理。加强无人居住岛和礁、滩、沙、石等保护力度，认真抓好地质灾害监测、防治和矿区生态恢复工作。切实加强森林资源管理，继续实施林相改造，绿化造林面积达6377亩。

积极创建“平安洞头”。组织开展“平安乡镇”、“平安海区”、“百业千企创安”和“铁网行动”等各项创安活动，认真落实安全生产责任制，着力解决影响社会稳定的一些突出问题。全面落实信访工作责任制，加强人民调解工作，及时妥善地处置各类群体性事件和信访突出问题，保持了渔农村社会稳定。积极构建打、防、控、疏体系，有效整合基层综治力量，进一步提高社会治安防控能力。严厉打击各类违法犯罪行为，深化禁毒、整非、反邪教专项斗争，社会治安综合治理各项措施落到实处。进一步健全公共安全预警和应急防范体系，取得抗旱抗台工作的全面胜利。

科教文卫体等社会事业取得新成效。不断推进技术创新，加强科技项目管理，建立浙江工业大学·洞头技术转移中心，积极为经济发展寻求技术支撑。稳步推进省级教育强县创建工作，北岙、东屏和大门、鹿西分别通过省、市级教育强乡镇验收。加快现代教育技术装备建设步伐，在全市率先实现“校校通”。积极推进教改，实施小班化教育。义务教育学校全面执行“一费制”，教育收费继续保持零投诉。深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动，严厉打击非法鉴定胎儿性别等违法行为，计划生育工作继续名列全市前茅。全面加强传染病防治，着力开展食品卫生安全、职业病危害、药品放心工程等专项整治。加快基层文体阵地建设，广泛开展群众性文体活动，竞技体育比赛再创佳绩，获得市级以上金牌29枚。实现广播村村响。经济普查工作进展顺利。大力推进双拥工作，荣获省级“拥军优属模范单位”。工会、妇女儿童、青少年、慈善等事业加快发展，民族、外事、侨务、打私、对台、人防、档案、地方志、民兵预备役等工作取得新成绩。

（五）城乡居民生活有所改善。

认真抓好社会保险扩面和基金征缴工作。开展被征地渔农民基本生活保障制度试点工作。农村劳动力素质培训2608人次，实现转产转业1338人。采取培训、再就业招聘等措施，新增就业岗位1126个，下岗失业人员实现再就业610人。启动离退休人员住房工龄补贴工作。着手构筑新型社会救助体系。实施廉租房制度。新型农村合作医疗工作进展顺利，慈善门诊等医疗救助进一步完善。低保救助对象2011户4975人，基本实现应保尽保。建成县中心敬老院，城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养率达72.4%。继续实施“一帮一”结对助学活动，确定县机关中层以上干部与335名特困、低保家庭学生结对，为370名学生发放教育券。组织助残活动，切实保障残疾人的基本生活权益。

（六）改革开放取得新进展。

深化企业改制，妥善处理改制企业的遗留问题。稳步推进事业单位改革工作。推行“凡进必考”政策，实行全员聘用合同制，分配制度不断完善。不断加大招才引智力度。努力清收不良贷款，全县金融机构不良贷款率占比为4.3%，同比下降5.6个百分点。成功启动县信用联社二级法人新模式改革，争取到中央专项票据1545万元支持。规范企业发展服务有限公司运作，为中小企业发展提供资金支持。成功改革水价定价模式，在全省率先实施阶梯式水价。积极整顿和规范市场经济秩序，深入实施“红盾工程”和“食无忧”工程，严查“问题奶粉”。组织实施“浙江省百县万村放心店工程”，建立健全农村消费维权监督网络。实施“品牌战略”，开展“守合同重信用”活动，完善企业信用监管。实现外贸自营出口1780万美元，同比增长5.4%。招商引资工作取得新进展，新建1家外商独资企业，合同利用外资200万美元，实际利用外资100万美元，在境外设立企业1家。引进首个物流项目并动工建设，引资建设三盘度假村星级宾馆。

（七）政府自身建设进一步加强。

积极建设创新、规范、高效和廉洁型政府，深化效能革命，狠抓公务员能力建设，切实转变机关工作作风，政府工作效能有所提高。以政府信用为主导，加强信用体系建设，努力形成“诚信为本，操守为重”的社会风尚。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步增强政府的依法行政能力。改革创新行政审批方式，加快联合审批和网上审批进程。建设电子政务平台，试行办公自动化，初步建立视频会议系统，设立网上县长信箱，开通12345县长热线。完善政务公开制度，建立政府统一招投标平台。积极推进村务公开，筹建县、乡、村三级财务联网，进一步完善村账乡镇委托代理制度。加大行政监察力度，狠抓减轻渔农民负担工作，规范公务接待、公务用车等管理。建立健全反腐机制，严肃查处违纪违法案件，探索构建惩治和预防腐败体系。

　　各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，离不开人大、政协和人民团体的大力支持。成绩的取得归功于为洞头建设事业做出无私奉献的全体洞头人民。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员，向驻岛部队、武警官兵以及关心支持海岛建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，更要看到，在我们前进的道路上，还有不少困难和问题。一是要素支撑比较脆弱，水、路等“瓶颈”问题仍未彻底解决，土地供给、人才需求制约突出，科技支撑力较弱，税源过于单一，财政抗风险能力弱，融资困难，已不同程度地制约和影响着全县经济的发展。二是由于省市项目衔接及政策处理难度较大，影响了部分重点工程建设进度。三是工业经济主体地位未能得到明显体现，“亲商、爱商”氛围不浓，工业产业层次低，产品结构不合理，优势企业与品牌产品少，整体竞争力不强。四是捕捞业仍面临较大压力，渔业增效、渔民增收难度较大，渔农民转产转业还缺乏有效的办法。五是各类矛盾纠纷和安全隐患等不稳定因素还一定程度存在，公共突发事件应急体系建设有待加强。六是少数机关干部工作作风不实，服务效能不高，政令不畅的现象仍然存在。我们要正视这些困难和问题，抓住关键环节，采取有力措施，认真加以解决。

 

二、2005年政府工作指导思想和主要目标

 

2005年是全面实现“十五”计划、科学谋划“十一五”发展的承前启后的一年，是海岛经济向半岛经济转型的关键之年。今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕建设“海上花园”的奋斗目标，认真贯彻落实县委八届五次会议精神，牢牢把握“加快发展半岛经济、全面建设平安洞头”这一主题，全力构筑发展平台，狠抓产业联动、文明创建、平安洞头、民心工程、效能革命等五项工作，全面推进我县经济社会跨越式发展。

今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长14%，财政总收入增长10%，全社会固定资产投资增长24%，城镇居民可支配收入和渔农民人均纯收入均增长6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

为顺利实现今年的各项指标，在工作中我们要坚持发展这个第一要务，正确处理好改革、发展和稳定的关系。

一是抓住机遇求发展。机遇是金，抓住就赢。当前，我们正面临我国经济发展二十年的战略机遇期，国家宏观调控政策形成倒逼式的发展态势，温州（洞头）半岛工程即将全线通车。我们要创造一切有利条件，尽快启动事关洞头未来发展的基础设施建设，大力开发海岛海洋资源。对待发展问题，我们不能含糊、不能犹豫、不能等待、不能分心。面对发展机遇，我们要做好充分准备，思想要更加解放，思路要更加开拓，思维要更加敏锐，扭住发展不动摇，克服畏难情绪，消除等靠要和盲目乐观思想，加快发展步伐，努力改善洞头的生产、生活和投资环境。

二是坚持改革促发展。发展要有新思路，改革要有新突破。发展就是要找准突破口，勇于创新，敢于改革，围绕影响洞头发展的问题，全力寻求破解之策。进一步深化投融资机制和金融体制改革，引导各种资金投向，引导新兴产业发展，努力解决水、电、路、土地、人才等要素制约。全面落实促进经济社会发展的各项政策，深化人事制度改革，积极稳妥推进事业单位改革，充分激发干部队伍活力。健全公共财政和国有资产管理体制。完善乡镇“两保两挂一联”财政体制，壮大乡镇财政实力。要改革一切陈旧的、阻碍发展的体制，促进经济社会协调健康发展。

三是创建平安保发展。稳定和发展是相辅相成，互为前提的。洞头正处于经济大发展、社会大转型时期，不同群体的利益诉求有可能引发一些社会新矛盾，这将对全县经济建设和社会稳定产生一定的影响。只有更快更好的发展，才是解决这些问题的最有效办法。但发展要以稳定为前提，我们要把发展与稳定统一起来，通过扎实工作确保社会政治稳定，确保经济运行稳健，确保社会公共安全，确保人民安居乐业，使全县人民能够在文明和谐的环境里，全力投身经济社会建设。

 

三、全力构筑发展平台，加速半岛基础设施建设步伐

 

继续实施百项重大建设。按照“突出重点、能快则快、加强管理、注重质量”的要求，加快建设事关半岛对接和长远发展的各项工程，今年计划安排重点工程建设项目和预备项目29个，预计投资3.78亿元。交通设施方面：主要是建成霓屿与灵霓海堤接线公路、大小门连岛工程、大门车渡码头，开工建设连港环岛公路第三标段、鹿西车渡码头，加快半屏大桥、新城客运站建设，着力构筑海岛交通网络，迎接半岛建成后人流物流由海路向陆路的转移。渔业设施方面：全面启动温州（洞头）中心渔港防波堤、渔用码头等项目建设。城市基础设施方面：开工建设洞头（温州）陆域引供水（一期）工程，继续建设新城区、东屏公园等项目。水利设施方面：积极拓宽县域发展空间，继续建设北岙后二期围垦、杨文围垦，动工建设状元南片围垦，争取开工建设黄岙二期围垦，加快布袋岙二期围垦前期工作。社会发展方面：启动建设青少年（妇女、儿童）活动中心、新城首期经济适用住房，完成人民医院迁建、老干部（老年）活动中心工程建设。继续有序推进旧城、旧村改造，新建、续建一批旅游、工业设施等项目。深化洞头北半岛工程、110千伏输变电工程、城市污水处理工程、西堤工程、职教中心等重点项目前期工作，争取早日开工建设。

充分发挥规划龙头作用。以科学发展观为指导，积极做好对接半岛等相关课题的论证研究。突出以人为本和空间协调，推进规划体制改革，全面推行阳光规划。全面启动“十一五”规划编制，结合经济普查，切实做好国民经济和社会发展规划、城市总体规划（修编）、土地利用总体规划（修编）等相关规划的衔接、协调和融合。综合平衡产业发展用地与城市建设用地的关系，使产业发展、城镇建设、基础设施建设、环境保护和生态建设等落实到空间布局上。

不断完善工程建设保障措施。成立国有资产投资公司，加大融资力度，积极向上争取支持，盘活县域资源，千方百计引入民间资本，“适度超前，良性举债”建设基础设施。加强预决算管理，厉行节约，确保资金到位。坚持依法办事，重视工程建设程序，实行乡镇负责政策处理责任制。充分运用土地政策，规范征供地程序，简化手续，提高土地供给和利用率。深入开展“两违”整治，加大闲置土地处置力度，严格保护基本农田。整合技术力量，严格质量管理，确保工程建设顺利进行。创造一切条件，支持、配合温州（洞头）半岛工程、深水港区开发等省市重点工程建设。

 

四、狠抓产业联动，加快海岛经济向半岛经济转型

 

（一）努力提升渔农业经济整体素质。

加快渔港建设步伐，积极发展环洞头渔港经济带。按照“围绕核心区，开发紧密区，带动相关区”的思路，完成温州（洞头）中心渔港和东沙渔港功能规划，做到建设与开发同步进行。依据“突出重点、带动相关、推向市场、统筹开发”的运作模式，采用多种途径和优惠政策，鼓励、引导企业积极参与渔港开发建设。加快渔港基础设施建设步伐，促进资金、人才、技术、土地等生产要素集聚，实现渔港资源的优化配置。依托发展渔港、渔村、人工鱼礁、养殖园区等项目，充分挖掘渔业旅游资源，积极培育休闲渔业，使之成为我县渔业经济发展的新亮点。

注重提高养殖效益，发展优势养殖产业。按照产业化、标准化、无公害养殖的要求，着力培植以“一箱两菜”为重点的，具有较强市场竞争力的海水养殖优势产业。深水网箱养鱼要按照“巩固、调整、稳定、提高”的工作思路，加强技术攻关，稳定养殖规模，对形成规模效益的养殖基地给予重点扶持。羊栖菜养殖要加强养殖总量控制，解决养殖海区、品种质量、深加工、产业化等方面的问题，尤其要加快人工育苗示范推广，从根本上解决苗种问题，实现降本增效。紫菜养殖要继续做好品种改良，推广标准化养殖，进一步提高紫菜品质。积极推广深水插杆养殖方式，继续试验全浮式紫菜养殖，为转产转业拓展新的空间。

提高水产品加工水平，全力拓展市场流通渠道。改变产品资源型、低值型、类同型的结构劣势，突出抓好鱼虾贝类、羊栖菜、紫菜等主导产品的精深加工和综合利用，扩大水产品加工总量。重视水产品储藏保鲜，重点拓展网箱鱼类活销、活运渠道。重点扶持科技开发、加工增值和市场开拓等能力强的水产品加工、营销企业。大力提倡优质化、品牌化经营，积极引导、帮助企业开展水产品系列认证。大力推行订单渔业，把龙头企业、中介组织与渔民利益紧密联系在一起，实行以需定产，以销定产。

强化海洋与渔业管理，稳妥推进捕捞业结构调整。坚持海洋权属管理、海洋功能区划和海域有偿使用三项制度，全面开展海域使用定权发证等工作。完善船东互保制度。认真执行国家有关捕捞业减船减人政策，积极创造条件，促进捕捞渔民转产转业。继续做好渔轮技改和节能降耗工作，鼓励双拖渔轮兼作单拖，切实抓好南海渔场的开辟和巩固工作。

要按照“多予、少取、放活”的方针，全面贯彻落实中央“一号文件”精神，加大对渔农村的投入力度，抓好农业示范基地建设，提高农业综合生产效益。重视动物疫病防治，强化农产品安全监管和放心农产品认证。加强农村经营和财务管理，积极扶持专业合作组织，探索发展渔农村集体经济、提高村干部待遇的新途径。

（二）大力实施实业兴县战略。

突出招商引资创新，加快发展外向型经济。大力实施招商引资“一号工程”，在招商理念、项目包装、责任落实、项目推进等方面要有新突破。加强对招商引资工作的领导，明确责任，严格考核，强化奖惩，形成全县上下抓招商的浓厚氛围，确保全年实际到位内资1亿元，合同利用外资400万美元，实际利用外资200万美元。做实做深做精项目前期工作，精心搞好项目库建设，推出十大招商引资项目，鼓励外来企业参与项目的洽谈、投资。进一步宣传洞头资源优势，吸引县外、境外企业落户洞头。按照“非禁即入、有需则让”原则，创新引资方法，对引进来的企业要努力做好服务，真正让企业得到发展，实现双赢。发挥在外洞头人的作用，在更广范围开展招商引资和交流合作。进一步鼓励企业拓展国际市场，参与国际竞争，通过外经扩张扩大外贸出口和带动招商引资，达到以外经促外贸、以外资带外贸，形成三外联动。

优化合力扶工环境，积极探索企业发展导向机制。切实把合力扶工措施作为重要突破口与载体加以实施，不断完善政策、优化服务、提升效率。坚决下大力气解决“事难办”问题，不断完善“联合审批”、“县四套班子挂钩企业”等制度，积极开展“企业服务年”活动，派驻“企业服务员”，切实帮助企业解决发展中的难题。对于贡献大、规模大、符合产业政策的企业实行“一企一策”，鼓励做强做大，同时加大对成长型企业的扶持力度。切实解决企业要素制约问题，加快工业基地建设步伐。引导商业银行尽快改进信用担保体系，建立新型银企关系。积极引导企业加强自身建设，完善组织结构，重视企业信息化建设，加大人才、科技投入。重视企业家培训，创造条件组织管理人才“走出去”和“引进来”，切实提高企业管理者的经营管理能力。

加快基地建设步伐，努力提升海岛工业规模。围绕“加快基地建设，完善配套设施，形成产业集聚，发挥规模效益”的要求，做好六大工业基地文章。完成杨文一期配套设施建设，加快杨文二期建设步伐，启动杨文三期前期工作。结合中心渔港开发，有序推进科技二期建设。积极做好南塘基地建设，为企业早日进驻创造条件。加强船舶修造基地政策配套和服务，推动企业加快投产步伐，尽快产生效益。大力支持石化基地建设，帮助小门岛石化基地做好扩建工作。继续做好花岗岩基地建设前期工作。大力扶持传统优势产业，不断增强市场竞争力。整合鱼粉行业，提升档次和整体实力。进一步支持医药业发展，加快化工企业技改投入和机械汽配行业联合工作。全力提升石化工业规模，努力引进服装服饰、机电加工、高新技术和出口加工等产业。

深化特色品牌创建，着力扶持龙头、成长型企业。深入实施品牌战略，不断提升品牌的品质和含金量，尤其要突出地方特色，培育好“中国羊栖菜之乡”等特色品牌。增强企业创牌动力，整合品牌资源，通过龙头企业品牌带动，延伸产业链。鼓励低小散企业通过市场化衔接，走借牌加工、借牌发展的路子。认真做好品牌认证、保护和宣传等工作，通过评选、整顿、规范实现扶优汰劣，向重点和龙头企业倾斜要素资源，使企业真正做好、做优、做大、做强。

（三）全面加快海岛旅游产业发展。

加强规划和行业管理，加快旅游设施建设，挖掘海洋生态、海洋风光、海洋文化特色资源，打造知名旅游品牌。探索旅游管理体制，强化旅游管理职能，抓好旅游队伍建设，规范旅游行业秩序。加大旅游招商引资力度，逐步形成全社会办大旅游的良好局面。加快星级宾馆、景区停车场、旅游交通、服务体系等建设步伐。建设望海楼工程，使其早日成为洞头旅游的新亮点。加大仙叠岩、半屏山景区建设力度，支持竹屿等无人岛生态旅游开发、中普陀寺建设和大门景区的开发建设。充分挖掘海岛旅游文化底蕴，做好岛桥旅游结合文章，加大旅游与海霞文化、宗教文化的融合，开辟“环岛游”、“五岛游”等旅游新线路，大力推介“当一回渔民”和“渔家乐园”等休闲渔业项目，抓好“海霞”、“神州海上第一屏”品牌建设。加大旅游宣传促销力度，加强区域合作，主动纳入温州市大旅游体系，努力把洞头建设成为集观光度假、滨海居住、会议休闲为一体的高档次旅游区，带动宾馆餐饮业、信息服务业等相关行业发展。

（四）积极培育发展海洋新兴产业。

以海洋资源为依托，积极引进并培育发展海洋新兴产业，不断为我县经济发展注入新动力，激发新潜力，释放新活力。加快专业港区和专用码头建设，积极发展以深水港为依托的现代物流业。加强政策导向，做好服务保障，引导海运业规范有序健康发展。帮助企业抓紧做好各项前期工作，努力创造条件加快风电国产化示范工程和海水淡化项目建设步伐。规范市场管理，推进房地产业健康发展。

 

五、深化文明创建，扎实推进社会事业协调发展

 

深化省级卫生文明县城创建。扎实推进公民道德教育，加强未成年人思想道德建设。挖掘海岛特色，深化创建理念，突出宣传形式和活动载体的创新，形成人人动手、合力共创的良好氛围。巩固和深化市容市貌等五项整治活动成果，扩大城乡联动，健全完善城市管理、食品药品卫生监管等长效机制。科学规划，合理布局，集中财力，加快建设各项硬件设施，努力打造亮点工程。健全社区服务功能，优化社区人居环境，全面推进省级卫生文明县城创建工作。深入开展“双建设、双整治”和“五进村”活动，因地制宜加快村庄整治和小康示范村建设步伐，不断提升渔农村精神文明建设水平。

积极打造“绿色洞头”。建立生态县长效考核激励机制。研究实施水库库区生态补偿制度。拓展环保宣教网络，深化绿色系列创建。加快环保基础设施建设，建成市级生态乡镇1个、市级生态村10个。规范新、改、扩建项目审批，严格执行建设项目“三同时”规定，全面完成羊栖菜加工企业污水治理，推广清洁生产和ISO14000环境管理体系认证。加大集中饮用水源和海洋水质的环境监测监管力度。开展建城区餐饮业污水治理，建设外岛片垃圾焚烧处置系统，争取建设垃圾填埋场。加大噪声和烟尘监管力度，加强工业企业的污染源治理。抓好渔农村生活污水和垃圾治理，规范畜禽养殖，控制农村面源污染。继续开展裸露山体植被恢复和矿山自然生态整治工作，加大海域、岛礁、沙滩等自然资源的保护力度。强化森林资源保护管理，加快林相改造，完成造林4000亩，做好庭院美化、通道绿化、墓区生态化工作。

扎实推进社会事业协调发展。完善科技项目咨询评价体系，提高项目验收结题率。加强科技合作交流，发挥技术转移中心作用，积极筹建科技创业园，逐步构建技术创新体系。完成大门、鹿西省级教育强乡镇创建工作，争创省级教育强县。普及15年教育，加快农村教育改革发展步伐。实施第三轮校网布局调整，优化配置教育资源，启动标准化学校建设工作，促进全县教育均衡协调发展。实施文化体制改革，促进文体事业发展。加大基层文化站建设力度，促进社区广场文艺发展。举办海岛民俗文化节和首届渔民海上运动会。完成妈祖庙开发规划编制，依法保护海岛文物。启动有线电视双向网建设，深化村居分配网改造工程。以创建计生优质服务县为抓手，突出抓好出生人口性别比失调整治和流动人口管理，鼓励婚前检查。以公共卫生体系建设为重点，大力宣传预防保健知识，提高群众的健康意识。深化乡镇卫生院运行机制改革，完成医疗机构“三合一”工作。创新具有海岛特色的军民共建形式，创建新一轮省级双拥模范县。深化移风易俗，推进殡葬改革。继续做好民族、侨务、外事、打私、台湾事务、人民防空、文史、档案等工作。按照“依法、尚实、按需”的原则，出台倾斜政策，切实加大投入，确保各项社会事业与经济建设协调发展。

 

六、全面建设“平安洞头”，营造和谐的社会环境

 

全力维护社会公共安全。加大“平安乡镇”、“平安海区”创建力度，巩固创安成果，推进基层综治网络建设步伐。实行重大安全生产一票否决制，深入开展重点工程、企业生产、渔业生产、消防、交通和宗教场所等安全专项治理活动，加大食品卫生、危险化学品、民爆物品及建筑行业等管理力度。完善“百业千企创安”活动考核细则，实现创安面100%、达标率95%以上目标。继续保持“严打”高压态势，严厉打击严重刑事犯罪，开展盗窃犯罪专项整治活动，深化“无毒社区”、“无毒村”创建工作，积极稳妥处置非法宗教问题，建设公安指挥系统“三台合一”，加强社会治安防控一体化建设。大力整顿和规范市场经济秩序，加强产品质量的监督和管理，依法惩治制假售假、商业欺诈、非法集资等违法犯罪行为。建立健全金融风险预警指标体系，改善金融生态环境，着力提高经济发展的协调性和安全性。

高度重视信访工作。加大解决初信初访的处理和报结力度，开展集中处理信访突出问题和群体性事件的专项活动。全面落实党政领导信访工作责任制，深入实施领导干部下访、约访，参与接待和处理重要信访问题制度，继续推行领导干部包案制度。健全信访工作机制，加强人民调解工作，提高基层依法处理信访问题和化解纠纷能力，努力做到小事不出村居，大事不出乡镇，矛盾不上交。对涉法信访问题，要积极引导通过司法程序解决，让群众依法保护自己的合法权益。

努力提高处置应急事件能力。加强突发公共事件应急处置工作体系和机制建设，建立健全应对严重自然灾害、人为事故灾难等公共突发事件的各类预警系统，加强应急预案演练，进一步提高应对突发事件和风险的能力，落实应急保障措施，提高应急处置能力。

不断完善社会大保障体系。狠抓政策落实，做好就业再就业工作。继续加大养老和失业保险扩面征缴力度，不断扩大社保覆盖面，加快推进退休人员的社会化服务工作，切实抓好被征地农民基本生活保障工作。稳步推进医疗保险制度改革，做好公费医疗和城镇职工基本医疗保险制度的并轨工作，健全完善工伤和生育保险制度。认真开展因病致贫、因贫失学、因残失业、因灾受困等弱势群体的救助工作，积极构建扶贫帮困的长效机制。

 

七、认真落实民心工程，全力办好十件实事

 

一是社会保障工程。进一步完善新型社会救助体系，做好城镇“三无”人员和农村“五保”对象集中供养工作，集中供养率达到80%。完善最低生活保障机制，做到应保尽保。结对贫困学生，为贫困学生发放教育券。提高新型农村合作医疗覆盖面，覆盖率达50%以上。新增非公企业工伤参保300人。将城镇个体劳动者纳入医疗保险。二是就业帮扶工程。积极建设县劳动力服务市场。实施“万名渔农民素质培训工程”，培训渔农民2100人次。免费培训下岗失业人员300名，并帮扶实现再就业。三是住房保障工程。开工建设首期经济适用房34000平方米，继续实施城镇廉租房制度。启动垦区住房困难户住房建设，改造贫困残疾家庭危房，建设安置周转房。四是“食无忧”工程。加大对食品生产加工的监管力度，加强农村消费维权网络和放心店建设，完成疾控中心实验室计量认证，强化流通领域食品质量安全检测，食品抽检合格率达到80%以上。构筑农村药品供应网和药品监管网，保障农村群众用药安全。五是农村饮水工程。加大水利建设投入，解决农村3000人口饮用水困难问题。建立农村饮用水水质监测网，使主要水源水质监测率达到60%以上。六是城乡文化工程。开展“百场电影下乡”活动。完成“百村百点”工程，实现全县所有村居都有健身苑点的目标。继续实施“文体小广场”和“书架子进村”工程，新增文体小广场5个、村居图书室6个。建设新城文化广场，提升城市文化功能。七是庭院美化工程。着力培养全民绿化美化意识，落实花卉苗木3.5万株，提高庭院绿化率。开展县花县树评选，奖励庭院绿化美化先进户和先进单位。八是企业“绿卡”工程。建立资信企业“绿卡”制度，对持卡企业开设绿色通道，实行快速审批，推行优质服务。九是电网改造工程。全面完成城镇电网改造。改造、优化35千伏输变电网络结构，提高电网的供电可靠性。十是道路畅通工程。开工建设新城客运站，完成沙石路面改造12公里，线路防护墩设置82公里，路肩硬化6公里。完善康庄工程，加密错车道。

 

八、继续推进效能革命，切实加强政府自身建设

 

努力工作，开拓奋进，推动跨越式发展。全体工作人员特别是政府各级领导干部，要顺应时代发展的潮流，不断加强理论武装、知识更新和能力培养，努力建设学习型政府。围绕跨越式发展这一总目标，深入开展半岛经济大讨论活动，解放思想，开拓创新，不断开辟加快发展的新途径。千方百计把广大干部群众加快发展的积极性和主观能动性发挥好、保护好、引导好，在全社会努力形成干事创业的强大合力。坚持抓重点带全局的工作原则，全面落实重点工作、重点项目责任制，加强督查协调，确保政令畅通。进一步完善考核奖惩、用人导向等激励机制，努力创造干事创业的浓厚氛围。

转变职能，依法行政，提高行政效能。积极推进“数字洞头”建设，推广电子政务，大力压缩会议和文件，减少迎来送往。加强效能监察，确保政令畅通。积极深化行政审批制度改革，精简压缩审批环节，取消一切不合理收费，杜绝变相收费和摊派，提高行政审批透明度。继续做好“四五”普法工作，抓好《中华人民共和国行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》的学习宣传和贯彻落实。进一步完善行政执法责任制，加大行政执法过错责任追究力度，把政府的各项工作纳入规范化、法制化轨道。根据新一轮行政机构改革的要求，全面完成行政机构改革各项任务。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，以及政协的民主监督，加大人大代表议案、政协提案办理力度。广泛征求人大代表、政协委员及公众意见，听取群众的呼声，吸纳专家的建议，主动听取工、青、妇等人民团体和离退休老同志的意见和建议，完善与人民群众利益密切相关的重大事项公示制度、社会听证和旁听制度，确保政府重大决策科学合理。

改进作风，勤政为民，实践根本宗旨。县政府及政府各部门务必保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，积极开展好保持共产党员先进性教育，加强机关诚信机制培育，推进“信用洞头”建设。立党为公，执政为民，用心、用智、用力把洞头的事情办好。坚决杜绝和克服官僚主义、形式主义，做到领导精力和工作着力点向基层转移，向人民群众关心的热点难点问题靠拢。切实做好村级组织换届选举工作，真心实意为群众办实事、解难题，切实解决好群众生产生活中的实际困难。

倡俭戒奢，从严治政，树立良好形象。牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办事，切实降低政府运作成本，坚决反对贪图享乐、挥霍浪费的奢靡之风。进一步完善经济责任审计、政府统一招投标等各项制度，提高政府行为的透明度。逐步推行审计结果向社会公布和审计告诫制度，深化绩效审计。深入开展禁赌等专项整治，推进领导干部职务消费改革，完善基层企业评议部门活动，切实解决损害群众利益的突出问题。从改革体制、机制和制度入手，认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，积极推进治本清源工作。各级干部要廉洁自律，特别是领导干部要率先垂范，模范遵守廉洁自律的各项规定，树立政府廉洁勤政的良好形象。

各位代表，百岛大地生机勃勃，发展机遇不可多得。洞头的发展任务艰巨繁重，美好前景需要我们共同去奋斗、去创造。让我们在党的十六大精神指引下，在中共洞头县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想，抢抓机遇，只争朝夕，艰苦创业，团结和依靠全县人民，为发展半岛经济、建设平安洞头而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洞头县十一届人大三次会议秘书处         2005年3月7日