2004年政府工作报告

洞头区十一届人大二次会议文件（1）

 

 

政 府 工 作 报 告

 

2004年3月11日在洞头区

第十一届人民代表大会第二次会议上

洞头区区长  任玉明

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年是本届政府的开局之年，县政府紧紧围绕县第八次党代会提出的建设“海上花园”的奋斗目标，以“基础设施建设年”为载体，大力发展海洋经济，坚定不移地推进改革开放，全力以赴维护社会稳定，不断深化精神文明建设，实现了经济社会的协调发展。2003年全县实现生产总值13.33亿元，比上年增长14.9%，其中，第一产业2.95亿元，增长5.4%；第二产业3.81亿元，增长33.2%；第三产业6.57亿元，增长10.6%。财政总收入1.51亿元，比上年增长20.3%。城镇居民人均可支配收入突破万元大关，达到10238元，增长13.2%；渔农民人均纯收入4096元，增长9.6%。各项主要预期指标均超额完成年度计划数。

(一)坚持发展效益渔农业，特色产业优势更加突出。紧紧围绕效益渔业发展目标，加大政策扶持和结构调整力度，着力拓展渔业生产空间。2003年全县渔业总产量15.34万吨、总产值6.38亿元，比上年分别增长6.9％和8.2％。

主攻海水养殖，“一箱两菜”效益显现。充分发挥政策和市场的导向作用，“一箱两菜”快速健康发展，成为渔业经济增长的亮点。全县投入“一箱两菜”产业扶持资金1500万元，是支渔资金投入最多的年份。深水网箱快速发展，全年新增725口，总数达955口，成为全国规模最大的深水网箱养殖基地。羊栖菜产销两旺，养民盈利面近100％。我县被评为“中国羊栖菜之乡”，拥有了第一张“国字号”金名片。科学统一采苗时间，紫菜养殖喜获丰收。全浮式和深水插杆式紫菜示范养殖初获成功，为我县滩涂养殖向浅海养殖转型拓展了新的生产空间。重视养殖基地建设，创建7个市级放心水产品基地，5个省级无公害水产品基地，2个深水网箱省级规模化养殖基地。

优化捕捞结构，开辟跨海区生产。继续执行国家有关捕捞减船减人、转产转业政策，全面完成省、市渔业结构调整指标，淘汰报废渔船23艘，新增冰鲜运销船33艘。重视发展跨海区渔业，积极开拓南海渔场，首批16艘渔轮开赴南海新渔场生产，为跨海区生产迈出了重要的一步。积极引导渔船节能降耗，坚持航次生产，取得了较好的效益。

坚持依法治海，强化海域使用管理。加强涉渔、涉海法律法规的宣传，认真开展海域勘界工作，积极实施海域权属管理、海洋功能区划和海域有偿使用三项制度。强化伏休宣传，打击非法捕捞。加强渔业安全生产管理，整治“三无”渔船。重视海洋生态环境保护，建立县海洋与渔业环境监测站。

重视发展农业经济。落实扶农政策，抓好畜牧、蔬菜副食品生产基地建设。加强农产品安全管理，重视动物疫病防治工作。完善村务公开、村账乡镇代理制度。切实减轻农民负担，依法保护农民的合法权益。

(二)基地建设步伐加快，工业经济增长质量更加明显。坚定不移地走实业兴县之路，充分发挥海岛海洋资源优势，大力发展临海型工业。全年工业经济保持平稳增长的良好态势，累计完成工业总产值11.13亿元、销售产值10.45亿元，比上年分别增长23.3%和18.3%。

突出基地建设，拓展企业发展空间。杨文、科技和南塘三大工业基地，完成投资4895万元，企业发展用地难问题得到有效缓解。杨文基地有19家企业签订用地协议，9家企业通过总评联审，并进入基地建设，5家企业着手总评设计；南塘基地有9家企业签订用地协议，20余家企业达成入园意向。启动居民区内企业外迁前期工作，加快小门岛石化基地建设步伐。

突出水产加工，传统优势产业增势较大。积极引导企业加大新产品开发力度，形成了以羊栖菜、紫菜和低值鱼类加工为主的发展格局。全年水产品加工企业实现产量5823吨、产值1.45亿元，比上年分别增长9.4％和31％。2个羊栖菜产品荣获省农博会金奖，2个紫菜产品获得国家级绿色食品认证。石化工业实现产值1.42亿元，占全县工业总产值的12.8%。电子电器、机械汽配、化工、建材等行业均获得较快增长，拉动全县工业增长19.8个百分点。

突出扶优扶强，企业发展后劲进一步增强。不断完善重点骨干企业例会制度，规范运作县企业发展服务有限公司，入股企业达33家，入股资金1563万元，有效缓解了资金的“瓶颈”制约。引导企业做好产品质量认证和品牌创建，开展首届县级名牌商标评比，7个产品通过“3C”认证，获得省市级名牌产品2个、市级知名商标4只。企业技改投资积极性进一步提高，全年工业投资项目21个，完成投资5220万元，比上年增长43%。推进企业技术研发中心和信息化建设，有重点地发展高新技术产业。重点骨干企业龙头带动作用进一步增强，累计产值5.24亿元，占全县工业总产值的比重达47.1％。

加大外向型经济发展力度。充分利用各种节会宣传洞头，千方百计招商引资，全年新增进出口经营权企业9家，在境外设立企业1家，争取中小企业国际市场开拓资金项目4个。全县完成外贸出口总额1.69亿元，自营出口1690万美元，实际利用外资60万美元。

(三)努力发挥资源优势，第三产业发展更加稳健。

旅游综合效益逐步提高。旅游业克服非典带来的不利影响，全年共接待游客31.06万人次，旅游社会总收入1.24亿元，比上年均增长10.9%。继续加大资金投入，进一步完善旅游设施建设，改造大沙岙景区，加快仙叠岩人文景观建设，各景区综合环境得到优化。丰富特色旅游项目，开发花岗渔家村落。引资筹建三盘星级宾馆，开展望海楼建设前期工作，“百姓旅业”、民间餐饮日渐兴旺，食、住、游等配套设施逐步改善，旅游综合接待能力明显提高。开展旅游资源普查，推进旅游发展总体规划编制和洞头风景名胜区总体规划修编工作。加强宣传促销，成功举办温州市首届旅游形象大使“洞头赛区最佳活力奖”评选和“乡村大世界——走进洞头”大型活动，充分展示了海岛独特的旅游资源和“海霞”特色品牌，提升了洞头的知名度。

金融、房地产、物价等形势稳定。加强金融监管和服务，防范和化解金融风险，运行质量明显改善，年末不良贷款率11.1%，比上年下降10.5%。房地产投资总量增势保持强劲，全年共完成投资额1.58亿元，增长4.2倍。商品房销售市场活跃，房屋销售面积5.94万平方米，增长73.1％。城乡居民消费逐月回升，全年实现商品销售总额26.03亿元，全社会消费品零售额3.52亿元、增长9.4%。市场物价基本稳定，居民消费价格指数累计平均为101.3%。同时，个私经济、建筑业、交通运输业、邮政通讯业等三产经济得到健康发展。

(四)全面加快基础设施建设，海岛城市功能有所增强。

以“基础设施建设年”为抓手，启动“十大亿元工程”和“百项重大建设”，全年累计完成全社会固定资产投资5.78亿元，同比增长68.3%，其中以政府投资为主的19个在建重点项目达2.47亿元，比上年增长127.3％，在建项目数和投资总额均为历年之最。努力克服非典、干旱、建材价格上涨等不利因素，加强组织领导，健全管理制度，加大融资力度，五岛相连接线公路、连港环岛公路、北岙后二期围垦、大小门连岛、半屏大桥、东沙渔港防波堤、行政管理中心一期工程、城市供水管网改造工程、工业基地等一批在建重点项目进展顺利。狠抓课题研究、规划编制和项目前期三个环节，做好“三位一体”的重点工程大前期工作，完成《洞头区城市总体规划》修编纲要，大陆引水工程、状元岙深水港区一期工程、温州（洞头）中心渔港、西堤工程、小门石化基地20万吨级码头、黄岙二期围垦、垃圾处理场等一批前期工作重大项目有序开展。加大土地储备和征管力度，规范土地使用权招投标、拍卖、挂牌出让。新城开发日渐成形，旧城改造稳步推进，旧村改造开始启动，市政建设逐步完善。开展村庄整治，启动乡村康庄工程和小康示范村建设，城市化步伐不断加快。

(五)科教兴县稳步推进，社会各项事业更加进步。

认真实施科教兴县战略，加大科教投入，优化科教发展的社会环境。科技项目管理逐步规范，全年安排“科三”项目47个，着重扶持深水网箱、全浮式紫菜养殖技术开发，确保项目人员、技术、资金三到位。发挥网上技术市场作用，加大对外科技合作交流力度，积极鼓励引导企业提高科技创新和自主技术开发能力。继续保持全国科技进步工作先进县称号，1个项目列入国家级星火计划，5家企业分别获得省、市高新技术和科技型中小企业称号。积极创建省级教育强县，全面推进素质教育。加强教育信息化工作，重视师资队伍建设，“111”名师工程顺利推进，新课程实施有效促进了教育教学改革。高考上线率达87.5%，名列全市第三。进一步调整校网布局，组建成立新实验小学，洞头电大工作站升格为省电大洞头分校。优化人才环境，加大招才引智力度，全年引进人才41人，其中中高级专业技术人员13人。

深入开展群众性文化体育活动。突出抓好“三百”工程，重视基层文化阵地建设，拥有各类文体队伍103支。完成省文保单位妈祖宫的保护与利用规划编制，完成“三盘海蜇行”省级文保单位申报工作。《海霞传》、《蓝土地文库》等书籍由国家出版社正式出版，并在全国发行。加快体育健身苑点建设，逐步完善全民健身网络，初步形成海岛特色的全民健身体系基本框架。成功举办洞头区第二届运动会。竞技体育成绩显著，获得市级以上运动会奖牌41枚。全面完成广播电视农村入户工程建设，加大广播电视网络升级改造力度，完成本岛片18个村的光缆入村工程建设。开展计生基础普查工作，着力解决性别比偏高问题。设立人口与计划生育公益基金，进一步完善利益导向机制，计生工作名列全市第一。加强疾病预防控制工作，总发病率继续控制在300/10万以内。县人民医院迁建工程建设进展顺利，“三院二所三室”医疗布局基本实现。北岙镇和东屏镇通过市政府初保达标工作复查验收。认真开展执业医师注册工作，规范医疗机构执业行为。推行食品卫生信用等级制度，加强药品监管，保障人民群众用药安全。

(六)统筹管理公共事务，经济社会发展更加和谐。

提高应急能力，保障群众生活。完善各种应急预案，积极应对突发事件，提高驾驭突发事件能力。采取严防严控的方针，全力营造抗非典氛围。在抗击非典的战斗中我们经受了严峻的考验，充分体现了广大党员干部、医护人员和人民群众的凝聚力和战斗力，密切了党群、干群关系，取得了抗击非典的阶段性胜利。面对百年一遇的旱情，及时研究落实各项抗旱措施，果断启动“三调方案”，全面发动群众抗旱自救，确保不因为缺水而发生逃荒、不因为缺水而出现纠纷、不因为缺水让群众吃不卫生的水，得到了人民群众和省市领导的高度评价。加强粮食储备调控管理，建立监测网络，进一步完善粮食安全应急机制。

构筑救助体系，完善社会保障。及时调整社保基金筹集标准，逐步扩大养老、医疗、失业保险覆盖面。健全保障基本生活与鼓励再就业相结合机制，全年共有630名下岗失业人员实现再就业。加强“失地、失海、失涂”渔农民生活保障，加大技术培训力度，千方百计引导帮助再就业、再致富。实施“慈善阳光门诊工程”，启动新型农村合作医疗，建立医疗救助基金，实行大病救助。完善社会救济和福利体系，调高低保标准，认真做好最低生活保障金的统筹和发放工作，做到应保尽保。加大扶贫力度，继续抓好扶贫济困、局村挂钩扶贫和“一帮一”扶贫助学工作。改善敬老院设施条件，启动集中供养工作。加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理。成立县慈善总会，继续抓好“慈善一日捐百日行”活动。

注重生态保护，优化人居环境。启动生态县建设，完成生态县建设规划编制。开展无人居住岛屿生态保护。严格项目审批，强化污染控制，全面开展水库库区环境、鱼粉臭气等专项整治，努力改善区域环境质量。大力实施林相改造，完成绿化造林面积4890亩。积极开展矿山整治、水土保持和山体植被恢复工作，完成半屏山体滑坡的整治工作。

抓好安全生产，维护社会稳定。建立健全安全生产例会制度，大力抓好专项整治工作，落实安全生产目标管理责任制。坚持“打防结合，预防为主”的方针，深入开展“严打”、“整非”斗争，进一步落实禁毒工作领导责任制。坚持实施信访工作“一把手”工程，认真组织开展“化纠纷、解难题、办实事”活动，集中精力调处化解重点工程建设中的信访问题。

加强民主法制建设，深化精神文明创建。自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行职能，认真办理人大代表议案和政协委员提案，及时处理《社情民意》反映的意见，做好情况通报。切实维护工会、妇女儿童、老龄、青少年、残疾人等合法权益，努力帮助解决各类实际困难。进一步深化依法治县和“四五”普法工作，不断推进依法行政和公正执法。继续深入实施《公民道德建设实施纲要》，大力开展爱国卫生运动，积极创建省级文明县城，不断提升社会文明水平。重视国防工作，加强民兵后备力量建设，被列为省人防重点县。深入开展双拥活动，努力创建全国“双拥模范县”。

(七)积极开展效能革命，政府自身建设更加规范。

开展“效能革命”，进一步加强和改进政府机关作风建设，受到人民群众的普遍赞扬。深化政务公开、厂务公开、校务公开，及时向全社会公开政府文件。实行县政府常务会议公民旁听制度，拓宽群众参政议政渠道，提高政府决策透明度。实施事业单位改革，完成台胞宾馆、乡镇企管所机制改革，启动洞头宾馆、电影院改制工作。加快电子政务建设，开通政府门户网站，启动办公自动化、网上审批试点工作。全面开展第三轮行政审批制度改革。成立县机关效能监察中心，进一步加大效能监察力度，严格执行“四条禁令”，全面实行工作日午餐禁酒和下乡餐费自理制度，政府机关工作作风和工作效率有了较大改进。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，离不开人大、政协和人民团体的大力支持。成绩的取得归功于为洞头建设事业做出无私奉献的全体洞头人民。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员，向驻岛部队、武警官兵以及关心支持海岛建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，在经济和社会发展的过程中，仍然存在一些突出的问题和不足。一是水、电、路等“瓶颈”问题日益突出，已不同程度地制约和影响着全县经济的发展。二是工业经济结构性矛盾较为突出，产业发展层次低，产品结构不合理，优势企业与品牌产品少，整体竞争力不强。三是捕捞业仍面临较大压力，渔业增效、渔民增收难度较大，海岛渔民就业门路相对狭窄，转产转业任务相对较重。四是由于省市项目衔接及政策处理难度较大，使得重点工程建设完成情况较计划数有一定的差距。五是招商引资成效不明显，利用外资和外贸出口对全县经济的贡献度不大，拉动力不强。六是科技人才、专业技术人才还比较缺乏，科技对经济社会发展的支撑力较弱。七是少数机关干部政治敏锐性不够强、工作作风不实，政令不畅在一些部门仍然存在。我们必须高度重视存在的问题和不足，采取积极有效的措施，加以克服和解决。

二、2004年政府工作的总体要求和主要目标

2004年是实施“十五”计划的关键之年。今年，世界经济复苏步伐加快，从中央到省市倍加关心和支持海岛建设和发展，温州将深入实施“一港三城”战略，这必将给洞头带来更大的发展机遇。随着五岛相连工程的建成通车，温州（洞头）半岛工程建设步伐的加快，深水港区等一批事关洞头未来发展项目的全面启动，将对我们顺利完成今年的工作产生积极的影响。

2004年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实县委八届三次全会精神，按照“五个统筹”的要求，围绕温州“一港三城”战略和我县建设“海上花园”的奋斗目标，继续开展“基础设施建设年”活动，以人为本，注重经济社会、生态环境、区域协调发展，以“三港经济”为依托，深入实施“三兴战略”，继续落实“四大举措”，努力打造“三个洞头”，进一步抓好政府自身建设，为实现“三大转型”夯实基础，全面推进我县经济社会跨越式发展。

今年我县经济和社会发展的主要预期指标是：全县生产总值15.25亿元，增长14.5％；财政总收入1.7亿元，增长12％；全社会固定资产投资7.5亿元，增长30％；城镇居民人均可支配收入11060元，增长8％；渔农民人均纯收入4340元，增长6％；人口自然增长率控制在6‰以内。实现上述预期目标，要继续以“基础设施建设年”为抓手，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，立足洞头实际，高起点、大手笔谋划未来发展蓝图，始终把维护最广大人民群众的根本利益放在工作的首要位置，鼓足干劲，真抓实干，稳步推进各项工作，努力开创海岛经济社会发展新局面。

三、对接“一港三城”战略，突出海洋经济发展

海洋再一次成为人们关注的领域和焦点，这为我县大规模开发利用海洋资源，做足做好“渔、港、景、涂”四篇文章，创造了更为和谐的大环境。我们要抓住机遇，加快海洋经济发展步伐，努力培育新的经济增长点，建设海洋经济强县。

(一)调整优化渔农业产业结构，拓展渔业发展空间。

突出发展海水养殖业。扶持深水网箱养殖，巩固现有规模，着重抓好品种优选、配合饲料、防浪设施、鱼病防治、市场销售等环节，通过基地化建设、工厂化育苗、科技化管理和市场化运作等方式，把深水网箱养殖业培育成全省乃至全国都具有较大影响力的海洋产业。打响“中国羊栖菜之乡”品牌，努力抓好羊栖菜、紫菜苗种培育、海区管理，完善、推广全浮式和深水插杆式紫菜养殖，使羊栖菜、紫菜特色产业长足发展。制订水产养殖安全管理标准，规范养殖方式，保证产品质量。强化海域使用管理，全面开展养殖许可证发放工作。

调整优化海洋捕捞业。积极稳妥地淘汰船龄长、效益差、生产方式落后的渔船，逐步引导捕捞渔民转向水产养殖、加工、营销、海洋运输和休闲渔业。规范捕捞行业准入制度，禁止非渔劳力从事海洋捕捞生产。加大“三无”渔船整治力度。鼓励渔轮改进技术装备，提高捕捞、保鲜能力和降本增效水平，加强渔场信息交流，发展跨海区捕捞，巩固南海捕捞基地。

积极建设渔港经济带。整合温州（洞头）中心渔港和东沙渔港功能，兴建浙南最大的避风良港，努力培育浙西南地区最大的水产品交易市场。加快渔港配套设施建设，促进渔港小城镇发展，将加工、流通产业纳入渔港和集镇规划，吸引外来项目、资金、技术落户，促进产业集聚，带动渔民转产转业和渔区经济的快速发展，将温州（洞头）中心渔港、东沙渔港及周边地区建成为集渔产品加工、贸易、旅游休闲为一体的渔港经济带，促进传统渔港向综合型、现代化渔港跨越。

切实关注渔农业问题。立足办实事，加大服务“三农”力度，确保农业增效、农民增收和渔农村稳定。继续抓好蔬菜、畜牧示范基地建设，强化农产品安全监管和放心农产品认证。加强农村经营和财务管理，大力扶持专业合作组织，努力提高农业生产和农民的组织化、规范化程度。实施“万名渔农民素质培训工程”，积极调整农村劳动力结构，探索发展渔农村集体经济、提高村干部待遇的新途径。

(二)积极依托港口资源优势，发展海岛特色工业。按照“依托基地、科技先行、立足特色、强化服务”的发展思路，加大合力扶工力度，突出临海、临港工业发展，真正把“实业兴县”落到实处，壮大县域经济实力。

立足传统特色，培育引导以海洋资源为依托的产业。改造传统产业。重点突破海洋藻类、低值鱼类等精深加工技术。大力推行订单渔业，加强产销衔接，突出发展水产品储藏、保鲜、运销业。整合鱼粉业，提高技术、工艺和质量，延伸产业链，鼓励生产附加值高的饲料添加剂产品。扶持发展建材深加工实体型企业，开发特殊用途产品，提高产品档次和附加值。

提升优势产业。以诚意药业上市为目标，做大做强企业。以三化迁建改制为契机，扶持发展“三低三高”的精细化工产品。加大技改和新产品开发力度，通过进入基地和“3C”认证等工作，促使机械汽配、电子电器业等走向行业联合。扶持发展智能型、替代进口型、定点配套、批量生产的产品，实现产品更新换代。

引导培育新兴产业。在巩固提高我县传统工业的基础上，积极发展船舶修造、石油化工、旅游工艺等新兴产业。努力开展海岛风能、海水淡化等新型海洋产业研究工作，扶持发展海洋生物、海洋医药、海洋化工等海洋特色产业，努力使海洋产业成为我县今后经济发展中最具活力、前景最好的一大产业。

建设五大基地，注重发挥集聚效应。坚持外向型、效益型、科技型“三优先”原则，建好小门岛石化基地、杨文工业基地、海洋生物科技基地、南塘水产品加工贸易综合基地、大门花岗岩加工基地等五大基地。着力解决海岛工业企业发展的用地紧张问题，提高进入基地企业的门槛，严禁污染企业进入基地，出台优惠政策，吸引符合海岛产业发展要求的规模企业进入基地。注重基地建设规划，配套工程要纳入城网统一布局，避免重复建设，实施居民区企业外迁工作，实现企业集聚、资源共享、产业升级。

强化服务工作，做强做大重点骨干企业。发挥行业商会作用，做好信息服务。引导企业开展产品认证和质量管理体系认证，继续开展名牌商标认定评选活动，增强企业创建品牌的动力，发挥品牌效应。继续规范运作企业发展服务有限公司，拓宽企业融资渠道，有效缓解企业融资难问题。严格重点骨干企业评定标准，扶优扶强一批龙头企业和传统产业，提升工业经济整体水平。

努力拓展招商、开放领域。把招商引资作为发展开放型经济重中之重的任务来抓，创新招商引资办法，大力发展开放型经济。坚持量质并举，落实责任，优化服务，主动出击，吸引在外洞头人参与家乡建设，吸引国内外客商落户洞头。建立完善项目库，推广招商代理制，建立健全客商网络档案，及时跟踪落实。稳步推进产权主体的多元化，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业以及其他行业和领域。重视出口退税新机制的研究和应对，实施多元化战略，力求在经营主体、贸易方式、出口产品和外经合作方面取得突破。鼓励企业实施“走出去”战略，到境外创立“窗口”，拓展国际市场。

(三)推动社会化大旅游，积极培育三产经济。

进一步树立社会化大旅游观念。坚持全社会办大旅游的方针，加快编制《洞头区旅游发展总体规划》，加强旅游行业管理，进一步提高旅游综合效益。一是加大旅游投入。精心包装和启动建设竹屿岛生态休闲园，按照国家AAA旅游区标准，加大仙叠岩等景区的改造力度。积极引导三盘渔家乐园、花岗渔家村落和大沙岙景区扩大经营规模。重视大门景区建设，引资开发大瞿岛等景区，加快三盘、新城区、台胞等星级宾馆建设。开工建设望海楼，争取将其建设成为具有海岛人文特色的江南名楼。二是积极扶持“百姓旅业”。充分利用海岛渔家独特的人文环境和资源，鼓励发展家庭旅馆业，提高旅游综合接待能力。三是拓宽旅游促销渠道。加大旅游品牌宣传力度，开展“百姓生活游”活动，举办第四届洞头区“渔家乐”民俗风情旅游节，进一步打响“百岛洞头、海霞故乡”品牌。积极拓展旅游客源市场，加强与雁荡山、楠溪江等旅游市场的联系，努力构筑温州旅游“金三角”。四是做好旅游结合文章。加强旅游与宗教文化、休闲渔业、军事活动的结合，丰富旅游项目，延长旅游季节。结合无人岛屿的保护和合理开发利用，做大海洋旅游产业。

进一步规范引导房地产业、海运业等三产发展。稳步发展房地产业，积极探索改善房地产业结构的办法，在发展中求规范。从土地供应、税收政策、市场准入、市场秩序等方面加强对房地产业的管理，推动房地产业稳步健康发展。拓宽交通海运企业融资渠道，引导金融机构加大信贷投入，制定优惠政策，大力扶持发展港口海运业，组建海运龙头企业和海洋运输船队，创造条件开展港口型物流园区前期工作，争取启动专业港区建设，推进我县海运业发展。

四、加快基础设施建设，改善海岛发展环境

灵霓北堤将在2006年上半年建成通车，我们要切实抓住发展机遇，超前规划实施一批基础设施项目，不断拓宽县域发展空间，改善海岛发展环境，适应海岛向半岛转型。

继续实施百项重大建设。按照“适度超前、能快则快、加强管理、注重质量”的要求，深入实施“十大亿元工程”和“百项重大建设”，今年计划安排重点工程建设项目33个，其中新建14项，涉及交通、市政、渔业设施和社会事业等七大方面。其中，交通设施方面：主要是加快建设连港环岛公路、半屏大桥、大小门连岛工程、大门环岛公路西线工程、浅滩北堤与霓屿中学接线公路等项目，开工建设西堤工程，提高岛际交通速度，努力形成县域半小时交通圈，着力构筑海岛现代交通网络。渔业设施方面：建成东沙渔港防波堤，开工建设温州（洞头）中心渔港防波堤和渔用码头，切实解决渔船避风、后方补给困难问题。城市基础设施方面：启动建设城市生活垃圾处理场，继续建设东屏公园、旧城供水管网改造工程、大门自来水厂等项目。社会发展方面：迁建职教中心，加快人民医院迁建工程建设。此外，新建、续建一批水利、旅游、工业设施项目。开展大陆引水工程、110KV输变电工程、洞头北半岛工程、黄岙二期围垦、鹿西货运码头等项目的前期工作，争取早日投入建设。加大宣传力度，营造全社会支持和参与重点工程建设的浓厚氛围。积极向上争取支持，盘活县域资源，吸纳民间资本，适度举债建设基础设施，确保资金到位。重视工程建设程序，统一政策处理，整合技术力量，严格质量管理，确保工程建设顺利进行。全力以赴，创造一切条件支持、配合温州(洞头)半岛工程、深水港口开发等市级重点工程建设。

努力发挥规划整合作用。坚持以规划为龙头，完成《洞头区城市总体规划》修编和“海中湖”景区、五岛沿线、大门片总体规划编制工作，强化规划监督管理。坚持拆迁与保护、整治与改造相结合，稳步推进旧城、旧村改造，注重村庄规划编制，全力抓好小康示范村建设和村庄整治工作，力争全面完成乡村康庄工程建设。重视街景立面设计和渔家村落保护，努力提高城乡建设品位，充分展现海岛特色风貌。加快市政基础设施建设，提高市政设施的共享性，加快中心城镇和中心村建设，引导农村人口加速向城镇集聚，统筹城乡发展，推进城乡一体化进程。

积极拓宽县域发展空间。加快围涂造地工程建设步伐，实施北岙后二期围垦回填、状元南片围垦和杨文二期围垦等项目。主动做好产业布局、交通组织、客物流集疏等相关课题的论证研究，拉大洞头城市框架，积极融入温州大都市规划。重视土地利用总体规划，加强土地储备，强化土地管理。

五、切实关注民生，夯实社会保障基础

实施生态县建设，全力打造“绿色洞头”。全面启动“156”工程，组织实施生态县五年达标期建设，严格落实责任，切实完成年度各项指标。一是加强宣传，提高全民环保意识，进一步深化“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色企业”和“环境教育基地”等创建活动，启动生态乡镇和生态村居建设。二是实行生态县建设项目负责制，重点开展裸露山体、矿区植被恢复工作，实施一个，见效一个。实行定点开采和重点山体保护，严格执行建设项目“三同时”，使工程建设与生态保护相协调。三是加大污染源控制力度，强化农业农村面源污染管理，加强饮用水水源水质监测，集中整治农村生活污水。开展噪声达标区、烟尘控制区的区域调整工作，确保功能区稳定达标。四是抓好林相改造，强化森林抚育管理，今年计划造林6377亩，重点抓好五岛相连公路沿线和风景旅游区的林相改造。五是坚持海岛资源开发与保护相结合的原则，加大海域、岛礁、沙滩等自然资源的保护力度。完善海洋监测预报网络，控制重点海域入海污染物排放总量。严格落实休渔制度，努力保护我县近岸海域生物多样性。

完善社会大保障体系。继续加大养老保险的扩面和征缴力度，加快企事业离退休人员社会化管理服务步伐，稳步推进农村养老保险事业发展。扩大失业保险覆盖面。加快建立和完善多层次医疗保险体系，建立健全工伤保险制度，实施职工生育保险。加快经济适用住房建设，实施廉租房制度。认真实施并积极探索“失地、失海、失涂”渔农民的社会保障机制，完善渔农民转产转业优惠政策，尽全力保障渔农民生活。建立扶贫帮困的长效机制，切实关注弱势群体和下岗职工的生产生活，继续抓好农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，争取全县“五保”对象集中供养率达70%以上。大力开展慈善救助活动，继续实施机关干部挂钩扶持特困学生制度，确保贫困家庭“无饥寒”和贫困学生“零辍学”。积极开展下山扶贫工作，统筹安排好脱贫工作的各项社会事务。

健全应急机制，全力维护社会稳定。做好防汛抗台、粮食安全、突发公共卫生事件和动物疫病防治等情况通报，以及应急预案的完善和演练，提高应对各种突发事件的能力。高度重视抗旱应急预案动态管理和抗旱措施的落实。加强水资源管理，利用价格杠杆促进节水。切实落实安全生产责任制，努力构筑县、乡、村、企业各司其职、各负其责的四级安全生产管理网络体系。加强对宗教场所和宗教活动的管理。深入开展社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，坚决扫除各种社会丑恶现象，严厉打击各类犯罪活动。加大对毒品犯罪的打击力度，积极推进“无毒社区”的创建。充分认识稳定的极端重要性，创新“枫桥经验”，构筑“大信访、大调解”格局，进一步完善调处工作机制，正确处理人民内部矛盾和纠纷。全面推行领导干部下访和约访制度，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。

六、坚持统筹协调管理，促进社会事业发展

全力创建省级文明县城。紧紧抓住提高人的文明素质这一根本，重视市民在创建中的主体作用。大力开展市容市貌、拆违改危、交通秩序、社会治安四大整治活动，全面深化文明社区创建，重视社区教育，坚持推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，完善社区功能，改善人居环境，提高人民生活质量。健全爱国卫生运动长效管理机制，实施环卫体制改革，加大综合执法力度，提高城市管理水平，全面推进省级卫生城镇和省级文明县城创建工作。

扎实推进科教兴县战略。加大科技投入，培育创新机制，加强科技项目管理，健全专家咨询和公开公示制度，逐步建立项目咨询专家库。广泛开展科技合作交流，推进企业研发中心和行业技术创新服务中心建设。开办渔农民科技讲习所，加大科普力度。以创建示范性学校和省标准化学校为突破口，扩大优质教育资源，提升教育综合实力，创建省级教育强县。以新课程实施为契机，实施教学质量振兴工程和“111”名师工程，提高教育教学水平。通过改革办学机制、加大中小学现代教育技术装备投入、推进“校校通”工程，促进全县教育均衡协调发展。加大实用职业技术培训力度，继续加强和规范成人教育，推进学习型社会建设。

积极营造海岛文化氛围。以建设“三百”工程为目标，引导群众文化发展，繁荣社区广场文化，加强基层文化事业建设。开展民族民间艺术资料普查，挖掘保护民间民俗文化，促进文艺精品创作。完善全民健身服务体系，继续抓好群众体育工作，新增40个体育健身苑点，举办形式多样的体育赛事，提高竞技体育水平。加快广播电视行业的改革步伐，进一步发挥舆论导向作用，凝聚全县人民力量，参与我县经济和社会建设。加强广播电视网络建设，完善数据微波传输系统，完成光缆通行政村工程。

高度重视计生、卫生等工作。推进计划生育综合改革，加强生育文化建设，进一步强化基层基础工作，深化计划生育优质服务县创建。逐步解决婴儿出生性别比失调、流动人口计划生育管理和社会抚养费征收三大难题。积极推进卫生事业改革，切实加强公共卫生体系建设，加大卫生综合执法力度，改善疾病监控设施和手段，完善监测和预警机制。做好县人民医院、县中医院、县急救中心“三合一”工作。积极推行新型农村合作医疗制度。继续重视人民武装工作，弘扬海霞精神，培育海岛特色军事文化，落实双拥政策，努力创建全国“双拥模范县”。深化移风易俗，推进殡葬改革。继续做好民族、侨务、外事、打私、台湾事务、人民防空、文史档案等工作。

七、继续推进效能革命，加强政府自身建设

以“效能革命”为抓手，进一步加强自身建设，深化改革、转变职能、依法行政、提高效率，建设创新、规范、高效和廉洁的“四型”政府。

加强调查研究，创建学习型机关，建设创新型政府。努力构建和不断完善学习园地、网络平台、培训基地等机关教育培训网络，实施理论武装、素质提升和岗位进修工程，促进政府工作人员认真学习政治理论、公共知识、业务技能。开展解放思想大行动，重视和加强调查研究，关注与人民群众利益密切相关的热点、难点问题，在实践中寻找创新的源泉，探索解决问题的途径和办法。倡导“走出去，请进来”，积极学习和借鉴外地先进经验，不断探索新路子，开创工作新局面。

打造“信用洞头”，强化依法行政，建设规范型政府。以政府信用为主导，积极培育信用企业、信用个人。进一步规范和整治市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为。加强信用体系建设，强化信用制度、信用文化、信用监管三大支撑，逐步在全社会形成“诚信为本，操守为重”的良好风尚。全面贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，切实做好行政许可项目、规定、实施机构和收费依据的清理，并建立相关的配套制度，进一步增强政府工作人员的法律素质和依法办事能力，大力推进新一轮依法治县进程。自觉接受人大监督，主动报告工作，认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协的联系和沟通，积极支持政协履行职能。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，提高办结质量和满意率。主动听取工、青、妇等人民团体和离退休老同志的意见和建议，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。

加快“数字洞头”进程，深化体制改革，建设高效型政府。进一步加快电子政务工程建设步伐，推进政府内部办公自动化和网上审批，做好社区、农村和企业信息化工作，逐步实现社会管理服务信息化。推进信息资源的开发利用和共享，建立新型、高效、透明的公共行政平台，促进政府职能转变和管理方式创新。精简会议和文件，改进会风和文风。强化督查工作，确保政令畅通。加强机关效能监察中心建设，加大投诉案件查处力度。深入开展新一轮审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为，优化审批方式，真正把事前审批转到事后服务监管上来。实施制度理财，积极构筑公共财政框架。推进金融改革，深化农村信用社体制改革试点工作，引导金融机构增强服务意识，加快业务创新，在更宽、更广的领域内满足社会对金融产品的需求。开展经济普查，深化统计制度改革。理顺垂直部门管理机制，以更好地服务于地方经济建设。积极稳妥地推进事业单位改革。树立正确的政绩观，改进公务员绩效考核办法。完善专业技术职务聘任制度，全面提高专业技术人员素质。改革人事管理体制，重视现有人才的使用和稳定工作，加大紧缺人才的引进、培养和开发力度，营造引得进、留得住、用得上的良好氛围。

深化政务公开，加大反腐倡廉力度，建设廉洁型政府。积极推行多种形式的办事公开，逐步完善与群众利益密切相关的重大事项公示制度、社会听证和旁听制度。实行县、乡、村三级财务联网，巩固深化乡镇、部门政务公开和村务、校务、厂务公开成果，推进县级政务公开，让一切能够公开的事项全部公之于众，使政府的工作置于群众有效的监督之下。完善责任追究制，提高政府公信力。紧紧围绕政府工作重点，针对腐败现象易发多发的环节、重点部位和损害群众利益的突出问题，加强行政监察，促进勤政廉政。完善财政性资金“收支两条线”管理，进一步规范会计核算中心工作，建立政府统一招投标平台。加强和改进经济责任审计，规范权力运行机制，推进职务消费改革，探索廉政公积金奖励机制，继续规范公务接待、政府采购等制度。建立健全依靠群众发现查处腐败的有效机制，严肃查处违纪违法案件，不断提高办案综合效应，全力构建反腐倡廉防范体系。

各位代表，新的发展时期赋予我们新的任务，我们一定不辱使命，不负众望，加倍努力，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情投身建设，以务实的态度致力创新，以求真的精神促进发展。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共洞头区委的领导下，统揽全局，团结一致，求真务实，开拓创新，为胜利完成今年的工作任务而努力奋斗！