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洞头县十一届人大一次会议文件（1）
政 府 工 作 报 告
2003年3月21日在洞头县
第十一届人民代表大会第一次会议上
洞头县县长 任玉明
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、第十届人民政府工作的回顾和总结
自1998年3月召开洞头县第十届人民代表大会第一次会议以来，县人民政府在省、市和县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协的大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻“三个代表”重要思想，紧密结合洞头实际，围绕建设“海上国家公园”的奋斗目标，坚持“渔业兴县、旅游兴县、科教兴县”战略，团结和带领全县人民艰苦奋斗，开拓创新，“构筑大交通、实施大渔业、启动大旅游、发展大经济”，全面完成县第十届人民代表大会提出的各项目标任务，为“九五”计划的胜利完成划上了圆满的句号，也为“十五”计划的顺利实施迈出了坚实的步伐。
(一)过去五年，是经济建设快速发展的五年。
全县国内生产总值从1997年的7.12亿元增加到2002年的11.60亿元，增长62.9％，年均递增10.3％；财政总收入从1997年的5677万元上升到2002年的12582万元，增长121.6％，年均递增17.3％。积极调整经济结构，三次产业比例从1997年的33.7∶37.9∶28.4调整到2002年的24.1∶24.7∶51.2，第三产业在经济总量中所占的份额明显提高。
渔农业经济持续健康发展。五年来，以渔农业增效、渔农民增收、渔农村稳定为主线，围绕发展效益渔农业，大力调整渔农业结构，不断推进渔农业产业化进程，渔业发展质量有了较大提高，渔业综合经济效益明显增强。2002年，全县渔业总产值达到6.02亿元，总产量14.34万吨，分别比1997年增长26.7％和13.8％。深入实施“渔业兴县”战略，鼓励发展钢质渔轮，革新捕捞方式，开展捕捞作业兼作，外海渔轮从1997年的236艘发展到2000年的470艘。积极应对中日、中韩渔业协定生效和国家实行双控政策，紧紧抓住捕捞结构调整的有利时机，制定出台一系列优惠政策，加大政策资金扶持力度，累计投入支渔资金6000多万元。鼓励引导渔民转产转业，调减渔轮70多艘，有力地促进了捕捞业的稳定发展和捕捞结构的优化。制订《洞头县海水养殖海区功能区划》与《洞头县深水网箱发展规划》，合理海区布局，控制海区养殖密度，传统网箱、紫菜、羊栖菜、滩涂等养殖得到健康稳步发展。大力推广深水网箱养殖，发展深水网箱230口，成为省“十五”期间发展深水网箱的重要基地。调整和稳定主要养殖品种，实施种子种苗工程，一批名、特、优、新养殖品种得到规模养殖和推广。加快水产加工企业技术改造，重点抓好羊栖菜、鱼粉等大宗产品加工。积极培育渔业龙头企业，组织参加各类展览会，试行订单渔业，开拓活海鲜运销市场，搞活水产品流通。按照渔业产业化发展的要求，进一步健全渔业后方配套设施，建设洞头渔港渔用码头、鹿西东臼避风港等一批渔业基础设施，启动东沙渔港建设。大力发展冷冻厂、船舶修造厂，增强了渔业的发展后劲。积极发展效益农业，实施蔬菜、生猪、种子种苗自给“三自工程”。制订出台扶持村级集体经济的优惠政策，加大贫困村扶持力度，不断壮大村级集体经济。
工业经济稳步发展。五年来，立足海岛实际，大力引导发展临海型工业，加快技术改造步伐，促进产品结构调整，一批新产品相继开发成功，医药、机电等较高附加值的产品比重逐步增加。2002年累计完成工业总产值9.03亿元，同比增长14.6％，规模以上工业企业的利税和利润总额分别比上年增长37.2％和53.2％。加大合力扶工力度，出台一系列扶工政策，坚持县领导和部门挂钩联系企业、重点骨干企业例会等制度，切实解决企业发展中的瓶颈问题。五年共安排财政技改贴息资金664万元，实际技改投资额达到8536万元。成立企业发展服务有限公司，为企业技术改造和生产经营提供融资服务。开工建设县杨文工业园区，实行优惠政策，鼓励企业入园。加大对重点企业、重点行业的扶持力度，对企业纳税、引资、科技创新等方面表现突出的予以奖励，有力地促进企业上规模、上档次。鼓励企业参与国际竞争，大力拓展国内外市场，实施以质取胜的市场多元化战略，狠抓出口产品结构调整和优化，形成了以医药、化工、水产品等为主导的出口产品格局，培育以浙江诚意药业有限公司为龙头的一批重点出口企业，进一步拉动了全县经济的增长，2002年全县外贸出口供货值2.08亿元，比1997年增长76.3%。积极引导个体、私营经济发展，全县个私经济实力不断壮大，个体工商户达2880户，企业总数达859家，成为我县经济发展的重要力量。
以旅游业为主的第三产业蓬勃发展。突出“神州海上第一屏”和“海霞军事主题公园”两大品牌，推出趣味性浓、参与性强的特色旅游项目，加快旅游产品开发和景区建设，开发“渔家乐园”休闲渔业旅游，初步形成北片以休闲度假为主，南片以人文景观、民俗风情、军事旅游为主的旅游格局。加大旅游宣传促销力度，成功举办三届渔家乐民俗风情旅游节、两届中国电视吉尼斯洞头海洋竞技赛和五岛相连工程通车仪式，海岛旅游知名度不断提高。加强旅游行风建设，深入开展“百岛旅游便民服务月”活动，完善旅游咨询和投诉机制，营造了良好的旅游市场环境。洞头风景名胜区成为首批市级文明风景区和省级文明行业示范单位。五年来，全县共接待海内外游客96.18万人次，年均增长16.59%；社会旅游综合收入达3.74亿元，年均增长18.14%。小门岛液化石油气中转站成为浙南地区有较大影响的石化储运、中转基地，房地产业、建筑业、交通运输业等第三产业发展强劲，成为海岛经济新的增长点。
(二)过去五年，是发展后劲大为增强的五年。
五年来，全县上下发扬“小县办大事、小岛创大业”的精神，牢固树立起经营城市的理念，有效运作土地资源，自力更生，集资投劳，多方筹措资金，全力推进海岛基础设施建设，海岛面貌发生了巨大变化。五年先后完成21个重点建设项目，累计完成全社会固定资产投资13.05亿元，年均递增18.8%，是前五年累计的2.54倍。温州(洞头)半岛工程建设进展顺利，五岛相连工程胜利通车，海岛人民七桥连八岛的宏愿终于实现。开通温州(乐清)至洞头海上高速客轮和汽车轮渡，建成大门半环岛公路、大小门客货运码头,岛内岛际交通条件明显改善。铺设第二回海底电缆，完成农网改造，全县供电稳定性和可靠性大为提高。开工建设北岙后二期围垦、杨文工业园区、连港环岛公路杨文隧道、县人民医院迁建工程、洞头中心渔港防波堤等一批重点工程。调整行政区划，将11个乡镇合并为6个乡镇。着手修编《洞头城市总体规划》，启动旧城改造，全面推进新城区建设，建成海滨大道、新城大道、新老城衔接通道、邮政大楼、电信大楼和海滨公园等工程。深入开展海岛绿化美化工作，坚持全社会办林业，全民搞绿化，大规模改造林相。另外，一批供水、排污、环卫等设施先后竣工并投入使用，海岛城镇化步伐进一步加快。
(三)过去五年，是改革进程不断推进的五年。
五年来，建立健全渔业股权流转机制，有力推动了渔农村经济的发展。全面启动农村税费改革，费改税后渔农村税费征收总额和农村人均税费负担分别下降59%和49%，实行涉农价格收费和机关事业单位收费公示制度，切实减轻了渔农民负担。加大国有企业改革力度，进一步推进国有资产营运、监督和管理，按照“统一目标、一厂一策、先易后难、逐个突破”的工作思路，采取资产变现、职工安置、租赁经营和劳动关系处理等措施，完成六大系统国企改制35家，改制面达97.2%，国有企业改革走在全市前列。依法规范税收秩序，大力开展增收节支，进一步完善乡镇财政体制，实行“两保两挂一联”的财政政策。整顿和规范金融秩序，清理大门金融服务社债务，化解原兴海城市信用社的金融风波，金融运行质量明显改善。基本完成了县、乡机构改革任务，大力精简机构和编制，启动事业单位综合配套改革工作。全面深化行政审批制度改革，全县审批事项和审批时限在原来基础上分别削减了74.8%和72.9%。实施国有企业下岗职工生活保障与失业保险并轨，积极推进社会保障制度改革，在全县推行企业职工社会养老保险和医疗保险，健全城乡最低生活保障制度。
(四)过去五年，是人民群众生活水平提高最快的五年。
城乡市场繁荣，商品充裕，物价稳定。2002年全县社会消费品零售额达2.72亿元，比1997年增长31.4%，城镇居民人均可支配收入和渔农民人均纯收入达到9042元和3737元，分别比1997年增长76.8%和42.4%。城乡居民储蓄存款比1997年增长57.3%。衡量城乡居民生活质量的恩格尔系数已由56.4%下降到44.7%，社会消费结构正在向着比较宽裕的小康型社会转变。五年共投入住宅建设资金4.52亿元，新建住宅46.07万平方米，城镇和农村人均居住面积分别达到34.1平方米和28.3平方米。城乡固定电话普及率由1997年每百人11部增加到2002年的39部，移动电话普及率达到每百人19部。居民家庭用于教育、文化、保健和休闲旅游等方面的支出逐年增加，精神文化生活进一步丰富。脱贫攻坚取得实质性进展，扶持弱势群体工作力度加大，被评为全国“爱心献功臣行动”先进县，贫困群众“无饥寒”和贫困学生“零辍学”两大工程全面实施，全县基本实现了脱贫目标，加快了渔农村奔小康步伐。
(五)过去五年，是社会各项事业全面进步的五年。
深入实施“科教兴县”战略，大力推行科技兴海工程，加大科普宣传教育力度，努力提高全民科技素养，抓好科研项目，增加科技投入，五年来共投入科技三项资金708万元，被评为全国科技工作先进县。坚持教育优先，深化教育改革。巩固提高“两基”成果，高中普及率达73.8%，幼儿入园率为80.2%。设立本专科远程教育点，完成以洞一中迁建为龙头的第二轮校网调整，新建校舍28532平方米，学校办学条件明显改善。创办了3所规范的民办幼儿园和首家国有民办中学。师资队伍素质不断改善，教育质量和办学效益不断提高。2所中学通过省三级重点学校验收和复查。北岙、东屏成为市教育强镇。加强留住、开发和引进人才力度，实行知识分子津贴，人才队伍进一步壮大，全县拥有各类人才6000余人，其中、高级职称660多人。群众性文化体育活动蓬勃开展，初步构建起以海洋民俗文化、军警民共建文化和老人健身为主要形式的海岛特色文化体育格局，3个乡镇分别获得省市“东海明珠”和省“体育先进乡镇”称号。五年来获国家、省、市文艺成果奖114项，体育奖牌495枚，并在省市第十二届运动会上分别获得最佳赛区和总分第五名的历史最好成绩。文物和文化市场管理工作健康发展。深化广电体制改革，实行局台合一，实现“村村通广播电视”和市县乡有线电视微波联网。完成“三院两所三室”区域卫生规划，积极稳妥地整顿医疗市场，预防保健工作取得显著成效，推行合作医疗、大病救助和社区卫生服务，北岙、大门、元觉达到以乡镇为单位的初保标准。加大食品药品监督检查执法力度。健全计划生育利益导向和社会保障机制，以稳定低生育水平为目标，扎实推进计生综合改革，在全市率先通过省政府孕前管理达标验收，获省“九五”计生先进单位、全国“婚育新风进万家活动”先进县。加大环境保护工作力度，五年县长环保目标责任制考核名列全市前茅。国防后备力量建设特别是洞头先锋女子民兵连建设有了新的发展，被评为全国民兵预备役先进单位，征兵工作实现连续29年无责任退兵，双拥工作力度继续加大，两度被命名为全省“双拥模范县”，并推荐申报全国“双拥模范县”。
深入开展文明行业、文明社区、文明村镇创建活动，省级文明县城创建工作扎实推进，北岙、大门分别成为市三星级和一星级文明镇。完成“三五”普法任务，启动“四五”普法，广大干部群众的法律意识和法治观念不断增强。保持“严打”高压态势，加大追逃破案力度，查处非法宗教活动，促进了社会稳定。加强与县人大、政协的联络工作，认真及时地办理了776件人大代表议案、建议、意见和577件政协委员提案，承办率100%。继续做好民族、侨务、外事、台湾事务、人民防空、文史档案等工作，积极发展工会、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人等社会各项事业。充分发扬民主，做好全县85个行政村的换届选举工作，被命名为省“村民自治模范县”。廉政建设和反腐败斗争不断深入，继续推行廉政评议制度，注重关口前移和责任追究两个环节，干部廉洁自律工作进一步加强。加大大要案查处力度，五年累计办案219件，涉案金额2023万元，党政纪处理217人，为国家和集体挽回直接经济损失282.83万元。成立行政审批中心、会计核算中心、经济投诉中心、建筑工程交易中心，不断扩大行风和专项治理工作成果，行风建设取得新的进展。
各位代表，回顾过去的五年，我县的改革开放和经济建设取得了显著成绩。五年来，全县人民大力弘扬自强不息、爱岛爱乡、艰苦创业的精神，坚持发展不动摇，努力解决前进道路上遇到的困难和问题。坚持实业兴县，有效地消除“税案”带来的负面影响，扭转了工业经济连续20个月负增长的局面，成功地化解了两次金融风险，妥善解决了国企改革、旧城改造和区域调整涉及的一系列重点难点问题。五年来，本届政府励精图治，开拓进取，努力工作，创造了优异的业绩，做出了应有的努力和贡献。在本届政府圆满完成历史重任的今天，我代表县人民政府，向为洞头建设事业做出无私奉献的全体洞头人民，向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员，向驻岛部队、武警官兵以及长期以来关心支持海岛建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，洞头在发展中还面临许多困难和问题，政府工作还存在一些缺点和不足。从总体上讲，我县经济整体素质和效益不高，结构不合理的矛盾仍然比较突出；渔农业基础仍然比较脆弱，抗御自然灾害的能力较弱，渔农业增效、渔农民增收困难；经济发展中科技水平较低，专业人才短缺；基础设施建设还滞后于经济发展；外贸出口和利用外资难度较大，对外开放总体水平亟待提高；社会发展与经济发展不够协调，特别是生态环境保护还不尽人意；精神文明建设、廉政建设和民主法治建设存在着薄弱环节;部分领导干部的知识水平、领导能力和思想作风状况还不能完全适应时代发展的要求。对此，必须引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、今后五年奋斗目标和工作重点
未来的五年，是我县全面建成小康社会，提前基本实现现代化，实现社会、经济跨越式发展的关键时期，也是我县夯实基础和大发展并举、产业调整和跨越式发展并存、经济和社会加速转型的时期。根据中共洞头县第八次党代会的精神，今后五年我县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，紧紧把握发展这一执政兴国第一要务，抓住执政为民这一根本，继续实施渔业兴县、旅游兴县、科教兴县三兴战略，建设“数字洞头、绿色洞头、信用洞头”三大工程，坚持“构筑大交通、实施大渔业、启动大旅游、发展大经济”四大举措，进一步加强“三个文明”建设，进一步加强生态环境保护，全面建成小康社会，为加快建设“海上花园”而努力奋斗。
建设“海上花园”，是我县全面建成小康社会、提前基本实现现代化的具体目标。它的内涵是：陆岛相连全面完成，三港（深水运输港、渔港、空港）经济全面发展，经济社会高度繁荣，政治清明、社会稳定，人的素质全面提高，人居环境秀美宜人，人民群众安居乐业，成为温州大都市的重要组成部分，成为美丽、富庶、文明的花园式滨海城市。
建设“海上花园”是一项长期的任务。为此，我们必须遵循客观规律，循序渐进，科学确定今后五年的发展重点，为全面建设“海上花园”打下坚实的基础。今后五年我县经济社会的主要任务是：到2007年，实现国内生产总值22.3亿元，年均递增14%；人均国内生产总值17380元，年均递增13.3%；财政收入2.2亿元，年均递增12%；城镇居民人均可支配收入16000元，渔农民人均纯收入6580元，分别年均递增12%。着力构建小门岛亚洲最大的石化中转储运生产基地和温州洞头大港的基本框架，努力建设在全国具有一定影响力的水产品加工、深水网箱养殖等一批“国”字号基地，全面启动浙南最大的水产品交易市场、浙南最大的水产品育苗中心建设，积极创建全国双拥模范县和省级文明县城，实现经济社会的跨越式发展。
为此，建议新一届政府在任期的五年内，着重抓好以下六个方面工作：
(一)建设海岛基础设施，促进城市化建设再上新台阶
紧紧把握洞头作为温州大都市规划中重要组成部分的机遇，主动做好与温州大都市建设的规划衔接，高标准、高起点地做好洞头城市总体规划修编，合理调整县域空间布局。严格按照修编后《洞头城市总体规划》和《洞头县城镇体系规划》要求，不断完善洞头城市功能和设施。引导渔农民向二、三产业转移，促进人口和产业要素集聚。有效整合、合理开发利用滩涂围垦资源，统一规划、统一征地、统一管理，政府垄断土地一级市场，发挥土地资源的最大经济和社会效益。按照“大投入、大建设、大发展”的思路，主动接轨温州。通过实施交通“三五”工程，使全县二级公路达到50公里，三级公路达到50公里，新建5个陆岛码头，通村、通景、通港路面硬化率达到100%，实现县域内“半小时交通圈”和村村通车的目标。集中财力重点抓好连港环岛公路、大(小)门与乐清相连工程、西堤工程、状元岙深水港区起步工程、小门岛石化基地扩建、工业园区、渔港综合开发、洞头(温州)陆域引水工程、旧城旧村改造、围垦工程等“十大亿元工程”和工业、渔业、交通、水利、旅游、城建、社会发展等七大系列“百项重大建设”，使海岛基础设施的总体发展水平适度超前，经济发展和人民生活的环境得到根本改变。
(二)调整渔业结构，实现渔业和渔农村经济全面发展
继续深入实施“渔业兴县”战略，按照“调整捕捞，主攻养殖，深化加工，拓展市场”的渔业工作方针，坚持以效益为中心，以结构调整为主线，以产业化生产为突破口，大力发展现代化新型渔业。加大渔业产业结构调整力度，逐步实现富余渔民转产转业。引导渔民开辟远洋捕捞，采用先进生产技术和一线保鲜技术，提高捕捞生产效益。在巩固紫菜、羊栖菜、滩涂贝类养殖的基础上，大力发展深水网箱，积极开辟海洋牧场，加强养殖新品种的引进和苗种培育。发展水产品加工和流通，重点扶持培育水产品加工和流通龙头企业，形成“龙头企业加基地加渔户”的产业结构模式，提高渔业产业化水平。发展生态观光养殖、游钓、观赏鱼养殖、滩涂旅游等休闲渔业，重点抓好竹屿休闲生态渔业、人工鱼礁和三盘“渔家乐园”等项目。加快东沙渔港和洞头渔港建设，整合渔业经济资源，形成具有明显区域特色、辐射力强，集生产、加工和贸易为一体的浙南“水产城”。重视“三农”问题，切实减轻渔农民负担，努力实现渔农业增效、渔农民增收和渔农村稳定。
(三)坚持走新型工业化道路，构筑海洋经济发展新格局
依托海岛海洋资源优势，加快实现从渔业经济向海洋经济发展的新跨越，走新型工业化道路，是今后我县工业经济发展的主要方向。大力扶持发展临海型、实体型工业，重点发展具有海岛特色和比较优势的水产品加工业、海洋医药、海洋化工、船舶修造、机械汽配、电子电器、建筑安装等产业。加快推进企业信息化进程，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。加大对高新技术产业和高附加值特色产业的扶持力度，做大做强一批具有较强竞争力的重点骨干企业。加快杨文工业园区、科技园区、石化工业园区、南塘水产品加工贸易综合园区和花岗岩加工园区建设，积极开辟新的综合工业园区建设，完善园区的服务功能，提高园区的规模档次。强化环境影响评价力度，确保环境评价执行率和“三同时”执行率达100%，严格控制污染企业进入园区，将80%以上在居民区内的企业迁入工业园区。同时，积极着眼未来，大力发展港口经济，开发建设状元岙深水港区，扩建小门岛深水港区，逐步确立洞头大港在温州港区的主体地位。积极开发风能、潮汐能等新型海洋能源，使其成为海洋资源经济的新亮点。
(四)加大改革开放力度，营造经济社会发展的良好环境
深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则，进一步转变政府职能，理顺部门职能分工，简化行政审批手续，提高政府管理服务水平，建立严格的行政责任制和行政过错追究制度，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。优化事业单位资源配置，大力推进事业单位改革。继续深化国有企业改革，规范和完善公司法人治理结构，建立有效的激励和约束机制，加快现代企业制度建设。积极引导民营企业上规模、上档次，着力营造多种所有制企业公平竞争的环境。加快劳动力市场建设，完善市场化就业机制。进一步完善基本养老、失业保险制度，积极推进医疗保险制度改革，健全完善社会保障体系。加强国有资产监管，实现国有资产从竞争性领域完全退出，公共事业管理引进市场竞争机制，促进国有资产增效。深化财政体制改革，强化税收征管、规范预算外资金管理，尽快建立与政府职能相适应的公共财政体制。强化审计及其它经济监督的职能作用。积极支持金融体制改革，加强金融监管，防范金融风险，确保金融安全、高效、稳健运行。坚持以开放促发展，努力拓展对外贸易增长空间，积极探索利用外资的新形式，拓宽利用外资的新渠道，对外来投资的重大产业项目实行“一事一议”、“特事特办”、“限时办结”等优惠政策，着力构筑招商引资新平台，进一步提高我县开放型经济水平。
(五)发展以旅游业为重点的第三产业，积极培育新的经济增长点
以“大旅游、大产业、大市场”为导向，大力拓展新的旅游空间，开发新型旅游精品，完善各类配套设施和项目，积极动员社会力量以多种形式参与旅游开发，形成全民参与的良好旅游发展氛围。加强旅游与文化、旅游与军事、旅游与产业的结合，创建具有洞头海岛海洋特色的旅游项目和知名品牌，打响“海霞军事主题公园”和“神州海上第一屏”两大品牌，提高海岛海洋旅游知名度。积极推进旅游景区整体开发，继续完善配套设施，把分散的景区“串”成旅游黄金链，丰富旅游项目，提高景区档次，以吸引更多游客。加快五岛沿线景区和海中湖建设步伐，完善旅游度假休憩功能。把握温州（洞头）半岛工程建成通车的有利时机，推动海岛交通运输业快速发展。以小门岛液化石油气中转储运基地为依托，大力拓展石化集疏空间。积极发展房地产业、商贸业和中介服务业等第三产业。
(六)围绕“三个洞头”建设，全面促进社会各项事业发展
以县电子政务工程建设为龙头，全面推进信息资源的开发利用和共享，整合政府与社会的信息资源，逐步建立起涵盖电子政务、电子商务、城市管理等综合集成应用系统，推进“数字洞头”工程建设，提升信息化水平。坚持不懈地开展绿化美化工作，进一步增强人民群众绿化美化意识，广泛动员社会各行各业积极投身于绿化美化建设，合理开发、利用和保护海域、岛礁、滩涂、山体和风景等自然资源，大力开展植树造林，改善林相结构，提高植被质量，绿化美化沿海、沿港、沿路、沿城地段的山体，建立人与自然和谐相处，适应可持续发展的生态系统，着力打造“绿色洞头”。努力培育信用政府、信用企业、信用个人，进一步强化信用制度、信用文化、信用监管三大支撑，加强社会信用体系建设，全力打造“信用洞头”。
加大科教投入，优化科技进步的社会环境，努力提高全县人民科技素质和文化知识水平，培育适应经济、社会发展需要的高素质人才。全面推行素质教育，创建省级教育强县。整合教育资源，改善办学条件，促进幼教、普教、职教、成教均衡协调发展。普及15年教育，发展远程教育，建立终身教育体系。进一步提高教师素质、教育质量和办学效益。坚持“两为”方向和“双百”方针，加强基层文化建设，建设县文化体育中心。实施《全民健身计划纲要》，深入开展群众性文化活动，不断弘扬海岛特色文化，加强文化市场管理。加快广播电视设施建设，发挥新闻舆论导向作用，促进文化事业和文化产业发展。认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，提高预防保健水平和医疗质量，全面推进农村合作医疗工作，加大卫生、药品执法力度，确保食品和药品质量安全有效，提高群众健康素质。切实抓好人口与计划生育综合改革，加强计生宣传和依法管理工作，稳定低生育水平，实行“优生、优育、优教”，争创全国计生优质服务县。重视民主法治建设，加强社会治安综合治理，确保社会稳定。关心扶持弱势群体，确保贫困学生“零辍学”和贫困家庭“无饥寒”。建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，加快完善社会各项保障制度。广泛深入地开展双拥和军警民共建活动，支持人民武装工作，加强民兵、预备役和洞头先锋女子民兵连建设。关心老年人生活，重视老龄事业。大力发展社会各项事业，努力营造良好的人居环境，不断满足人民日益增长的精神和文化需求。
三、2003年政府主要工作任务
五年看头年，今年是县第十一届人民政府工作打基础的关键一年。2003年工作要突出全面贯彻落实党的十六大精神这一主题，以“三个代表”重要思想统揽全局，进一步解放思想，开拓创新，发挥优势，与时俱进，突出发展这第一要务，以经济建设为中心，以“基础设施建设年”活动为载体，加大各项工作力度，加快建设“海上花园”，全面推进海岛各项事业发展。今年我县经济和社会发展的主要预期调控指标是：国内生产总值13.22亿元，同比增长14%；财政总收入1.38亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资4.08亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入10000元，同比增长10.6%；渔农民人均纯收入3960元，同比增长6%；人口自然增长率控制在6‰以内。实现上述预期指标，我们具体要抓好以下几方面的重点：
(一)切实提高渔农业生产综合经济效益
立足海岛海洋资源优势，坚持以效益渔业为中心，以结构调整为主线，以市场为导向，开辟渔业发展新领域。优化捕捞结构，推进捕捞渔民转产转业。稳定捕捞生产，更新捕捞设备，提高捕捞技能和效益。强制淘汰到龄渔船，力争调减渔船30-50艘，积极引导渔民转向从事海水养殖、海上运输、补给、保鲜、加工流通等产业。加大“三无”渔船整治力度，制止非法捕鱼，严格控制非渔劳力下海捕捞。主攻海水养殖，加强养殖规范化管理。抓好围塘、滩涂、浅海等传统养殖生产，积极发展深水网箱养殖，加强技术开发研究，改进养殖技术，养殖总数超过500口，争创全国最大的鱼类养殖生产基地品牌，并培育成为我县渔业经济新的增长点。推广紫菜全浮式养殖，巩固插杆养殖，扩大养殖海区，加强对紫菜养民的科学、合理引导，控制紫菜采苗时间，避免紫菜腐烂现象的发生。抓好市场信息预测，通过海区规划、海域有偿使用等海洋管理制度的实施，合理安排养殖总量和规模。引进新技术、新品种，积极推进种子种苗工程建设，努力解决苗种缺乏、购苗成本过高、品种退化等问题。加快羊栖菜、紫菜和深水网箱等养殖基地和园区建设，推行标准化养殖，大力发展无公害绿色农产品，不断提高水产品质量。突出抓好鱼虾贝、羊栖菜、紫菜等加工主导产品的生产、营销。积极开展鱼类活销、活运，拓展网箱养殖鱼类销售渠道。大力支持水产加工流通企业参加各类产品展销会、推介会，运用媒体宣传、市场筹划、新闻发布等营销手段，提高水产品的国内外知名度。大力推行订单渔业，形成企业、中介组织与渔农民“风险共担，利益共享”的经济利益共同体，进一步提高产业化经营水平。加快渔业配套建设，为渔业生产提供良好保障。重点抓好东沙渔港和洞头渔港建设，加速兴港富渔步伐。加快防浪设施、渔用码头、避风港建设，增强深水网箱养殖的抗风浪能力。加强海洋环境保护，控制养殖污染，提高生态养殖水平，建立海洋环境监测网络，努力保护近海水质。
重视农业生产，发展村级集体经济。重点抓好副食品生产基地建设，引进先进实用的农业技术和新品种，提高基地产品质量。因地制宜发展经济林和畜牧养殖，推进种养结构调整。积极探索发展村级集体经济的新路子，不断壮大村级经济，完善村账乡镇代理制，加强对村级财务的监督管理，提高村级民主管理水平。
(二)努力提升工业经济增长质量
坚定不移地走实业兴县之路，充分发挥海岛海洋资源优势，大力发展临海型工业，走海岛新型工业化道路。突出水产品加工，大力培育水产品加工龙头企业，对科技开发、加工增值和市场开拓等能力强的水产加工企业，在资金和政策上予以重点扶持，使企业上规模、上水平。加快引进国内外先进的水产加工技术和设备，改进传统加工工艺，提升水产品加工精深度，争创品牌和名牌产品。发展医药、化工、机械汽配、电子电器和建筑建材行业，坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业。突出技术创新、工艺创新、产品创新，开展质量、环境管理体系认证和强制性产品质量认证工作，推动优势企业发展，加快进入大企业的产业链和市场销售网络。重视缓解制约企业发展的用地紧张问题，继续加快杨文工业园区、科技园区建设，抓紧建设南塘水产品加工贸易综合园区，切实做好工业园区的规划和配套设施建设，协助企业做好入园工作，兑现优惠政策，简化入园手续，实行一条龙服务。不断完善企业发展服务有限公司的运作机制，加强内部管理，扩大会员企业。进一步加大合力扶工力度，坚持县四套班子领导挂钩企业、基层企业评议部门等制度，增强部门服务意识，寓服务于管理之中，更好地把握和宣传政策，更好地发挥扶工政策的积极效应。加强科技、机制、管理创新，推进现代企业制度建立。引导企业积极应用信息技术，提高企业生产管理过程的信息化水平，促进企业的管理信息化。
(三)加快发展外向型经济
把招商引资作为发展开放型经济的重中之重，采取强有力的政策，多形式全方位地开展招商引资活动，抓紧包装一批重点项目，鼓励外商投资效益渔业、工业、基础设施、旅游、港口等领域。加强招商引资的基础性工作，搞好项目库建设，提高项目引资成功率。积极调整出口产品结构，提高机电、化工等具有较高附加值产品的出口比例。用足用活国家“中小企业开拓国际市场资金”等鼓励出口优惠政策，引导企业走出去参展，努力开拓国际市场。利用国家整顿对台劳务口岸的有利时机，狠抓内部管理和劳务人员素质，巩固和发展对台劳务合作。
以举办第四届“渔家乐民俗风情旅游节”为重点，采取激励措施，组织系列宣传促销活动，扩大我县旅游宣传的广度和深度。继续下大力气，做大做强“海霞军事主题公园”和“神州海上第一屏”等特色品牌。完善三盘港“渔家乐园”休闲渔业旅游项目，积极开发“渔家村落”旅游区，开辟五岛沿线旅游观光项目，拓展旅游发展新空间。加强风景旅游资源的开发与保护，编制旅游发展规划，修编风景名胜区总体规划。积极筹建星级宾馆，开展旅游区(点)质量等级评定，继续开展旅游行风建设，规范旅游市场秩序，进一步优化旅游软硬环境，提高综合服务水平。积极促进房地产业健康有序发展，提高以商贸业、中介服务业等第三产业的整体水平。
(四)大力推进海岛基础设施建设
认真开展“基础设施建设年”活动，全面启动“十五”计划重大项目，在全县掀起基础设施建设高潮。继续加快连港环岛公路、大门环岛公路、鹿西公路、北岙后二期围垦、东沙渔港防波堤、人民医院迁建工程、城市供水管网改造工程、南塘标准塘、杨文工业园区建设。全面完成五岛相连工程接线公路、霓屿公路、状元车渡码头、行政管理中心一期工程建设。动工兴建大(小)门连桥、半屏大桥、状元车渡接线公路、洞头渔港二期、科技园区、南塘水产品加工贸易综合园区和海滨公园三期、望海楼、状元南片围垦、杨文围垦、青少年(妇女儿童)及老干部活动中心、垃圾处理场、东屏公园等工程。加快旧城、旧村改造和新城开发建设步伐。不失时机地做好状元岙深水港口、洞头霓屿相连(西堤)、黄岙二期围垦、大门车渡码头、鹿西车渡码头、污水综合治理等重大项目的前期工作。今年基础设施建设项目多、规模大、任务重，要突出抓好工程建设的领导、管理和监督，落实责任制，深入细致抓好政策处理，千方百计筹措建设资金，严把工程质量关，确保工程进度，为顺利完成五年基础设施建设任务开好头，起好步。
(五)促进社会各项事业协调发展
启动建设电子政务工程，整合政府网站，构建统一的政府网络平台，推进政府内部办公自动化，逐步实现政府机关信息化管理和服务。进一步加大科普宣传教育力度，不断提高全民科技素质。加强对科技项目管理，合理使用科三资金。积极鼓励、引导企业提高科技创新和自主技术开发能力，进一步加快高新技术、先进适用技术的引进和应用。全面推行素质教育，实施新课程标准，出台《“111”名师工程方案》，加强实用职业技术培训。做好洞二中等学校的规划和扩建工作，洞一中通过省二级重点中学验收，洞头电大工作站升格为省电大洞头分校。深入开展群众性文化体育活动，创建北岙、鹿西“金海岸文化网”工程。发挥乡镇电子信息馆、文化站、图书馆作用，为广大渔农民群众提供经济信息和文化服务。进行文化广电内部体制改革，加强文化市场管理，建成五个体育活动苑点，举办县第二届体育运动会。启动本岛片主干光缆入村、村分配网标准入户的传输网络改造工程，加快有线电视“村村通”步伐。全面实行农村合作医疗，确保东屏、霓屿、鹿西初保达标。深化县医院人事分配制度改革，提高医疗服务水平。推行食品卫生信用等级制度，加强药品监督管理。推广计划生育综合改革试点，切实加强流动人口计划生育管理，进一步完善利益导向机制，全面提高计生管理水平和服务质量。加强基层统计网络建设，认真开展全国第二次第三产业普查工作。建立县、乡、村三级农村价格监督网络，全面推行涉农价格收费公示制度。
加强思想道德建设，深入开展创一流业绩、树良好形象活动，进一步规范行业行为。大规模地开展林相改造和绿化美化工作，继续做好生态乡镇建设。加强生态保护，突出污染源管理，强化环境综合整治。加大非公企业养老保险扩面和基金的征缴力度，提高基金的支付能力，完善失业、医疗等社会保障制度，摸清实情，强化动态管理，切实做好城乡居民最低生活保障工作，确保应保尽保。深入实施就业和再就业工程，加大对弱势群体的扶持力度，提高社会救助能力。继续推进殡葬改革，抓好“一沿三区”的私坟迁移和深埋立碑工作，进一步治理青山“白化”。
(六)进一步加强精神文明建设和民主法治建设
围绕学习、宣传、贯彻十六大精神这条主线，深入开展解放思想大讨论，突出提高人的素质，全力创建省级文明县城，从渔农村“双整治”、“双建设”入手，开展经常性的文化、科技、卫生“三下乡”，加强文明村镇建设，以“窗口”行业建设为基础，规范行业行为，深化文明行业创建。加强全民国防教育，重视海防管理和军事设施保护，健全国防动员体制。以军警民共建为抓手，深入持久地开展双拥活动，密切军政军民关系，积极创建全国“双拥模范县”。进一步完善社会主义民主法治建设，努力维护社会稳定。自觉接受人大及其常委会的监督，坚持依法向人大及其常委会报告工作的制度，执行和落实人大及其常委会的决定、决议，支持人民政协履行职能，做好情况通报，认真抓好人大代表议案和政协委员提案办理工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，切实维护妇女、未成年人、老年人、残疾人等特殊群体的权益，努力帮助解决各类实际困难。
推进依法行政，增强规范性文件制定的科学性和可操作性，健全行政复议制度，加大行政执法监督力度，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权行为，大力推进依法治县进程。拓宽和规范法律服务，积极开展法律援助。加强“四五”普法教育，努力提高全民法律素质，进一步增强公职人员的法治观念和依法办事能力。贯彻落实宗教工作责任制，依法管理宗教事务。大力推进“平安社区”、“平安海区”建设，继续保持“严打”高压态势，打击“黄毒赌”违法行为，加大青少年犯罪的防治力度，继续开展专项治理，坚决扫除社会丑恶现象，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击逃废债务、恶意竞争、偷税漏税和制假售假行为。要以对人民群众生命财产高度负责的态度认真抓好安全生产，完善生产经营单位安全事故的防范机制，切实抓好安全生产专项整治和季节性生产工作，保障水上运输、海上捕捞作业、节假日庆祝活动的安全，为我县经济发展创造良好的安全环境。
各位代表，实现今后五年的经济社会发展奋斗目标，完成今年的各项任务，推进“海上花园”建设，加强和改进政府工作至关重要。在加强政府自身建设问题上，我们将着重抓好以下五方面：一是加强学习，提高政治业务水平。深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想和党的十六大精神，认真学习经济、科技、法律和其他知识，不断增强工作的原则性、系统性和预见性，提高解决实际问题的能力。二是进一步解放思想、开拓创新、与时俱进。坚持一切从实际出发，实事求是地办事情想问题，着眼于对当前实际问题的思考，着眼于新的实践，着眼于洞头发展远景目标，坚持把洞头的发展放到国内外大背景中作比较，积极学习和借鉴外地先进经验，为我所用，牢牢把握经济建设这个中心，始终把加快发展放在首位，只要有利于发展就要大胆地试、大胆地闯，步子更大一点，办法更多一点，发展更快一点，不断探索新路子，开创工作新局面。三是努力转变政府职能，狠抓规范化建设。一方面，适应市场竞争特点的新变化，坚持精简、统一、效能的原则，巩固党政机构改革工作成果，进一步完善干部考核机制。加强和改进政府对经济的调控和管理，努力发挥政府在经济规划、政策引导、组织协调等方面的作用。另一方面，以制度化建设为载体，规范办事方式、办事程序、办事标准，建立健全有效的监督约束机制，逐步把部门、乡镇工作纳入规范化轨道。四是切实改进工作作风，在狠抓落实上下功夫。坚持不懈地对政府工作人员特别是领导干部进行全心全意为人民服务的宗旨教育，想群众之所想，急群众之所急，改善服务态度，提高办事效率。凡是涉及到人民群众切身利益的事情都是大事，各级政府要责无旁贷地把它做好。建立健全领导干部调查研究制度，重点加强对经济和社会发展中一些突出问题的调查和研究。加强行政效能监察，坚决防止和克服官僚主义、形式主义，要带头说实话、办实事、鼓实劲、求实效，切实把心思和精力集中到抓各项工作的落实上来。五是加强廉政建设，抓好领导干部廉洁自律工作。认真落实领导干部廉政准则等有关规定，对干部严格要求、严格管理、严格监督，做到自重、自省、自警、自励。加大对干部违法乱纪行为的查处力度，加强经济责任审计，强化领导干部及其权力使用的监督约束机制，大力倡导艰苦奋斗，坚决反对铺张浪费，切实降低政府工作成本。实施“阳光工程”，杜绝暗箱操作，进一步推行和规范政务、村务、校务制度公开。把加强廉政建设与加强思想教育、加强制度建设和法治建设有机地结合起来，努力铲除腐败滋生的土壤。
各位代表，未来五年，是我县全面迈向小康社会，建设“海上花园”的关键五年，我们将面对前所未有的机遇和挑战。我们的事业是伟大的，我们的任务是艰巨的，我们的未来是光明的。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级党委政府和中共洞头县委的领导下，同心同德、艰苦创业，加快海岛现代化进程，为把洞头建设成为美丽、富庶、文明的“海上花园”而努力奋斗。
洞头县十一届人大一次会议秘书处 2003年3月15日
《政府工作报告》有关名词解释
1、六大系统国有企业：经贸系统、水产系统、商业系统、旅游系统、物资系统、外经系统。
2、“两保两挂一联”的乡镇财政体制：“两保”指保财政收支任务完成、保乡镇财政收支平衡，“两挂”指乡镇财政收入与税收分成挂钩、乡镇财政赤字与税收分成挂钩，“一联”指“两保两挂”情况与乡镇领导班子、财政员的奖惩联系起来。
3、恩格尔系数：是衡量居民生活状况的一个经济指标，指居民家庭花费在食品和日常家庭用品上的费用占家庭总收入的比例。根据联合国粮农组织规定，恩格尔系数大于60%为绝对贫困，在50%-59%之间为温饱阶段，在40%-49%之间为小康，在30%-39%之间为富裕，在20%-29%之间为最富裕。
4、教育“两基”：指基本扫除青壮年文盲，基本普及九年制义务教育。
5、“村村通广播电视”：指省委、省政府提出从2001年开始，三年内广播电视信号覆盖到全省的每个行政村。
6、“三院两所三室”：“三院”指县人民医院、大门人民医院、霓屿中心卫生院；“两所”指鹿西卫生所、半屏卫生所；“三室”指大瞿卫生室、南策卫生室、小门山卫生室。
7、“三同时”：指建设项目主体工程与环保治理设施同时设计、同时施工、同时投入生产。
8、“三无”船舶：指无捕捞许可证、无渔船检验证书、无船舶登记证书的渔船。
9、教育《“111”名师工程方案》：指我县计划在“十五”期间，要培养10名特级教师，100名县级以上（含县级）名师，1000名岗位成才教师。
10、“一沿三区”：“一沿”指沿主要公路，“三区”指居民住宅区、重点工程建设区、规划建设区。