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洞头县十届人大四次会议文件（1）
关于洞头县国民经济和社会发展
第十个五年计划纲要的报告
2001年3月12日在洞头县
第十届人民代表大会第四次会议上
洞头县县长 林东勇
各位代表：
现在，我代表洞头县人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告，请各位代表连同纲要草案一并审议，并请参加大会的县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2000年工作和“九五”发展的回顾
2000年，是我县大力推进海上国家公园建设，为全面实现“九五”计划各项目标任务而努力奋斗的一年。过去的一年，在上级党委、政府和中共洞头县委的领导下，我们认真贯彻党的基本路线，全县上下解放思想，抓住机遇，励精图治，开拓创新，集中精力抓好经济建设，积极推进改革开放，进一步改善经济运行环境和调整经济结构，努力加强社会主义精神文明建设和民主法治建设，经过全县人民的共同努力，较好地完成了县十届人大三次会议提出的各项工作任务，国民经济保持较快发展势头，社会各项事业取得全面进步。全县国内生产总值9.38亿元，比上年增长11.1%；预算内财政收入8639万元，比上年增长37.6%；城镇居民可支配收入7735元，渔农民人均纯收入3502元，分别比上年增长9.6%和9.2%。
渔业生产稳步发展。深入实施“渔业兴县”战略，加大渔业结构调整力度，出台《关于进一步扶持捕捞结构调整和海水养殖开发的若干规定》及《关于鼓励外来人员在我县从事海水养殖生产加工流通的若干规定》，通过政策引导，促进了渔业投入和渔业结构的优化。抓好渔场调整、作业方式调整和捕捞品种调整，鼓励开展作业兼作和渔具改革，加强渔场信息和生产技术服务，外海作业渔轮达到470艘。主攻海水养殖，调整优化养殖品种和结构，大力开辟养殖新海区，全县养殖面积达到3.53万亩。突出基地建设，规范建设网箱养殖等五大养殖示范园区，并着力抓好渔用码头和避风港等渔业后方设施建设。全年完成渔业总产量16.16万吨，比上年增长13.0％。
工业经济实力不断壮大。大力发展临海型工业和实体型企业，狠抓合力扶工政策的落实。积极开展工业经济优质服务月活动，继续坚持县四套班子成员挂钩联系企业制度、企业特许管理制度和重点骨干企业例会制度，实施部门扶持实体型工业企业目标责任制和乡镇创办实体型工业企业目标责任制，全年新创办实体型企业33家。依靠科技进步，加大技改投入，全县工业企业技改投入1890万元，同比增长46.3％。坚持扶优扶强，医药、机械汽配、建材等行业保持了稳定增长态势。全县工业总产值12.62亿元(不变价)，比上年增长20.1％，国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业经济效益考核得分名列全市第一。
重点工程进展顺利。积极探索市场化的建设路子，多渠道筹集资金，加快重点工程建设步伐。全年安排12个重点工程建设项目，固定资产投资1亿元，完成在建项目年度计划的101％。五岛相连工程建成三盘大桥、花岗大桥、状元大桥，洞头大桥已完成工程量的79.4％，预计今年将实现全线贯通。温州（洞头）半岛工程灵霓海堤试验堤工程进度加快，新老城区连接通道全线贯通，小门岛液化石油气中转站二期工程、新城电信大楼、小门岛客货运码头、霓南正岙标准塘基本建成，东片引水工程主管道敷设基本完成，洞一中迁建工程已开始建造单体校舍,北岙后标准塘初步通过验收,温三药D－核糖车间技改项目、鹿西千吨级船舶修造厂正式投产，新增3艘温州至洞头海上快速客轮，农村电网改造、鹿西东臼避风港和交通大楼建设进展顺利，一批重点工程前期工作按计划进行，海岛基础设施建设取得重大进展。
改革开放迈出新步伐。国企改革成效显著，基本完成外贸、商业、物资、水产、旅游和经委等六大系统企业改革任务。积极推行政府审批制度改革，全县审批项目减少168项，审批、审核、核准三项合计减少247项。外贸出口继续保持快速增长，全县外贸出口供货值2.52亿元，比上年增长13.9％,其中自营出口2130万美元，比上年增长28.4％。积极拓展外经业务，全年外派劳务269人次。努力开展招商引资和对外宣传活动，国际市场进一步拓展。积极引导鼓励个私经济快速发展，全县新发展个体工商户580户，私营企业54家，个私企业完成产值3.2亿元，实现社会消费品零售额1.8亿元，个私经济已成为我县经济发展的重要力量。强化旅游行业管理，加大宣传促销力度，多渠道拓展客源市场，提高了海岛旅游知名度和影响力，全年共接待游客16.87万人次，比上年增长11％，社会旅游总收入6750万元，比上年增长11％。加快港区、荒岛的开发步伐，状元岙港区、青山岛矿石出口锚地列入温州市“十五”口岸开发规划。进一步发挥金融服务经济建设的职能，完成县农村信用联社对城市信用社的行业管理移交工作。
科技和教育工作有了新的进展。深入实施科技兴海工程，认真抓好羊栖菜生产性育苗、网箱海珍品养殖、紫菜插杆养殖、虾螗综合开发四大试验推广基地建设，取得良好进展。出台《洞头县科技进步奖励办法》和《关于加强人才引进和人才外调管理的若干规定》，拨出专款80万元用于人才培养、引进和奖励。积极通过与科研单位和高校挂钩联系等方式，加大企业产品开发和技术创新力度。认真贯彻江泽民同志《关于教育问题的谈话》精神，全面推进素质教育，建立半屏“温州市青少年德育基地”，教育减负治乱工作得到落实，课堂教学效率不断提高；顺利完成义务教育从八年制向九年制的转变；创办了国有民办的新纪元学校；职业教育、幼儿教育、成人教育进一步得到发展；北岙教育强镇创建工作顺利通过验收。
精神文明和民主法治建设进一步得到加强。广泛深入地开展“致富思源、富而思进”以及渔农业和渔农村现代化教育活动，努力加强思想道德建设。以北岙镇文明城市创建活动为龙头，规范燃放烟花爆竹，大力推行殡葬改革，群众性精神文明建设有了新的进展。以配合“洞头县先锋女子民兵连”建连四十周年纪念活动为契机，开展丰富多彩的群众性文化娱乐活动，建成大门金海岸文化网工程，加大文化娱乐场所和电子游戏室的专项治理力度，加强文艺创作，海岛各项文化事业得到进一步发展。加强农村初保工作，在元觉乡全面推行合作医疗；注重医疗质量管理，县医院被评为市“医疗质量十佳”医院；建立卫生监督队伍，强化卫生执法监督；深入开展纠正医药购销不正之风活动，海岛卫生事业取得明显成效。积极开展全民健身活动，不断提高人民群众身体素质。按照“强化基础，依法管理，优质服务，提高水平”的方针，在北岙镇开展计生优质服务活动和流动人口管理试点，加强计生队伍建设，计生工作继续名列全市前茅。加大挂钩扶贫工作力度，贫困群众生活水平有了较大改善。重视国防教育和民兵预备役建设，征兵工作实现连续27年无责任退兵。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，被评为全国“爱心献功臣行动”先进县，再次被命名为全省“双拥模范”县。贯彻落实《关于进一步加强人大工作的若干意见》和《关于进一步加强人民政协工作的若干意见》，支持人大和政协履行职能。顺利通过“三五”普法验收，加强社会治安综合治理，开展“打拐”、“打渔霸”等专项斗争，加强政府法治建设，健全行政复议制度，依法治县取得新成效。积极开展“三讲”教育及“回头看”活动，切实转变政府职能，改进工作作风，建立会计核算中心和行政审批中心，政府自身建设不断加强。加大廉政建设和反腐败斗争力度，严肃查处了一批严重违法乱纪的大案要案。
各位代表，经过从1996年到2000年五年的努力，我县已经胜利完成了“九五”计划所确定的各项主要任务，国民经济和社会发展取得重大的成就。
过去的五年是经济结构得到明显调整，综合经济实力显著增强的五年。五年来，我县国内生产总值从1995年的4.8亿元增加到2000年的9.38亿元,年均增幅为14.4％；财政总收入由3666万元增加到8639万元，年均增幅为18.7％。国民经济在保持较快增长的同时，经济运行质量开始改善。深入实施“渔业兴县”战略，渔业基础地位得到进一步巩固和加强。通过政策引导和加大渔业投入，改善渔业的生产条件，渔业产业结构发生了明显的变化；以渔业基地建设为重点，大力发展外海渔轮，抓好近海作业调整和渔船更新改造，初步形成了鹿西、半屏、北沙、东屏、霓南五大外海捕捞基地，外海捕捞实力不断壮大；坚持“两菜两贝、一箱一塘”的生产格局，主攻扩大浅海，提高滩涂效益，抓好网箱防浪，综合利用围塘，浅海滩涂养殖发展迅速。全县渔业生产总量从9.3 万吨增加到16.16万吨，年均增幅为11.7％。突出工业经济的主导地位，大力发展临海型工业和实体型企业，进一步加大行业结构、企业组织结构和产品结构的调整力度，积极倡导全社会合力扶工，工业经济稳步增长，初步形成了以医药化工、鱼粉饲料、水产品加工、电子电器、机械汽配和建筑材料等行业为主的临海型工业格局。工业总产值从7.4亿元（不变价）增加到12.62亿元(不变价)，年均增幅10.9％。不断扩大第三产业的发展领域，依托海岛资源优势，积极培育和发展以海岛旅游业和港口开发为主的第三产业，2000年全县第三产业增加值达到3.41亿元，占国内生产总值的比重达到36.3％。
过去的五年是解放思想、开拓创新，改革开放向纵深推进的五年。五年来，我们紧紧围绕建立和完善社会主义市场经济体制的要求，积极转换经营机制，全面推进改革进程。在进一步巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的同时，认真探索适合我县渔业发展的渔业股份合作制形式，健全和完善渔业股权流转机制，有力地推动了渔业的发展。制定落实了关于进一步加强国有、集体工业企业、流通企业改革的若干政策，深化股份制、股份合作制、国有民营、租赁经营方式的改革，采取明晰产权、盘活存量、资产重组、下岗分流等措施，基本完成了外贸、商业、物资、水产、旅游、经委等系统的国有企业改革任务，建立了新型的劳动关系。放手发展个体、私营等非公有制经济，利用政策导向，营造公平的竞争环境，不断拓宽个体、私营经济的发展空间，个体、私营等非公有制经济已成为洞头经济的重要组成部分。按照精简、统一、效能的原则，完成了以公务员制度改革为重点的政府机构改革。积极推进社会保障制度改革，在全县推行渔农村和企业职工社会养老保险，建立健全了城乡最低生活保障线制度。实施开放带动战略，对外经济贸易取得长足发展，2000年全县外贸出口供货值比1995年增长3.15倍，五年实际利用外资221万美元。
过去的五年是基础设施建设取得历史性突破，海岛的生产生活环境明显改善的五年。五年来，海岛人民发扬自力更生、艰苦创业精神，基础设施建设取得重大进展。编制并完成了洞头县城镇体系规划以及一批专业规划。五年间全社会固定资产投资累计9.6亿元，为“八五”期间的2.9倍。按照“小岛变大岛、大岛变半岛”的建设思路，启动温州（洞头）半岛工程建设，洞头五岛相连工程的7座大桥已建成6座，温州浅滩工程的重要组成部分灵霓海堤已按计划抛石筑堤试验；小门岛液化石油气中转站一、二期工程先后建成投产；第二回35KV海底电缆投入使用，完成61.2公里10KV与138公里农村低压线路改造；开通洞头至黄华的汽车轮渡航线；建设了一批公路、码头、渔港、通信、供水、标准塘等基础设施；基本实现乡乡通程控、村村通电话和村村通公路；大、小门岛与乐清连桥工程、洞头列岛深水港口资源开发等重大项目前期工作取得较大进展。基础设施对我县经济和社会发展的瓶颈制约有所缓解，海岛城乡面貌有了很大的改观。
过去的五年是社会各项事业迅速发展，城乡居民生活水平得到很大提高的五年。五年来，坚持科教兴县战略，加强对科技工作的领导，促进了科技与经济的紧密联系，共有5项科技成果获市级以上科技进步奖，科技兴海工程顺利实施并取得良好成效。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大投入力度，完成基建投资1936万元，新建校舍2.38万平方米，占全县原有校舍面积的30％。“两基”高质量通过省级验收。高中入学率达到67.1％，比“八五”时期增加17个百分点，普通高校录取631人，比“八五”时期多196人。师资队伍素质有了较大提高，全县小学和初中师资合格率分别达到100%和97.1%。教育改革成效显著，以校长负责制、教师聘任制、结构工资制为改革方向的办学体制改革迈出了实质性步伐。加大校网调整力度，进一步优化教育资源配置。率先在全省进行中等职业技术教育联合办学改革，职业教育有了长足进展。计生工作不断取得新成效，有效实现了人口控制目标，2000年末，全县总人口数为125979人,比原计划减少5021人,年均人口出生率11.37‰，人口自然增长率5.65‰，分别比原计划减少1.98个千分点和2.35个千分点，成为浙江省计划生育孕前管理达标县。体育事业得到较快发展，在市级以上比赛中取得了金牌133.5枚、银牌152枚、铜牌125枚的好成绩。大力开展环境综合整治，“一控双达标”工作顺利通过市政府验收。文化、广播电视、卫生、档案和老龄、妇幼、扶贫、残疾人等社会各项事业取得良好进展。民族、宗教、侨务、外事、台湾事务等工作得到进一步加强。在不断发展经济和社会各项事业的基础上，千方百计增加人民群众收入，健全各项社会保障机制，加大扶贫力度，城乡人民生活水平有了明显的提高。2000年，城镇居民可支配收入7735元，渔农民人均纯收入3502元，年均增幅分别为16.4％和12.9％。
过去的五年是社会主义精神文明建设和民主法治建设进一步健全和完善，政府自身建设不断加强的五年。五年来，我们认真贯彻邓小平理论和党的基本路线，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，坚持开展渔农业和渔农村现代化教育，大力开展文明单位、文明行业、文明村镇创建活动，深入实施绿化美化工程，海岛群众性精神文明建设有了新的进展。积极推进社会主义民主法治建设，坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，进一步密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，重大决策广泛征求人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。大力推进和完善政务公开、村务公开、厂务公开和校务公开，保证人民群众直接行使民主权力。认真开展“三五”普法教育，逐步完善行政机关依法行政,健全内部监督机制，全面落实行政执法责任制，有力地推进依法治县进程。精心组织“严打”斗争，开展专项整治和“创平安社区”活动，促进了社会秩序的稳定。强化国防意识，人民武装、民兵预备役工作不断得到加强。进一步转变政府职能，改进工作作风，努力改善和优化经济发展软环境，简化审批程序，突出优质服务，行风建设明显好转。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，政府自身建设不断得到加强。
“九五”期间的各项成就来之不易。在近五年时间里，我们战胜了各种自然灾害的侵袭，正视并克服了由于特殊区域地理条件所带来的种种制约，经受了海岛特有经济结构所带来的诸多困难。面对各种不利因素和困难，我们高举邓小平理论伟大旗帜，解放思想，实事求是，从洞头实际出发，坚持实施“三兴”战略，坚定不移地走实业兴县之路，不失时机地提出建设海上国家公园的跨世纪奋斗目标，用发展的办法来克服和解决面临的各种矛盾和问题，实现了经济的持续增长和社会的全面进步。
各位代表，“九五”时期的五年，是我们坚持以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，大力发展社会主义市场经济，全面推进社会进步承上启下的重要时期，五年来所取得的各项成就，是上级党委、政府、县委的正确领导和全县人民解放思想，大胆创新，勇于实践，奋发努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民、驻岛部队、武警官兵以及长期以来关心和支持海岛建设的各界朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
分析过去五年的发展，我县经济和社会各项事业虽取得显著的成绩，但也存在不少矛盾和问题。主要是：海岛的基础设施相对滞后，防灾减灾能力不强；县域综合经济实力仍然较弱，国民经济整体素质不高；经济发展的结构性、素质性和机制性矛盾仍较突出；企业规模小、产业层次低，技术与体制创新能力不强；就业压力大，城乡部分居民生活困难，社会保障比较薄弱；社会风气、社会治安还需进一步改善；精神文明建设、勤政廉政建设和反腐败斗争的任务还很艰巨；转变政府职能，加强政府自身建设还需付出艰苦的努力。对于这些问题，我们将认真研究，在今后的工作中努力加以克服和解决。
二、“十五”经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务
各位代表，伴随着新世纪的钟声，我县已开始全面进入加快海上国家公园建设，朝着提前基本实现现代化目标大步迈进的新阶段。当前，洞头经济社会发展的背景正在发生深刻的变化。从国际形势看，和平与发展的时代潮流不可阻挡，世界科技革命蓬勃兴起，知识经济迅猛发展，经济全球化趋势明显加快；从国内形势看，市场供求关系发生重大变化，经济发展的体制环境、运行环境正面临重大变革，随着加入世界贸易组织和积极实施西部大开发战略，经济发展的空间进一步拓展；从洞头的县情看，洞头作为规划中的温州特大城市的组成部分，将是温州大港的深水港区和温州市的旅游休憩基地；随着温州（洞头）半岛工程的全面实施，浙江省建设“海洋经济大省”和温州市建设“海上温州”步伐的加快，摆在我们面前的既有不可多得的发展机遇，也有着严峻的挑战，我们必须顺应时势，居安思危，抢抓机遇，乘势而上，全面加快我县社会主义现代化建设进程。
根据《中共洞头县委关于制定洞头县国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》精神，我们在认真听取方方面面意见的基础上，研究制定了《洞头县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。《纲要（草案）》认真分析了国内外形势和我县的县情，对我县“十五”时期的发展进行了全面规划，提出到2005年我县经济和社会发展的奋斗目标是：经济总量进一步扩张，经济结构进一步优化，经济效益进一步提高，综合经济实力进一步增强，人民生活水平和生活质量进一步改善，社会主义精神文明建设和民主法治建设进一步加强。全县国内生产总值达到15.1亿元，年均递增10％，人均国内生产总值达到1.2万元；全社会固定资产投资年均递增12%；外贸出口年均递增10%；第三产业占全县国内生产总值的比重达到40%；财政总收入年均递增10%；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别年均递增8%和7.5%。温州（洞头）半岛工程基本建成，深水港口开发步伐加快，实现撤县建区。为到2010年把洞头建成经济发达、社会文明、政治安定、人民安居乐业、各项设施配套的海上国家公园奠定扎实的基础。
为实现上述发展目标，《纲要（草案）》提出了“十五”期间我县发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设海上国家公园、兴港建区的目标，以发展为主题，市场为导向，改革和创新为动力，基础设施建设为龙头，重点开发港口和旅游两大资源，继续深入实施渔业兴县、旅游兴县、科教兴县“三兴”战略，着力做好海洋渔业、海洋旅游、临海型工业、海洋运输和海涂围垦五篇文章，实现国民经济的持续健康发展和社会的全面进步。按照上述发展目标和指导思想，《纲要（草案）》提出了“十五”期间我县发展的主要任务及其政策措施。
(一)积极调整产业结构，努力促进产业优化升级。产业结构调整是实现产业结构优化升级、促进经济增长、实现加快发展的一项紧迫任务。必须按照《纲要（草案）》的要求，加快产业升级，充分发挥比较优势，加大科技进步力度，突出产业结构的优化升级，增强洞头产业和产品的市场竞争力，提高经济增长质量和效益。
大力发展效益渔业。把发展效益渔业作为加快渔农业和渔农村现代化的突破口，坚持以市场为导向，主攻水产养殖，调整优化外海捕捞，发展水产品精深加工，拓展水产品流通，开发新兴休闲渔业，实现渔业经济在数量上的新增长、质量和效益上的新提高。到2005年，全县渔业总产量达到17.5万吨，总产值达到7.8亿元。主攻水产养殖，重点建设羊栖菜养殖、羊栖菜假根度夏培苗、网箱养殖、紫菜养殖 、围塘综合养殖五大现代农业园区，建立藻类、贝类、名优鱼类等养殖苗种培育基地。积极引进适销对路的养殖新品种，推广先进适用的养殖技术，实行适度规模养殖，大力扶持培育规模养殖大户，积极推广养殖业的股份合作，提高养殖集约化水平。建立健全滩涂养殖、近海养殖使用权的流转机制，集中力量对水产品育苗和重要养殖品种的病害防治进行联合攻关，积极发展深水网箱养殖，促进养殖业快速发展。调整稳定外海捕捞，进一步完善鹿西、半屏、北沙、东屏、霓南五大外海捕捞基地，加强渔法渔具改革，实现渔船装备现代化、一线保鲜制冷化、前后方产销一体化。积极引导、扶持股份合作捕捞单位扩大生产规模，组成股份合作制企业，提高捕捞整体效益。加快建立经济实体与渔船、农户间的利益共享、风险共担的机制，增强抵御渔业风险的能力。制定优惠政策，加大资金投入，大力扶持水产品加工，重点突破藻类、低值鱼类、贝类大宗产品的精深加工，积极培育羊栖菜、低值鱼类等加工行业的龙头企业。实施品牌战略，研究标准化生产和加工，提高水产品附加值和市场竞争力。拓展水产品流通，积极鼓励发展水产品运销，扶持培育营销大户，加快水产品有形市场的建设和无形市场的开拓，重点发展以鹿西为中心的海上水产品交易市场，以洞头渔港和东沙港为依托的陆上水产品交易市场，建设水产品信息网络。加快发展休闲渔业等新兴产业，使其成为渔业新的经济增长点。要继续抓好农业和渔农村工作，进一步探索渔农村集体经济发展的新路子，努力壮大村级集体经济。注重发展具有海岛特色的效益农业，改善农田水利设施，发展蔬菜种植和畜牧业，千方百计增加渔农民收入，保持渔农村的经济发展和社会稳定。
着力提高工业经济的整体素质。坚定不移地走实业兴县之路，在继续抓好量的扩张的同时，着力提高工业经济增长的质量和效益，实现量质并重。发挥海岛海洋资源优势，大力发展临海型工业、实体型企业，进一步调整和优化工业行业结构、技术结构、产品结构和组织结构，改造提升传统产业，实现产业升级和产品的更新换代，提高我县工业经济的市场竞争能力。到2005年，工业总产值要达到14.4亿元，年均递增10％，全县工业增加值达到3.5亿元，年均递增11％。要合理调整工业布局，按照《纲要（草案）》重点开发建设“二片一岛”的要求，大力发展医药、建材、电子电器、水产品加工、鱼粉饲料、机械汽配工业，发展船舶修造、海洋化工等行业，培育和发展水产品精深加工、海洋医药、海洋功能食品、石化、临港型工业等新兴产业。加快运用高新技术改造传统产业，以技术装备更新、工艺创新、生产方式创新为切入点，加大技改投入和新产品开发力度，重点培育和发展投资少、技术含量高的高新产品，提高产品质量和档次。要发挥优势企业作用，带动组织结构调整。根据结构优化、产业升级的要求，鼓励扶持企业向“专、精、特、新”方面发展，以多种形式建立与国内外较大企业的配套协作关系，提高生产的社会化水平。积极引导和鼓励企业资源的合理配置和有效利用，组建企业集团，逐步建立现代企业制度。
积极拓宽服务业的发展领域。深入实施“旅游兴县”战略。以“大旅游、大产业、大市场”为导向，加快重点景区开发建设，建成半屏山“神州海上第一屏”和以“海霞”为品牌的“中国海防军事主题公园”，大力开发五岛相连工程沿线旅游资源。突出旅游文化特色，加大对外宣传力度，加强与雁荡山、楠溪江等重点景区的交流与合作，努力提升我县旅游在温州“山、江、海”旅游金三角的知名度，争取成为“浙南奇山秀水游”旅游线的组成部分。积极发展具有地方特色的旅游商品，努力实现旅游商品的产业化、品牌化和规模化。注重旅游资源的规划、开发与保护，积极抓好旅游区质量等级申报与评定工作。加强旅游行业管理，狠抓旅游队伍建设。
大力发展金融、保险、电信、咨询、法律服务、会计等现代服务业，改造和提升商贸流通、交通等传统服务业，积极发展连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售，提高传统服务业的发展水平。适应城乡居民消费发展需求，积极发展社区服务、房地产等产业，发展文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等。积极开拓农村市场，改善农村消费环境。加快社会公益部门的市场化改革，着力解决我县服务业发展中存在的总量不足和结构矛盾问题，提高服务业增加值在国内生产总值中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。
要把信息化作为促进产业升级和实现工业化、城市化、现代化的关键环节来抓。加快信息技术向政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营等各个领域渗透，促进生产力跨越式发展。
(二)深化各项改革，扩大对外开放。加快发展必须走改革开放之路，这是我县20多年来经济和社会发展的基本经验。要积极推动国有经济的战略性调整，完善所有制结构。鼓励和引导各种所有制成份，发挥各自优势，按市场经济规律，进行资本、技术、人才、品牌的优化组合，建立共融互补机制。继续把发展个体、私营等非公有制经济作为重要的经济增长点，积极引导有一定实力的个体、私营企业走向联合；鼓励支持私营企业、外商投资企业参与改造国有集体企业，促使个体、私营企业上规模、上档次。
继续完善各项配套改革，努力构筑适合现阶段生产力发展水平的多层次社会保障体系。重点加强养老、失业、医疗等社会保险制度建设，在城镇各类企业、企业化管理的事业单位中基本实现养老保险的全覆盖，实现养老保险金的社会化发放。继续健全和完善居民最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，发展商业性保险业。加快政府职能转变和管理方式创新，把政府工作重点转到促进区域经济协调发展、培育发展环境、搞好社会管理和公共服务、维护社会秩序上来，推进政府管理朝着少环节、规范化、高效率的方向发展。深化以预算管理为重点的各项财税改革，建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。
紧紧抓住我国加入世贸组织的契机，坚持“开放促开发”，大力发展开放型经济，充分利用国际国内两个市场、两种资源，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，使开放型经济有一个突破性进展。积极推进外贸经营多元化和出口市场多元化战略，优化出口商品结构，建立和健全出口生产质量保证体系，提高出口产品的档次；坚持发展一般贸易与出口加工并举，充分发挥私营企业、股份合作制企业在自营出口贸易中的生力军作用。通过“以侨引客、以客引客”，加快拓展和扩大非洲、中东、南美等新的出口市场，进一步提高对非传统市场的出口比重。要优先扶持产品市场潜力大的出口生产企业，积极鼓励他们向境外拓展，开辟国际市场。进一步拓宽招商引资领域，努力使利用外资与调整经济结构有机结合，抓住温州（洞头）半岛工程建设和深水港口开发的机遇，积极开展多渠道的招商引资活动，重点引导和鼓励外来资金参与发展效益渔业、临海型工业、旅游业、房地产业、基础设施建设项目、高新技术产业和提高传统产业，努力提高利用内外资水平。进一步加大开放力度，加强与周边地区的经济合作，积极利用国内市场和资源，有效地吸纳周边发达地区和国内其它地区的资金、技术、人才等生产要素，实现与其它地区的优势互补、互惠互利，借势发展，促进我县经济结构的调整和产业的优化升级。
进一步做好“三台”文章，积极发展我县的对台贸易和劳务合作业务，拓宽对台渔业劳务合作的领域和层次。同时要大力开拓外经合作新领域，力争技术型和智力型劳务比重有所上升。
(三)加强海岛基础设施建设，改善海岛发展环境。二十一世纪海岛海洋经济开发方面的优势日益突出，而对基础设施建设的要求则更高。《纲要（草案）》强调，要按照“小岛变大岛、大岛变半岛”的思路，继续争取各方面对重大项目建设的支持，重点围绕“兴港建区”目标，实施南北两个半岛工程，完善洞头渔港、东沙港、鹿西组合渔港三大渔业基地，形成陆岛、岛际、岛内交通网和连港公路网四大交通网，调整建设城市生态网、金海岸文化网、市场商贸网、校网、医疗卫生网五大社会设施网，做好大陆引水、大陆110KV供电、北岙后综合工业园区、状元岙和黄大峡深水港开发、进港铁路、半屏连岛六大工程的前期研究，开发海中湖、仙叠岩、半屏山、大瞿岛、竹屿、大门、东沙等七大旅游景区。要实现《纲要》提出的目标，必须加大资金的筹措力度，举全社会之力，狠抓一批关系到新世纪海岛发展的重大基础设施项目。“十五”期间， 要继续探索市场化的建设路子，努力创造条件，加大港口开发力度，全面实施“兴港建区”战略。适应温州港东移需要，明确功能定位，强化洞头港在温州区域性港口格局中的地位，严格按照温州洞头列岛港区总体布局方案规划，合理布局，分期实施。争取启动建港条件优越的状元岙和黄大峡港区的开发建设，扩建小门岛石化中转储运基地，加快青山岛开发和深水专用码头建设，为把洞头建设成为温州港的深水港口奠定基础。基本建成温州（洞头）半岛工程，争取动工兴建大、小门岛与乐清相连工程，开展本岛至半屏岛相连工程前期工作，实现洞头与大陆的连接。建设大门岛、鹿西岛轮渡码头，使洞头南片至大门、鹿西实现软连接，新建扩建五岛相连接线公路，以及本岛东、西环公路和大门、鹿西、三盘环岛公路，加快建设本岛片连港环城公路，形成与码头配套的公路网络。完成洞一中和县医院的迁建工作。全面完成城镇防洪和供水规划，争取动工兴建温州至洞头大陆引水工程，完成北岙后二期围垦工程，争取启动黄岙二期围垦工程。大力加强渔港建设，完善渔业后方配套设施。加快电力、电信、邮政、信息化等基础设施建设步伐。
加快城市化进程是促进我县经济社会结构转型和区域经济协调发展的重要途径。按照《温州加快城市化进程纲要》和《洞头县城镇体系规划》，顺应温州城区东移西扩的趋势，调整和优化区域生产力布局和县域空间布局，撤乡扩（并）镇，撤县设区，形成“两片、双核、一圈层、两轴”的县域空间布局，促使县域人口和经济向主要大岛集聚。强化洞头的港口和旅游功能，积极发展相应的二、三产业，建立合理的区域产业分工体系，为城市空间规模扩大提供产业支撑。按照“大岛建、小岛迁”的原则，做好全县港口的规划和保护，全面实施“兴港建区”战略，提高接受温州市区对洞头区域经济的辐射和推动能力。加快老城区的改造和新城区的建设步伐。在加速建设具有海岛风格的现代化新区的同时，完成县行政管理中心迁建一期工程，加大旧城改造力度，加强标志性工程建设，提升城市形象。加强城镇建设和管理，重点建设市政、交通、电力、污水垃圾处理和环卫设施，切实抓好城镇防洪、供水设施的维修、建设和管理，努力提高市政公用设施的共享度。加强饮用水源和近海海域的水质保护，开展海洋环境监测，进一步做好城镇绿化美化工作。以提高渔农村经济质量、环境质量、人口质量、生活质量为中心，统筹考虑，整体推进渔业产业化、乡镇企业发展、村镇建设、渔农业基础设施建设和生态环境建设，加快城市化进程。
(四)发展各项社会事业，提高人民生活质量。抓好省“科技兴海”示范区建设，认真实施科技兴海项目，加快先进适用技术的引进和推广应用，促进信息技术、生物技术与传统渔业的结合。要在海水增养殖、海洋生物工程、水产品精深加工、海洋捕捞、海洋工程（风能、潮汐能利用）、海水开发利用六大技术领域取得突破。以创新为抓手，加快运用高新技术改造传统产业的步伐，努力促进企业上规模、产品上档次、管理上水平。创造有利于科技成果转化的良好条件，加强与科研机构和大专院校的联系和合作，强化科技社会服务，努力促进技术成果转化为现实生产力。支持企业建立健全技术开发机构或技术依托，加速形成有利于技术创新和科技成果转化的有效运行机制，促进企业成为科技开发和技术创新的主体。鼓励和引导全社会增加科技投入，建立和完善多元化的科技投入机制。
认真贯彻落实《洞头县教育现代化建设纲要》，全面推进以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育，积极开展信息技术教育,加强教学研究,优化教育模式,努力提高教育质量。加强和改进学校德育工作，培养学生具有良好的道德、健康的心理、高尚的情操。高标准实现普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲，基本普及高中教育和三年制学前教育，其中初中毕业生升高中的比例达85％。以洞一中迁建为龙头，切实做好新一轮校网调整。进一步推进和完善教育人事制度和分配制度改革，建设一支高素质的校长和教师队伍，小学专任教师具有大专学历和初中专任教师具有本科学历的均要达到25％，高中专任教师学历合格率达到85％。继续鼓励和支持全社会集资办学和捐资办学，多渠道筹措教育经费，确保财政对教育投入的“三个增长”，各级各类学校新建校舍2.4万平方米，努力使洞一中和职教中心成为省一级重点学校，积极创建教育强县。
重视和加强人才队伍建设。坚持培养和引进并举，合理配置人才资源，造就一批德才兼备、高素质、年轻化领导人才、中青年学术带头人，加强企业经营管理人才尤其是企业家队伍的培育。进一步制定、完善和落实引进人才、留住人才的优惠政策，积极开辟“绿色通道”，大力引进我县经济和社会发展中急需的中高级专业技术人才和经营管理人才。改进和完善用人制度，形成竞争机制，努力营造有利于各类人才健康成长、奋斗创业、脱颖而出的社会环境。
以创建省文化先进县为目标，深入实施《洞头县文化升位计划》，进一步繁荣具有海洋气息、海岛民俗风情特色的文化事业，新建高品位、标志性的文化广场公园、文化广电大楼和妇女儿童文化活动中心等文化设施，创作一批展示时代精神、体现海岛特色的文化精品。坚持一手抓繁荣、一手抓管理方针，全面促进文化市场的发展。加快广电设施建设，实施“户户通”工程，不断提高广播电视档数、套数和覆盖率。科学制定区域卫生规划，进一步健全以乡镇为单位的农村初保网络，大力发展合作医疗，强化社区服务功能；注重学科带头人的培养，提高服务水平和医疗质量；加强卫生执法，发挥卫生监督机构的职能作用，努力提高人民的健康水平。深入开展创建体育先进县活动，推广全民健身计划，加强体育设施建设，增强人民体质。认真贯彻《中共中央、国务院关于稳定低生育水平的决定》，加强和巩固计生基层基础建设，深化开展婚育新风进万家活动，加强计生管理，控制人口增长，提高人口质量，巩固提高孕前管理成果，努力达到优质服务基本要求。要继续抓好保障妇女、未成年人、老年人、残疾人合法权益等各项工作。
(五)进一步加强社会主义精神文明建设和民主法治建设。更加突出社会主义精神文明建设的地位，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，为经济和社会各项事业的发展提供精神动力、智力支持和思想保证。按照提前基本实现渔农业和渔农村现代化的要求，采取多种形式，在全社会广泛进行社会公德、职业道德、家庭美德以及科学世界观和无神论教育。把创建“文明城镇”、“文明户”活动作为推进渔农村精神文明建设的重要载体。2005年，北岙镇要达到省级文明城市标准。
加强民主政治建设，自觉接受人大的监督，积极支持政协履行职能，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。完善民主选举制度，尊重和保障人民的政治权利。全面贯彻党的民族、宗教、侨务、外事和对台政策，调动一切积极因素，更好地为我县经济和社会发展服务。
加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。推进司法改革，保证司法公正，把依法治县的各项措施落到实处。按照“三个代表”的要求，加强政府自身建设，全面推进行政执法责任制，从严治政，提高领导干部和行政执法人员的法治观念和依法行政水平；进一步改进领导方式和工作方法，反对形式主义、官僚主义，提倡求真务实，真抓实干，切实解决改革、发展和人民群众生产生活中的实际问题，把党的方针政策同洞头的实际结合起来，创造性地开展工作，提高政府驾驭经济和社会发展全局的能力；加快转变政府职能，按照精简、统一、效能的原则，积极推进政府机构改革；认真落实领导干部廉政准则和党风廉政建设责任制，加大反腐败工作力度，健全和完善领导干部廉洁自律、民主监督的有效机制，密切党群、政群关系。
三、2001年的主要工作
各位代表，今年是新世纪的第一年，也是为实施“十五”计划起好步、开好局的关键一年，做好今年的各项工作，对顺利实施“十五”计划至关重要。根据“十五”计划发展的要求，今年全县经济和社会发展的主要调控预期指标是：国内生产总值10.3亿元，比上年增长10％；水产品总量16.32万吨，增长1％；工业总产值9.88亿元，增长10％；外贸出口供货值2.77亿元，增长10％；财政总收入9502万元，增长10％；城镇居民人均可支配收入8500元，渔农民人均纯收入3780元，分别增长10％和8％；人口自然增长率控制在8‰以内。实现上述目标，除了必须依照《纲要（草案）》具体要求做好各方面工作外，今年，将突出抓好以下几点：
(一)积极发展效益渔业，努力提高渔业产业化水平。要坚定不移地实施渔业兴县战略，以市场为导向，以科技为支撑，以发展效益渔业为突破口，加快渔业产业化、现代化步伐。坚持主攻海水养殖，制定优惠政策，鼓励引进深水网箱试养，调整网箱养殖海区规划，大力开拓新海区。积极改善和开发滩涂资源，发展规模经营，开展多品种、多方式的立体养殖，提高滩涂资源的利用率。积极引进适销对路的名、特、优、新品种，加快“名优鱼类工厂化育苗”和“羊栖菜人工苗种生产基地”建设，集中力量解决主要养殖品种的苗种培育难题，认真抓好传统养殖品种的病害防治，努力降低养殖成本。注重养殖基地建设，加快园区建设步伐，发挥典型示范作用，提高养殖的科技含量和规模效益。认真抓好渔场、捕捞品种和渔法渔具的调整，加强渔船信息联络，提高作业单位跟踪渔场、转换渔场的应变能力，充分开发利用新渔场、新资源，抓好渔船的节能、降本、增效工作，坚持航次生产，推广一线保鲜技术，提高海上捕捞能力。进一步完善渔船股份合作制，健全双层经营机制，推进适度规模经营。重视抓好渔用码头和避风港等基础设施建设。注重海上安全生产，实施依法治渔，稳定渔业生产秩序。充分发挥我县丰富的水产资源优势，开展深度加工和综合利用，用足用好鼓励水产品加工的优惠政策，大力发展水产品加工业，促进加工产业升级，重点抓好鱼粉、羊栖菜、紫菜等大宗产品的加工生产和低值鱼类的精深加工，提高水产品的附加值。强化市场开拓，加强信息交流与反馈，培育水产品营销队伍。在巩固和完善鹿西渔业集团、半屏渔业股份有限公司的基础上，大力培育渔业龙头企业。培植羊栖菜加工出口、网箱养殖、围塘活海鳗暂养出口等骨干企业，使大宗产品产业化、渔业专业村公司化。
(二)围绕产业升级，提高工业经济整体素质。进一步加强对工业经济的领导，认真落实合力扶工的政策措施，坚持四套班子成员挂钩联系企业、企业特许管理和重点骨干企业例会制度。加快发展临海型工业，扶持实体型企业。努力创造条件，留住办厂能人，引导鼓励外出经营者回乡创办实业。积极探索与周边地区相关产业实现对接的新路子，扩大工业经济总量。进一步拓宽个体私营企业的融资渠道，为个体私营经济发展提供资金支持，进一步减轻企业负担，确保相关行业的稳定发展。围绕建立临海型工业经济体系目标，加大结构调整和科技创新力度，运用新工艺、新设备、新材料、新技术，加快医药、化工、机械汽配、电子电器等传统产业的更新改造和提升。积极引进先进技术，开发具有市场潜力的新产品，重点抓好羊栖菜产品开发，积极开拓国内市场，促进我县羊栖菜产业的发展和升级。加大技改投入,进一步落实企业科技创新的政策，加快温三药工业科技园区建设步伐，争取完成羊栖菜系列产品开发生产线及厂房建设，拓展产品产业链，充分发挥其龙头示范作用。引导县属集体企业和乡镇企业明晰产权关系，支持温三药完成改制工作。加强企业内部管理，提高企业管理水平。坚持以防为主，落实安全措施，确保安全生产。
(三)实施开放带动战略，实现开放型经济新发展。紧紧抓住温州（洞头）半岛工程即将全面开工、五岛相连工程基本建成，海岛区位优势日益显现，投资环境将不断得到改善的有利时机，加大招商引资力度，重点抓好房地产开发、土地资源综合利用的招商引资工作。积极实施“以质取胜”和“市场多元化”战略，加快外贸企业改革步伐，调整出口产品结构，提高机电、汽配、化工等出口产品档次，加大市场开拓力度，找准符合洞头产品出口的国际市场，着重抓好有一定知名度的外贸自营出口产品。积极寻找外经新客户、新项目，大力开展对外经济技术合作与交流。要从我县作为温州市旅游休憩基地和浙南旅游金三角的定位出发，大力实施旅游品牌战略，积极创建半屏山“神州海上第一屏”和“海霞”军事主题公园等品牌。加大旅游宣传促销，积极开拓浙北、上海、福建、江苏等地客源市场，提高海岛旅游的知名度和吸引力。进一步完善半屏山景区、胜利岙军事游览区及竹屿生态旅游区的配套设施建设，加强旅游行业管理，优化海岛旅游环境。扶持并积极发展金融、保险、电信、咨询、法律服务、会计等现代服务业。
(四)加强基础设施建设，加快城市化进程。从洞头将成为温州中心城市组成部分的定位出发，继续做好城市总体规划的修编，进一步突出港口和旅游两大城市功能，强化海岛城市整体形象。深入实施城市化发展战略，加快新城建设步伐，着手编制旧城区和五岛沿线主要地段的修建性详细规划，进一步完善城镇规划和优化基础设施建设规划，强化规划管理，加快基础设施建设，实现要素集聚，提高城市化水平。今年要集中精力，全力以赴抓好以下10项重点建设项目：
----建成洞头大桥及接线公路
----建成大门环岛公路
----建成胜利岙军事游览区
----建成新城海滨公园
----完成农电网改造
----完成新城区一期道路三通一平工程
----基本完成洞一中迁建一期工程
----开工建设南塘标准塘
----开工建设县人民医院迁建工程
----续建鹿西东臼避风港防波堤。同时要着重抓好北岙后二期围垦、大陆引水工程、海洋生物科技园区、后垅围垦、东沙港综合开发、洞头连港环城公路等重点建设项目的前期工作。
加强中心城镇建设，按照“重心外延、拉开框架、建设新区、改造旧城”的总体思路，制定推进城市化进程的具体实施方案和配套政策。启动老城区局部地段的改造，重点抓好新老城区相衔接的地段及中心城镇交通主干道周边地段的改造；完成中心街、新老城衔接通道和新城区主要街道的街景立面设计，并逐步实施。认真做好省确定的试点村与市级中心村的规划编制和实施工作，引导农村人口向城镇集聚。集中力量抓好一批经济实力较强的中心镇和中心村建设，注重从数量型向质量型转变，充分发挥中心镇和中心村在推进城市化、推进农村现代化中的特殊作用。进一步加快户籍制度改革，推进农村户口城市化管理工作，促进人口集聚，加快城市化进程。
(五)深入实施科教兴县战略，坚持经济和社会的可持续发展。深入实施科技兴海工程，切实抓好羊栖菜生产性育苗等四个示范基地和科技示范户建设，继续引进和推广养殖新技术和新品种，鼓励深水网箱试养。加强技术创新，以海水养殖和海产品深加工为重点，对苗种繁育、病害防治以及抗风浪等关键技术进行科技攻关；帮助有条件的企业建立技术研究机构，增强企业技术开发和创新能力，促进科技成果产业化；积极运用高新技术改造提升传统产业，促进传统产业的升级换代；深化科研单位体制改革，鼓励科技人员创办实体型企业。全面推行素质教育，贯彻落实中央《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的通知》精神，加强学生思想政治工作，优化教学过程，提高教学质量。完成海霞中学与三盘中学、城关中学与东屏中学的合并工作。做好职业教育新的五年发展规划，加紧培养海岛建设人才。加强对教师的培训，重点培养骨干教师和学科带头人。强化教育督导工作，完善教育督导评估体系，努力实现我县教育从“两基”向“两高”的转变。强化基础，优质服务，进一步加强基层基础、基本台帐、流动人口管理和计生协会工作，抓好北岙镇计生优质服务和半屏乡村级计生民主管理试点，努力提高计划生育工作水平。坚持可持续发展战略，依法做好生态环境保护和环境综合整治工作，严格控制新污染源。合理利用资源，加强海洋、矿产资源和岛屿资源的管理和保护。
(六)切实加强社会主义精神文明建设。坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想教育干部群众，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，在全社会努力形成崇尚科学、反对迷信、文明向上的良好风气。积极推进文明城市、文明村镇、文明行业创建工作，深化理想、道德、科普三大教育，重点解决环境卫生、社会秩序和长效管理机制三大问题。多渠道筹措资金，加大对城镇道路、排污、公厕、绿化美化等公共设施建设的投入，逐步建成几个亮点工程，培养市民的城市意识和文明意识。切实抓好21个“窗口”行业的创建工作，结合软环境优化和行风测评活动，开展职业道德教育，提高服务水平和服务质量。认真开展农村群众文化活动，抓好半屏金海岸文化网工程，进一步发挥乡镇文化站功能和乡村电子信息馆作用。加强文艺专业队伍建设，努力培养高素质的文艺骨干。坚持“扫黄打非”，大力净化文化市场。抓好广电系统局台合一改制，争取启动广电大楼建设；增加广播、电视的播出时间，有线电视节目达到26个频道；逐步消灭广播电视盲点。抓好北岙、大门、元觉以乡镇为单位的农村初保工作，巩固和扩大农村合作医疗成果。做好社区卫生服务，实施县医院迁建工程，进一步提高医疗质量。加大以《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国执业医师法》为重点的卫生执法力度，加强行风建设，巩固纠正医药购销中不正之风成果。深入实施全民健身计划，积极迎战省、市第十二届运动会。大力弘扬洞头先锋女子民兵连精神，加强国防教育和民兵预备役建设，以创建“全国双拥模范县”为契机，把双拥活动不断推向深入，进一步巩固和发展军政、军民关系。继续做好民族、宗教、侨务、外事、台湾事务等工作，积极发展老龄、妇幼、残疾人等各项社会事业。
(七)强化宗旨观念，努力提高人民的生活水平。发展经济和社会各项事业，归根结底是为了改善人民生活，这是我们制定《纲要（草案）》的出发点和归宿点，必须坚持把改善人民生活作为处理好改革、发展、稳定关系的结合点，时刻强化为人民服务的宗旨观念，切实关心群众疾苦，不断提高人民生活水平。认真抓好“菜篮子”、“米袋子”工程建设，保障市场有效供给。进一步加大扶贫工作力度，深入开展局村挂钩和领导干部一帮一结对扶贫活动，积极筹措扶贫资金，落实扶贫工作责任制。要通过小岛向大岛集聚、贫困山村向中心村镇集聚等有效途径，努力探索扶贫工作新路子。积极创办经济实体，拓宽就业渠道，建立开放有序的劳动力市场。继续清理和整治乱收费、乱罚款、乱摊派行为，减轻渔农民负担。完善“县长专线电话”网络，认真倾听基层和群众的呼声，及时解决群众生产和生活困难。努力完善社会保障制度，加快形成统一、完善的社会保障体系，建立稳定有效的基金筹措和营运、管理机制。建立和完善城镇职工基本养老制度、失业保障制度和基本医疗保险制度，努力扩大保险覆盖面，提高基金征缴率，健全和完善城乡最低生活保障制度，建立起社会灾害补助体系，认真做好慈善事业。
(八)加强政府自身建设，不断改善政府工作。实现“十五”计划，完成今年的各项目标任务，政府肩负着很重的责任。必须切实加强和改进政府工作，真正担负起团结和组织全县人民建设社会主义现代化的历史重任。以强化责任为前提，将推行行政执法责任制作为加大行政执法力度的重要措施，层层分解，狠抓落实，尤其是要明确各级领导的责任，出现问题逐级追究。以制度建设为抓手，建立健全行政执法监督机制，切实加强行政系统内部的层级监督和政纪、审计、财政等专项监督。必须自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协民主监督，充分发挥新闻舆论监督的作用。切实抓好作风建设，转变政府职能。大力倡导和发扬理论联系实际的良好学风，破除各种因循守旧、不思进取的思想，不等不靠，大胆实践，创造性地开展工作。坚决反对和克服教条主义、官僚主义、形式主义，提倡调查研究、现场办公等工作方法，处理好依法管理与搞好服务关系。深入基层，密切与群众的联系，真切真情办实事，为群众排忧解难。切实精简会议和文件，严格执行公文限时办结规定。加大工作督查力度，强化重大项目工作责任制，确保政令畅通。严肃查处推诿扯皮、敷衍塞责等行为，提高政府工作效能。要根据省、市统一部署，按照建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的要求，全面实施县、乡机构改革。坚持不懈地开展反腐败斗争，加强廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制和领导干部任期经济责任审计制度，重点抓好责任考核和责任追究两个关键环节，促进领导干部廉洁从政。
今年，我们要以开展“落实年”活动为载体，以高度的责任感和历史使命感，对照各项工作目标和任务，集中精力，突出重点，开动脑筋，转变作风，敢于碰硬，强化督查，狠抓工作的落实，并切切实实地把抓落实与保持工作的连续性有机地结合起来，在去年“软环境优化年”所取得成效和经验的基础上，进一步加以深化，全面推动经济和社会各项事业的发展。
各位代表，实现我县国民经济和社会发展“十五”计划，是历史赋予我们的一项光荣而艰巨的任务，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，按照“三个代表”重要思想，在中共洞头县委的领导下，依靠全县人民同心同德、齐心协力、继往开来、奋发进取，以求实的精神，务实的态度，扎实的工作，为胜利实现“十五”计划，加快海上国家公园建设步伐和提前基本实现现代化而努力奋斗！
洞头县十届人大四次会议秘书处 二○○一年三月八日印发