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洞头区“两个健康”先行区创建
工 作 简 报
（第13期）
洞头区“两个健康”创建办公室 2020年11月23日
编者按：惠企“直通车”改革，是“两个健康”创建的一大亮点，也是打造一流营商环境的重要改革举措，我区抓实抓细，实现产业政策奖补项目网上申请、在线审批、刚性兑付全流程“一次不用跑”，为企业兑现提供最优最便捷的途径，引起了广泛关注，深受企业好评，极大提升了企业的获得感。现将改革成效予以刊发，供参阅。
洞头区惠企“直通车”改革成效
温州新时代“两个健康”先行区创建以来，我区紧紧围绕助企服务中心工作，积极探索实招、新招、硬招，实施惠企政策“直通车”改革，全面接入市产业政策兑现系统，形成统一的网上刚性兑现系统，切实把支持民营企业各项政策落地落细落实，不断提升政府公信力和民营企业获得感，帮助企业健康发展。截至目前，通过惠企“直通车”平台累计受理奖补申请1712件，兑现资金1.12亿元，惠及企业711户，全面实现应兑尽兑，兑现率和满意度均为100%。平台办件量在全区100件便民利企“一件事”政策兑现类排名第一，受到企业的普遍欢迎。惠企政策“直通车”工作还得到袁家军书记、冯飞常务副省长等多位省领导批示肯定，要求在全省推广应用，并获评2019年度浙江省改革创新最佳实践案例。
一、产业政策由“多散乱”向规范化系统化精准化转变。共梳理由区委区政府和各相关主管部门发文的产业政策文件25件，计459条政策条款。时间跨度从2012年至今，涉及工业、科技、旅游、商贸、标准化等方方面面，按照既要符合市里产业政策体系要求，又要突出洞头自身产业发展方向的原则，整合制定出台工业、服务业、农业、开放型经济和人才等五大产业新政策，形成洞头“5+X”产业政策体系，整合后的新政策全部采用条目式结构，形成一张正面清单，一改产业政策“多散乱”现象，实现政策规范化、系统化和精准化。
二、兑现形式由“企业找政策”向“政策找企业”转变。惠企政策“直通车”平台融合大数据共享和信息化手段，利用大数据分析和信息化手段，平台经过自动分析筛选，通过手机短信、微信等途径，主动向符合奖励资格的企业精准推送信息给企业负责人，同时拨付资金后将“红包”信息也主动推送给企业负责人，确保了产业政策“应知尽知”“应补尽补”，一改以往企业要配备专门力量去研究政策、咨询政策，企业只需在线点点鼠标，便可按图索骥申报兑现相应奖补，让企业有更强的获得感。
三、申报材料由“装订台账”向“零材料”转变。所有奖补项目全过程线上申请办理，通过改革优化兑现流程，最大程度做到“减材料、减环节、减时间”。明确可通过政府部门出具的文件认定或可通过第三方数据共享的，一律由政府部门负责提供，不得要求企业提交。区级172个奖补项目申报材料平均只有1.3件，材料压缩率85%以上，其中56个奖补项目实现“零材料”办理。以建筑业项目奖补为例，2018年企业申报需提供大量的发票、合同、纳税证明等纸质材料并装订成册，共计9本，改革后现仅需提供2件材料，材料缩减率90%以上。诚意药业反映，通过惠企“直通车”平台，已累计兑现奖补资金1924.57万元，以前要准备很多纸质材料，现在只要给点鼠标就可以网上申报，而且可以实时跟踪，给企业带来了很大便利，感到非常满意。
四、兑现流程由“人工跑”向“数据跑”转变。实现惠企政策一站公开、奖补对象一键告知、兑现过程一网通办、申报内容一库查重等功能。该系统上实时发布全市所有产业政策、政策解读、申报指南、申报通知等信息，企业只需登录系统便可获取，在线就能完成企业申报受理、部门审核、结果公示及资金拨付等全过程“一网通办”，由“数据跑”代替“人工跑”，真正做到政策兑现“一次不用跑”。系统通过财政、税务、金融、经信、市场监管等相关部门数据共享，建立跨部门涉及企业的产业政策基础数据库，采用大数据筛选、数据比对、精准推送等智能分析手段，避免企业因不知晓信息而未及时申报，也避免了重复兑现。
五、业务审批由“串联式”向“并联式”转变。改变过去串联式审批为并联式审批，多部门联合审批为主管部门一次性审批，并删减了财政部门复审、部门联合发文、下达资金计划、企业凭据领取奖补资金等非必须环节，做到企业从申报到资金拨付全流程限时办理，简单项目即申即兑、一般项目不超过13个工作日。例如，改革前各主管部门政策兑现流程分为3个阶段，分别为企业申报阶段、审核公示阶段、资金拨付阶段，普遍耗时4至6个月（旅游业耗时最长，达9个月），现在最快可以做到即报即办。洞头新境界旅游有限公司反映，通过惠企“直通车”已申领了22笔奖补资金，基本上每笔申请只需花费几分钟就搞定。
下步，我区将持续对惠企政策“直通车”改革进行深化创新，一是加强对产业政策执行绩效评估，在总体上把控没有税源的优惠政策，防止出现“倒挂”现象，倒逼全区产业政策的不断完善；二是按照“一年一清一补”机制不断更新产业政策，最终将“5+X”产业政策统一纳入到工业、服务业、农业、开放型经济、人才五大产业政策框架中；三是形成可复制、可推广的惠企政策“直通车”经验，对线上申报兑现各个环节进行优化完善，形成一套可复制、可推广的“洞头经验”，为全市提供样板。
（区“两个健康”办 曾苇苇）