关于印发东屏街道防汛防台应急预案(修编)的通知

发布日期:2020-03-26 16:48:36 浏览次数: 来源: 字体:[ ]
  • 索引号:
  • 001008003006058/2020-55124
  • 文号:
  • -
  • 发布机构:
  • 东屏街道办事处
  • 成文日期:
  • 2020-03-26
  • 有效性:
  • 有效

关于印发东屏街道防汛防台应急预案(修编)

     


74关于印发东屏街道防汛防台应急预案(修编)的通知.doc


东屏街道防汛防台应急预案

 

一、概况

1、地理环境

东屏街道位于洞头本岛东、东南兼西方向,地处东经120°121°,北纬27°28°,属中亚热带海洋性季风气候,全街道总面积14.9平方公里。

街道所在地东岙村,距县城1.5公里,辖区东北、西南与北岙街道相毗连。各村有公路、机耕路形成快便交通网络,环岛公路环绕街道而过。辖区有人居岛屿4个,其中半屏片四个村,半屏大桥已架接,现在交通设施基本具备,屏海路一期穿岛而过,二期正在施工中,大型车辆已经能通过。本岛片距大巨岛(村)9.5海里船渡需55分钟,距南策岛(村)8海里需45分钟。“小岛迁”项目实施,目前,两岛98%居民已经搬迁入住蓝港花苑一、二期安置房。

2、社会经济

街道共辖3个社区、16个行政村,总户数7567户,总人口17280人,其中外来人口1751余人,主要分布在后寮、前坑寮、中仑、后坑、洞头等村,辖区内有:派出所、边防所、市场监管所、土地所、规划所、司法所、城管中队、社区卫生中心、信用社,以及小学各一所及幼儿园两所。

二、现有水利渠沟与海堤(岸)情况

1、海堤海岸

全街道人居毗邻海岸有6.1公里,其中受影响海堤海岸有东岙村0.5公里,洞头村0.55公里,东岙顶村0.2公里,半屏片1公里(韭菜岙-油库段)目前,由于东岙沙滩修复和环岛公路(洞头村段)建成,东岙村洞头村海岸线影响基本得到缓解。

2、水渠水沟

全街道共有主水渠沟5000米,其中深受洪涝影响2条渠道,长达3000米,主要一条由后寮渠贯穿中仑村下仑尾洞头村岙内至岙内河(该河道中仑村下仑尾洞头村岙内已经完成河道拓宽),另一条由垅头村贯穿惠民村惠头寮至东岙村出海口

三、灾害分析

1、港口情况

1、温州(洞头)中心渔港:位于洞头区东屏街道。陆域119.6m2,港区水域1147.6 m2,其中内港池447.3m2,外港池700.3 m2,锚地面积459m2,最大水深10 m,最小水深0.4 m,可避强风9级、台风12级。潮差5.7 m,航道走向110°,港口朝向西南,打水庵码头总长582.5m,高桩码头2座(300吨级),护岸堤3597 m(直立式)台风期间,渔船外出其他渔港基本不在该港区避风。

 2、东沙渔港:位于洞头区北岙街道,陆域102.5m2,港区面积139m2,其中内港池82m2,外港池57m2,锚地93m2,平均水深3.9m,最大水深7.4 m,码头长359 m,护岸2391.5 m,可避50年一遇的波浪,潮差5.7 m,航道走向136°,港口朝向东南,港池可容纳船数800艘。台风期间,大部分集中在该港区避风。

2、农田村居情况

每次台风伴有大暴雨后,全街道农作物受害严重,特别是后寮、惠民、寮顶连片蔬菜基地受积涝淹没达550余亩。

3、低洼地带情况

低洼地带历年如逢双遇,即台风和天文大潮相遇后,其潮位增高达1-2米,对本街道的靠近海岸海堤码头上的住宅、商店、仓库、网寮、渔家乐受害面广,因潮高浪大,对环岛公路、蓝色海岸带、东岙旅行家周边、半屏屏海路沿线的松柏园、大北岙以及低处建筑物均不同程度受到影响

四、重点隐患地段

1、山塘水库

本街道共有山塘水库4座,即惠民的前坑寮山塘、惠头寮山塘、后寮一号山塘、后寮二号山塘。东屏全境的山塘水库防汛重点在于台汛期间的巡逻与泄洪工作,在台汛期间要加大对山塘的巡逻次数,注意做好水闸维护和泄洪道清障。在发布大雨预警时,要注意山塘的警戒线,注意及时泄洪。

2、海堤、海岸、码头

主要为开放性景区,包括:垅头岙沙滩、东岙沙滩、东岙顶红石滩、国际放生台、韭菜岙沙滩开放性旅游景区、东岙沙滩沿线(东岙沙滩周边和码头旁渔家乐),一旦台风大潮大浪危及观潮游客安全,需要对游客警戒和劝离,并进行关闭封堵

地质灾害

地质隐患主要是山体滑坡,大北岙村、外埕头、松柏园为主要易发村。截至2019年目前辖区在册地质灾害点已经全部完成治理并完成核销工作,半屏等3处突发性山体滑坡已治理完毕,需要加强巡查工作,但半屏片山体仍需要注意巡查

4海洋机动渔船分布情况和传统避风方向

东屏街道拥有机动渔船286艘,其中:捕捞渔船、休闲渔船和辅助船189艘,养殖机动船97艘。台汛期,养殖船主要用吊机起吊到安全区域,捕捞渔船主要避风区域为东沙渔港和三盘渔港,重点是关注小型捕捞渔船避风动态,在四级应急响应后要及时通知进港避风。

5、海水养殖分布情况与防范方向

东屏街道海水养殖面积3500亩,全部为浅海养殖,主要养殖品种为羊栖菜。养殖重点村居有岙仔村、垅头村、东岙村、东岙顶和大北岙等村。

6、水产流通与加工设施分布情况

东屏街道有洞头村的浙江良泰水产有限公司、东岙村的洞头鸿海水产有限公司。

7渔家乐、民宿情况。共有民宿168家、2265个床位,渔家乐57家,其中:东岙村、东岙顶、洞头村、松柏园村和大北岙村大多属于低洼地带,也是民宿、渔家乐集中区域,台风在2级响应要做好民宿、渔家乐的关停、游客的劝离,非常时刻要做好主要地段的入口封道和居民迁移到避灾点,确保沿岸群众和游客的生命财产安全。

8、危房户情况。全街道有的危房户51间、40已经全部处置完毕其中;

C级危房20间以维修为主,并全部经上级解危验收;

D级危房采取拆改建方式,其中拆除D级危房11间,维修加固并重新鉴定为B级房屋12间,改扩建1;

剩余7间房屋腾空并采用实体墙封堵门窗

2019年新增C级危房5间,均采取以维修为主。

9河道情况。全街道有河道4条、1700米,台汛期间经常出现河道暴涨,在发布大雨预警时,要注意河道的警戒线,注意群众的转移和防洪排涝工作,尤其要注意中仑排洪沟进行河道疏通、拓宽后的行洪状况。

五、防御措施

1、工程措施

根据本街道在防汛抗台中对山塘水库、码头、地质滑坡及低洼地段存在隐患薄弱环节,必须在汛前做好各项工程加固,维修工作:一是做好水库清淤疏通溢洪道,检查维修堤坝,更换老化闸阀。二是对已处理好山体滑坡必须派人监控。

2、非工程措施

健全防汛防台行政首长负责制和指挥机构。各村相应设立领导小组,由书记、村主任分别任组长抢险救灾队队长。同时确保抢险队人员组织。

六、防汛抗台操作规程

(一)组织指挥

1、街道防汛防台指挥部职责

街道防指在党工委委、办事处的领导下,统一组织指挥全街道的防台防汛和抢险救灾避险工作。街道防指由街道党委书记褚志攀任总指挥,主任罗明任第一副总指挥,人武部长柯朝旭任副总指挥,东港、蓝港、半屏三个社区负责人及相关站所、科室负责人任成员。主要职责:组织、指挥和协调全街道的防汛抗台工作;发布防汛防台救灾动员命令,决定抢险避灾和人员转移重大方案;向上级报告灾情及救灾情况,必要时请求上级支援,组织灾后处置。

2、街道防汛防台指挥部办公室职责

街道防指办由柯朝旭兼任办公室主任,黄志新、柯晨昊张胜康、黄应强、陈后建、郭世彬为成员,其中

黄志新负责水利工程巡查修复监管防汛预案

防汛动态和防汛物资储备工作

郭世彬:负责视频设备的维护和气象信息的收发工作张胜康负责渔船和渔用设施的安全检查工作

陈后建负责农业生产防灾工作

柯晨昊:负责地质灾害点的监测、预警、警示牌设立、地灾灾害资料汇总工作

黄应强:负责灾情统计与上报工作。

街道值班室汛期实行24小时值班。

3、各相关科室、站所职责

街道海岛振兴服务中心:

一是汛前要联系区农业部门,会同防汛指挥部有关人员对进行防汛检查;

二是对隐患较大的水利工程,要加强技术指导、督促工程管理单位做好除险加固工作,确保安全度汛;

三是台风警报期,要和各村联系,通知海上作业船只进港避风及海上作业人员撤离;

四是及时通知各村养殖渔民做好生产设备的抗台加固工作,减少损失。

街道城乡建设服务中心

一是做好在建工程和建筑工地的人员、物资安全度汛;

二是组织检查地质灾害点监控,确保人员安全。

三是做好危房的调查与人员转移

文化与旅游办公室

一是做好台风登陆后各村居和单位受台风损失情况的统计工作,及时汇总上报街道防指办;

二是负责协调处理灾区的社会救济工作,并负责救灾捐赠款物的接收、分配、使用;

三是争取上级救灾款。

经济发展办(财政所):积极筹措资金,及时安排防汛抗灾、水毁工程修复资金。

平安建设办公室

一是接到台风消息要加强防汛抗台值班;

二是台风紧急警报时,要组织一支不少于30人的抢险队伍,听从街道防指调派;

三是台风登陆前后,要加强社会治安,做好治安保卫工作;四是保证汛期抢险救灾车辆优先通行工作;

四是在紧急防汛期间,做好实施水陆交通管制。

社区医院:一是在接到台风紧急警报后,要组织一支抢险医疗队做好抢救伤员的准备工作;

二是台风解除后,要组织人员到受灾严重村巡回医疗和疫病预防,防止疾病流行。

信用社:

一是负责灾后恢复生产所需资金的筹措;

二是按照信贷政策,及时安排好信贷资金。

各学校:

汛前要开展安全检查。特殊情况下采取停课措施,保证师生人身安全。

4、社区、村防汛工作主要职责

在街道防指的统一领导下开展工作。主要负责辖区的防汛防台具体工作;制定预案,组建抢险队伍;传达转移、避灾信息;组织群众自救互救;统计上报灾情,发放救灾物资;帮助受灾群众安排生产生活。

(二)应急响应

1、应急响应分级

级别

预警颜色

分   级   依   据

一般汛情Ⅳ级

蓝色

发布台风(包括热带风暴)消息阶段;

发布暴雨黄色预警信号,预报暴雨、局部大暴雨,或全县平均日降雨量50-100毫米,

沿海潮位5.40-5.79米之间;

台风影响期间沿海最大风力8级。

较大汛情Ⅲ级

黄色

⑴发布台风警报阶段;

⑵发布暴雨橙色预警信号,或全县平均日降雨量10-200毫米,过程降雨量:200-300毫米;

⑶沿海潮位5.80-5.99米之间;

⑷台风影响期间沿海最大风力9-11级。

重大汛情Ⅱ级

橙色

⑴发布台风紧急警报阶段;

⑵发布暴雨红色预警信号,或全县平均日降雨量20-300毫米,3小时最大降雨量150毫米经上,过程降雨量:300-500毫米;

⑶沿海潮位6.00-6.29米之间;

⑷台风影响期间沿海最大风力12-15级以上。

特大汛情Ⅰ级

红色

⑴发布强台风或超强台风登陆或严重影响洞头;

⑵全区平均日降雨量300毫米以上,过程降雨量500毫米以上;

⑶沿海潮位6.30米以上;

⑷台风影响期间沿海最大风力16级以上。


2、应急响应措施

台风发展阶段

防  御  台  风  措  施  和  要  求

一般汛情Ⅳ级

街道防指办要加强值班,掌握汛情信息,及时报告汛情;

街道防指办通知社区、各村加强值班,并及时发布有关信息。

较大汛情Ⅲ级

街道防指主持召开会议,部署防汛防台工作,要求社区、各村落实各项防御措施,并将有关情况报告县三防指挥部。

街道、社区、村实行24小时值班,街道防指指挥、副指挥、各社区科室和村(居),两委负责人进岗到位。

街道防指办密切监视台风汛情动向,组织人员加强对山塘、水库、水闸、避风港、养殖设施、低洼地带等安全检查,必要时降低水库水位,防御风险。

街道农业公共服务中心,掌握渔船进港避风情况,检查督促未返航的海上渔船迅速回港避风或就近进港避风,养民加固网具等养殖设施,低洼地带群众做好防汛防台准备。

其他科室按照职责分工,组织各社区、村做好危旧房加固、地质灾害巡查和避灾所启用准备,通知所属企业、学校、幼儿园和敬老院等做好防汛防台工作。

街道、社区、村的应急抢险队伍进入全面值班状态,组织开展人员转移准备工作。

重大汛情Ⅱ级

街道防指总指挥主持召开紧急会议,全面动员部署防汛防台各项工作,下达人员转移命令,并将防汛防台情况报告区三防指挥部。

街道、社区、村加强24小时值班,街道机关、村居干部全部进岗到位。街道防指总指挥坐街道指挥,街道领导和驻社区、村干部、防汛应急小组赶赴各村,组织开展防台防汛抢险工作。

街道防指办密切监视台风汛情发展变化,进一步加强山塘、水库、水闸、避风港、船只、低洼地带等安全巡查,落实应急措施,做好防洪调度和抢险物资调配。

街道农业公共服务中心进一步掌握渔船进港避风情况,检查督促渔船迅速做好锚位加固,做好山塘防洪排涝工作。

街道村街道建设办组织村加强危旧房、地质灾害的巡查监测,及时转移危险地段人员,督促在建工程停止施工。

街道社会事业与保障办做好救灾应急准备,及时收集灾情,组织村做好被转移人员的安置准备,并派人指导街道敬老院做好防汛防台工作。

街道、村应急抢险队伍在指定地点待命,视情组织开展抢险救灾,转移遇险人员和受困群众,并确保自身安全。

其他科室按照职责分工,组织做好防汛防台工作。

 

特大汛情Ⅰ级

街道防指总指挥坐街道指挥,主持召开紧急会议,发布防台防汛紧急命令,全力组织部署抢险、救灾工作,并将有关情况报告区三防指挥部。

街道防指下达人员转移紧急命令,对需转移人员在预报台风登陆前8个小时或按上级指令要求,全面组织转移完毕。若推算转移时间在夜间的,应在下午6时前转移完毕。

街道防指密切监视台风汛情发展变化,掌握人员转移、船只避风和防台抗灾情况,根据台风、汛情、灾情发展动态,全力组织开展抢险救灾。

街道、村组织应急抢险人员,加强对进港避风渔船的安全巡查,及时撤离船上人员全部上岸,督促落实防碰撞措施。全力做好被转移人员安置、受灾群众临时生活安排。

街道、社区、村应急抢险队伍进入临战状态,随时投入抢险救灾,解救遇险人员和受困群众,抢救伤病员。

当县三防指挥部或县政府宣布进入紧急防汛期,街道防指视情发布特别紧急命令,实施停业、停工、停课、停市和人员再转移等非常措施,确保人员安全。

当出现重大灾害后,街道防指根据事件的性质和危害程度,对重点区域和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大,必要时请求上级支援。

当出现电力、交通、通信全面中断,基础设施大面积损坏等极端情况时,街道、社区、村根据各自实际,全力转移、抢救灾民,最大程度地降低人员伤亡,维护治安秩序。

紧急情况下,街道防指根据需要,广泛调动社会力量,全力投入抢险救灾。同时为确保人员安全,抢险人员在台风、暴雨、暴潮到来之前全部撤离危险地段。

台风警报解除阶段

(1)街道、社区、村和有关部门要恢复正常工作,街道、社区、村和有关部门要及时准确地将灾害损失情况向区三防办和街道防指办或主管部门报告;

(2)街道、社区、村干部在街道党工委、办事处的领导下,加强灾后的政治思想工作,安定群众情绪,关心群众生活,组织群众抗灾自救;

(3)街道、社区、村和有关部门要及时组织人力、物力抢修被台风毁坏工程,开展生产自救工作,对重灾村、户要发扬互助精神,主动向受灾户慰问,捐赠钱、物,做到无灾民外流、无人饿死。

(4)应急处置工作结束后,街道防指根据上级解除命令,宣布应急结束。

()具体安排方案

1、工作要求

1)针对东屏街道半屏片仅靠一座半屏大桥连接,根据半屏岛的地形、房屋、人和渔船分居情况,建立半屏社区应急队,由叶礼健任队长,负责金岙村、外埕头村、北岙村、松柏园村的应急转移安置工作。

2)各村要建立防汛抗台领导小组,并组成防汛抗台应急小分队,负责被辖区人民群众生命财产安全。

3)各村在汛前做好宣传发动,防汛抢险物质材料准备,通讯设备改善、危房通知造册登记、厂房加固、船只进港避风等工作,启动防汛避灾安置点。

4)各村在汛前应准备必要数量的抢险编织袋、沙石等物料,加固处理堤坝和危房,完善通讯报警设备,配备好台风巡视抢救人员的救生设备

2、 信息保障

1、街道、村干部必须保持24小时通讯畅通,与街道防指保持密切联系,发现险情立即报告,同时组织应急处置。

2、街道、村分别落实专门信息人员,可采用电话或微信报送信息,并由街道、村主要负责人审核同意后上报。

3、险情报告主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾对象、险情初步估计和应急措施等。

3、人员保障

1、街道领导分赴联系片区,指导各村的防台防汛工作。

2、街道机关干部分赴所驻村,协助各村开展防汛防台和应急抢险救灾工作。

3、防汛值班制度:主汛期(7月15日至10月15日),街道本级防汛办实行昼夜值班,确保通讯畅通。主要是:做好电话留守、电传记录,按时接收并记录汛期预警数据,做好险灾情记录和报告,不得擅自脱岗、离岗。

4、应急队伍保障

1、任何单位和个人都有依法参加防台救灾义务。在防汛防台抢险期间,各村应组织动员群众参加抢险救灾。

2、建立街道、村应急抢险队伍。街道应急抢险队设立东港、蓝港和半屏三个巡查转移队伍,其中; 东港社区队长朱显妙,蓝港社区队长邵进宝,半屏社区队长叶礼健,抽调机关干部和站所工作人员组成。

(四)物资保障

1、街道本级储备一定数量的抢险工具、照明工具、防汛物资和应急指挥车辆。在不能满足需要的情况下,申请调用区级的防汛物资或调动社会抢险设备机械参与抢险救灾。

2、村根据需要自备防汛材料和抢险工具。

七、灾后处置

台风过境、汛情结束后,街道防指召开救灾会议,及时统计、上报灾情,全面组织开展灾后自救、恢复生产等工作。

1、街道防指办负责管辖的水库、水闸等水利设施修复,及时补充防汛物资,进一步完善防汛防台预案。

2、街道文化与旅游办负责受灾群众生活救助,及时调配、发放救灾款物,组织社区、村做好受灾群众的安置和临时生活安排,切实解决受灾群众的基本生活问题。

3、街道海岛振兴服务中心负责组织村修复避风设施、渔用码头等渔业公用设施,指导受灾渔、养民做好渔船修复、保险理赔、恢复生产等自救工作。

4、街道城乡建设服务中心负责开展危房、地质灾害隐患点、在建工程的安全检查,及时采取补救和防范措施。

5、其他科室按照职责和街道防指部署,组织所辖企业恢复生产、学校和幼儿园复课,做好卫生防疫、纠纷调解和社会稳定等灾后工作。

6、各社区、村根据实际情况,组织撤离人员返家,发动群众开展灾后自救,帮助受灾群众安排生产生活。

八、队伍建设

为确保防汛工作及时,有效,建立防汛指挥部,的成员名单如下:

     挥:褚志攀

第一副总指挥:罗  

 挥: 柯朝旭

指挥部成员:  周必东 朱显妙  邵正宝 王仁属  礼健 方雅靓  王静静 陈群挺  郭加兵  吴星钻  黄志新  梁征辉    陈后勤  谢夏香 陈礼锋 陈后建  姜少谊 黄应强  张胜康 柯晨昊 庄尔康  金哲勤 张独特  郭世彬

指挥部下设防汛防台办公室:由柯朝旭兼任办公室主任,成员由黄志新、张胜康、柯晨昊、黄应强、郭世彬、林丽影等组成,负责防汛工作组织和综合协调工作。其中:

水利员:黄志新专职负责街道级水库、河道等水利工程的安全运行监管工作;

气象员:郭世彬专职从事会商系统、发布气象信息、警报接收和传播工作。

地质灾害防灾监管员:柯晨昊专职负责街道地质灾害隐患点巡查和隐患点日常监测。

渔船安全管理员:张胜康,负责防台风预警信息传递至村级渔船保安联络员直至每艘船,督导渔船防台避风工作;

街道灾情信息员:黄应强,协助街道对有关灾情进行初步核定和分析评估,及时上报相关灾情信息

民宿管理员:林丽影,负责民宿游客的入住及疏散统计;

防汛防台办公室下设综合管理、监测预警、转移抢险、信息通讯、报灾统计、后勤保障等6个岗位

(一)综合管理组:负责防汛工作组织和综合协调工作。

 长:柯朝旭

 员:黄志新  张胜康  郭世彬

(二)监测预警组:负责地质灾害点、危房、在建工程等重点部位巡查监测。

 长:陈群挺

 员:陈礼锋 金哲勤  柯晨昊  邱志攀  

(三)转移抢险组:负责垅头岙、东岙沙滩、东岙顶红石滩、国际放生台、半屏沿线等开放性旅游景区警戒和游客劝离,做好地质灾害重点和危房人员转移,组织抢险和应急任务。下设三个应急队:

1、东港应急队

负责人:朱显妙 陈群挺

 员:梁征辉 黄应强  陈声旺  郭世彬  郭丁城 张独特

陈伟锋 彭华鹏 陈后勤  蒋贤琦  邱志攀 吕海斌

姜少谊     王建辉  

2、蓝港应急队

负责人:邵进宝、郭加兵

 员:陈东东 林鹏鹏 陈坤昆 蔡曜任 吴星钻 金伯琦

陈后盾 陈小林 陈明东   陈默文 卓志超

张思豪 颜厥敏 陈国安   

3、半屏应急队

负责人:叶礼健  王仁属

 员:明川      陈后建      陈剑豪  

柯晨昊  金哲勤  庄尔康  李正元  陈光艺  

周世友  颜大海  张胜康

(四)信息通讯组:负责信息收集、新闻报道,应急响应等指令发布,根据指挥部意见安排人员值班,做好应急状态下值班电话值守,应急信息收发传递。

 长:王静静

 员:赵维维 方静静 欧阳楚楚 周彬雅  陈轶群  许思慧  

(五)后勤保障组:负责物资供应和被转移人员安置,以及临时抽调开放性旅游景区警戒和游客劝离工作。

 长:叶  

 员:谢夏香  黄飞云  杨海英  吕鹏鹏  陈海云

林秀娟  罗丹丹  沈修悟  柯文珏  张海燕 

苏小红  郭海芳  杨金铭  叶倩倩  郭婷婷

庄海萍  陈颂琴  朱明华  叶静娟 余雪卉

(六)报灾统计组:负责第一时间灾情统计上报工作。

 长:柯朝旭  

 员:黄志新  黄应强   

九、附则

(一)奖惩

对防汛防台抢险工作作出突出贡献的集体和个人,推荐上级予以表彰或由街道党委、街道政府进行表彰;对防汛防台抢险工作中玩忽职守造成损失的,依据有关规定追究当事人责任。

(二)预案管理

本预案由街道防指办牵头制定,负责解释与修定,并自印发之日起实施。

十、各类附表

    1、2019年东屏街道防汛防台领导机构一览表

2、东屏街道各村防汛抗台抢险救灾应急小组名单

3、东屏街道2019年渔船防汛防台定人联船联络表

4、东屏街道海岸、码头、港口、村居情况调查表

5、外来务工人员登记情况表

6、东屏街道防汛抗台重要地段责任落实一览表

7、东屏街道地质灾害隐患点调查表

8、东 屏 街 道 各 村 基 本 情 况 表

9、东屏街道山塘水库调查表

10、东屏街道各避灾安置点责任人及管理人员名单

11、东屏街道防汛防台指挥流程图