表2 洞头区卫生健康事业“十四五”发展主要指标

注：每千人床位数、每千人执业（助理）医师数、每千人注册护士数2025年目标值是不包含辖区内省市级公立医疗卫生机构数据，2025 年常住人口数据以16万作为折算指标的参考数。

三、重点任务

（一）高水平构建现代化公共卫生体系

坚持“预防为主、平急结合、长短兼顾、医防融合”，聚焦突发公共卫生事件防控、救治、支撑三大关键领域，完善体制机制，改善基础设施，提升专业能力，强化医防协同，织紧织密公共卫生防护网。

1.强化公共卫生安全防控体系建设。改革完善疾病预防控制体系，优化职能设置，理顺体制机制。实施疾病预防控制机构标准化项目，完成区公共卫生服务中心建设。区疾控中心建成加强型生物安全二级（P2）实验室，实验室检测项目达到规范标准。到2025年，全区疾病预防控制机构人员编制数达到上级规定要求。健全监测预警、疫情报告、突发公共卫生事件信息网络体系。优化基层医疗卫生机构传染病监测哨点布局，提升基层医疗机构监测、预警、报告能力。完善精神卫生服务体系，强化心理救援队伍建设，提升精神卫生和心理健康服务能力。

2.强化突发公共卫生事件医疗救治能力。加快区人民医院改扩建项目建设，规划建设独立的传染病区。实施医疗救治能力提升工程，建立健全分级分层、规模适宜、功能完善、平急结合的医疗救治体系，整体提升区人民医院医疗收治能力。加强重症、呼吸、麻醉、感染等公共卫生相关学科建设，提升综合救治和多学科联合诊治水平。加强区级卫生应急专业救治基地建设，建设区突发公共事件创伤危急重症救治中心，规范设置医疗卫生机构预检分诊、发热门诊（诊室）、隔离病房等，并合理预留改造提升扩容空间，加强应急物资、防护用品等的储备和配置。

3.强化公共卫生应急支撑保障。及时修订和动态调整公共卫生应急预案和技术指南，完善应对重大传染病疫情应急调度机制。统筹疾病预防控制机构、医疗机构和第三方机构检测资源，构建质控统一、资源联动、信息共享的实验室检测网络。加强卫生应急队伍建设，不断完善陆地、海上、航空联合应急医疗救援体系。合理布局院前医疗急救网络，完善急救“一平台一中心四站点”建设，全面接入市急救指挥平台，平均急救反应时间少于15分钟，标准化建设急救中心（站、点），实现“一网管理、一键急救、快速救治”的目标。加强采供血服务体系建设，加快区域献血屋的空间布局及“智慧血液”服务建设，全血采集继续保持全市前列。规范医疗废物统一收集处置，医疗废物处置在线监管率达到100%。建设区应急医疗物资储备中心，按照平急结合模式，多形式解决建设、储备和运营资金，提高紧急状态下的应急扩容能力。

4.强化医防协同机制。进一步落实医疗机构公共卫生职责，明确任务清单，完善补偿机制，增强人员力量配备，二级以上医院设立公共卫生中心，社区卫生服务中心（乡镇卫生院）专业公共卫生医生配备达2名/万人以上。健全医院感染防控体系和管理制度，建立院感事先介入机制，按200-250 张实际开放病床至少配备 1名医院感染管理专职人员。拓展延伸医共体“两员一中心一团队”工作模式，建立健全医疗机构与疾控、妇幼、卫生行政执法等专业公共卫生机构密切协作工作机制，推进疾病三级预防和连续管理，探索建立医防融合培训和人员双向流动机制，推动医防机构人员通、信息通、资源通。

（二）高标准优化整合型医疗卫生服务体系

持续深化医共体建设，强化区乡村卫生一体化，做大做强区域医疗卫生综合承载能力，实现区域内人人就近享有优质高效基本医疗卫生服务。

5.推动公立医院高质量发展。坚持以人民健康为中心，坚持基本医疗卫生事业公益性，围绕“急病治疗、慢病管理、健康促进、舒缓医疗”，按综合医院特色专科设计，打造集医疗、康复和养老于一体的“医防融合、平急结合、中西医并重、医养结合、医教联合”综合性医院。以健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，统筹推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设。强化公立医院的内部管理，强化公立医院全面质量管理、成本控制制度设计和现代医院管理相关政策措施的落地，推动公立医院集约式发展。坚守纯粹医者信念，持续改善医疗服务，建设特色鲜明的医院文化。

6.持续深化基层医疗卫生机构标准化建设。以医共体为单位，统筹推进医共体成员单位基础设施和信息化等建设，完成区域统一的HIS、LIS等信息化系统升级换代。强化基本医疗服务能力，满足当地慢性病、常见病、多发病诊治需求；有条件的卫生院、社区卫生服务中心因地制宜开展相应的医养、康养等住院服务和适宜手术，成为提供老年护理、康复医疗、安宁疗护等住院服务的院区。以调整布局结构、提升能级为主线，根据瓯洞一体化发展趋势，以及各街道（乡镇）常住人口规模和机构服务半径，合理布局基层医疗卫生服务设施。加快区中医院（大门镇中心卫生院）、霓屿街道社区卫生服务中心、鹿西乡卫生院能级建设，规划建设瓯江口灵昆街道、新区街道社区卫生服务中心，搬迁北岙街道社区服务中心，到2025年力争创成全国群众满意社区卫生服务中心（卫生院）2家、基层特色街道社区卫生服务中心（卫生院）2家。完善“20分钟医疗卫生服务圈”，深度整合村级卫生计生资源，科学规划村卫计室（社区卫计服务站）布局。融入区乡村振兴建设行动，实施医疗卫生服务“网底”工程，形成以村卫生室为主体，巡回医疗、远程医疗等服务覆盖为补充的村级医疗卫生服务体系。完善医共体模式下乡村医疗卫生人才引育留用机制和服务收入多渠道补助机制。

7.持续深化区医共体改革。健全医共体模式下的区域卫生管理、财务管理、人才培养、公共卫生、中医药等体制机制，全面实现资源整合、人才聚合和服务融合。实施“更加精准”的资源下沉和能力提升工程，贯通区人民医院向基层医疗机构下沉优质医疗资源通道，健全区域信息共享中心等远程医疗服务的运行机制，完善“基层检查、分级诊断”模式，持续推进全专科联合门诊和联合病房建设，成员单位门诊和住院病种力争分别达100种和60种。

8.完善分级诊疗制度。以病种为抓手，以价值医疗为导向，科学建立分级诊疗病种目录和转诊标准，健全上下级医院、医共体内外之间的转诊工作机制和信息共享通道。推动区人民医院逐步减少常见病、多发病、慢性病门诊患者占比，将更多专家号源、床位和手术等服务和技术资源下沉，将更多慢性期、恢复期患者下转，对上转患者提供优先接诊、优先检查、优先住院等服务。到2025年，区人民医院专家号源下沉到基层的比例达50%以上。依托医共体，运行“两员一中心一团队”工作机制，强化家庭医生健康“守门人”作用，推进“全专联合”家庭医生团队组合式服务，促进医防融合、分级诊疗和全周期健康管理，重点人群在基层就诊率达65%以上。落实医保差别化支付政策，进一步拉开区内外和不同等级医疗机构之间报销比例，降低未经转诊越级就诊的报销比例，推动上下分开、急慢分治，建立分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序。

（三）高起点谋划温州东部医疗高地

强力推进瓯洞一体化“医学高峰”计划，持续提升优质医疗资源的带动、辐射作用，实现区域内人人享有较高水平危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务。

9.推进人才引进。支持和鼓励在洞头举办各类医学学术会议，促进开放创新合作交流。健全学科带头人和学科后备带头人培育机制，支持医学人才研修硕士、博士学位和外送进修，合理提高引进高层次医学领军人才和医学学科带头人的薪酬待遇。鼓励医院、疾控中心与国内医学团队合作或通过建立院士工作站、博士工作室、名医专家工作室等形式柔性引进院士、博士、省市名医等高层次人才，提升学科团队技术水平。贯彻实施高层次卫生人才培养工程，加大卫技人员招引力度；到2025年，新增本地卫生高级职称人才30名以上。

10.推进学科建设。按学科选医院、按需求选区域，持续联动温医大附二医、温州市人民医院和温州市中医院优质医疗资源精准下沉合作，建立健全以学科建设、人才培养、诊疗技术为重点的工作机制。努力在全科、康复科、妇产科、儿科等学科实现新突破。

11.推进品牌打造。高质量提升温州医科大学附属第二医院瓯江口院区，建设辐射浙南闽东赣东的高水平三级甲等骨科综合性医院。高标准建设洞头区人民医院改扩建工程，紧抓全省医疗卫生“山海”提升工程契机，推进与温医大附二院、温州仁济学院的战略合作，聚焦骨科、老年病学、医养结合、健康养生、康复医学等领域，建立消化道癌前筛查和诊断中心、康复医学中心、运动医学中心、心理健康中心，打造温州东部康养、康复医疗高地。

（四）高质量推进基层中医药工作

强化传承精华、守正创新，推动中医药服务体系再优化、能力再提升、结合更有效、特色更明显，中医药在治疾病、防未病、促健康中的独特作用进一步凸显。

12.健全中医医疗服务体系。以区中医院（大门镇中心卫生院）中医药服务能力提升为抓手，以中医药服务体系建设、中医药服务能力提升、中医药文化宣传为重点，坚持政府主导，加大政策支持和财政投入，有力推动中医药事业发展。中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划，区中医院（大门镇中心卫生院）建立中医特色科室，实际开放住院和中医康养服务床位不少于25张。区人民医院做强做优中医内科、针灸、康复等专科；区妇计中心提供妇女儿童特色中医药服务；扶持有中医药特色和优势的医疗机构加快发展。100%的社区卫生服务中心和卫生院中医馆全部配齐中医执业（助理）医师，规范设置中医科、中药房，配备中医诊疗设备，进一步优化社区卫生服务中心和卫生院中医馆服务。

13.加快中医服务能力建设。区中医院提供高质量中医药服务，社区卫生服务中心和卫生院能够按照中医药技术操作规范开展6类以上中医药技术方法，社区卫生服务站、70%以上的村卫生室能够按照中医药技术操作规范开展4类以上的中医药技术方法。社区卫生服务中心和卫生院中医处方(包含中药饮片、中成药)占处方总数的比例力争达30%以上；中药饮片处方占处方总数的比例达5%以上或中医非药物疗法治疗人次占总诊疗人次的比例达10%以上。到2025年，全区老年人和儿童中医药健康管理率达到65%。鼓励区人民医院、区中医院对口帮扶基层医疗卫生机构提供中医药服务，助力分级诊疗；积极发展中医预防保健服务，充分发挥中医药在疾病康复中的重要作用；在推进家庭医生签约服务中注重发挥中医药特色优势，逐步实现每个家庭医生团队都有能够提供中医药服务的医师或乡村医生。

（五）高纬度打造健康洞头幸福区

不断完善健康促进制度体系和工作机制，有效控制居民主要健康影响因素，强化全人群全生命周期健康服务供给，持续提升群众健康生活品质和区域健康发展水平。

14.完善健康洞头促进政策。树立“大卫生、大健康”理念，建立健全健康评价和健康审查体系，开展重大政策出台前的健康影响评估，将公民主要健康指标的改善情况纳入政府目标责任考核，强化健康促进区等健康环境建设，确保健康洞头专项行动全面落地见效。深入实施健康“细胞”培育工程，实现健康乡镇全覆盖，到2025年，累计创建健康村（社区）40个，健康家庭3000户以上，努力全方位、全周期维护人民健康。 

15.加强健康促进教育。加快推进“健康知识普及、合理膳食、控烟限酒、心理健康行动”，推动“互联网+精准健康科普”，培育健康生活方式。强化健康教育管理体系，把健康教育纳入学前、学校和在职教育全过程，完善健康科普知识发布和传播机制，普及全民应急救护知识和技能，广泛开展健康教育与健康促进。到2025年，全区健康促进学校覆盖率达100%，健康促进医院覆盖率达100%，居民健康素养水平达40%，15岁以上人群吸烟率下降到15%以下，确保健康洞头发展指数优于全市平均水平。

16.优化社会办医发展环境。落实社会办医扶持政策，对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制，引导社会力量举办康复、护理、安宁疗护、妇儿等专科医疗机构，鼓励连锁化、集团化经营医学检查检验、血液透析等独立设置医疗机构，促进品牌化、专业化、特色化发展。鼓励社会办医与公立医疗机构规范开展医疗协作。引导公立医院逐步将部分特需医疗交由市场提供，支持社会办医优先承接三级公立医院下转康复、护理、安宁疗护等服务。探索新型健康服务机构管理模式和用人机制。加强对健康产业的规范引导和执法监管，促进依法执业、规范管理和健康发展。

（六）高规格建设洞头生命健康岛

围绕“蓝色康养·海上花园”主题，聚焦大健康产业，构建生命健康产业生态圈，不断提升生命健康产业和品牌影响力，高规格建设生命健康岛，努力打造温州市医疗康养示范区。

17.打造海岛医疗康养示范区。充分发挥海岛自然禀赋等资源，建设康养民宿、养生酒店、养生村、养生岛等疗休养基地，主攻“一岛一镇一园一院”，全力推进霓屿健康养生岛建设，全力做好韵动海湾健康小镇项目谋划、项目招引等工作，积极培育诚意药业健康产业园做强做大，不断强化高校与诚意药业合作发展，推动洞头与温州仁济学院健康产业全面合作，建立“产、学、研、养”体系，建设生命健康百亿工程，力争成为温州市医疗康养示范区。到2025年，生命健康产业产值突破15亿元。

18.构建生命健康产业生态圈。推进韵动海湾健康小镇建设，打造集特色医疗、科技研发、学术交流、社区建设等健康业态于一体的新型综合体。发展海洋生物医药产业，依托浙江诚意药业，加大海产品研发投入，打造海洋生物膳食品、保健品、医药品全产业链生产模式。培育生命健康学术交流平台，发挥温州医科大学仁济学院资源优势和院士团队资源，争取国际健康峰会、海峡两岸康养产业发展论坛等会议落户。建立海岛特色康养服务体系，深化养老服务改革创新，突出康养融合发展，引导社会资本发展康养产业，开发中医药养生、海岛养心度假等康养产品，探索“智慧康养”“旅居康养”“康养联合体”等新模式。以霓屿健康养生岛、韵动海湾健康小镇、鹿西慢生活岛建设为契机，增加优质医疗服务资源供给，谋划海岛生态康旅精品游线，打造海岛医养康旅一体化发展样板。

19.提升生命健康产业和品牌影响力。积极争取国家省市产业政策支持，加快融入温州市生命健康产业体系，打造海洋海岛生命健康特色产业。以区人民医院新院建设为契机，积极争取省市大医院支持，发展中医康复、术后康复、运动康复、失能康复、亚健康康复等业务，培育洞头康复院区建设。支持与鼓励温州仁济学院加快康复医学、康养护理学、中医康复、中医药学等专业学科建设和专业人才培养，努力建设洞头区康复医院，形成特色海岛康复医疗品牌。

（七）高标准建设数字卫生健康

推进卫生健康数字化转型，全力推进未来社区健康场景建设，构建全人群全过程“掌上”医疗健康服务新生态，打造“互联网+医疗健康”示范区。

20.推动实施卫生健康“云网”计划。建设区医疗健康大数据中心，逐步运用云存储备份，改造升级平台接口，不断满足医保、双向转诊、家庭医生签约、电子病历接口、LIS、HIS及共享中心的联合功能需求。同时，以医疗卫生智能监管和绩效评价综合系统为重点，建设卫生健康全方位数字化治理新体系。实现对医共体成员单位人事、财务、医疗业务的精细化统筹管理，服务于卫生健康管理和科学决策。

21. 打造“掌上”医疗健康服务新生态。以“互联互通、信息共享”为宗旨，以医共体为载体，以区域卫生信息化平台为依托，打造区域统一共享型卫生健康信息化平台，实现医疗就诊记录、电子病历、检验检查报告、居民健康档案等信息共享、业务协同、动态管理，提高卫生信息资源共享和利用效率。推进全民健康管理信息平台建设，构建院前预防、院中诊疗、院间转诊、院后康复的全程连续闭环的医疗健康信息服务体系，推进看病就医“一码通”。区医共体成员单位检验检查、从业人员体检等信息共享、应用和开放率均达到100%。

22.推进数字经济与卫生健康融合发展。依托“大数据”“云计算”等技术，推进智慧医院、数字医共体和医学人工智能示范点建设，推进医疗健康大数据在行业治理、临床科研、公共卫生、智能设备等方面的应用。支持引导医疗卫生机构开展人工智能、物联网、5G等新技术融合应用。推广可穿戴式、便携化、居家型健康监测设备和健康管理设施。完善全民健康信息化标准体系。加强信息和网络安全防护。

（八）高层次促进公共卫生服务均等化

23.优化重大疾病防治策略。加强免疫规划工作，维持高水平人群免疫屏障，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95％以上。加大艾滋病、结核病、病毒性肝炎等传染病和地方病的防治力度，强化禽流感、狂犬病等人畜共患病源头治理，甲、乙类传染病发病率保持在全省较低水平。实施重点慢性病干预计划，强化心血管疾病、糖尿病、慢阻肺及癌症等慢性疾病的防治，重大慢病过早死亡率降低到8.5%以下。健全社会心理服务体系和危机干预机制，规范开展精神病患者随访管理、服药指导和康复训练等服务。加强职业健康工作，健全完善职业病防治体系，持续推进尘肺病防治工作。持续开展各类健康环境监测，提升饮用水实验室检测能力。

24.做实做强基本公共卫生服务。稳步提高人均基本公共卫生服务经费。贯通电子健康档案系统与医疗、公卫等的互联共享，并逐年提高开放率。助推家庭医生签约服务，大力推广“互联网+签约服务”，老年人等十类重点人群签约率保持在70%以上。整体提升出生人口素质，高度重视青少年性与生殖健康教育，优化人口结构。常态化开展“明眸皓齿”工程，做好上消化道癌、结直肠癌、宫颈癌、乳腺癌等重点肿瘤早期筛查。强化基层基本公共卫生服务能力建设，加强高血压、糖尿病规范管理和有效控制，实施老年人管理服务，稳步提升精神卫生和心理健康服务能力。

25.创新提升妇幼健康服务能力。探索医共体模式下的母婴安全体系建设，推进妇幼保健机构绩效考核工作，完善妇幼保健机构基础设施。强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，深入开展产前检查、围产期保健、新生儿听力筛查和缺陷儿童康复、0-6岁儿童健康管理等工作。加强优生优育和出生缺陷预防，大力推进出生缺陷三级干预。提高育龄人群生殖保健意识，减少非意愿妊娠，保护女性生殖健康。完善以家庭为基础，社区为依托、机构为补充、多元优质高效的婴幼儿照护服务体系，到2025年全区可提供婴幼儿照护服务机构达到22家，托位数达到700个以上。

（九）高要求推进老龄事业发展

积极应对人口老龄化，推进医养康养深度融合，建设医养结合试点城市。

26.推进健康养老服务体系。支持有条件的基层医疗卫生机构设置康复、护理、安宁疗护病床和养老床位，因地制宜开展家庭病床服务。鼓励医疗机构、养老机构设置的医疗机构等开展安宁疗护服务，推动安宁疗护理念得到社会广泛认可和接受。到2025年，基层医疗卫生机构医养结合覆盖面达到50%以上，基层医疗卫生机构开展安宁疗护服务达到30%以上。支持将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点协议管理范围。加快区级公办护理型养老机构建设，加速推进敬老院改建、重建或转型为区域性养老服务中心，每千名老年人拥有医疗卫生机构康复护理床位达到5.5张。

27. 加强老年预防保健。加强老年人群重点慢性病的早期筛查、早期干预及分类管理，持续开展70岁以上老年人流感疫苗自愿免费接种和50-74岁重点人群结直肠癌筛查。实施老年人心理关爱项目，对65岁以上常住老年人开展心理健康评估，并落实预防和干预措施。开展老年友好型社区创建，加快推进老年人家庭适老化改造力度，减少老年人意外伤害。落实好国家基本公共卫生项目，加强老年人健康。开展“智慧助老”服务，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。推进老年友善医疗卫生机构建设，到2025年80%以上医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构。

28.加强老年健康教育。实施老年健康促进行动，开展老年健康宣传周、敬老月活动，大力宣传健康老龄化理念和老年健康相关政策。发挥各级老年电视大学（教学点）、文化礼堂等在健康教育中的阵地作用，将老年健康教育融入各级老年教育机构课程体系和教学内容。开展健康生活方式普及，合理膳食、控制体重、适当运动、心理健康、合理用药等健康生活方式及可干预危险因素的健康教育。大力开展健康家庭建设，提升子女在老年保健、居家护理等方面的意识和技能。依托社区、老年大学等，组织引导老年人积极参与社会活动，自觉维护身心健康。

29.健全老有所为的社会参与体系。加强政府引导力度，广泛动员老年人参与社会服务，探索老年志愿服务积分转换制度。充分发挥为老服务中心的效能，主动参与维护老年人权益、化解社会矛盾、关心教育下一代、组织老年人参与社会建设及开展文体活动等服务，展现为老服务中心在服务基层老龄工作、推进养老服务、积极应对人口老龄化和促进社会和谐稳定等方面的价值要义。

（十）高站位推进医疗卫生行业综合监管

坚持基本医疗卫生事业的公益属性，以基本医疗卫生制度红利激发卫生健康高质量发展动力，提升卫生健康现代化治理效能，实现政府、医疗卫生机构、群众和医务人员多方共赢。

30.健全医疗卫生行业综合监管体系。加强卫生健康法治建设，落实法治政府建设有关要求，强化依法行政和依法执业，健全机构自治、行业自律、部门监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，建设综合监管平台和行业信用体系，建立联合执法协调机制，加强行业普法工作。到2025年，达到卫生行政执法机构规范化建设标准，实现互联网+监管模式，全面推进“智慧卫监”工程建设。

31.推进卫健行业“放管服”改革。以“依法合规、优质高效、群众满意”为目标，大力实施“互联网+政务服务”，推广“易企绘”平台，创新便企惠民审批新举措；全面推进“一网通办”，积极探索全省通办、跨省通办；持续实施“证照分离”改革，优化审批流程，促进卫健行业“放管服”改革提质、扩面、增效。持续落实35项改善医疗服务项目举措，逐步将改革向基层医疗卫生机构延伸。

32.深化“三医联动”“六医统筹”改革。全面推进公立医院绩效考核。加大公立医院综合改革评价工作。协同推进药耗招采、医保支付、薪酬制度等重点领域和关键环节的联动改革。完善总额预算管理下的多元复合式医保支付方式，全面实施住院费用按疾病诊断相关分组（DRG）点数付费，探索符合中医药服务特点的支付方式。科学控制医疗费用不合理增长，医疗总费用和医保基金总支出年增长原则上不超过10%。

33.完善现代医院管理和绩效考评体系。全面加强公立医院党的建设，推动公立医院高质量发展。健全政府办医体制，落实政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任。建立健全公立医院法人治理结构，落实公立医院经营管理自主权。积极稳妥有序推进医疗服务价格、公立医院薪酬制度等联动改革，优化医疗服务比价关系，公立医院医疗服务收入占比达35％以上。健全公立医院管理绩效考核评价体系，推进现代医院管理制度建设。

34.完善调动医务人员积极性的制度机制。建立保护关心爱护医务人员长效机制。落实“两个允许”，建立并完善激励相容、灵活高效、符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，力争公立医院人员支出占业务支出的比例达到45％左右。健全医务人员培训培养制度，完善职称晋升体系和职称晋升办法。引导全社会更加关心关爱广大医务工作者，增强医务人员的职业认同感和获得感。依法保障医务人员合法权益，严厉打击涉医违法犯罪行为。强化医德医风建设和行业自律。

四、保障措施

（一）坚持党的全面领导

坚持党对卫生健康事业的全面领导，将党的领导始终贯穿“十四五”规划实施的全过程，充分发挥各级党组织统筹领导、组织协调作用，推动将主要健康指标、重大疫情防控和突发公共卫生事件应对纳入考核指标体系。完善卫生健康系统党建工作质量评价办法，健全党建工作组织指导体系，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局，形成主体明晰、责任明确、有机衔接的工作机制，为“十四五”规划的顺利实施提供坚实保障。

（二）发挥规划引领作用

切实把卫生健康事业发展“十四五”规划纳入洞头区社会经济发展规划，强化规划的约束力。在用人制度、分配制度、业务管理制度上下功夫，积极探索改革经验，不断完善，逐步推广。高度重视卫生健康事业“十四五”规划宣传，切实加强部门协调，动员全社会支持和参与卫生健康工作，为“十四五”规划的顺利实施营造良好氛围。

（三）强化政府职能落实

政府各部门要积极落实卫生健康事业“十四五”规划相关保障。财政部门要切实发挥财政资金的保障作用。人社部门要指导卫生健康部门做好人才引进和招聘工作。规划、住建等部门要积极支持卫生健康部门做好重点项目建设。民政部门与卫生健康部门共同推进医养结合工作。医保部门在医疗、医药、医保等方面与卫生健康部门加强制度、政策衔接，建立沟通协商机制，提高医疗资源使用效率和医疗保障水平。其他部门要根据各自职能协助卫生健康部门实施规划。

（四）坚持全面深化改革

强化“改革”对卫健事业的支撑力和带动力，实行改革攻坚任务项目化、清单化、节点化的推进机制。制定卫生健康改革年度推进计划，动态调整各项改革工作的阶段性目标，提高可行性和执行力，逐项攻坚、推进、落实，将“改革”的支撑作用落到实处。

（五）一体推进清廉建设

坚定不移全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标。毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市办法。深入开展“五廉共建”行动，把清廉建设融入卫生健康事业各方面，全面营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。深入开展医德医风和卫生健康文化建设，促进医务工作者依法从医、廉洁从医，筑牢“十四五”卫生健康事业发展清廉基石。