洞头区综合交通运输发展“十四五”规划
洞头区交通运输局
〇
二 二一年九月目 录
前 言 ............................................... 1
一、发展基础 ........................................ 2
（一）发展成就 .................................... 2
（二）存在问题 ................................... 10
二、发展环境和要求 ................................. 14
（一）发展环境 ................................... 14
（二）洞头区交通发展新要求 ....................... 16
（三）交通运输需求预测 ........................... 20
三、指导思想和发展目标 ............................. 22
（一）指导思想 ................................... 22
（二）基本原则 ................................... 22
（三）发展目标 ................................... 24
四、主要任务 ....................................... 26
（一）实施外快交通工程 ........................... 26
（二）实施内畅交通工程 ........................... 29
（三）实施海上交通工程 ........................... 31
（四）实施旅游交通工程 ........................... 35
（五）实施惠民交通工程 ........................... 37
（六）实施美丽交通工程 ........................... 41
（七）实施智慧交通工程 ........................... 44
I （八）实施平安交通工程 ........................... 46
五、政策措施 ....................................... 50
（一）加强组织领导 ............................... 50
（二）加强体制保障 ............................... 50
（三）加强要素保障 ............................... 51
（四）加强生态保护 ............................... 52
II 前 言
综合交通运输发展“十四五”规划是进入新时代、开启
全面建设社会主义现代化国家新征程的五年规划，是全面推
进交通强国建设的第一个五年规划，是推动交通运输高质量
发展的五年规划。
交通运输是经济社会发展、区域一体化、现代化经济体
系建设的基础性、支撑性、先导性行业，抓住国家推进交通
强国建设、长江三角洲区域一体化发展、浙江省建设高水平
交通强省、温州市建设全国性综合交通枢纽等战略机遇，加
快洞头区交通补短板、高质量建设现代化综合交通运输体
系，增强交通基础和支撑能力，是洞头区“十四五”时期交
通发展的重要任务，是高质量建设海上花园，高水平开启全
面建设社会主义现代化新征程的客观要求。
《洞头区综合交通运输发展“十四五”规划》依据《洞
头区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远
景目标纲要》编制，并与浙江省、温州市综合交通运输发展
“十四五”规划以及洞头区相关规划进行了衔接，紧扣高质
量发展要求，明确“十四五”发展思路、目标、主要任务，
是洞头区“十四五”时期综合交通运输发展的指导性文件，
也是重大交通基础设施项目建设的主要依据。
规划期限：2021—2025 年，远期展望至 2035 年。
1 一、发展基础
“十三五”时期，在区委、区政府的正确领导下，紧紧
围绕“加快同城发展，建设海上花园”发展目标，洞头着重
推进大路网、大港口、大海运建设，深入实施对外交通快捷
工程和对内交通畅通工程，取得了重大成就，交通基础显著
增强，交通环境持续优化，为洞头高水平全面建成小康社会
发挥了重要作用。
（一）发展成就
（1）交通固定资产投资高速增长
“十三五”以来，洞头聚焦全市“大干交通、干大交
通”，以交通项目为支撑，着力优化交通运输环境，稳步推
进“四好农村路”建设，交通运输事业呈现出良好的发展局
面。
73.3%
图 1-1 洞头区“十三五”与“十二五”投资情况
截止“十三五”末，全区累计实现交通投资约 156.81
2 亿元，完成“十三五”规划投资目标的 85.3%，其中公路建
设及养护完成投资 81.80 亿元、水路及港口 20.11 亿元、站
场 2.78 亿元、市域铁路 52.12 亿元。“十三五”时期完成投
资是“十二五”投资的 1.73 倍。
（2）综合运输服务水平加快提升
2020 年完成全社会货运量 2519 万吨，较 2015 年增长
88.4%，货运周转量 225.49 亿吨·公里，较 2015 年增长
29.04%；完成港口货物吞吐量 773 万吨，较 2015 年增长
30.6%，海运业运力总规模达 59 万吨，连续 9 年保持全市第
一。完成全社会客运量 969 万人次，较 2015 年有所下降；
全年接待旅客 890 万人次，较 2015 年增长 98.5%。
图 1-2 洞头区 2020 年与 2015 年货运量对比
3
图 1-3 洞头区 2020 年与 2015 年港口货物吞吐量对比
图 1-4 洞头区 2020 年与 2015 年旅客接待量对比
（3）公路网络结构不断优化
对外，打通两大通道。长期以来，洞头地处海岛，对外
交通基础设施建设相对滞。“十三五”时期，洞头大力推进
对外通道建设，建成大门大桥、330 国道，大小门岛实现陆
岛相连，快速融入甬台温高速和绕城高速北线，洞头城区告
4 5
别进出“仅此一路”的历史，互联互通、内畅外快的海岛交
通网逐渐形成，对外交通更加便捷。
对内，路网结构不断优化。洞头聚力内部路网畅通工程，
开工、建成一批重大项目，建成新垄隧道、霓新隧道、美岙
至沙岙隧道及接线工程、红色旅游公路（鸽尾礁至隔头公路
改建工程）、美岙至枫树坑公路工程(三条岗至沙岙段)等工
程；建设大门岙底至沙岙隧道及接线工程、330 国道疏港公
路延伸工程、大王殿至鸽尾礁连接工程；投资 1.5 亿，完成
农村公路改造提升一、二期工程 140km，内部路网整体服务
水平得到极大提升，当地居民出行条件不断改善。
截止 2020 年，洞头区公路总里程达 240.53 公里，公路
网密度为 192.42 公里/百平方公里，公路通畅率、通达率均
为 100%，其中，高速公路 2.63 公里、一级公路 45.5 公里、
二级公路 65.46 公里、三级公路 16.5 公里、四级公路 91.5
公里、准四级公路 18.9 公里，三级及以上公路占比 54.08%，
另含灵昆街道辖区内公路 60.47 公里。
2015 年洞头区公路等级情况
2020 年洞头区公路等级情况
图 1-5 洞头区 2015、2020 公路等级占比对比 6
表 1-1 洞头区 2015、2020 公路里程情况（公里）
高速公路 一级
二级
三级
四级 准四级 合计
2015
0 19.9 62.9 16.5 95.6 16.24 212.7
2020
2.63 45.5 65.46
16.5 91.5 18.9 240.53
变化
+2.63 +25.6 +2.56
0 -4.1 -2.7 +27.8
创成全市唯一的省美丽经济交通走廊示范县。洞头区
委、区政府把“美丽经济交通走廊”建设作为践行“两山理
论”的重要载体，紧紧围绕“弘扬五岛相连精神，创建百岛
美丽公路”为目标，密切与综合执法、旅游、街道乡镇和交
警等部门的联动，融合公路+工业、公路+海洋、公路+旅游、
公路+运动，全力推进路域环境整治工作，从公路的“建、
管、养、运”全方位推进“精品示范公路”的创建，建成环
岛公路“精品示范路”，创成省级“四好农村路”示范县、
全市唯一省美丽经济交通走廊示范县。
公路品质不断提升。“十三五”以来，洞头交通着力推
进全域路网优化升级，有序推进国省道养护大中修工程，加
强日常管养和小修保养力度。累计完成 G330 公路等国省道
养护大中修 26.9 公里，完成预防性养护 9.5 公里，完成 330
国道灵昆大桥、洞头大桥及 3 座隧道维修改造工程。
全面推进农村公路管养工作，精准服务乡村振兴，着力
推进交旅融合。五年累计实施马观线、环岛公路西线等农村
公路大中修 67.3 公里，实施洞头区美丽公路建设工程-四好农村公路创建工程，累计提升路况 110 公里；完成深门大桥、
口筐隧道维修加固工程以及 7 座桥梁预防性养护。
（4）“港产城”联动发展加快推进
洞头围绕温州港建设“百万标箱、亿吨大港”战略目标，
紧抓“全省海港一体化”契机，以提升港口集聚发展动能为
目标，不断优化港口功能布局，推动港区配套设施建设，为
洞头建设“临港产业岛”打下坚实基础。
规划引领重大临港产业落地。《温州港状元岙港区规划
方案》（国际邮轮港）、《温州港大小门岛港区总体规划》、《温
州港状元岙港区 C 作业区规划调整方案》相继获交通运输部
批复，大小门岛石化产业落地有了规划依据，港区建设获得
新发展动能。
港口基础设施建设加快推进。聚焦港产城联动，以提升
港口集聚发展动能为目标，不断推进港区布局优化，推动港
区配套设施建设，为洞头建设“海上花园”打下坚实基础。
状元岙港区建成 5 万吨级以上泊位 4 个，新增国际邮轮一体
化联检大厅 6000 平方，在建专业化集装箱堆场 1200 亩；大
小门港区新规划岸线 14.6 公里，泊位 28 个，通过能力 11500
万吨，建成中燃华电 5 万吨级以下油气码头 4 座，在建浙能
26.6 万方 LNG 码头 1 座；规划区外，根据特需特批、一事一
议的原则，建成中油丽水 36-1 专用码头，交通城建工业化
基地重件码头及公务靠泊、海上救助、航标养护等一批专业
7 码头。
海运服务加快提升发展。状元岙港区集装箱驳运体系逐
步完善，2018 年新增大麦屿内支线，2019 年起，温州港“两
集中”政策实施，温州港温沪、温甬集装箱外贸内支线全部
转移至状元岙，同年新开辟 RCL 泰国和 OOCL 海防线，2020
年开通温州-印尼直航、温州-俄罗斯远东直航航线，近洋航
线已达到 7 条，外贸内支线每周 10 班。海运总量保持增势，
截止 2020 年，总运力达 59.04 万吨，同比增长 13.46%；运
力结构进一步优化，万吨以上船舶 14 艘，合计 341116 载重
吨，占总运力近 57.76%。
（5）海岛城乡公交一体化全面形成
对外公交不断丰富。“十三五”以来，为进一步加快融
入温州主城区同城化发展，加密与周边县市区的联系，解决
洞头当地百姓对外出行问题，洞头不断开辟、优化对外公交
线路，相续开通洞头至温州常规 151 路公交线路、洞头至温
州火车南站（动车站）的客运班线、洞头至 S1 瓯江口站，
开通大门至温州跨县客运班线，同步延伸乐清、柳市班线至
大门经营。
城乡公交一体化形成。在温州各县市区中，首先完成城
乡公交一体化试点改革和城乡客运国有化整合工作，实现全
城一票制和内外客运经营一盘棋。开通环岛旅游公交专线、
夜间 1 路公交线路、仁济学院学生公交专线、南塘工业园区
8 9
定制公交线路，延伸城区 1 路公交线路至蓝港社区（台湾观
光园），城乡公交线网进一步优化，居民出行更加便捷。
客运场站不断完善。“十三五”以来，洞头交通加大推
进区内场站优化布局及提档升级，不断完善岛际交通设施，
为居民出行、游客游览提供高品质服务打下坚实基础。道路
交通场站不断完善，建成大门交通综合体、环岛公路中心养
护站，完成大门沙岩客运站、元觉客运站、霓屿客运站改造
提升。实施公交场站优化工程，建成 151 路公交场站，新改
建港湾式停靠站 35 个、公交电子站牌 12 个、公交候车亭 17
个、城乡公交停靠点 15 个。陆岛码头提档升级，建成鹿西
综合交通码头、大瞿岛旅游交通码头，开工建设沙岙综合交
通码头，改造提升元觉、鹿西、大门渡口配套设施，扎实推
进小北岙码头迁建工程前期工作。通用航空布局建设逐步推
进，建成大门、鹿西、大瞿、南策、竹屿、本岛等 6 座岛际
飞机停机坪，实现离岛应急航空基本全覆盖。
表 1-2 洞头区“十三五”城乡公交发展情况对比
2015 年底 2020 年底 增长
城乡公交线路（条数） 14 29 107.1%
城乡公交（客运）车辆数
59 107 84.7%
城乡公交站点数 144 532 269.4%
非现金支付率 28% 100% 257.1% （二）存在问题
“十三五”以来，全区交通运输发展取得了辉煌成就，但
仍然存在一些短板。
1、对外通道单一，交通系统韧性较差
洞头位于瓯江口外，属于典型的海岛型城区，温州港两
大核心港区分别位于辖区南北两大岛屿，目前仅靠 330 国道
和大门大桥对外联通，且南北区域陆地交通分离，虽然近年
来通过努力，撤渡建桥，岛内交通取得较大突破，陆域环境
也得到较大的改善，但岛屿对外通道单一的根本局面依旧没
有改变，通道的功能除了承担港区集疏运功能外，还要满足
岛屿本身发展的需求。在洞头区打造全域旅游海上花园的背
景下，对外交通压力不断加大，假节日期间，330 国道、大
门大桥两大对外主通道交通量长时间处于超饱和承载状态。
对外通道单一而承载功能复合，导致高峰期多重交通需求相
互干扰，极易引发通道拥堵、交通事故。洞头当前对外通道
已经不能满足旅游、通勤以及港口集疏运的混合需求，亟需
建立一个与港口、城市发展相协调的集疏运系统，推动洞头
港城融合发展。
2、港口岸线利用率不高，有待进一步突破
状元岙港区、大小门港区大型深水泊位建设滞后，岸线
开发利用率仅 3.5%，港口货物吞增量远低预期，区域服务投
射能力不强，核心港区地位提升缓慢。就有序开发而言，受
10 用海政策限制，大量规划港口岸线及腹地无法形成，现《温
州港总体规划》已无法有效指导港产城开发，大批优质深水
岸线无法利用，临港产业集聚难以形成，此外大量港区外岸
线未纳入港口统一规划，城市配套港口设施岸线、近海旅游
码头岸线需求缺乏适应发展趋势的规划支撑，一些岸线存在
着无序、随意的开发现象，同时，大片临港工业用地难以实
现，临港工业挤占港口用地趋势加剧，港产发展矛盾问题亟
待突破。此外，港区集装箱仓储和物流保障基地等港口配套
设施不足，江海铁推进缓慢，现有的集疏运体系难以支撑临
港产业发展及未来日益增长的货运需求。
3、运输服务水平依然不高 ，有待大力提升
多式交通衔接不畅。公交枢纽、码头、客运站场、旅游
集散中心等尚不能充分满足多运输方式间“无缝衔接”和旅
客“零距离换乘”要求，旅游公交、城市公交运力不足，衔
接服务功能滞后等问题较为突出，客运站场的多方式综合集
疏运功能还需进一步强化。
水路客运有待优化。洞头区岛屿众多，岛际交通出行则
主要依托水路，船舶运输公司国有化改造尚未完成（还有一
家未国有化改造），水路客运还不能充分满足海岛群众日益
提高的便捷性与舒适性要求，水上客运船舶运力规模难以满
足高峰期需求。
内畅外快的交通格局尚未形成。2015 年洞头撤县设区，
11 洞头并入中心城区范围,与中心城区的联系越发紧密，根据现
状道路条件，洞头到机场需要 50 分钟，到最近的高速公路出
入口（沈海高速复线出入口）需要 40 分钟，到市级对外交通
枢纽温州站、温州南站均需要 70 分钟，难以满足洞头与中心
城区同城快速化的需求。在洞头区打造全域旅游海上花园的
背景下，岛内交通压力也不断加大，但受特殊海岛地形限制
及原城市布局影响，城区道路资源稀缺，设施等级较低，老
城干道两侧人口密度高，旅游高峰过道需求与城区自身交通
需求的叠加，使得节假日洞头本岛交通拥堵现象突出，岛内
交通建设亟待突破。
智慧服务有待提高。交通运输指挥中心、公众出行、旅
游出行等智慧化、信息化建设还处于起步阶段，与政府其他
部门间的信息共享和协同机制尚未形成，“互联网+”等现代
信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的融合应用还需
加快推进。
4、要素资源遭遇瓶颈，工作推进难度加大
在资金供给方面，洞头区城市土地资源有限，推进总体
开发需要较大的资金投入，但是目前政府资金财力有限、融
资渠道和机制创新不足，上级部门对政府融资和负债监管加
强等问题日益突出，加之原有的外延扩张模式不可持续，起
步难、投资大是洞头区交通发展最大的瓶颈制约。在土地供
给方面，洞头区空间资源明显不足，建设空间较为狭小，交
12 通基础设施建设用地及海域的征用困难重重，围填海受限
后，（新增）大片用于洞头临港产业发展的围垦地无法形成，
也进一步制约的两大港区的发展；在环境保护方面，降低能
耗，减少排放，消除污染，已成为经济和社会可持续发展的
头等大事。这些因素互相交织在一起，使洞头区交通发展的
外部制约环节越来越多，约束越来越大。
13 二、发展环境和要求
（一）发展环境
1、国际环境变化
“十四五”时期面对的国际形势更加复杂多变，更加严
峻和挑战。一是美国推行“美国优先”、单边主义、贸易保
护主义、科技霸权，以及采取极力打压中国的相关做法，将
对中美经济和贸易投资关系、技术合作等产生巨大的影响变
化，而且将会改变世界上主要国家的贸易和投资政策，甚至
会对全球贸易的价值链合作和产业生态产生严重冲击。二是
COVID-19 大流行，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，
产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场
动荡。由于全球疫情发展和经贸形势不确定性很大，总体判
断未来几年全球经济将呈现低增长和缓慢恢复状态，市场需
求增长缓慢、国际贸易增长困难，国际人员往来减少。同时，
疫情使美国等西方国家生产了更强的逆全球化倾向，全球产
业链、供应链面临重构风险，关键行业回归本国化，供应链
更加区域化、分散化布局以提高抗风险能力，我国在现有国
际产业链和供应链中的地位将受到挑战。
2、国内环境变化
从国内看，我国全面开启社会主义现代化建设新征程，
经济社会发展转入高质量发展阶段，以国内大循环为主体、
国内国际双循环相互促进的发展新格局加快构建，温州立足
14 15
强大国内市场支撑机遇，不断放大民营经济、山海经济、温
州人资源等特色优势，持续提升国内需求特别是消费需求的
主引擎作用，这为面海而生的洞头刺激居民消费和扩大有效
投资创造了良好条件。同时也需要面对发展不平衡不充分、
城市能级不高、资源要素桎梏、产业转型滞后、社会转型矛
盾多发、人口老龄化加剧等系列挑战。
3、浙江环境变化
全面体现总书记赋予浙江“重要窗口”的新期望、新目
标，体现浙江在全国现代化发展大局中的新坐标、新担当，
高起点开启现代化新征程。“十四五”的目标是要起好高水
平推进社会主义现代化建设的第一步，打造一批具有标志性
意义的重大项目和世界级的重大成果，争创社会主义现代化
建设先行省；GDP 年均增长 5—6%；大力推进大湾区大花园
大通道大都市区（“四大”）建设，加快构建“一湾引领、两
翼拓展、四极辐射、全域美丽”省域空间总体格局；做大做
强四大都市区，提升大都市区能级，支持浙江高质量发展建
设共同富裕示范区；充分发挥浙江优势，推动全省域全方位
融入国家战略，纵深推进“一带一路”枢纽建设，共同加快
推进长三角高质量一体化发展，高标准建设大通道、大枢纽，
共建轨道上的长三角；按照建成高水平交通强省的要求，分
步落实交通“十大千亿”和“百大百亿”等重大工程，到 2025
年，基本建成省域、市域、城区“
3 个 1 小时”交通圈和相应的枢纽支撑体系。
4、温州环境变化
温州作为民营经济发祥地，2018 年率先启动“两个健康”
先行示范区创建。温州民营经济将迎来崭新的机遇，进入高
质量发展的良好时期。洞头区应把握“两个健康”先行区创
建的机遇，结合自身发展实际，贯彻落实重大决策部署，发
挥市场监管职能作用，整治提升工业园区低效企业，打造海
上花园营商环境高地，推动洞头民营经济转型升级。
（二）洞头区交通发展新要求
1、全面融入长三角一体化国家战略
2018 年 11 月 5 日，习近平总书记在首届中国国际进口
博览会开幕式上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上
升为国家战略。2019 年 6 月，国务院印发《长三角区域一体
化发展规划纲要》，区域范围包括三省一市（浙江省、江苏
省、安徽省和上海市），温州被列为 27 个中心城市之一。随
后，上海、浙江、江苏、安徽三省一市提出，协同发展，打
造面向世界的重要国际交通门户枢纽；省发改委也开展了浙
江省推进长三角一体化的一系列规划研究；温州市委市政府
高度重视融入长三角一体化发展的历史性机遇，希望能在新
一轮发展中，真正把地理区位优势转化为现实发展优势，有
效对接融入区域一体化特别是长三角高质量一体化发展，进
一步提升在全国全省城市发展和竞争体系中的地位和作用。
16 洞头拥有状元岙和大小门岛港区，高质量推进洞头区综
合交通建设是助力温州加快构建高质量综合立体交通网和
现代化综合交通运输体系，形成温州至长江三角洲核心城市
群的强大通道以及大力提升温州作为长三角南翼的区域中
心枢纽地位，支撑深度融入长三角一体化发展的重要需求。
2、浙江省高水平推进交通强省建设
交通是浙江“两个高水平”建设的先行领域，是构建现
代化经济体系、加快推动新型城镇化和乡村振兴的重要支
撑。为贯彻《交通强国建设纲要》总体要求，牢牢把握“三
个地”政治定位，聚焦高质量竞争力现代化，浙江省全力推
进全国试点建设，加快建成基础设施强、运输服务强、创新
动能强、治理能力强、支撑带动强的高水平交通强省，到 2035
年，基本建成高水平交通强省。形成较为完善的基础设施、
运输服务和交通治理体系，实现出行全程无感畅享，物流全
链一站直达，城乡全域便捷到家，海陆空网全球辐射。洞头
海陆区位优势独特，是完善海陆联动，打造世界一流强港的
重要支撑，洞头应抢抓交通强省机遇期，加快补足短板、发
挥优势，为高水平推进交通强省建设贡献洞头力量。
3、助力打造全国性综合交通枢纽
国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展
规划》明确把温州确定为全国性综合交通枢纽，首次在国家
规划层面定义为全国性综合交通枢纽，为温州综合交通发展
17 指明了方向，也提出了新的要求。这一发展定位是温州“十
三五”、“十四五”甚至较长一段时间内综合交通的发展的最
大利好条件和机遇。市委市政府高度重视这一历史机遇，分
别于 2018 年底和 2019 年初分别出台了《关于加快打造全国
性综合交通枢纽的实施意见》（温委发[2018]58 号）和《关
于深入贯彻落实省委“四大”建设决策部署加快打造全国性
综合交通枢纽的决定》（温委发[2019]7 号），在 2019 年全市
打造综合交通枢纽城市动员大会暨大通道建设推进会上，进
一步明确提出打造全国性综合交通枢纽的目标要求。洞头区
要抓住温州市打造全国综合交通枢纽的历史性机遇，通过补
短板、求突破，统筹内外通道、交通枢纽和运输网络建设，
提升洞头区在区域发展中的辐射力、影响力、竞争力。
4、洞头坚持以“三区战略”为统领
党的十九大以来，明确将生态文明建设提升到国家战略
高度。洞头积极践行绿色发展，推进生态文明建设，获批“两
山”实践创新基地、国家海洋公园，入选全国十大“美丽国
家海洋保护区”、首批国家海洋生态文明建设示范区、浙江
省第一批省级生态文明建设示范县、国家级海洋牧场示范
区，海洋经济取得长足进展。“十四五”期间，洞头将坚持
发挥山海资源优势、生态优势、环境优势，着力以“三区战
略”承载“八八战略”部署要求，以“一平台、两样板、五
个岛”为主抓手，努力成为浙南对外开放桥头堡、甬台温临
18 港产业示范基地、温州都市区东拓主平台。洞头应充分发挥
交通战略性、基础性、先导性作用，为洞头高质量建设海上
花园提供强有力支撑。
专栏一：
“三区战略”：生态立区战略、旅游兴区战略和海洋强
区战略。
“一个主平台”：聚焦国家海洋经济发展示范区建设，
联动瓯江口产业集聚区，突出海洋产业高端化发展、滨海城
市高水平建设、海洋生态高标准保障，探索民营经济参与海
洋经济发展新模式。
“两样板”：打造海清、岛美、湾净、城洁、村兴的“绿
水青山就是金山银山”实践的海岛样板，打造全国“最美丽、
最文明、最均衡、最平安、最幸福”的海岛乡村振兴样板。
“五个岛”：国际旅游岛、临港产业岛、生命健康岛、
科技创新岛、两岸同心岛。
5、全省港口一体化和温州港“两集中”发展契机
《浙江省海港集团中远期“强港兴业”战略规划纲要
（2018-2035）》、《集团“十三五”发展规划》提出按照浙江
省港口“一体、两翼、多联”的港口布局，分别以浙江海港
嘉兴港务有限公司、温州港集团有限公司为主体，组建南北
两翼区域性公司，负责统筹南北两翼区域港口经营和腹地市
场开发，温州港作为重要的南翼港口，将获得更多的港口整
19 合红利。温州港区域协同方面，温州市政府提出了“将集装
箱业务向状元岙港区集中，大宗散货业务向乐清湾港区集
中，瓯江港区以服务地方经济并向临港物流转型发展”的
“两集中”战略，状元岙港集装箱业务得到进一步的保障，
业务集聚发展的带动效应也将逐步凸显。
（三）交通运输需求预测
在当前经济发展由高速增长进入中高速增长阶段，温州
各县市区经济增速均呈现趋缓态势，洞头经济增速逆势上
扬，预计“十四五”期间，洞头经济将保持快速增长，2025
年全区生产总值有望突破140亿元。
旅客运输需求稳定增长，疫情影响结构特征。“十四五”
初期，国内新型冠状肺炎疫情仍然存在局部爆发的可能，疫
情防控进入常态化阶段，乘客之间要保证适当距离，同等规
模客运量需要更大运力供给。伴随居民可支配收入增加和居
民消费提档升级，人民出行消费将倾向于选择更快速、更舒
适、更自由的高质量方式。小汽车享受独立空间、自由选线，
在短距离出行更为快速便捷，小汽车出行将保持较快增长，
同时将在游客出行中占据较大比重。随着市域铁路S1线全线
运营，洞头区营业性公路客运将受S1线和小汽车双重冲击，
同时受到自身服务水平限制，公路客运将稳中有降，以“
S1
线+旅游公交”的模式将占据一定的比重，而私家车出行依
然保持较大比重。“十四五”期间，受制于洞头区自身容量，
20 21
接待旅客增长趋势将有所放缓，年均预计维持在5%左右，到
2025年末接待游客1200万人次。在没有巨大城市空间调整或
政策变化情况下，全社会客运总量将逐步趋于平稳，维持在
1000万人次，预计至2025年全社会客运总量维持在1050万人
次左右。
货运运输需求爆发式增长，港口货运集聚效应初显。随
着全省海港一体化发展和温州港“两集中”政策的深入，全
区社会货物运输量将随着温州及其他港口腹地的产业经济
发展而保持一定的增长态势，“十四五”期间，全区集装箱
吞吐量预计将突破120万标箱，货物吞吐量超1200万吨，大
小门港丙烷石化产业、浙江石油温州油库等项目将相继建成
投产，全区港口货运需求量预计将在“十三五”的基础上每
年保持20%以上增长速度。
表 2-1 “十四五”时期客货运输需求指标预测
序号
指 标
单位
2025 年预测
1 全社会客运量 万人 1050
2 游客人次 万人 1200
3 全社会货运量 万吨 3000
4
港口货物吞吐量 万吨 1200
其中：集装箱 万 TEU 120 三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全
面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全
会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个
全面”战略布局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要
窗口”的政治使命，立足温州“五城五高地”建设目标，围
绕“浙南对外开放桥头堡、甬台温临港产业示范基地、温州
都市区东拓主平台”的战略定位，抢抓长三角区一体化发展、
浙江省高水平推进交通强省建设及温州市打造全国综合交
通枢纽战略机遇期，紧扣“高质量”、“现代化”、“一体化”
发展要求，加快构建外快内畅、互联互通、立体多元、绿色
智能的现代综合交通体系，进一步提升洞头区城市辐射力、
影响力和竞争力，为洞头区高质量建设“海上花园”提供强
有力支撑。
（二）基本原则
紧扣主题，强化先行引领。发挥交通运输对经济稳增长
的支撑和保障作用，大力推进综合交通运输体系建设，在转
变交通运输发展方式上取得新成效。继续坚持交通运输适度
超前发展原则，努力实现基础设施能力适度超前配置，立足
港口发展，面向长三角一体化建设，以更开放的态势发展对
外交通，构建互联互通大通道，全力打造浙南对外开放桥头
22 堡。
科技创新，智慧引领升级。通过建立智慧交通综合监测
平台，集成各单位交通信息资源，支持管理、运营、决策，
实现“平台”与各个相关子系统信息充分共享，为交通部门、
城管部门、公交运营管理、旅游管理等部门及市民提供数据
服务，避免传统建设模式下各部门分别建设时容易出现的重
复建设问题，节约信息系统建设的投资，提高各个部门的工
作效率，同时，为洞头市民交通出行、生产生活，游客观光
游览提供便利。
群众满意，打造普惠交通。坚持“以人为本”和“民生
交通”理念，继续深化“最多跑一次”改革；坚持民生优先
惠及群众，把建设人民群众满意交通作为出发点和落脚点，
突出交通运输行业的服务属性，着力提升交通运输服务水
平，努力实现“人便于行、货畅其流”。加快完善均等化公
共交通服务，提升发展“四好农村路”，不断提高群众满意
度，高水平推进共同富裕。
绿色发展，彰显洞头特色。“十四五”时期既是洞头区
实施“三区”战略，全面推进海洋经济强区，打造全域旅游
的关键时期，也是实现综合交通向绿色、节能、低碳发展的
关键时期。洞头区应继续加大城市公共交通投入，倡导绿色
交通出行方式，继续大力建设绿道和自行车专用道，引导交
旅融合衔接，提高公共交通和非机动化出行环境质量，促进
23 居民、游客机动化交通出行向公共交通和非机动化出行转
移。
（三）发展目标
“十四五”洞头综合交通立足“五海”优势，以服务洞
头全力构建“一平台、两样板、五个岛”新格局，高质量建
设海上花园为总目标；围绕共同富裕，全面提升均等化服务
水平，打造人民满意交通为导向，聚力实施交通八大工程，
全面推进“外快交通、内畅交通、海上交通、旅游交通、惠
民交通、美丽交通、智慧交通、平安交通”建设，谋划形成
“三纵三横、三铁三港”综合交通运输网络骨架，全力打造
浙南海上门户。
专栏二：“三纵三横、三铁三港”
三纵三横：三纵为 228 国道、甬台温高速复线、甬台温
高速复线洞头联络线，三横为 325 省道、330 国道、211 省
道。
三铁三港：三铁为大小门货运铁路支线、S1 线、S2 线，
三港为状元岙港区、大小门岛港区、灵昆作业区。
1、交通基础设施投资
“十四五”期间，洞头区交通投资规模约353.85亿元，
其中道路建设245.57亿元，港口67.28亿元，其它41.0亿元
（洞头交通投资规模约79.70亿元，其中公路建设28.04亿
24 25
元，港口建设51.01亿元，其它0.65亿元）。
2、构建“332”交通时空圈
“
3”：依托国省干道建设，实现半小时到达温州东交通
枢纽。
“3”：利用区内国省干线对接温州中心城区快速路网，
实现洞头区三刻钟通达温州中心城区，全面融入温州中心城
区“1小时”交通圈
“
2”：利用区内交通设施接温州主要对外通道，依托高
铁，实现洞头区2小时通达杭州等长三角核心城市。
3、远景目标展望
至2035年，全面建成“三纵三横、三铁三港”综合交通
运输网络骨架，实现“1238”交通时空圈，浙南海上门户地
位进一步巩固。
“1238”：洞头区一刻钟上高速，两刻钟通达东部新城，
三刻钟通达温州中心城区，八刻钟通达杭州、宁波、上海等
长三角核心城市。 四、主要任务
（一）实施外快交通工程
1、加快完善高速公路网络
长期以来，在陆路交通方面洞头区一直依靠普通公路与
外界联系，随着状元岙港区集装箱吞吐量及洞头年游客接待
量连年攀升，洞头区对高速公路建设的需求尤为迫切。“十
四五”期间，洞头区应重点谋划推进甬台温高速复线洞头联
络线，并合理设置高速互通位置，充分考虑大小门岛港区与
高速互通的连接线，开辟港区车辆专用通道，力争“十四
五”期间做好线位论证等前期工作，“十五五”期间全线启
动建设。
甬台温高速复线洞头联络线线路始于甬台温复线黄华
枢纽，向东延伸接大门大桥至小门岛后向南布线，从大门岛
西面经过后继续向南布设，止于瓯江口南堤，线路全长约32
公里，双向四车道设计，其中主线为黄华枢纽北接至瓯江口
浅滩二期约16km,总投资约75亿元。甬台温高速复线洞头联
络线建设将进一步丰富洞头区对外通道，提升大小门岛、状
元岙港区对外集疏运体系服务水平，降低330国道通行压力，
减少过境交通对330国道瓯江口新区段的穿越。
2、优化国省干线公路布局
结合上位规划调整，强抓交通强国发展机遇，继续完善
洞头区干线公路网建设，全面融入全省国省道网络建设，加
26 强与周边县（市、区）的联系。“十四五”期间重点推进211
省道洞头霓屿至北岙段、325省道洞头沙岙至岙底段等工程
建设,加快推进325省道岙底至大门段隧道工程前期工程，联
合瓯江口推进211省道瓯江口至霓屿段前期工作。
3、谋划大小门岛货运铁路支线廊道
远期利用乐清湾港区铁路支线向南延伸，经乐清翁垟后
向东延伸至大小门岛，并在大门岛分别设置铁路站场，同步
考虑大小门岛港口运输需求和柳白片区货运需求，并在乐清
湾进行列车编组，实现乐清湾港区、大小门岛港区海铁联运，
弥补大小门岛大宗散货、件杂货运输集疏需求集疏运不足。
线路走向：线路自乐清湾港区铁路支线末端起始沿乐清
市海岸向南延伸，跨海连接至大小门岛港区。路线全长约35
公里，其中跨海线路长度约11公里，技术标准按单线设计，
预留双线条件。“十四五”期间，应提前做好用地预留和线
路设计、走向等前期研究工作。
4、深入推进市域铁路 S1 线二期工程
加快推进市域铁路S1线二期工程建设是洞头融入温州
主城区，实现同城化发展的重要途径；是洞头丰富对外交通，
实施外快交通的重要抓手。“十四五”期间，洞头要积极对
接市有关轨道线网报批工作，深入谋划市域铁路S1线二期工
程在洞头的线路走向、站点布局方案，积极做好廊道预留工
作，尽早推进二期工程建设。
27 5、加快提升建设核心港区深水航道
港口码头大型化是发展趋势，大小门岛港区和状元岙港
区新建和规划建设的主要泊位都为5万吨-10万吨级，因此，
进港航道等级也应达到15万吨级或以上，才能保障5-10万吨
级的载重船舶进出港需求。“十四五”期间建成温州港核心
港区深水进港航道工程建设，建设包括外航道、状元岙港区
内航道以及大小门岛港区航道三部分。外航道规模为5万吨
级双线、26.6万m3 LNG船（控制吃水12.0m）单线全潮、10万
吨级船舶单线乘潮通航，状元岙港区内航道规模为5万吨级
双线、21.5万m3 LNG船单线全潮、10万吨级单线乘潮通航，大
小门岛港区航道满足26.6万m3 LNG船（控制吃水12.0m）单线
全潮通航；在外航道的口门西南侧新设一个5-10万吨级候潮
锚地、一个危险品锚地（可同时供LNG船舶锚泊），并对状元
岙港区引检锚地、青菱屿锚地、乌星屿锚地进行调整，撤除
圆屿锚地。
图 4-1 温州港核心港区深水进港航道工程示意图
28 （二）实施内畅交通工程
1、打造四条交通环线
区内道路网络是城市空间发展的骨架和毛细血管，“十
四五”期间，洞头区将进一步提升完善区内道路网络服务水
平，打造交通环线，构建区内通勤交通、旅游交通主骨架，
利用通达的县道网络促进洞头区各组团、各景区之间的快速
联系，促进经济、产业的快速交流。“十四五”期间，重点
依托小朴至风吹岙公路建设打造本岛交通环线，依托大门环
岛公路、马观线打造大门交通环线，依托小门环岛公路建设
打造小门交通环线，依托霓屿南北公路改造提升工程打造霓
屿交通环线。
专栏三：四条交通环线
本岛交通环线：小朴至风吹岙公路与环岛公路形成本岛
交通环线。
大门交通环线：马观线、美岙至沙岙隧道及接线段形成
大门交通环线。
小门交通环线：325 省道与小门环岛公路形成小门交通
环线。
霓屿交通环线：330 国道至霓正线公路、霓正线、霓屿
南北公路改造提升工程、霓新隧道、330 国道形成霓屿交通
环线。
29 2、打通四大拥堵节点
交通堵点、乱点是道路供需矛盾的集中体现，排除堵点、
治理乱点是缓堵保畅的首要任务，也是解决老百姓切身问题
的重要举措。“十四五”期间，围绕新老城主要功能节点布
局，以打通“断头路”、畅通“瓶颈路”为突破口，推进节
点拥堵影响面大且有较大改善提升空间的交通堵点整治，完
善新老城道路骨架，畅通内部道路微循环系统，从而“以点
及路带面”，提高道路网整体容量合并道路运行效率，切实
解决“交通拥堵问题”。
“十四五”期间，重点完成小小线-大朴路、烈士路2个
道路交通堵点整治，开工建设城南路改造提升工程。积极开
展一批道路前期工作，深化苔岙隧道工程、北岙-东屏快速
通道、状元岙港区南北通道提升工程等项目前期工作并争取
开工建设。
3、持续推进“四好农村路”高质量建设
对标全省“四好农村路”建设“四个全国领先”（指的
是农村交通“畅、安、舒、美”全国领先；建管养运机制全
国领先；与美丽浙江建设深度融合全国领先；对农业农村现
代化的支撑引领作用全国领先）目标要求，实施农村公路改
造提升工程，推进农村公路提升、改善与加密，提高通达通
畅水平和安全保障能力，完善县乡公路网络，扩大覆盖范围，
加强与国省道的衔接。
30 按照《浙江省四好农村路“十四五”规划》提出的“山
区、海岛地区乡镇基本通三级及以上公路；4A级及以上景区
基本通二级及以上公路，3A级景区基本通三级及以上公路；
自然村通等级硬化路比例达到92%，具备条件建制村通双车
道公路比例达到68%”建设要求，“十四五”期间，洞头区将
高质量推进农村公路互联互通工程建设，保持特色精品村、
民俗文化村、风景旅游村等经济节点联系通畅，完善农村公
路服务站等交通节点的服务功能，继续推进蓝色海湾整治工
程灵霓大堤破堤通海、330国道延伸线疏港公路、鸽尾礁至
大王殿连接公路和农村公路改造提升三期工程建设，完成新
改建农村公路30公里以上，争取所有通行政村公路提标至四
级公路。
（三）实施海上交通工程
1、打造重要的区域枢纽港
状元岙港区定位：重点以集装箱、国际邮轮为主，不断
加快深水码头、仓储物流中心、国际邮轮旅客中心等基础实
施建设，逐步成为集集装箱运输、国际邮轮、临港工业、现
代物流于一体的综合性港区，向中国沿海集装箱辅枢纽港、
浙江省集装箱近洋干线区域中心以及东南沿海邮轮始发港
与访问港发展。
状元岙港区是温州港集装箱作业的主要港区，要进一步
增建集装箱泊位扩大集装箱处理能力，打造状元岙浙南沿海
31 集装箱枢纽港。利用状元岙港C区液体化工岸线的深水条件
合理布局规划货主深水码头，支持能源、化工等产业发展的
运输需求。“十四五”期重点推进状元岙港一期工程改造提
升，状元岙港二期后方陆域形成工程，状元岙港C、D区陆域
开发建设工程，温州华港液化天然气（LNG）储运调峰中心
项目（罐区）等工程建设；开展状元岙港5#、6#泊位建设工
程，状元岙港A区1-4#泊位陆域形成前期研究、B、E、F区建
设工程前期工作，视条件择时建设。
2、加快提升临港产业发展
大小门岛港区定位：主要以LNG、丙烷、石油化工品及
附属制品的仓储、运输为主，重点服务于大小门岛石化产业
基地建设，加快码头+洞库等基础设施布局，加速大门东作
业区陆域回填，最终形为集丙烷、LNG、成品油、石油中转
储存以及丙烯产业链、石油化工等生产加工为一体的现代绿
色石化港。
大小门岛主要是产业岛，布局能源、石化基地，码头布
局建设主要是配套温州地区石化产业发展、能源接收中转的
运输需要，同时布局公建配套码头建设，重点服务大小门石
化园区产业发展。“十四五”期间，加快大小门岛石化港区
扩能提质，继续推进温州液化天然气（LNG）项目码头与陆
域形成工程，开工建设浙江石油温州成品油库码头工程、太
平洋石化码头工程，争取开建大门东作业区陆域形成工程、
32 小门石化园区配套码头，根据大门石化产业需要建设大门东
液体散货码头。
3、完善港口配套设施建设
加快港口物流设施建设。依托港口，重点谋划建设状元
岙物流园区，争取纳入综合保税区，发展以港口物流、保税
物流和产业集群物流服务功能为主，建成具备综合枢纽服务
功能的现代物流园区。状元岙港区物流中心建设要以发展
“大物流”、“一体化”和“智能港”为方向，通过大力发展
港口物流经营主体，使港口物流与港口主业充分融合，实现
港口、物流园区、临港新城三位一体的区港联动体系。加强
状元岙港区与温州综合保税区、鹿城西部多式联运中心、温
州航空物流园、国家物流公共信息服务平台等的联动发展，
完善联运服务体系，全面融入海陆空基础设施互通、综合信
息互联共享，进一步实现行业降本增效、高质量发展。
加强口岸营商环境建设。出台积极的政策措施吸引更多
船舶公司进驻大小门岛港区、状元岙港区，开通更多的海运
航线与更多的国家、地区港口互联互通与业务合作。积极参
与长江三角洲通关一体化建设，积极争取大小门岛港区、状
元岙港区与宁波舟山港“同关同检、同港同策”，提高通关
便利化。健全通关保证制度，根据企业信用等级实施差别化
担保。完善口岸查验和通关基础设施建设，提升货物提离准
备、查验准备效率。
33 4、打造浙南海上游中心
洞头区以建设“海上花园”新标杆为方向，注重支撑旅
游发展、服务民生两大方面，建立区域性水路客运码头、旅
游服务配套码头以及民生性客货运码头为节点的多层次、通
达便捷的陆岛交通网络，打造多点布局、功能齐备的浙南海
上游中心。围绕旅游景区开发，以提升改造和新建并重，建
设旅游服务配套码头，逐步实现旅游码头大型化（适应游轮
靠泊）。
“十四五”期间，重点建设浙南水运中心、青山岛旅游
配套码头，推进状元南、东沙湾、大门沙岙、鹿西等游艇基
地建设，围绕浙南片区周边景区联动发展，开辟系列环岛游、
跳岛游、跨区域旅游航线，逐步开通洞头至—福建嵛山岛景
区、洞头—玉环、洞头—南麂岛、洞头—渔寮景区等海上旅
游专线，打造具有洞头特色的精品化海洋旅游产业，促进海
岛旅游产业的升级换代。
5、深化推进国际邮轮港建设
深化推进温州国际邮轮港建设是满足温州及浙西南地
区邮轮客运运输需求的需要，也是洞头加快构建临港产业
岛、国际旅游岛发展新格局的需要。在以“温州港作为浙江
省邮轮运输的访问港，逐步开辟邮轮始发航线运输，并兼顾
挂靠航线的邮轮港口”为发展定位下，积极推进与国际主要
邮轮公司的合作，争取签订相关战略合作协议；加快完善侯
34 船厅、口岸办公地等配套设施，同时，积极向上级层面争取
邮轮靠港、旅游消费等相关扶持政策。“十四五”期间，调
整5#泊位作为邮轮专用泊位并启动建设，建设永久性邮轮联
检大厅。
（四）实施旅游交通工程
1、融入区域通用航空网络
“十四五”期间，围绕洞头通用航空网络布局，深化通
用航空与旅游融合发展，结合洞头旅游风景区及周边县（市、
区）风景区布局情况，依托洞头集散中心，以大门、鹿西、
大瞿、南策、竹屿等通用航空机场为节点，发展低空飞行旅
游，近期重点开发洞头环岛飞行（以集散中心为起止点）、
大竹屿岛等其他离岛摆渡飞行，推进水上机场前期研究；远
期结合周边重要景区通用航空布局情况，开通洞头直升机旅
游服务中心至楠溪江、雁荡山、南麂岛、渔寮景区、百丈漈、
华东大峡谷、玉环等低空飞行航线。
2、构建旅游公交三级网络
随着洞头全域旅游发展的推进，游客接待量逐年攀升，
未来一段时间，洞头将逐步面临进岛通道、景区内部容量饱
和引发的一系列混乱，为进一步支撑洞头“海上花园”建设
和长期发展，建议构建形成“三级旅游公交网络”，减少游
客自驾车辆进入景区，缓解城区及景区道路通行压力和停车
压力。
35 明确洞头旅游集散中心选址布局。建议近期以同心广场
为主，状元南片为辅布局旅游集散中心，中远期选址布局于
霓屿瓯飞料场开采片区，中远期集散中心的设置要与S1线站
点充分融合，实现无缝衔接；同时，集散中心或周边应具备
一定规模的城市综合体、旅游景点等功能，提高留客、集客
率。近期，在市域铁路S1线建成之前，要考虑开通双瓯大道
站——洞头旅游集散中心快速公交。
推进洞头“三级旅游公交网络”构建。“一级网络”：以
洞头旅游集散中心为核心，依托市域铁路S1线、快速公交，
连接温州市域主要功能节点。“二级网络”：为景区专线，以
洞头旅游集散中心为核心，主要连接海霞军事主题公园、大
沙岙、仙叠岩、半屏山等特色景区游客服务中心，同时视情
况开通洞头旅游集散中心至乐清雁荡山、文成百丈漈、泰顺
华东大峡谷、苍南玉苍山等主要景区专线。“三级网络”：为
景点环线，结合本岛、元觉各景点布设情况，开通串联各景
点的景点环线，采用新能源微型车辆，满座即走的形式运营。
为更大程度的吸引乘客采用旅游公交出行，建议旅游专
线和旅游环线采用低票价或政府购买服务的形式营运；同
时，高峰期对洞头区实施车辆容量管制，以智慧交通为平台
录入洞头本区市民车辆牌照，以洞头旅游集散中心为控制点
开展差异化停车收费政策，高峰期对外来车辆实施拥堵收
费。
36 （五）实施惠民交通工程
1、深化提升发展对外公交
依托“十四五”温州中心城区BRT网络建设安排，积极
优化调整151路公交及客运班线线路，衔接中心城区BRT站
点；谋划新建对外快速公交，衔接龙湾机场站、奥体中心站，
缓解洞头至温州市区北片、南片的快速联系问题。结合景区
开发，推进洞头与周边县市区重要景点互联互通，新辟洞头
直达温州市各大景区的旅游公共交通班线，例如洞头直达雁
荡山、楠溪江、百丈漈、东瓯大峡谷等热门旅游线路。
进一步优化中、短途客运资源的配置共享，梳理全区中、
短途在营班线和不在营长途客运班线，统筹安排现有和新增
客运班线的排班或配客，更好地实现节能减排、提高运输效
率、方便旅客乘车的目的。统筹设置中、短途客运接驳站点，
建立完善安全监控体系，统一实施接驳运输车辆动态监控，
逐步实现接驳运输的标准化、规范化管理。
37 图 4-2 “十四五”温州中心城区部分区域 BRT 网络建设
2、持续优化发展内部公交
按照城乡水陆客运一体化的工作思路，健全区、镇、村
三级城乡客运网络，为居民提供舒适、安全、正点、规范的
公交化客运服务。整合提升以北岙建成区为中心的9条城乡
公交线路，开通大门（鹿西）直达洞头本岛片区的客运班线，
调整优化乡镇与村的10条城乡公交线路，在建制村通客车率
100%的基础上，实施村村通路线创新优化工程，结合村镇发
展需求，持续优化村村通发车班次、营运路线，努力实现“较
大自然村村村通”的目标；推进营运资源整合，打破镇域行
政边界，开展合作经营；围绕村村通车辆营运安全，有序推
38 进对车辆座位数要求高且路线所经道路技术等级较低的路
段进行改造提升。
3、完善客运场站及站点建设
加快普通客运枢纽场站建设，努力实现“镇镇有站场”
的目标，衔接乡镇与区级综合客运枢纽。建成风门公交小枢
纽，解决老城区公交回场停靠、客流集散等问题。迁建布袋
岙场站，试点霓屿片区内循环，提升居民出行便捷性。融入
同心广场综合体建设南塘客运站场，解决西南片区城乡客运
场站欠缺的短板。结合洞头长途客运现状及城市规划，推进
综合客运枢纽场站建设。
加快公交港湾站（亭）建设。对有条件和有需求的公交
简易停靠站进行改造提升，建设港湾式候车站（亭），对老
旧公交停靠站进行修复提升，基本配备候车凳。逐步统一城
乡公交站点设施的规格、外观，提升候车环境。到2025年，
港湾站（亭）占比达70%，候车凳占比达85%。
4、提升岛际交通服务水平
围绕区域性水路客运码头、旅游服务配套码头以及民生
性客货运码头为节点的多层次、通达便捷的陆岛交通网络建
设，根据陆路通道建设实际，进一步优化区域性水路客运码
头布局，逐步提升舒适性和便捷性，加速发展车渡码头，提
升改造现有客运码头，逐步实现客货分流。“十四五”期间，
结合“实现100人以上岛屿陆岛交通码头全覆盖、1000人以
39 40
上岛屿一岛两码头、3000人以上岛屿滚装码头全覆盖”基本
要求，继续推进洞头大门岛沙岙综合交通码头、水桶擂、鹿
西码头综合体，实施洞头中心渔港避风提升等工程建设。
5、提升发展城乡物流网络
完善城市配送体系，打造便民城市物流体系。加快推进
洞头城市物流中心建设，重点服务杨文工业区及洞头本岛，
承担中心城市零单快件货物运输，提供仓储、配送、信息等
物流服务。建立城市绿色货运配送体系，积极引导物流园区、
城市共同配送中心（邮件、快件分拨中心）及末端配送网点
三级配送节点建设，利用公共自行车站点、公交站点、邮政
信箱、便利店等设施建设“
e邮站”、“
e邮柜”等智能快件箱、
智慧物流配送终端，推进客运班车小件快运系统的建设。鼓
励货运枢纽站场升级完善城市快递配送功能，鼓励发展共同
配送等物流快递配送组织新模式。
推进农村物流网络建设，便捷商品下乡、农品进城。推
动完善农村物流配送网络，优化县级物流中心、乡镇农村配
送站、农村货运网点三级农村物流节点体系，与邮政部门联
合推动城乡快递服务，统筹利用农村客运服务、邮政服务等
资源，从邮件代运、物资配送、仓储服务、金融服务和票务
代理等五个方面推进，建立综合的便民服务平台。鼓励“多
站合一”的农村物流节点设施建设，畅通城乡双向物流渠道。
鼓励创新农村物流模式，依托农村电商平台，打造线上线下一体化农村物流模式。推进村邮站标准化建设以及村邮站运
营和管理模式创新，提升综合服务能力。借力大型快递企业
专业服务，实现海产品、农产品等鲜活产品全程冷链快递服
务，形成更有效率的快递物流运作模式。
（六）实施美丽交通工程
1、大力发展江海联运、水水中转
充分结合乐清湾港区铁路支线瓯江沿线货运站场布设，
依托瓯江航道西部临江、外垟等内河码头设置及大型物流园
区布设，以及瓯江内河航道整治、瓯江口至温溪段航道等级
提升，积极开展温州遮蔽航区调整，实现内河船舶与状元岙
港区、大小门岛港区直连，大力发展江海联运和水水中转，
带动物流运输公转铁、公转水，促进运输结构不断优化，降
低物流成本和绿色可持续发展。
图 4-3 水水中转和水铁联运示意图
2、推进路域优化美化亮化
积极配合做好国省道养护工作。根据“预防为主、防止
41 结合”的工作要求，加强国省道公路日常养护工程，“十四
五”期间，累计规划完成210公里国省道公路日常小修保养，
确保路面PQI处于优良状态，按照年度国省道路况检测结果，
落实开展年度国省道养护大中修工作。
持续推进农村公路管理与养护工作。按照农村公路年度
实施养护工程里程比例达到6%，洞头区农村公路总里程约
200公里，“十四五”期间，规划累计完成60公里农村公路养
护大中修。保持农村公路优良中等路率达到85%以上，交安
设施完好率达到100%；县道、乡村道自动化检测比例分别达
到40%、40%。深化管理养护体制改革，全面落实省政府办公
厅出台《关于深化农村公路管理养护体制改革的实施方案》，
按照“县道县管、乡村道乡镇统管”的原则，明确和落实乡
级人民政府、县级政府有关部门农村公路管理养护权力和责
任清单。拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度，
积极探索各种综合养护承包方式，逐步建立政府与市场合理
分工的养护生产组织模式。积极探索深化农村公路管理养护
体制改革的有效形式，推动农村公路灾毁保险比例逐年提
高，到“十四五”末农村公路灾毁保险参保里程达到40%以
上。
推进桥梁隧道美化亮化。加强公路桥隧巡查，按照桥隧
管理制度，定期开展桥隧定检工作；不断提升桥隧养护工作，
保持全区桥梁技术状况在2类及以上，对于技术状况为3类及
42 以下的桥隧发现一座、处置一座；“十四五”期间累计完成2
座桥隧维修加固，完成5座隧道彩化美化工程，提升桥梁隧
道通行环境。
完善附属配套设施建设。完善国省道和农村公路配套附
属设施建设，推进公路沿线绿化彩化工程，完成2个公路服
务站点建设和改造提升，加强公路沿线绿道管理和养护，整
体提升路域环境。
3、推广新能源载运工具
加大装备更新升级，鼓励应用清洁环保交通技术和装
备，降低污染物和二氧化碳排放水平，有效控制噪声污染，
基本完成淘汰老旧高能耗车、船。
提升新能源公交车比例。结合洞头公交客运现状及规
划，合理增加运力投放和加快车辆更新。瓯江北口大桥通车
后投入10辆班车，解决大门岛与洞头本岛路面交通需求，
2022年沙岙综合码头启用后投入5辆班车，进一步提高公交
出行快捷性。淘汰老旧公交车50辆，更新以新能源车型为主，
到2025年新能源纯电动车型占比达80%。
加快推进LNG、氢燃料、生物电池、锂电池等清洁能源
在船舶领域应用，继续促进海运船舶大型化。围绕海岛社会
经济发展，推进客运船舶、装备更新改造，加快客运船舶舒
适化、快速化、观光化发展，“十四五”新增投入车渡船2艘。
探索电动车辆进行快递配送的可行性，联合邮政等有关
43 部门推动城市配送车辆统一标识管理，规范物流快递配送车
辆管理，给予快递专用车辆城市通行和作业便利。
4、拓展新能源基础设施布局
推进“互联网+”充电设施建设，将充电设施纳入大型
公共建筑物配建停车场、社会公共停车场、公路服务区、综
合功能服务站等配套建设项目范围。加快推进码头、锚地、
水上服务区等船舶密集区域岸电设施建设和船舶受电设施
标准化改造，推广岸电便捷应用，实现停泊船舶岸电应用全
覆盖。加快建设港口船舶污染物接收处理设施，全部纳入市
政系统，实现水上陆上无缝衔接，全面推行船舶污染物接收
转运处置联单制度和联合监管制度，实现船舶污染物全收集
全处理。
（七）实施智慧交通工程
1、聚焦“新基建”，全面建立一体化智慧交通体系
加快推进以5G网络、云计算、大数据和物联网等信息技
术为手段，推出一批交通“新基建”项目，加快路面监控、
物联感知设备等基础设施建设，继续部署智能红绿灯、交通
绿波带、公交电子站牌、违停抓拍、请求式过马路系统等应
用，持续优化并丰富智慧交通平台功能，在洞头智慧城市大
脑基础上，加快建设洞头“交通指挥中心和交通管理大数据
中心”，积极融合公共交通、物流运输、城市交通、旅游管
理、非现执法、二客一危车辆及营运船舶的实时动态安全监
44 管、桥隧生命周期健康监测管理等信息平台，积极接入温州
智慧交通平台，逐步建立纵向信息联动、横向部门协同的交
通数据共享机制，全面提升城市交通综合管理水平和应急处
置效率，为智慧城市建设提供有力支撑。
2、加快智慧客运建设，提升公众出行服务水平
继续加大公交智能化、信息化投入，优化提升智慧公交
系统，全面实施公交运行智能化监控，全面实现对交通车流、
客流、路况等交通全要素的感知采集和大数据分析应用，提
高公交线网规划、线路调整和投放的科学决策水平，提供公
交运行状况公众信息服务等。
丰富公交支付体系建设，优化提升公交信息APP平台，
向乘客发布车辆到站信息和以公共交通为主的社会公共信
息。此外，依托公交信息APP平台，积极接入水陆一体化调
度（售票）系统、出租车、网约车、电动租赁汽车、旅游包
车、轨道交通等管理平台，推出网站、互联网软件、APP和
站场自助设备等多种便民购票途径，探索接入其他县市区联
网售票平台，逐步实现全区乃至全市线上线下票源100%共
享。推进智慧停车系统建设，实现停车场信息的采集、数据
分析和信息发布等功能，实现全区停车信息联网共享，缓解
停车难问题。
3、加快智慧物流建设，促进物流行业优化升级
加强物流快递信息基础设施建设，加快搭建行业、区域
45 和面向物流快递企业的公共信息服务平台，积极融入温州智
慧交通平台和国家交通运输物流公共信息平台（温州），充
分发挥物流信息交换基础网络作用，通过信息化实现货物运
输业与上游制造业、商贸业之间的高效衔接，提高综合物流
效率。
积极探索创新“互联网+高效物流”、“智慧物流”等新
模式。鼓励传统货运企业利用先进信息技术，优化运输组织；
鼓励创新物流信息平台功能，除具备整合运力资源、货源资
源外，提供业务撮合、支付场景配适等一站式物流供应链解
决方案，实现物流资源的有效聚集和优化配置。
（八）实施平安交通工程
1、保障基础设施安全可靠
按照全生命周期管理要求，建立完善现代化工程建设质
量管理体系，推进精益制造和精细管理，推进基础设施质量
标准提档升级。强化交通基础设施的安全设施建设，加大公
路安全生命保护工程、危桥改造、隐患隧道整治等实施力度
“十四五”期间，实施农村公路生命防护提升工程 50 公里。
提升道路交通安全设计水平，完善防撞设施、视线诱导设施
等，规范和完善农村道路交通标志、标线，加强急弯、视距
不良、长陡下坡等道路的警示标志及减速带设置。提升水路
基础设施安全水平，加强航道管理与养护。加强通航水域岸
标、浮标、桥涵标等通航设施设备的配备和布设。
46 加强重大交通基础设施修建、实时监控、救援与保障等
方面的投入。提升工程管理水平，加强建设单位专业化管理
能力建设，推进工程施工标准化、精细化。强化公路运营安
全，加强交通安全评价，强化公路管理和服务设施的科学合
理配置，加强道路、桥梁、隧道、港口等安全运行监测与预
警系统建设，提高基础设施运行管理水平和应急服务能力。
2、构建安全生产监管体系
加强组织体系建设，形成各司其职、社会参与、多管齐
下、多措并举的农村道路交通安全管理机制。着力强化行业、
源头、执法监管，减少交通违法行为。着力夯实安全基础，
健全完善公路安全隐患排查整治长效机制，规范公路工程安
全设施建设，加强公路建设养护工作。
制定相应的政策、组织督促客货运企业开展从业人员职
业道德教育、安全责任意识教育和预防性驾驶技能教育。强
化安全规范驾驶营运车辆宣传力度，开展安全驾驶、文明服
务等评选活动，树立典型示范。厘清交通运输部门安全监管
权力和责任清单，强化执法队伍建设，制定履职规范，实现
尽职照单免责，失职照单追责。
严格落实《中华人民共和国安全生产法》行业安全生产监管“一岗双责”
等责任制度，建立“生产经营单位负责、职工参与、政府监
管、行业自律、社会监督”的“五位一体”交通运输安全生
产工作机制；强化交通运输安全监管力度，正确行使“责令
47 停产停业”等行政处罚手段，督促交通运输经营单位及时整
改安全生产问题、消除事故隐患；完善督查和监督机制，建
立健全行业安全定期巡查制度，巩固企业安全生产“红线”
意识，维持较高的安全警戒水平。
3、健全安全应急保障体系
加快应急物资储备基地建设。进一步完善水上交通安全
监管与救助布局，完成监管救助基地、站点建设，完善监管
救助基地、站、点的布局和功能，以适应海事巡航、搜救等
业务工作的需要。充分利用现有的装备设施资源，合理布局、
统筹规划，联动国家、省、市级交通应急装备物资储备体系，
推进区级交通应急装备物资储备体系建设。
加强安全应急信息化系统建设。大力推进交通重点领域
的监管监察、危险货物运输信息共享、培训教育等信息化系
统建设。以安全应急平台建设为核心，完善信息共享机制，
建立安全应急业务数据库，实现移动端检查与视频联网联
控，提高安全应急管理效率。加强交通事故趋势分析和综合
研判研究，提高指挥调度与辅助决策能力。
强化安全预警与应急处理。按照道路水路客运、道路水
路危化品运输、港口危化品装卸储存作业等领域各类专项应
急预案和第一时间处置方案指南，建立健全交通运输突发事
件应急处置机制，完善应急处置指挥机制。每年开展一次恶
劣天气、重大交通运输事故等典型突发事件的实战演练演
48 习，督促指导企业完善各类专项预案和处置方案，开展企业
应急能力实战检查。大力推进交通重点领域的监管监察、危
险货物运输信息共享、培训教育等信息化系统建设。加强交
通事故趋势分析和综合研判研究，提高指挥调度与辅助决策
能力。倡导安全文化，健全安全法规，加强源头管理，落实
安全生产责任制，建立长效交通安全管理机制。以安全生产
隐患排查为重点，确保安全生产形势总体稳定，减少一般事
故，遏制较大事故，杜绝重特大事故。
49 五、政策措施
（一）加强组织领导
为加快推进重大交通项目建设，成立洞头区“十四五”
综合交通建设领导小组，由区主要领导牵头，区各相关单位
参加，加大对综合交通建设等重大事项的决策、指挥、协调
力度，着力研究解决项目推进过程中的重大问题，加快形成
“大干交通、干大交通”的强大合力。由区分管领导牵头成
立工作专班，对重点交通建设项目进行定期跟进、研判、协
调、督办。各单位对照行动计划，按照“一行动、一方案”
的原则，明确工作目标，细化职责分工，强化项目考核考绩、
专项巡察、综合督导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作
格局。
（二）加强体制保障
强化交通规划引领，以综合交通运输发展规划为纽带，
将交通综合发展规划纳入全区“多规合一”方案统筹平衡，
增强规划的刚性约束和执行力，严格依法实施综合交通发展
规划。按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”要求，
整合横向职能，加强对全区综合交通发展的统筹协调，强化
交通部门对综合交通规划、重大项目前期、交通建设计划、
交通物流发展等方面的综合管理职能，加快构建上下对口衔
接、左右统筹协调的区域大交通管理模式。深化交通运输行
政审批制度改革，优化项目审批服务，整合审批流程，按照
50 职责权利相一致、事权与财权相对应原则，加强上下衔接和
事中事后监管。
建立有效的综合运输调控与协调机制，逐步建立完善综
合运输管理体制。区政府和交通运输行业，加强协调沟通。
加强跨行政区域间的衔接与合作，协调区域各城市交通基础
设施规划和建设。各级政府与重点项目建设单位通力合作，
加强协调，住房和城乡建设、资规、水利、环保等相关职能
部门在交通建设项目线位走向、用地审批、征地拆迁、环境
影响评价、水土保持等方面给予积极支持，形成促进综合运
输体系发展的良好外部环境。
（三）加强要素保障
把握政策导向，做好项目前期和谋划包装，积极争取将
更多项目纳入国家、省、市规划计划盘子。借力“大拆大
整”、治危拆违等专项行动，有效盘活存量土地，对交通项
目在建设用地、耕占平衡、永农划补等指标上优先保障。
鼓励采用转让项目的经营权等方式盘活存量资产，回收
资金用于新的交通项目建设。鼓励依法合规采用政府和社会
资本合作等方式，撬动社会资本特别是民间投资、温商资本
投入高速公路、干线公路、轨道交通等重大项目，区政府筹
措资金优先保障交通项目建设。充分发挥洞头区国有融资平
台功能，为交通项目建设提供资金保障。完善交通专业人才
的引进、培养和使用机制，推进交通创新团队建设，加快培
51 养交通专业高素质技术技能人才，为我区交通事业大发展提
供强有力的智力支撑和人才保障。
（四）加强生态保护
按照建设“资源节约型、环境友好型”社会的发展要求，
做到科学管理、合理施工，积极实施工程生态保护行动，降
低交通基础设施建设对资源环境的影响，提高资源利用效
率。要强化项目建设“三同时”制度，尽可能减少交通建设
项目对山体、水体的破坏。积极推进交通“节能减排”，加
快构建“生态交通”，提高“绿色交通”出行比重；强化交
通与土地等资源利用的规划衔接，确保交通建设用地规模，
促进节约用地。
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