2021年政府工作报告

                           

政 府 工 作 报 告

 

——2021年2月23日在温州市洞头区第十四届

人民代表大会第五次会议上

温州市洞头区代区长  郭云强

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾“十三五”发展和2020年政府主要工作

“十三五”时期，是洞头撤县设区后具有里程碑意义的五年。区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委市政府和区委决策部署，保持定力、坚守特色，干成了一批具有战略性全局性的大事，化解了一批时间跨度长的历史遗留难事，办成了一批洞头人民期盼已久的实事，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。地区生产总值从2015年的73.15亿元提高到114.42亿元，一般公共预算收入从5.42亿元增加到10.02亿元，金融存贷款余额实现翻番增长；城乡居民人均可支配收入分别从34674元、18365元提高到52279元、32295元，两项收入比例为1.62:1，均衡度排名全省前列。

五年来，我们综合施策稳增长，海洋经济实现新跨越。实施海洋强区“5431”行动，获批建设国家级海洋经济发展示范区，以此打造洞头经济领域最高层级平台。抓牢项目“牛鼻子”，招引落地亿元以上产业项目30个，浙能、华港两大LNG百亿工程上马，交建工业化基地、紫菜现代产业园、青山欢乐岛等一批重点项目开工，PPP项目推广获国务院通报表彰，获评全省有效投资先进区。渔农业加快转型，远洋捕捞实现全市零的突破，“白龙屿”“黄鱼岛”打响生态大黄鱼品牌，获评国家级渔业健康养殖示范区和省级渔业转型发展先行区。工业提质增效明显，新增规上企业8家、产值超亿元企业4家，诚意药业成为全省海洋医药第一股。建筑业总产值规模突破百亿元，五年增长9倍。港口经济迈上快车道，状元岙港新增5条国际航线，集装箱吞吐量从2.3万标箱跃至41万标箱，国际邮轮港开港运行，海运业运力规模领跑全市。全域旅游蓬勃发展，形成13个民宿集聚特色村落，民宿发展和体旅融合经验在全国现场会交流，女子民兵连纪念馆入选全国红色旅游经典景区，同心旅游小镇创建省级特色小镇，创成全省首批全域旅游示范区。

五年来，我们持之以恒抓建管，城乡面貌得到新提升。市区一体化加快实施，区域规划纳入温州城市总规。交通建设持续发力，投用330国道、甬台温高速复线、南口大桥、大门大桥、S1轻轨线瓯江口段，筑起洞头南北连陆大通道，融入大都市区发展格局基本形成。开通大门隧道、新垄隧道、霓新隧道、美沙隧道，大门环岛公路全线贯通，鹿西综合交通码头正式启用，创成美丽经济交通走廊省级示范区，城乡内循环能力大大增强。城市功能不断完善，完成城市特色风貌、村庄布点等研究，新城二期、状元南片、布袋岙新区、长沙片区建设全面升级，电网向220千伏电压等级飞跃。城乡危旧房全面清零，成功创建全省首批“无违建”区。小城镇环境综合整治圆满收官。获评省生活垃圾分类先进区。大手笔建设“智慧城市”，组建大数据管理中心，完成智慧交通、智慧旅游等13个项目，智慧综治获中央政法委肯定。聚焦“五农五化”，开展“五四竞赛”，历时三年让72个渔村变花园，建成44个省新时代美丽乡村、10条乡村振兴示范带，获评省美丽乡村示范区，入选部省共建乡村振兴示范省先行创建区。

五年来，我们厚植优势促转化，绿色发展催生新蝶变。全力做好环境保护、修复、提升三篇文章，创成全省首批生态文明建设示范区，入选全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。蓝湾整治成为全国样板，完成渔港清淤疏浚157万立方米，修复沙滩15万平方米，建设海洋生态廊道23.7公里，带来“黄沙变黄金”效应，入选自然资源部十大典型案例和国土空间生态修复案例，亮相新中国成立70周年成就展。成功举办蓝湾国际论坛和全国现场会，“蓝湾指数”成为国家行业标准。积极扮靓全域景观，实施“花园洞头”系列工程，人均公园绿地面积从10平方米提高到14.8平方米，入选浙江十大海岛公园。“五水共治”成效显著，全面消除劣V类水体，完成入海排污口规范化整治，夺得治水大禹鼎，获评全国节水型社会建设达标区。创成全省首批空气清新示范区，生态环境质量公众满意度居全省前列。

五年来，我们抢抓机遇重保障，改革开放进入新阶段。坚定扛起探路者使命，推动各领域改革纵深拓展。高质量完成新一轮政府机构改革，职能配置不断优化。“最多跑一次”改革获省政府督查激励，“渔小二”做法经验在全省复制推广。“两个健康”180项政策清单落地见效，带动社会投资量快速增长，占有效投资比重达到75%。全力攻坚历史遗留问题，完成名品广场、东港休闲中心等29个“僵尸项目”处置，盘活低效利用土地2200亩，南洋国际大酒店建成营业，马岙潭景区成功收回，营商环境大为改善。大胆探索“洞头标准”改革，发布小型休闲船艇管理等23项标准，破解了海岛治理众多难题。实施“亩均论英雄”和“标准地”改革，开展养殖海区规范整治，资源利用更加科学高效。实体化运作城发、旅发公司，国企改革逐步深化。海岛普惠金融创新试点纳入温州金改2.0版，地方金融生态持续优化。科创氛围日趋浓厚，聘请11名院士为发展顾问，建立3个院士专家工作站，新增6家国家高新技术企业、37家省市科技型企业，引进205名中高层次人才，4900余名大学生回乡创业。开放合作越来越广，获批建设海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区重点平台、省对台交流基地，与奥地利魏茨市建立友好交流关系，与上海崇明区开展结对合作。

五年来，我们多措并举解民忧，人民群众获得新实惠。全区财政每年用于民生支出占一般公共预算支出70%以上，办成“明眸皓齿”、城市书房、公交出行等一大批民生实事。创成温州首个省级教育基本现代化区，教育现代化水平进入全省第一方阵。投用温州医科大学仁济学院、实验小学等高品质校园，开办洞头乐成寄宿中学，全面实施集团化办学，每个街镇至少有1所公办幼儿园。健康洞头建设大步推进，完成区中医院、霓屿社区卫生服务中心、鹿西卫生院等新院搬迁，获批省综合医改先行先试区、全国慢性病全程健康管理试点，“医共体”改革获省政府督查激励，人均预期寿命提高到81.92岁。投用区文体中心、区文化馆，成功举办一系列品牌赛事活动，荣获全国铁三“重要贡献城市”称号。“兰小草”成为温州首位“感动中国”年度人物。不断完善社会保障体系，新增城镇就业6800人，基本养老保险、医疗保险参保率分别达98.29%和99.65%。创成省级无欠薪区、食品安全区。街镇居家养老服务中心实现全覆盖。住房公积金实缴职工超过1.1万人。建成区殡仪服务中心，移风易俗带动全社会形成文明节俭新风尚。圆满完成大规模村社调整和组织换届。社会保持和谐稳定，建成区级矛调中心，获评全国无邪教创建示范区、信访工作“三无”区，捧回全省首批一星平安金鼎，蝉联全国平安建设先进区。

各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年，也是洞头改革发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势和新冠肺炎疫情冲击，区政府认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，科学应变、主动求变，凝聚强大合力克难攻坚，交出了一份人民满意的高分报表。地区生产总值增长6.9%，一般公共预算收入增长3.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.8%。回顾这一年工作：

最动人心魄的是，我们围绕“两手硬、两战赢”，疫情防控和复工复产取得了阶段性胜利。坚持人民至上、生命至上，同风险赛跑、与病毒较量，筑起联防联控、群防群控、智防智控的坚固防线，仅用12天实现确诊病例零新增，45天实现住院病例全清零，彰显了洞头担当、洞头力量。在风险可控的前提下，最快速度推动复工复产，率全市之先实现规上企业全复工。深化“三强两促”“三服务”行动，推出“27条”“10条”等惠企措施，累计兑现资金1.65亿元，发放小微企业信用贷款4.11亿元，注入稳企强心剂。进入常态化防控阶段后，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，推进冷链物防、入境人员一体防控，建成区人民医院PCR实验室，全面提升监测预警、核酸检测能力，实现疫情防控平稳有序。

最振奋人心的是，我们努力化危为机，经济转型发展增添了新动能。全力以赴落实争先创优行动，组建“1+14”专班强势攻坚，实现经济高质量回升。18项主要经济指标排名全市前三，其中地区生产总值、三大产业增加值、有效投资等9项指标增速全市第一。打好全面促进消费组合拳，新增经营主体157家，限上批零销售额、住餐饮业额分别增长32.5%和17%。推出文旅消费季活动，开通飞机班、动车班、散客班，文旅品牌主题宣传口号、Logo、吉祥物全新亮相，海岛旅游逆势翻红。沙滩经济、民宿经济成为最大亮点，“东屏星光”上榜浙江美丽乡村夜经济精品线，隔头村入选全省首批民宿助力乡村振兴改革试点，获评省文化和旅游产业融合发展十佳区（县）。

最值得铭记的是，我们圆满完成洞头先锋女子民兵连建连60周年系列活动，海霞精神历久弥新。完成女子连纪念馆改造提升，办好纪念大会、军事汇演、文艺展演等活动，习近平总书记作出勉励指示，中央军委国动部党委发来贺信，省委省政府省军区高度肯定，产生了巨大的政治效应、国防效应、社会效应。开展“全国媒体海霞采风行”活动，各级媒体刊发报道910条，亮相《新闻联播》2分钟，充分展现了海霞巾帼风采和海上花园魅力。提炼新时代海霞精神内涵，加快海霞基地项目建设，完善海霞学院培训体系，创新军事体验、青少年研学等红色旅游线路，推出“五个一”特色内容，进一步擦亮“海霞”名片，传承了红色基因，凝聚了各方力量。

最具幸福感的是，我们扎实做好“六稳”“六保”工作，高水平全面建成小康社会“一个都不少”。坚持以人民为中心的发展思想，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。利用政策“窗口期”机遇，加大向上争取力度，获得省市海洋经济发展资金补助2.37亿元，10个项目获专项债资金3.5亿元，获批企业债券发行5亿元、低成本央行再贷款资金2.65亿元，为基础设施建设和实体经济发展蓄好“资金池”。强化脱贫攻坚，所有低收入农户全面落实“两不愁三保障”工作。与四川南部县携手奔小康，荣获全省东西部扶贫协作“组织工作奖”。狠抓中央环保督察反馈意见整改，达成“污水零直排”全域覆盖目标。织密民生安全保障网，打赢“黑格比”台风正面登陆防御战，加大教育、就业、医疗、社保等方面投入，文化发展指数综合排名全市第一。此外，民宗、统计、侨务、外事、史志、档案、气象、供销、反走私和关心下一代等工作取得新成绩，工青妇、文联、社科联、残联、工商联、红十字、慈善等事业加快发展。

最令人欣慰的是，我们致力于加强政府治理效能，干部队伍在历练中得到成长。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作责任制，以全面从严治党引领高质量发展。注重科学民主决策，主动接受各方监督，高质量办理人大建议、政协提案。推进法治政府建设，圆满完成“七五”普法，法治建设社会满意度排名全省前列。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费下降11.88% ，“四风”突出问题得到有效遏制。完成14个重点审计项目，核减工程造价3919.9万元。从严查处违纪违法行为，累计立案46起，党纪政务处分37人次。政府数字化转型加快推进，集成优化“网上办”“掌上办”。加强清单工作法、“项目盯”等抓落实机制，基层减负做法入选省改革优秀实践案例。对标“重要窗口”建设，干部队伍在大战大考中不断提升本领，精神面貌焕然一新。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区干部群众和衷共济、奋发有为的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻岛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洞头建设发展和抗疫工作的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前洞头经济社会发展还面临不少困难和问题。一是受疫情等外部形势影响，经济运行不确定性因素增多，重大产业平台、科技人才支撑不强，“四新”经济培育不足，经济结构优化和产业转型升级需加力加速。二是城市化水平与城市能级总体偏低，与温州中心城区定位不够匹配，交通、供电、环保等基础设施建设相对滞后，城市经济业态不够丰富。三是民生事业仍有短板，教育、医疗、养老等优质公共服务供给与群众期盼还有差距，影响社会安全稳定的隐患仍有不少，社会治理、应急救援水平有待提高。四是少数干部思想解放不够，创新意识、奋斗精神还不能适应新时代要求。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

二、“十四五”发展目标和主要任务

“十四五”时期，我们将踏上全面建设社会主义现代化国家新征程。党的十九届五中全会举旗定向，擘画了中国未来发展新蓝图；浙江提出五大历史使命、十三项战略抓手，发出了争创社会主义现代化先行省的动员令；温州作出了加快建设“五城五高地”，全力做强全省第三极、建好长三角南大门的部署。中央、省市的战略布局，上下承接、环环相扣，为洞头“十四五”发展指明了方向，只要我们因势而谋、乘势而进，就一定能够谱写高质量发展的壮美诗篇。根据中共温州市洞头区委《关于制定温州市洞头区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了“十四五”规划纲要（草案），提请大会审议。

按照区委一届九次全会部署，我区“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，主动服务和融入新发展格局，以“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园”为总目标，以“生态立区、旅游兴区、海洋强区”为主战略，以“一平台、两样板、五个岛”为主抓手，继续弘扬好海霞精神，推进区域治理现代化精细化，高质量建设海上花园，高水平开启洞头全面建设社会主义现代化国家新征程。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，到2025年，地区生产总值力争突破220亿元（含瓯江口区域80亿元），成为全市经济发展最快区；一般公共预算收入突破20亿元；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8.5%。总体上，我们围绕2035年远景目标，锚定三步走奋斗路径：第一步，到2025年，地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值、旅游产业增加值、集装箱吞吐量等5大指标实现倍增。第二步，到2030年，力争综合实力达到全市中等水平。第三步，到2035年，地区生产总值突破440亿元（含瓯江口区域190亿元），与省市同步基本实现社会主义现代化，高质量实现海上花园目标。

为实现上述目标，我们要坚持“三区战略”为引领，一张蓝图绘到底。一是深化生态立区战略，争取生态人居全球典范。巩固提升生态文明建设成果，拉高标杆、争创一流，展现美丽中国“洞头风景”。二是深化旅游兴区战略，争取海岛旅游国际影响。突出文旅融合、主客共享、宜居宜游，推动景点旅游向全域旅游转型、国内旅游向国际旅游拓展。三是深化海洋强区战略，争取海洋经济全国示范。综合开发渔、港、涂等海洋资源，积极参与全省“两区”“两带”建设，推动海洋经济高质量发展。为此，要切实把握五个关键：

一要坚持融入融合，助推瓯洞一体化进程。瓯洞一体化是温州优化城市空间格局的重要内容，要坚决贯彻落实市委市政府决策部署，做好“五个共”：一是共绘融入大都市区新蓝图。联动编制“十四五”规划和国土空间总体规划，构建洞头本岛、瓯江口“两核”和大门-鹿西协同发展极，统筹经济社会各领域发展，努力建设温州大都市区东拓主平台。二是共建互联互通设施网。加快构建“三横三纵、三铁三港”对外综合交通网络，统筹建设供水、供能、电力、环卫、通信“五张网”，开展新基建项目战略合作，赋能瓯洞一体数字化转型。三是共筑浙南对外开放桥头堡。充分发挥大小门岛、状元岙港和瓯江口综保区口岸优势，深化区港联动，共建保税贸易基地、油品贸易基地，在温州深度融入“一带一路”建设中迈出洞头步伐。四是共兴海洋经济发展示范区。明晰产业导向，形成瓯洞分工协作、优势互补、错位发展的海洋产业格局，打造甬台温临港产业示范基地。五是共创高效便民幸福城。聚焦瓯洞社会民生事业对接融合，推进教育、医疗、文体等公共服务资源共建共享，促进社会保障、社会治理等公共管理事务一体化，增强同城发展福祉。

二要坚持创业创新，构建海洋经济高质量发展体系。紧扣国家海洋经济发展示范区这一主平台，统筹陆海开发空间，引导社会资本积极参与，培育海洋经济发展新增长点。主要抓手是打造“五个岛”：一是打造国际旅游岛。创建国家全域旅游示范区、国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区，形成滨海运动、乡村旅游、休闲度假、会议会展、邮轮游艇、海渔文创、红色海霞等产品体系，打响“海上花园·百岛洞头”旅游品牌，建设国内一流、国际高端的长三角休闲旅游度假目的地。到2025年，旅游业增加值超20亿元。二是打造临港产业岛。围绕环洞头峡、黄大峡、状元岙“三个海区”，开拓临港产业发展腹地，加快绿色石化扩能延链，推进港航物流提质升级，促进传统制造业改造提升，力争成为海洋新兴产业集聚地、浙南海洋经济增长极。到2025年，规上工业增加值突破55亿元。三是打造生命健康岛。主攻“一岛一镇一园一院”，建好霓屿健康养生岛，打造韵动海湾健康小镇，培育诚意药业健康产业园，推动洞头与温州仁济学院全面合作，力争成为区域医疗康养示范区。到2025年，生命健康产业营收规模突破15亿元。四是打造科技创新岛。落实创新首位战略，强化数字赋能实体经济，努力成为海洋科创策源地、高新技术孵化地、人才生活居住地。到2025年，研发经费支出占GDP比重达到2.5%，数字经济增加值占GDP比重达到50%。五是打造两岸同心岛。建设省对台交流基地，提升“双屏论坛”品牌影响力，协同推进对台经贸文化交流，建成联动浙闽台、融入长三角的桥头堡。

三要坚持精品精致，焕发海岛城市独特魅力。实施新型城镇化发展战略，三年大攻坚、五年见长效，全面优化城乡功能品质，打造“绿水青山就是金山银山”实践和乡村振兴海岛样板。重点实施“五个行动”：一是综合交通建设行动。构建内畅外快交通网，打造以海西湖区域为核心、多点布局的浙南水运中心，发挥“海上门户”作用。二是市政设施建设行动。加快城市有机更新，完善慢行系统、污水处理等市政设施，提高供水供电“双回路”保障能力，努力建设宜居城市、海绵城市、无废城市、智慧城市。三是海岛公园建设行动。统筹推进花园洞头、美丽海湾、海洋湿地等建设，打造天蓝、海碧、地绿的生态环境，不断拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，加快一二三产业融合发展。四是海岛乡村振兴行动。进一步建设美丽乡村升级版，壮大乡村产业经济，推动城乡融合改革，打造一批生态美、产业兴、乡风好、百姓富的乡村公园。五是商贸消费提升行动。打好强商、旺客、兴市等组合拳，培育新消费、新供给、新流通、新环境，实现消费指数量化、商业业态优化、旅游效益转化，居民消费率稳定在45%以上，社会消费品零售总额达到55亿元。

四要坚持共治共享，建设现代化幸福美好家园。以优质普惠为方向，以增进民生福祉为落脚点，以现代化建设为支撑，系统完善人的全生命周期服务，构建促进共同富裕的有效机制。重点建设“五个洞头”：一是“学在洞头”。加快建设教育高质量发展体系，优化教育资源布局，强化优秀教师“引、育、留”工作，打造一批“家门口的好学校”。二是“医养洞头”。深化公立医院综合改革和“医共体”建设，统筹医疗资源配置，突出医养结合，打响“养心”品牌。三是“文化洞头”。传承优秀传统文化，强化公共文化服务供给，加快发展海岛特色文化产业，共筑闽瓯文化交融高地。四是“青年洞头”。健全高标准、多层次社会保障体系，拓宽就业渠道，完善创业生态系统，让洞头成为美好家园、创业乐园，吸引更多年轻人来到洞头、留在洞头。五是“智治洞头”。构建“大数据+公共服务”平台，推动从“事”向“制”“治”“智”转变，持续激发市场活力和社会创造力，打造新型治理形态，奋力开创区域现代化治理新局面。

五要坚持善作善成，凝聚赶超发展强大合力。建立强有力的工作协同运转机制，确保宏观决策、中观实施、微观落地高效贯通。关键发挥“五个作用”：一是党的领导核心作用。切实把党的领导落实到各领域各方面，汇聚起奋斗“十四五”、奋力新跨越的强大力量。二是改革牵引撬动作用。树立革故鼎新、守正出新的改革观，找到海岛地区赶超发展的“桥”和“船”，加快构筑洞头面向未来的制胜优势。三是战术方法推动作用。坚持整体观和系统论，不断完善海上花园建设的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，在实践中助推“干法”的迭代升级，多元立体地展示重要窗口形象。四是海霞精神激励作用。大力弘扬海霞精神，引导全区干部群众奋勇争先、克难攻坚，持续激发干事创业精气神。五是人民群众主体作用。充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度集中全区人民的智慧和力量，聚沙成塔谋发展、促发展。

 

三、全力以赴做好“十四五”开局工作

今年是“十四五”开局之年，更是建党100周年、“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年。我们将聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化先行，以开局抢跑、起步冲刺的昂扬姿态，全力迈好第一步、展现新气象。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资实际增长20%以上；一般公共预算收入增长10%，力争15%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；研发经费支出占GDP比重达到1.8%；确保完成上级下达的能源和环境指标计划。重点抓好八个方面工作：

（一）高要求做好疫情常态化防控。进一步落实“外防输入、内防反弹”防控策略,深化“源头查控＋硬核隔离＋精密智控”工作机制。着力堵漏洞、补短板、固根基,筑牢“人物并防”、监测预警、集中管控、医疗救治、疫苗接种、健康宣教“六道防线”，严密抓好入境人员、中高风险地区来人和高风险岗位重点人群闭环管理，确保冷链物防闭环管控，确保不出现集聚性疫情，确保不发生院内感染，确保不发生疫情风险点失管漏管，力争不发生本土新增病例，继续交出防疫高分报表。

（二）高强度抓好有效投资。一切围绕项目转、一切围绕项目干，保持有效投资高增速与优结构的平衡。

全力推进重点项目。加快小门岛、状元岙港区、新城二期、东沙片、半屏岛等重点区块建设，提升战略承接力、中心带动力。采取指标化、清单化、闭环化管理，定责任单位、定责任人、定时间节点，稳步推进97个重点建设项目，谋划3个省“152”工程，完成固定资产投资50亿元以上，进一步优化投资结构。

全力开展重点招商。深化“1+3+N”招商机制，建立招商云系统，实行意向投资项目“双评估”，开展云端招商、新媒体招商、以商招商。利用招商地图，围绕绿色石化、建材、海（水）产品、生命健康、机械汽配、传感器等产业链条，建立“链长”机制，将产业链提升与招商引资、招才引智协同推进，实现强链、补链、畅链。谋划30个亿元以上招商项目，落地开工10个，确保到位内资20亿元。优化招商引税政策，新增地方综合贡献1.5亿元以上。

全力保障重点要素。完成温州市国土空间规划编制洞头版块研究，整合各项功能规划，实现多规合一。深入推进“结构生财”改革，打好财税政策组合拳，健全街道（乡镇）协税护税机制。实施融资畅通工程升级版，强化金融保障。深化“拓空间强保障”专项行动，新增工业供地800亩，争取农转用增存挂钩指标奖励。完善水电配套设施，建成110千伏深水输变电、大门产业基地应急引水工程和配水管网，开工本岛陆域引调水第二通道、鹿西大陆引水工程，实施市区城乡供水一体化。紧盯重大政策处理事项，及时拔钉清障，确保项目无障碍施工。

（三）高质量推进产业转型升级。积极建设大平台，发展大产业，确保国家海洋经济发展示范区建设通过省级评估。

发展现代渔农业。深入实施渔业产业数字化发展项目。基本建成紫菜现代产业园，投用初级加工厂、综合育苗基地，实现冷链物流中心主体结顶。推进海洋牧场建设，实行养殖海区“一张图”管理，完成半屏羊栖菜养殖海区景观化建设。规范跨区域渔船交易管理，加大“一打三整治”工作力度，引导渔民转产转业。持续开展渔获物“从浪尖到舌尖”行动，建设“瓯越鲜风”和特色农产品展示展销中心。做好新形势下灵昆农业发展文章。

努力壮大临港工业。放眼甬台温临港产业带发展，编制临港产业布局和岸线利用规划。完善大小门岛基础配套设施，推进市政路网、污水处理厂、消防站等工程，建设小门化工智慧园区，确保华顺燃料油、力强助焊剂、优瑞欣有机硅等项目建成投产。开工建设浙石油温州储能中心，加快推进浙能、华港LNG项目，结合小门岛和状元岙港C区开发利用研究，谋划延伸临港工业产业链，争取百亿级项目落地小门西片。

大力发展滨海旅游业。加快省级海岛公园、海洋旅游度假区建设，促进文旅、体旅等融合发展，争创国家全域旅游示范区。加快建设珑头湾、梦幻海湾、白鹭湾等引擎项目，提速青山、南策等主题岛开发，推进大门-鹿西旅游一体化。提升景区品质，开工建设马岙潭一期，实施大沙岙景区提升工程、半屏旅游交通一体化管理，完成韭菜岙村旅融合项目主体工程。培育旅游新业态，启动海钓服务基地建设，规划发展游艇、游轮产业，引进国内首条游轮旅游线路，开发洞头至北麂“跳岛游”产品，助推旅游体验向海拓展。争取中国休闲海上运动中心落地，努力打造全国知名的海洋运动活力中心。做好红色旅游文章，加快海霞小镇建设，建成海霞学院项目。精心办好妈祖平安节、七夕成人节等特色活动。全年旅游业增加值达到10亿元以上。

扶持培育新兴产业。积极开发利用海洋空间，推进海上风电项目建设，发展海洋工程装备等高端制造业。建成大健康研究院，加快推进诚意药业年产1000吨超级鱼油项目，努力吸引全球海洋生物医药重大项目落户。积极培育工业互联网、工业设计、文化创意、检验检测认证等生产性服务业企业，集聚发展总部经济。实施数字经济“一号工程”，推进大门冷能数据中心建设，实现全区5G网络全覆盖，数字经济核心产业增加值增速达到10%以上。

持续深化“两个健康”创建。不断优化营商环境，打造“三服务”2.0版，探索“综合查一次”模式，让“好时不扰、难时出手”成为新常态。分类调整阶段性惠企政策，用好“直通车”“企业码”等载体，为企业减负3亿元以上。推进海洋产业园区提质增效，实现工业企业亩均评价全覆盖，培育“隐形冠军”“专精特新”等成长型企业，新增规上企业10家以上。加快建设华田特种钢、方舟机械等项目，做好电子电器、传感器等产业高端化、智能化、绿色化升级，助推企业回归。构建内外联动的新型商会体系，办好民营企业家节系列活动，引导企业家健康成长。

（四）高水平扩内需、促开放。充分发挥洞头资源优势，积极参与国内大循环、国内国际双循环，在构建新发展格局中勇当开路先锋。

助力消费扩容升级。加快新城二期、九厅、中心街商圈项目建设，整合南洋国际大酒店-新天地片区商业业态，提升新城商厦、森活之家、锦之美广场等小型综合体。精心打造1条餐饮示范街、3条星光经济带，至少形成10家示范企业、20家示范店，创建“百县千碗”体验店。制定“喊你来开店”举措，推进国有闲置商铺资源利用。整合共享民宿资源，至少打造4个民宿联盟，实现主营收入1500万元以上。培育多元化消费业态，积极拓展研学教育、海创文化、体育赛事、会议会展、线上直播等消费领域。全年限上批发、零售销售额各增长15%，餐饮、住宿营业额均增长20%。

提升对外开放水平。积极参与温州华商华侨综合发展先行区、自贸区联动创新区建设，开展“跨境贸易+内销转型”双畅通行动，努力承接温州综合保税区溢出效应。鼓励企业开拓国际市场，做大与东盟、欧盟贸易经济圈，完成出口5000万美元。制定物流业发展政策，探索建设现代物流园区和智慧仓配基地，港口货物吞吐量突破1000万吨，集装箱吞吐量达到45万标箱。

助推两岸融合发展。建好半屏山省级对台交流基地，打造中华传统根脉文化的重要节点，争创海峡两岸交流基地。加快打造同心旅游特色小镇，开工建设同心广场综合体，建成金岙101项目，推动嘉信游艇等两岸合作项目取得实质性进展。深化对台交流合作，打响“双屏论坛”品牌。继续实施台青人才招引计划，建设温州台湾青年创业就业服务中心洞头工作站，引导社会力量助力台青创业创新，打造台青筑梦家园。

加强区域战略协作。主动对接长三角高质量一体化发展战略，继续深化与上海长兴战略合作，推动产业协作、生态共保、公共服务融合等举措落地见效，探索建立园区对园区、部门对部门的紧密协作机制。

（五）高站位实施改革创新。以数字化改革撬动各领域改革，以科技创新带动各方面创新，努力形成一批标志性、特色性成果。

深化体制机制改革。聚焦温州城市东拓，积极配合推动瓯洞一体化发展。优化灵昆街道托管体制，完成部分行政区划调整，做好新设昆鹏街道后续工作。完善大小门岛建设管理机制，增强大门功能区管委会运作能力。持续加强跨部门数据共享、流程再造和业务协同，深化线下“一窗通办”与线上“一网通办”融合发展，优化“全区通办”“跨境通办”。全面推进个人和企业全生命周期“一件事”集成改革，促进机关“内跑”提速。

做好重点领域改革。完善“洞头标准”体系，探索工业用地“先租后让”改革。开展石头房收储行动，推行房票安置政策。进一步推动海岛金融普惠改革，探索“信用+”多场景应用，开展“全民授信”。深化国企改革，加快企业治理现代化、运作市场化、资产证券化步伐。集成推进农村综合改革，探索农村集体资产、股权流转和有偿退出机制。持续深化社会力量办教育、办医疗、办体育、办养老、办文化改革，努力打造一批示范样板项目。

增强科技创新力度。参与环大罗山科创走廊建设，争取设立瓯江实验室分支机构，推进温州海洋研究院挂牌。与浙江大学、中科院海洋研究所等加强合作，积极引进海洋科技创新平台。实施新一轮科技型企业“双倍增”行动，落实规上企业和高新技术企业“双迈进”计划，创成高新技术企业1家、省科技型企业6家以上。加快推进两化全领域融合，新增上云企业50家以上。制定“青年洞头”优惠政策，全力推进高校毕业生招引“510计划”，引导大学生回乡创业创新1200人以上。

（六）高品质建设海岛大花园。致力于精建精美，统筹推进城乡品质化建设、一体化融合，彰显海上花园魅力。

全力提升城市功能。开工建设211省道霓屿至北岙段、浙南水运中心码头，改造提升城南路，推进大门岙底至沙岙隧道工程，建成330国道延伸线疏港公路一期、北岙鸽尾礁至大王殿连接线，启用大门交通综合体，加快大门至本岛出行公交化。完善状元南片、黄岙新区等重点板块控规及城市设计，管控新建高层建筑，塑造海岛城市特色风貌。提升新城一期基础设施，开工建设北岙老街有机更新项目。启动灵昆片区土地综合整治开发，支持大门、鹿西创建美丽城镇省级样板。市场化运作霓屿料场，提高布袋岙新区人口集聚度。扎实推进环卫保洁、绿化养护、路灯管理等一体化工作。确保高分通过第二轮省“无违建区”复评。深化垃圾分类专项整治，争创3个示范小区，实现生活垃圾零增长。

全面振兴美丽乡村。深入实施乡村振兴“六千六万”行动，发挥乡村振兴示范带引领辐射作用，创成部省共建乡村振兴示范省先行区。按照“五农五化”要求，深化“百千工程”，持续开展“五四竞赛”，高起点创建五星级乡村振兴示范村。启动东屏街道省级乡村振兴集成创新示范建设，打造乡村公园3个以上。实施环境微改造、文化微植入，去疤添彩打造高品质渔村，创成省级新时代美丽乡村21个。持续推进“两进两回”行动，推动“乡贤助乡兴”十大行动落地见效。谋划实施村级产业增收项目20个以上，用好用活乡村振兴产业基金，拓宽村集体经济发展路径。

全域建设生态文明。对接落实碳排放达峰行动，争创国家生态文明建设示范区。加强生态海岸带建设，持续做好省级山水林田湖草修复试点，建成蓝湾二期项目，争取蓝湾三期试点落地。全面整改销号环保督察反馈问题，高标准打好新一轮蓝天、碧水、净土、清废攻坚战，率先创成省级“无废城市”。攻坚解决历史遗留问题，推进大门废弃矿山生态治理。健全“污水零直排”设施运维体系，做好市综合材料生态处置中心改扩建。实施绿化“五彩”工程，新增国土绿化640亩、森林抚育5010亩，展现“山上常绿、山腰多彩、岛上有花、海里有树”景象。

（七）高标准强化民生服务。从群众最关心的地方做起，把群众最需要的事情做实，不断实现人民对美好生活的向往。

大力发展优质教育。深入实施基础教育“扬帆行动”，加大名师名校长引育力度，确保教育质量稳步提升。调整优化校网布局，深化集团化办学机制，创建国家级义务教育优质均衡发展区。建成元觉幼儿园、元觉义校，完成职教中心迁建二期主体工程，开工建设海悦城和长沙安置房配套幼儿园，完成实验小学分校和海霞中学迁建前期工作。加强青少年身心健康教育。

推进健康洞头建设。结合温州仁济学院转设发展，争取韵动海湾健康小镇项目落地。加快区人民医院改扩建，深化“两慢病”基层首诊、医保支付方式改革，建设慢病大数据研究中心。做好送药上山进岛服务，建设“网订店送”药房。加快建设区中心敬老院、精灵海岸养生庄园项目，建成温州社会福利养老院，招引中高端民办养老机构1家，提升居家养老服务中心6家。深入开展爱国卫生运动，确保温州国家卫生城市通过复评。倡导全民健身，完善体育设施布点，打造10分钟体育健身圈。

实施文化润心行动。深入践行社会主义核心价值观，组织开展庆祝建党100周年系列活动。抓牢意识形态主导权，建设网络文化传播中心实训基地。实施文化惠民工程，新建文化驿站2个、文化礼堂9家。倡导全民阅读，鼓励支持文艺精品创作，开机拍摄《美丽海霞》电影。积极参与瓯江山水诗路文化带建设，打造“中国诗歌之岛”品牌。实施文化基因解码工程，开发海洋动物故事、灯塔音乐等文创产品。启动东海贝雕艺术主题公园建设，举办亚洲螺钿文化研究论坛。常态化开展最脏村居、最脏厕所考评，大力倡导“礼让斑马线、聚餐用公筷、排队守秩序、垃圾要分类、餐饮不浪费”等文明好习惯。

加强就业和社会保障。开展就业创业促进行动，城镇新增就业1000人以上，登记失业率控制在2.8%以内。实施技能人才培养“展翅行动”，完成就业技能培训2800人以上。深化困难群众主动发现机制，健全防止返贫监测和帮扶长效机制。做好0-3岁托育服务工作，新增托幼机构2家。加大养老保险、城乡医保扩面力度，参保率分别达到98%和99%以上。坚持传统服务方式与智能化服务并行，方便老年人等特殊群体办事。推动住房公积金向新市民群体覆盖，完善住房保障制度。

各位代表，按照群众提、代表定、政府办的理念，突出群众有感、普遍受益，区政府梳理形成了路灯扩面、民办园提升等12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将根据票决结果，认真组织实施，确保办出成效，让群众幸福更有质感。

（八）高层次推进社会治理。更好统筹发展与安全，推动区域治理科学化、精细化、高效化。

防范化解各类安全风险隐患。组织开展“平安护航建党百年”大会战，力保平安贴星、全国平安建设先进区三连创。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严打整治电信网络诈骗、走私等犯罪行为。深化安全生产综合治理三年行动，抓好消防、交通等重点领域专项整治。全力保障粮食安全。全面落实防灾减灾“50条”，用好“智慧应急一张图”，完善海上应急救援体系。开展海塘安澜工程建设，加大防洪排涝补短力度。打响“放心消费·品质洞头”品牌，建成大门、霓屿“五化”农贸市场，实现幼儿园、小学“阳光厨房”建设全覆盖，保障舌尖上的安全。

加强和创新社会治理。打造具有洞头特色的“海上枫桥”样板，迭代完善“一中心四平台一网格”，实现群众纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”。推进“区乡一体、条抓块统”改革，20%村居达到“七无村社”标准，创成省级城乡社区治理和服务创新实验区。依法做好宗教事务管理。进一步深化殡葬改革，全区域推行遗体火化工作。深化“三社联动”，助推村级组织规范化建设，培育壮大海霞妈妈、溢香救援、微动力等社会团体和志愿力量，实现村社治理水平和居民幸福指数双提升。

大力支持国防和军队建设。加强国防动员和国防教育，做好征兵、人防、海防、双拥等工作。深入实施先锋女子民兵连五年建设规划，编实建强民兵组织，全面打造新时代民兵建设重要窗口，促进军民融合发展。深入推进退役军人全生命周期服务管理，完成退役军人服务站提升工程30个以上，让军人成为全社会尊崇的职业。

四、全面提高政府治理现代化水平

各位代表，全面完成“十四五”和今年各项目标任务，对政府系统提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，以整体智治的现代化政府为目标，大力营造唯实惟先、善作善成的团队文化，努力打造忠诚、法治、高效、廉洁政府。

一是坚决做到忠诚担当。旗帜鲜明讲政治，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强正向激励，落实容错纠错，引导干部争当拓荒型的闯将、黄牛型的干将、专家型的工匠。

二是坚决做到依法行政。大力推进法治政府建设，抓好政务公开标准化规范化，健全科学民主决策机制。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督。扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，探索街镇法治化综合改革。做好“八五”普法工作，开展公民法治素养提升行动。

三是坚决做到务实高效。努力建设“智慧洞头”，加快构建“1+5+2”数字化改革体系,加快政府服务方式从“碎片化”转变为“一体化”。深化“放管服”改革，加快政府数字化转型，全面普及掌上政府、指尖服务、刷脸办事。大兴真抓实干之风，以钉钉子精神加强重点工作闭环管理，加大督查问效力度，决不能“把说的当做了，把做了当做成了”。

四是坚决做到风清气正。深化“清廉洞头”建设，严格落实主体责任和“一岗双责”，严肃执行中央八项规定精神，加大源头反腐力度，持之以恒纠“四风”、正作风。坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。

各位代表！百舸争流千帆竞,乘风破浪勇者胜。面对波澜壮阔的新时代，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，用激情和汗水谱写洞头“十四五”发展的崭新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为高质量建设海上花园、高水平开启洞头全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗！