温州市洞头区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要

“十四五”时期，是洞头高水平全面建成小康社会之后，乘势而上全面开启社会主义现代化建设新征程、进军第二个百年奋斗目标的第一个五年期，也是推进瓯洞一体化、全面融入温州“五城五高地”建设过程中贡献洞头力量的新时期，更是深入落实习近平总书记建设海上花园重要指示，促进洞头跨越发展的关键期。本纲要根据《中共温州市洞头区委关于制定温州市洞头区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，深刻阐明未来五年经济社会发展宏伟目标、战略意图、主要任务和重大举措，是全区人民的共同愿景，是政府全面正确履行职责的重要依据，是引导规范市场主体自主决策的重要参考。

一、开启高质量建设海上花园新征程

“十三五”时期，全区上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定落实“四个全面”战略布局和省委“八八战略”、市委“五化战略”部署要求，坚持新发展理念，实现了经济较快发展、社会全面进步的良好局面，“十三五”规划确定的主要指标任务完成情况较好，为高质量建设海上花园，高水平开启洞头全面建设社会主义现代化国家新征程，奠定坚实基础。

（一）过去五年发展成就

“十三五”时期，我区综合实力实现较快提升，地区生产总值、人均地区生产总值、一般公共预算收入等指标年均增速排名全市前列，其中，全区地区生产总值114.42亿元，年均增长8.2%，增速居全市第一；人均生产总值7.4万元，年均增长8%，增速居全市前列；一般公共预算收入10.02亿元，年均增长17.9%，增速居全市第二；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达52279元和32295元，城乡居民收入比缩小至1.62，均衡度排名全省前列。

1.海洋经济开创新局面。成功获批国家级海洋经济发展示范区，“十三五”期末，全区海洋产业增加值占GDP比重约70%，7个项目列入省152工程，16个项目列入省重大产业项目，获评全市唯一的省级有效投资先进区，PPP项目推广获国务院通报表彰。临港产业规模不断壮大，港口集装箱吞吐量从2016年的2.3万标箱飞跃至2020年的41万标箱，建筑业总产值规模突破百亿，诚意药业上市，金海蕴生物新三板挂牌，浙能、华港两大 LNG 百亿工程开工建设。全域旅游蓬勃发展，创成全省首批全域旅游示范区，同心旅游小镇列入省级特色小镇创建名单，青山欢乐岛、梦幻海湾等海洋旅游项目开工建设，累计实现旅游总收入197.6亿元，接待旅游人数3535万人。渔农业现代化步伐加快，创成国家级渔业健康养殖示范区和省级渔业转型发展先行区，洞头中心渔港和鹿西渔港相继建成，霓屿紫菜现代产业园初具规模，白龙屿、黄鱼岛打响生态大黄鱼品牌，远洋捕捞实现全市零的突破。

2.交通事业取得新成效。大路网、大港口、大海运建设进程加快，基本形成“34567”对外交通时空圈。陆域交通不断完善，投用330国道洞头段、甬台温高速公路复线灵昆至苍南段、瓯江南口大桥、大门大桥、S1轻轨线灵昆站，开通大门隧道、新垄隧道、霓新隧道、美沙隧道，创成美丽经济交通走廊省级示范区。水运能力不断提升，建成5万吨级泊位4个，加密台湾航线，开辟5条国际航线，承接温沪和温甬12条外贸内支线，国际邮轮港开港运行，浙南水运中心启动建设，海运运力78万载重吨，连续10年全市第一。港口建设持续推进，大小门岛港区总体规划成功获批，建成状元岙港区化工码头、状元岙邮轮码头、鹿西综合交通码头，开工建设状元岙港区二期、温州港深水航道一期工程。海陆公交一体化不断推进，开通大门至温州、乐清公交班线，洞头与瓯江口、市区公交线路3条，S1线洞头至瓯江口公交接驳线1条，新增城区两路旅游环线公交，建成水上巴士2艘。

3.城乡建设迈上新台阶。同城发展迈出新步伐，洞头区域规划纳入温州城市总体规划，融入都市区发展格局基本形成。城市发展框架进一步拉开，大门鹿西旅游一体化综合开发正式提上日程，新城二期、大门长沙片区、霓屿布袋岙新区、瓯江口一期四大新区城市功能全面升级。智慧城市建设启动，初步形成“135+N”智慧城市框架体系，实施智慧城市“四个一”工程，建成智慧交通、智慧城管等13个项目。美丽城镇建设取得阶段性成效，城乡危旧房治理全面清零，创成全省首批“无违建”区，东屏街道入选省级美丽城镇建设样板街道。美丽乡村建设领跑全市，入选部省共建乡村振兴示范省先行创建区，获批浙江省美丽乡村示范区，建成10条乡村振兴示范带、72个花园村庄、41个绿化美化精品村，实施68个村集体经济发展项目。

4.民生福祉达到新水平。公共服务供给能力和公共资源普惠配置进一步优化，惠民安民举措有效落实，幸福家园共建共享。教育现代化全面推进，创成温州首个省级教育基本现代化区，投用温州医科大学仁济学院、实验小学、霓屿义校等高品质校园，开办洞头乐成寄宿中学，实现街道（乡镇）公办幼儿园全覆盖。健康洞头深入建设，获批全国慢性病患者全程健康管理试点地区、省综合医改先行先试区，“医共体”建设获省政府督查激励，启动洞头区人民医院改扩建工程，建成投用一批基层医疗机构。社会保障体系不断完善，基本养老保险、医疗保险参保率分别达98.29%和99.65%，创成省级无欠薪区、食品安全区，街镇养老服务中心实现全覆盖，建成区殡仪服务中心，移风易俗带动全社会形成文明节俭新风尚。文体事业全面发展，投用区文体中心、区文化馆，成功举办海钓、自行车、瑜伽等品牌赛事系列活动，荣获全国铁三“重要贡献城市”称号，“兰小草”成为温州市首位“感动中国”年度人物。平安根基更加扎实，获评全国信访工作“三无”区，捧回全省首批一星平安金鼎，蝉联全国平安建设先进区，洞头先锋女子民兵连获中央领导勉励指导。

5.生态文明呈现新风貌。坚持蓝色国土绿色发展，持续推进国家生态文明建设示范区创建，生态环境亮点纷呈，生态治理全面提升。生态建设连创佳绩，先后获得全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家级海洋牧场示范区、全国第三批节水型社会建设达标县（区）等多张国字号“金名片”。生态环境日趋改善，PM2.5浓度为18ug/m3，创成全省首批空气清新示范区，完成所有入海排污口整治，达成“污水零直排”全域覆盖目标，夺得治水大禹鼎，获评省生活垃圾分类先进区。海洋生态修复效果显著，获批省级山水林田湖草生态保护修复试点，蓝湾整治成为全国样板，建成浙南最大人工沙滩，累计修复9个沙滩，建设南塘湾、霓屿红树林湿地公园，全力修复废弃矿山，生态环境公众满意度保持全市第一、全省前列。

6.改革开放实现新突破。坚决扛起海岛改革探路者使命，推动重点领域改革纵深拓展，加强对台合作和区域交流，全面激发创新发展活力。重点改革项目成效明显，“最多跑一次”改革向15个领域延伸，“渔小二”自助办证系统率全国之先开发。“蓝色海湾”建设经验入选十大社会资本参与国土空间生态修复典型案例。大胆探索“洞头标准”改革，发布小型休闲船艇管理等23项标准，破解海岛治理众多难题。基层减负改革走在全省前列，智慧综治获中央政法委肯定。开放合作取得突破，获批“海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区”先行试点，成功举办两岸一家亲·半屏山系列交流活动和首届两岸融合发展论坛，与上海长兴海洋装备产业园区签订战略合作框架协议，与奥地利魏茨市建立友好交流关系，与四川南部县的对口支援工作获全市唯一省东西部扶贫协作组织工作奖。

五年来，我区上下始终坚持稳中求进的工作总基调，围绕海洋经济、城市建设、民生福祉、生态环境、改革开放等重点领域，多措并举、多管齐下，有效克服了新冠肺炎疫情突发影响等重大挑战，有力确保了经济社会平稳健康发展。同时应清醒看到，“十三五”阶段仍存在一些亟待解决的问题。特别是：海洋经济发展不充分，招商项目投产率偏低，总部企业回归招引滞缓，产业结构“低小散”，暂未形成产业集群，整体经济规模与浙江省内其它海岛县差距较大。港口开发难度大，黄岙二期、大门港口物流区促淤堤等工程搁置多年，港口发展腹地受限，港口集疏运体系亟需完善，港口经济带动辐射能力有待增强。优质公共服务供给不足，洞头建区时间短，城市成熟度低，城市空间分布分散，交通基础仍处于温州大都市区末梢，卫生、教育、养老等公共服务与温州城区差距较大，与群众对美好生活期盼有一定差距。要素瓶颈亟需破解，土地资源日渐紧缺、自然保护用地限制、能耗指标控制压力等问题较为突出；省级财政转移支付能力减弱，财政增收压力增大，税源培育渠道有限，民生保障刚性支出和重大项目建设资金需求逐年递增。体制改革有待深化，科技创新、要素配置、政策保障、平台建设等方面的体制机制有待健全，撤县设区后体制转化不到位，瓯洞一体化存在机制性制约，大小门岛“三位一体”运作模式有待优化。

图表1：洞头区“十三五”指标完成情况

注：1.[  ]内为五年累计增加或提高的数值。2.全区地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入绝对值按现价计算，速度按可比价格计算。3.除每千名老人养老机构床位数、人均地区生产总值为户籍口径外，其余人均指标均为常住人口口径。4.因统计制度调整，固定资产投资年均增长为2020年数据。

（二）未来五年发展环境

“十四五”时期，我区发展仍处于重要战略机遇期，要努力在危机中育新机、于变局中开新局，以更广阔的视野、更崭新的姿态和更高远的战略，认清发展方位、把握重要机遇，克服重大挑战，高质量建设海上花园。

从应对挑战看，我区将面临更加激烈的区域竞争环境。当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济增长动能放缓、中美贸易摩擦反复以及新冠肺炎疫情增加了国际环境不稳定性不确定性；我国已转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出；区域一体化加速优势资源向头部城市集中，城市间“马太效应”进一步突出；城市能级不高、资源要素桎梏、发展空间受限等一系列内生问题进一步制约洞头融入温州大都市区发展。

从发展机遇看，我区将迎来多重战略叠加机遇。国内新发展格局加快构建、数字经济加快发展为我区参与区域经济活动、共享发展成果畅通了新渠道；长三角一体化推动港口群市场化整合，为洞头融入全省港口一体化发展，加强与上海港、宁波舟山港的业务合作创造了新环境；我省海洋强省战略深入实施、大湾区大花园大通道大都市区建设大力推进，为我区建设生态海岸带、发展海洋经济注入了新动力；温州市加快“五城五高地”建设，为我区联动温州综合保税区、跨境电商综合实验区、自贸区联动创新区等高能级平台，推进瓯洞一体化发展，打造浙南对外开放桥头堡、甬台温临港产业示范基地、温州都市区东拓主平台奠定了良好基础。

洞头作为温州唯一的海岛区，是全省可以同时开展“四大”建设的城区之一，具有位居温州沿江城市发展轴与沿海产业发展轴“两轴”交汇处的不可替代的区位优势，要积极把握多重战略机遇，加快融入温州大都市区建设，高品质发展海洋经济，高质量建设海上花园，高水平开启洞头全面建设社会主义现代化国家新征程。

（三）海上花园建设总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，主动服务和融入新发展格局，以“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园”为总目标，以“生态立区、旅游兴区、海洋强区”为主战略，以“一平台、两样板、五个岛”为主抓手，继续弘扬好海霞精神，推进区域治理现代化精细化，高质量建设海上花园，高水平开启洞头全面建设社会主义现代化国家新征程。

推进“十四五”发展必须切实把握以下基本要求：

——以战略融入打开新局。更加主动地融入和服务国家、省市重大战略布局，积极探索融入长三角一体化、海峡西岸经济区的具体举措，主动加快融入温州大都市区、浙南闽北赣东区域，加快市区一体化、瓯洞一体化进程，积极争取国家和省市重大战略平台、改革试点及政策在洞头落地。

——以经略海洋增强优势。充分挖掘利用“五海”优势，突出海洋经济高质量发展，加快发展绿色能源、临港物流、海岛旅游、生命健康、生态养殖等海洋特色产业，推动海洋传统产业、新兴产业走向新蓝海。深入建设国家海洋经济发展示范区，积极探索民营经济参与海洋经济发展新模式。

——以绿色低碳引领未来。深入贯彻新发展理念，坚持生态立区，在保护、修复、提升上下功夫，深入实施生态修复工程，加强海岸带综合保护与利用，构建生态产品价值实现机制，持续改善生态环境质量，实现绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居省市前列，“绿水青山就是金山银山”转化通道进一步拓展。

——以全面改革攻坚破难。以数字化改革为引领，在重点领域和关键环节进行大胆探索，深化供给侧结构性改革，持续优化营商环境，促进消费结构升级，继续深化“洞头标准”改革，统筹安全与发展，在海岛发展要素瓶颈制约方面实现更多突破，汇聚更多支撑海岛跨越发展的动能。

——以科技创新驱动发展。把科技创新作为最持续最长久的竞争力来抓，坚定不移建设科技创新岛，以增强自主创新能力为中心环节，努力在创新平台上提能增效，在创新人才上集聚裂变，在创新主体上倍增提质，在创新生态上争创一流，努力使创新成为洞头赢得发展赢得未来的法宝。

——以民生普惠共享幸福。高质量办好民生事业和民生实事，全面提升人的全生命周期民生服务质量，持续巩固与发展平安和谐的良好态势，持续加快缩小城乡居民收入差距，让人民群众共同享有改革发展成果，促进更高水平更加公平的共同富裕，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（四）未来五年发展目标

按照“五位一体”导向，系统开展海上花园建设。到2025年，海上花园综合发展指数评价达80分以上，创成一批海上花园标志性成果，综合发展水平向较好实现海上花园阶段迈进，具体目标如下：

——综合实力显著增强，五个主要经济指标实现倍增。地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值、旅游产业增加值、集装箱吞吐量等5个主要经济指标实现倍增。地区生产总值突破220亿元，成为经济总量占全市份额上升最快区，为温州成为万亿俱乐部成员贡献洞头力量。一般公共预算收入突破20亿元，规上工业增加值突破55亿元，旅游产业增加值突破20亿元，集装箱吞吐量突破120万标箱，经济增长内生动力持续增强，为高质量建设海上花园提供坚实保障。

——开放协作跨越升级，构建浙南对外开放桥头堡。进一步发挥与温州综合保税区、跨境电商综合试验区、自贸区联动创新区三大平台的联动效应，基本建成瓯江口与状元岙深水港区“区港联动”体系，进一步加强与乐清、龙湾、温州经开区的产业链协同性，基本形成更高水平开放型经济新体制，在温州深度融入“一带一路”建设和打造长三角南大门进程中迈出洞头步伐。

——都市新区快速崛起，建设温州都市区东拓主平台。市区一体化、瓯洞一体化取得实质进展，城市首位度和集聚辐射力大幅增强，全方位融入大都市区发展取得重大突破。以人为核心的新型城镇化提质推进，基本建成现代化基础设施体系，城市综合承载力全面提升，到2025年，集聚常住人口约20万人，常住人口城镇化率达70%，陆海统筹发展水平明显提高。

——转型升级提质增效，打造甬台温临港产业示范基地。区域创新体系更趋完善，产业发展提质增效，经济增长速度、质量和效益更加协调，以滨海旅游、临港产业、生命健康为主导的海洋产业体系全面升级，一批百亿级产业加速集聚，一批高能级平台奋力推进，一批重大项目蓄势待发。到2025年，海洋产业增加值占地区生产总值比重达75%，全社会R&D比重达2.5%。

——生态文明走在前列，建设全国海洋生态文明示范区。高质量绿色发展格局全面构建，生态环保设施加快建设，花园村庄串珠成链，优质生态产品供给丰富。到2025年，蓝湾指数（一期）达95分以上，主要污染物减排指标完成率保持100%，“绿水青山就是金山银山”转化通道更加顺畅，生态环境质量持续稳居全省前列。

——民生福祉显著跃升，成为温州最幸福主城区。居民收入水平提升与经济发展保持同步，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.6，成为全市居民可支配收入增速最快、城乡居民收入最均衡区，就业、教育、卫生、养老、体育等社会事业全面优质发展，构建高水平公共服务体系，民生质量明显改善，人民群众日益增长的美好生活需要得到更好满足，群众获得感幸福感安全感持续增强。

——改革创新纵深推进，争创营商环境最优区。海洋经济发展模式在全国形成典型示范，以数字赋能、改革破题、创新制胜纵深推进“最多跑一次”改革，引领重点领域和关键环节改革迈出突破性步伐，“放管服”改革持续深化，民营企业活力和创造力充分迸发，市场活力不断激发。到2025年，区域营商环境力争达到国际化水平，营商环境便利度达90分。

——社会治理享誉全国，夺取全国平安建设“长安杯”。党政机关治理体系和治理能力现代化不断推进，初步建成利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的现代政府，平安洞头、法治洞头、清廉洞头建设取得显著成效。到2025年，重大刑事案件“零发生”，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01%左右，常态化跻身全省平安建设第一梯队，共建共治共享社会治理格局基本形成。

图表2：“十四五”时期洞头区国民经济和社会发展目标表

注：1.（  ）内为瓯江口的数据，[  ]为累计增加或减少数。2.旅游产业增加值为2019年数据。

（五）二〇三五年远景目标

到二〇三五年，我区将高质量全面建成海洋经济全国示范、海岛旅游国际影响、生态人居全球典范的海上花园，通过“三步”走，海上花园综合发展指数评价达90分以上，基本实现与省市同步的高水平社会主义现代化。经济实力、创新水平、综合竞争力大幅跃升，生产总值在2025年的基础上实现再倍增，突破440亿元，常住人口人均生产总值突破17万元，居民人均可支配收入超过 11万元，常住人口城镇化率达85%，城市综合承载能力和人口集聚水平大幅提升，全区人民共同富裕迈出更加坚实步伐；高水平建成整体智治、唯实惟先的现代政府，治理体系和治理能力现代化水平走在全省前列；高水平公共服务体系更加完备，岛际区域发展差距显著缩小；文化软实力和竞争力显著增强，市民素质和社会文明达到新高度；生态文明理念更加深入人心，城乡生态环境水平全国一流；党的领导高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，清廉洞头全面建成，政治生态更加山清水秀。

二、开创瓯洞一体化融合发展新格局

坚持瓯江口和洞头一体化总体方向，加快洞头与瓯江口规划共编、设施共建、平台共筑、产业共兴、幸福共创，发挥“1+1>2”的效应，共同做大做强国家海洋经济发展示范区，到2025年，瓯洞两片区生产总值达220亿元，规上工业增加值达55亿元。

（一）全面建成国家海洋经济发展示范区

高质量推进全国民营经济参与海洋经济发展示范区。以建设中国（温州）华商华侨综合先行区、创建新时代“两个健康”发展先行区为主抓手，继续开展民营经济参与海洋经济创新改革试点，持续优化海洋经济发展营商环境，引导民间资本深层次进入海洋经济开发领域，鼓励涉海产业领域的军民融合，支持民间资本投入海洋生态保护，加大涉海民营企业投融资服务支持力度，培育一批具有较强竞争力的民营企业集团，走出一条具有洞头特色的民营经济助推海洋经济发展的新路子。到2025年，社会投资占限额以上固定资产投资比重达到70%以上。

高水平开展全国生态海岛美丽湾区建设示范区。以生态文明建设为导向，深化国家海洋生态文明示范区和国家海洋公园建设，落实海岛综合开发与保护试点，提高用海生态门槛，强化海岸线、滩涂湿地生态保护和修复，加快海洋牧场建设，开展海岛城市风貌研究，整合环岛沿线古村民居、自然岸线、建筑遗迹等资源，提升资源环境承载能力，推动区域环境生态融入区域经济社会发展，建设生产、生活、生态“三生融合”的海岛生态示范样板和美丽大湾区。到2025年，生态环境投资占财政收入比例5%以上。

高品质推动全国陆海统筹发展示范区。立足示范区海洋资源优势，推进海域、海岛、海岸线等科学规划、合理利用和严格管控，建设国土空间规划“一张图”系统，强化陆海空间耦合，促进海陆产业协同发展、基础设施互联互通、生态环境共建共保，结合国家海域综合管理创新试点，推进陆海统筹开发试点，重点保障新增建设用地指标，优先处理围填海历史遗留问题，积极建设城市防洪及生态修复工程，争取国家、省、市在政策导向、资金投入、项目审批等方面的支持。到2025年，50年一遇海堤长度达到55公里以上，高速公路、国省道密度达到40/100。

高能级打造全国海洋新兴产业发展示范区。抢抓海洋战略叠加机遇，聚焦瓯洞区块，积极发展石化新材料、海洋生物医药、海洋装备制造、海洋能源、现代物流、海洋旅游、海洋数字经济、碳汇渔业等海洋新兴产业，突出科技创新和低碳绿色，构建生态型现代海洋产业体系，争取国家、省、市产业基金对新产业平台企业项目的支持，抢占海洋新兴产业战略制高点，进一步做强做优。到2025年，示范区海洋产业增加值力争达到160亿元，海洋新兴产业增加值占海洋生产总值比重达40%左右。

（二）协同共建浙南对外开放桥头堡

推动开放平台建设。依托温州跨境电商综合试验区建设，共同探索对台跨境电商产业园、两岸海外仓等平台建设，争取开通多种对台跨境电商业务；建设综保区拓展区，在状元岙港区南侧开展“区港联动”，做大做强多国集拼、国际中转及转口贸易业务；联动自贸区（港）构建联动合作机制，争取政策复制和延伸，以产业联盟形式吸引导入更多优质产业项目；利用中国（温州）华商华侨综合发展先行区，集聚更多华商华侨产业、资金、技术、人才、信息资源，助力温州更好参与东亚自贸区、“一带一路”沿线对外贸易和产业合作。

提升港区发展动能。对标大通道建设，推进大小门岛港区、状元岙港区、瓯江港区灵昆作业区三大港区协同发展，推进深水码头泊位和温州港核心港区深水进港航道工程建设，补齐集疏运短板，发展多式联运，深度融入全省海港一体化和长三角世界级港口群建设。加强大口岸建设，大力优化口岸通关环境，创新口岸服务模式，加快融入长三角区域通关一体化；扩大对台海货运航线优势，做大做强温甬外贸集装箱内支线，新开辟或加密近洋航线，开拓中东集装箱远洋干线。到2025年，港口货物年吞吐量突破1200万吨，开通10条以上国际航线。

（三）共筑共兴甬台温临港产业示范基地

构建海洋产业协同发展局面。构建现代海洋产业体系，大力发展临港产业和装备制造两大产业，促进全域旅游、保税贸易、生命健康、现代商贸协同发展。探索两片区联合招商，互通共用招商基础数据信息，协同开展双向集群招商、产业链互补招商。推动两片区产业链相互交融，引导两片区装备制造、临港产业、生命健康等领域的龙头企业合作共建产业链联盟，引领瓯洞产业链垂直整合发展。建设飞地产业园区，释放两片区政策的组合红利，实现产业、项目、人才、技术等核心资源的互联互动。

建立经济发展成果共享机制。建立联席会议制度，推动两大片区临时机构向常设机构转型。成立重大项目专班，共同谋划一批具有基础性、引领性、引爆性的重大项目，争取更多项目列入国家和省级规划。健全区域合作利益分享机制，加强两片区市场准入、园区合作、企业迁建、总部经济等方面政策衔接，实现互利共赢的区域经济发展模式。优化人口人才集聚政策，探索两片区在村庄搬迁、大拆大整中实行双向选择安置，同步出台购房补助、子女教育入学、家属安置等优质人才引进政策，吸引更多高层次人才流入，共同推进人口集聚。

（四）打造温州大都市区东拓主平台

增强综合交通一体化先导作用。合力构建以甬台温高速公路复线、市域铁路S2线、G228国道为纵向，以市域铁路S1线、G330国道、S211和S325省道东延为横向的综合交通架构，加密两片区公交线路，建设瓯江口旅游交通集散中心，推动重大交通设施延伸覆盖洞头本岛并做好规划线位预留工作，进一步强化洞头城区与瓯江口、市区的交通联系，共同融入市区一体化交通网络。

构建功能配套一体化网络。统筹建设两片区供水、供能、环卫、电力、通信“五张网”，争取纳入中心城市建设管理体系。协同推进市级城市大脑分平台建设，探索共建数据服务支撑平台和工作协同平台，统筹布局推进“5G+AICDE”新型智慧城市信息基础设施，高效赋能瓯洞一体数字化转型。

推动社会服务一体化管理。统筹布局“15分钟生活圈”社区服务设施，通过市级统筹，加强两片区教育、医疗和文体等公共服务对接融合，支持合作办学办医、远程教学医疗、教师和医护人员交流，争取市区更多优质公共服务资源落户到瓯洞片区。整合两片区行政资源，优化协同高效机制，探索干部兼职等跨区域管理模式，健全社会事务统筹办理制度，推动两片区社会治理协同化、政务服务一体化，加快融入大都市区行政管理。

加快瓯洞规划一体化实施。深化瓯洞两片区“多规合一”，加强社会经济、国土空间、综合交通、产业发展、环境保护、社会事业等各类规划衔接，推进两大片区整合优化提升，凝聚融入温州都市区发展合力。构建“两核一极，一环联动，西扩东优”空间格局，“两核”为洞头核心岛屿片区、瓯江口片区，“一极”为大门-鹿西岛协同发展极，“一环”为城市协同发展联动环。

——洞头核心岛屿片区。由北岙、东屏、元觉、霓屿等街道构成，聚焦整合集聚、功能再造，统筹布局滨海旅游、临港产业、生命健康、总部经济和商贸商务等功能业态，吸引产业、资本、人口集聚，增强城市能级，提升承接大都市区辐射水平，打造宜居宜业宜游的现代化滨海城市。

——瓯江口片区。由浅滩一期、浅滩二期和灵昆片区构成，加强浅滩一期产业集聚和空间优化，加快浅滩二期围垦用海拓展和项目布局，推进灵昆片区双昆、上岩头、海思、沙塘、王相、叶先、周宅、北段、九村等土地综合整治及片区开发，加快安置性商品房建设，推进三大片区基础设施和公共配套设施一体化建设，打造产城融合示范区。

——大门-鹿西岛协同发展极。以大门镇、鹿西乡为主体，挖掘海洋、岸线、港口等资源优势，增链、强链、补链，实现绿色石化、港口物流、装备制造、医药化工、滨海旅游、现代渔业等产业融合发展，着重推进黄岙新城打造成为产业发展、宜居美丽的新型城镇。

——城市协同发展联动环。通过基础设施共建、产业联动、民生共惠，不断强化三大片区间的交通组织、经济联系和功能互补，真正实现“两核一极”共融共生。近期共同实现两核联动发展，中远期通过城市协同发展联动环的吸引集聚作用，优化三大片区间产业布局、人口分布、资源配置，逐步推进“两核”迈向“一核”。

图表3：“两核一极，一环联动，西扩东优”空间发展格局

三、构建海洋经济高质量发展体系

紧扣国家海洋经济发展示范区主平台，统筹陆海开发空间，强化平台开发、项目建设、要素保障，协同推进五个岛建设，全面构建海洋经济高质量发展体系。

（一）建设滨海型国际旅游岛

打造国家全域旅游示范区。以创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区为抓手，推动海港、海湾、海岛、海涂“四海联动”，全力推进全域景区化、风貌地域化、旅游标准化、服务高级化，努力建设特色风貌鲜明、旅游业态丰富、配套服务优质、游客体验舒适、主客共享的现代化国际旅游岛，成为温州海洋旅游板块的核心区。到2025年，旅游产业增加值翻一番，突破20亿元。

构建特色旅游产业体系。发展海洋运动产业。推进游艇基地、海钓基地、铁人三项基地建设，开发大众海钓、海洋帆船帆板、沙滩排球、水上飞机、海岛马拉松、环岛自行车、帆船帆板等项目，打造长三角海上运动活力中心。提升乡村休闲旅游。升级大门仁前途海岛田园综合体、霓屿紫菜现代产业园和鹿西黄鱼综合体，加速乡村生态旅游资源转化为旅游产品体验优势。拓展跨区域“环岛游”“跳岛游”。加快青山欢乐岛、大竹峙星空岛等主题岛开发建设，联动大北列岛、北麂列岛、南麂列岛等海域岛群，打造东部海洋旅游岛链。做大海霞红色旅游。围绕海霞小镇，加快建设海霞学院、海霞军事主题公园等红色旅游地标，推出海霞红色研学精品线路，打造温州红色旅游核心区。积极培育海岛会展经济。策划国际论坛、长三角论坛、海岛论坛等会议会展，谋划建设梦幻海湾国际会议中心，融合“会、展、节、赛、演、游”等多元业态，积极融入长三角会展经济带。发展邮轮经济。提升建设邮轮专用码头，对接国内外挂靠航线，争取开通邮轮访问港和国内游轮靠泊港，通过免签、免税等政策争取与制定，拓展客源市场，提升国际化水平，开辟国内沿海邮轮产业市场，打造成为浙南闽北赣东区域国际邮轮中心。

探索科教文卫旅体融合发展新路径。推动旅游与科技、教育、文化、卫生、体育融合发展，不断满足主客群体对洞头的向往。充分利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游。以海霞红色旅游为主线，开发国防教育和革命传统教育、国情教育等研学教育旅游产品。利用传统渔村、传统村落、文化馆、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化、文物旅游，推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。加快开发建设田心谷绿色生态度假村等项目，发展高端医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生等健康旅游。融合山地户外运动、海上运动、航空运动等体育旅游，充分发挥城市大型商场、有条件景区、体育场馆、特色小镇、连片美丽乡村打造成体育旅游综合体。

完善旅游支撑要素。推进景区标准化建设，完善游客服务中心、旅游停车场、花园厕所和游客安全服务等景区设施配置，实现高标准、精细化管理。提升旅游接待设施品质，推进环东沙港、环海西湖国际休闲度假酒店群和“蓝色海湾特色民宿带”建设，打造“东海石厝”民宿品牌。优化绿道系统，完善“慢游”旅游交通网络，提升交旅融合服务品质。升级“百岛洞头旅游”平台服务功能，并依托数字技术进行场景再现和内容生产，推进旅游演艺的数字化创新。拓展旅游客源地市场，加强与新媒体平台的营销合作，主攻温州及周边地区客源市场，拓展长三角客源市场，开发港澳台、日韩和“一带一路”沿线国家等境外市场。

（二）做强现代化临港产业岛

建设浙南临港产业升级发展示范区。围绕环洞头峡海区、环黄大峡海区、环状元岙海区，有序推进深水港周边村庄改造，拓宽临港产业发展腹地，抓牢临港产业拳头项目，构建以绿色石化、装备制造、港航物流为重点的现代临港产业体系，积极融入甬台温临港产业带。到2025年，规上工业增加值突破55亿元。

构建临港产业体系。着力绿色石化拓能延链，重点引入乙烯、丙烯下游产业链，培育发展精细化工和石化新材料产业，争取炼化一体化项目落户，壮大绿色石化产业集群。促进传统制造业升级，通过建立“产业链-基础领域-企业-项目”一体化储备机制，重塑机械汽配产业、电子电器产业、水产品加工业、建材工业等传统制造业。培育先进制造业，培育海洋生物医药产业、海洋能源产业等海洋新兴产业，基本形成融入温州产业链连接节点发展的先进制造业集群。推进港航物流能级提升，重点发展港口物流、石化物流、进口食品冷链物流，配套发展港口管理服务和港航服务业，培育发展专业、特种船舶运输业，谋划建设海关特殊监管区，打造温州现代港航物流服务核心区。推动渔港经济全面发展，加快建设洞头中心渔港、东沙渔港、鹿西渔港等三大核心渔港经济区，大力发展生态养殖、海洋牧场、休闲渔业等产业，促进现代养殖、海洋生物精深加工、海产品流通贸易一体化发展。提升总部经济发展水平，加快建设总部经济园，支持引导温商（洞商）回归创业创新，打造具有海岛特色的总部经济产业集群，带动商务服务、贸易服务、中介服务、金融服务、法律服务等现代服务业发展，加速商气人气集聚，提升全区都市氛围。鼓励建筑企业“引进来”与“走出去”，构建涵盖项目策划、规划设计、整体开发、总包管理、施工建造、物业管理等建筑全产业链体系。

建设现代化临港产业平台。推进大小门临港产业加速发展，构建绿色石化为主、先进制造为辅的产业体系，加快LNG等配套产业区块、石化仓储区块和乙烯、丙烯下游产业链区块建设，加强先进制造产业项目招引集聚，建成浙南石化中心、临港产业的示范片区。推动状元岙综合性港区建设，积极对接温州综保区和温州自贸区联动创新区，加快建设港口仓储区、物流园区等配套，力争建设保税港区，成为集装箱和邮轮并重、港口物流为先导、临港产业为主导、港口综合配套服务为基础的综合性港区。积极探索谋划通过拆整状元岙北部片区，发展临港先进制造业等。提升海洋经济产业平台能级，推进杨文片区、南塘片区和城南片区“优二兴三”，抓好诚意药业健康产业园、电子电器创业园、机械汽配产业园、霓屿紫菜现代产业园等平台规范化建设，开展低效用地和低效企业双整治盘活园区存量可用资源，丰富医疗、娱乐、商贸等生活性服务业供给，兴办文创园、物流园、众创空间等再开发项目，积极承接周边地区产业转移。发挥国家渔港经济区综合功能，实施渔业生产保障基础设施、渔港陆域交通、冷链物流、渔港环境保护提升、渔船安全管理、渔业文化、休闲渔业、渔旅融合等项目建设，逐步构建捕捞、养殖、加工流通、休闲四大功能，努力打造为港产城一体化的现代渔港经济区。

（三）打造康养式生命健康岛

打造海岛医疗康养示范区。建好疗休养基地，主攻“一岛一镇一园一院”，建好霓屿健康养生岛，招引韵动海湾健康小镇，培育诚意药业健康产业园，加强高校与诚意药业合作，推动洞头与温州医科大学健康产业全面合作，建立“产、学、研、养”体系，力争成为浙南地区医疗康养示范区。到2025年，生命健康产业营收规模突破15亿元。

构建生命健康产业生态圈。推进韵动海湾健康小镇建设,打造集特色医疗服务、高新科技研发、高层健康学术交流、高端健康社区等健康业态于一体的新型综合体。发展海洋生物医药产业，加强与国内外知名药企合作，加大海产品研发投入，打造从海洋生物膳食品、保健品到医药品的全产业链生产模式。构建国内高端生命健康学术交流平台，依托温州医科大学仁济学院资源，争取国际健康峰会、海峡两岸康养产业发展论坛等高规格生命健康会议落户，吸引生命健康高端院士研究团队进驻。建设数字健康研发服务基地，借助状元南片数字健康城建设，重点吸引互联网医疗健康服务平台、新一代精准医疗技术成果，发展高端健康体验和健康管理特色的数字健康服务产业。建立海岛特色康养服务体系，以霓屿健康养生岛、韵动海湾健康小镇、鹿西慢生活岛建设为契机，增加优质医疗服务资源供给，招引高端度假式养老服务综合体项目，谋划海岛生态康旅精品游线，打造医养康旅一体化发展示范区。

提升生命健康产业和品牌影响力。加快融入温州市生命健康产业体系，以区人民医院新院建设为契机，发挥区域医疗、医学资源优势, 积极引进专业康复专家、康复设备，发展中医康复、术后康复、运动康复、失能康复、亚健康康复等业务，支持温医大滨海校区筹建康复医学院（系），加快康复医学、康养护理学、中医康复、中医药学等专业学科建设和专业人才培养，形成特色康复医疗品牌。开展生命健康洞头标准改革试点工作，力争洞头生命健康岛标准上升为市、省、国家级标准体系，深化省级康养体系试点建设，打响区域健康养生品牌，打造成为温州区域医疗康养中心城市滨海板块的重要组成部分。

（四）建设应用型科技创新岛

建设海洋科创应用示范地。贯彻人才强省、创新强省首位战略，承接温州“一区一廊一城一会一室”科创平台溢出效应，深化体制机制创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，力争建设成为高新技术孵化地、人才生活居住地，为高质量建设海上花园提供科技支撑。到2025年，R&D经费支出占地区生产总值比重达到2.5%。

提升自主创新能力。推进产学研协同创新。支持本地领军企业联合产业链上下游企业、大院大所共建“六大”科技创新平台，推进行业共性关键技术研发及应用示范。强化企业创新主体地位。深入实施科技企业新“双倍增”和规上企业科技创新“三清零”行动，支持企业增加研发投入，创建工程研究中心、技术创新中心、研发中心、企业研究院等各类创新载体。发展创新创业服务平台。利用小微企业园创建一批众创空间、孵化器等创新创业孵化载体，做优海洋生态产业创新服务综合体，完善全链条科技企业孵化育成体系。提升科技金融服务水平。谋划金融小镇，集聚一批创投基金、融资担保、小额贷款等机构，提升“一站式”科技金融服务水平，培育科技金融生态。优化科技成果转移转化服务。引进培育一批技术转移转化机构，完善科技项目申报、科技政策咨询、知识产权服务、技术成果对接等功能，提高科技成果转化率。

推动人才工作“赶超发展”。贯彻落实全市“十万工匠培育工程”，加速推进“才聚百岛、智汇洞头”。持续拓宽引才渠道。抓好海外人才走归计划，深入实施“人才新40条”“510计划”，做好高校毕业生招引，持续提升人才规模数量。健全人才培育机制。大力推进“展翅行动”，聚焦洞头“五岛”建设，加强旅游休闲服务、临港产业、生命健康、应用科技创新等技能人才培养，聚焦“两菜一鱼”等特色产业，加强特色人才培育。优化服务保障体系。搭建“青年与产业协同发展”平台、特色产业工程师协同创新中心、院士之家、博士后科研工作站等平台，不断提升洞头对青年人才、工程师、院士、博士后等各类人才吸引力、承载力。

推动数字经济发展。强化数字赋能实体经济，鼓励企业上云上平台，加快工业园区运维智能化改造升级，实施“两菜一鱼”数字提振工程、远洋捕捞业信息化工程、海上数字田园样板工程以及数字海湾信息保障工程，加快全域旅游数字中心、物流信息平台建设，培育数字经济核心产业，以数字产业城为主平台，结合电子电器科技园建设，努力招引新一代信息技术关联企业，积极发展康养数据产业。到2025年，数字经济增加值占GDP比重达50%。

（五）共筑融合型两岸同心岛

打造展示两岸融合发展示范区。聚焦五个同心，建设台胞筑梦家园，加快海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区、浙江省对台交流基地、同心旅游小镇“三位一体”联动推进，深化对台经贸交流合作，助推洞头进一步融入长三角一体化发展、海西经济区国家战略。

加强对台交流。做大“双屏论坛”交流品牌。持续建设半屏山浙江省对台交流基地，创建国台办海峡两岸交流基地。深化两岸民俗文化交流。做强做优“妈祖平安节”“七夕成人节”等特色民俗活动，建设中普陀佛教文化园等文化交流阵地，鼓励开展旅游节庆、体育赛事、文创文艺、非物质文化遗产、特色商品展销等交流活动，开发台湾游客来洞头短期周末旅游目的地及产品，吸引更多台湾基层民众、“首来族”来洞经贸交流。建立两岸民间交流机制。引导民间组织、行业协会、公益社团与台湾各类民间组织建立常态化交流机制，探索在学校、医院、景区和社区等设立交流示范点。

推进两岸特色产业合作。促进对台贸易便利化。结合温州自贸区联动创新区、温州综合保税区建设，推动对台贸易口岸建设，将洞头打造成浙南闽北赣东对台重要贸易港。加强对台招商引资。组织实施台湾重点企业招引计划，争取建立洞台商会合作联盟，积极承接长三角、海西区等地台资企业转移。构建产业合作平台。做好同心旅游小镇建设、招商、运营等工作，确保通过省级验收命名，成为对台产业合作重点平台。实践“民资+台智”合作模式。争取设立海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区洞头重点平台专项资金，鼓励台湾高校在洞头设立研发机构、实训教学实践基地等平台，建立两岸半屏山智库。优化台青发展环境。建设温州台湾青年创业就业服务中心洞头工作站，深化台青到企事业单位就业试点工作，支持台青创业创新，全域打造“台青筑梦家园”。

四、打造双循环新格局重要节点

牢牢把握扩大内需战略基点，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，畅通内外循环通道，深入挖掘消费潜力，积极扩大有效投资，加快发展更高层次的开放型经济，助力洞头深度融入长三角一体化建设，更好地参与区域分工协作。

（一）畅通市场和要素循环

大力开拓国内市场。深化供给侧结构性改革，以高质量供给适应引领创造新需求。推进洞头特色海洋产品、海岛特色品牌“全国行”“网上行”“进名店”等供需对接活动，加快培育商品品牌和区域品牌。加强以海产品为重点的产地直播基地建设，依托国际邮轮港和两岸同心岛建设，高质量打造进口商品集散中心，扩大进口商品国内市场。支持企业通过“云参展”“云对接”“云洽谈”等方式开拓内销市场。在浙江省自由贸易试验区油气全产业链开放发展格局下，注重区域分工与错位发展，积极拓展油气产业链，加快引育石油化工贸易类企业，做大石化产品交易市场规模。

全力畅通要素循环。绘制主导产业链循环图和产业链招商地图，加大建链、补链、固链、强链力度，全力培育壮大一批海洋经济领域“链主”企业。提升利用外资质量水平，深入实施重大外资招引“一把手工程”工作机制，紧盯央企、国企、名企开展精准招商。破除要素自由流动的体制机制障碍，着力打通生产、分配、流通、消费等各个环节，着力推进市场要素、资源要素、技术要素、产业要素、资本要素等循环畅通。

着力建设高效现代流通体系。完善现代化物流基础设施和物流服务体系，加快交通线路、物流枢纽、配送中心、储备库、冷链基地、公共信息平台等设施建设，推进供应链优化、人才培养和业态创新。推进物流降本增效，有效提升循环效率。加快港口、航道、集疏运通道建设，培育海运龙头企业，引育具有较强流通能力的市场主体，构建联动内外的产品、品牌、渠道和服务体系。鼓励支持新型经营业态发展，打通传统专业市场和网上市场通道，着力构建线上线下深度融合的市场体系。

（二）拓展有效投资空间

扩大投资规模。对接国家“两新一重”等重大投资方向，坚持“新基建+传统基建”协同发力，提高投资质量和效益。实施国际旅游、临港产业、生命健康、基础设施等领域“六大百亿”工程，全力推进温州液化天然气（LNG）接收站项目、温州华港液化天然气（LNG）储运调峰中心项目、清洁能源发电厂等一批引领性战略工程，大力推行建筑业绿色建造、装配式建造、智能建造等工程投资建设，大力挖掘大干交通、精建精美、未来社区等领域投资增长点，推进重大公共服务补短增效。

推进重大项目建设。新增10个以上省市县长项目工程，大力推动温商回归，促进民资、国资、外资全面增长。强化重大项目建设的用地（海）、用能、资金、环境等要素配套支撑，盘活存量建设用地，争取落地海上风电、绿色石化等单体超百亿元项目。健全重大项目动态调整、滚动推进体系，推动投资质量和结构不断优化。深入推动工程云建设和运营，推进全过程工程咨询服务。实施新基建行动计划，加强新型基础设施建设。

创新投融资机制。强化PPP、政府产业基金、政府债券等政策工具应用，探索“ABO+区域综合开发”模式，带动工商资本、金融资本、社会资金增加投入。增设海洋经济专项债，引导各类资金投向战略性新兴产业。吸引各类商业银行在洞头谋划设立科技支行，探索发行“双创”孵化专项债券等科技债券，推动投贷联动试点、科技保险等新业态落地。开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，制定实施重大交通基础设施投融资政策。创新推广海域使用权等涉海抵质押贷款业务，规范发展各类涉海保险。进一步拓展重大项目境内外融资渠道，扩大直接融资规模。

（三）全面激发消费活力

丰富消费新业态。主动顺应消费升级大趋势，发挥消费对经济发展的基础性作用，实施促进商贸消费升级三年行动计划。打造消费新经济、新业态，探索首店经济、免税经济，大力发展会议经济、“她经济”“儿童经济”“夕阳红经济”“网红经济”，培育发展“互联网+社会服务”消费、体育消费、邮轮消费、文创消费等新业态。加强新消费市场打造，大力发展数字教育、智慧医疗、智慧旅游、医疗美容、高端家政等服务行业。

打造多层次消费平台。建成一批具有区域辐射力的消费地标，优化商业综合体、商业街、精品星光经济带等布局，打造地方美食特色餐饮街区，重点推介“黄鱼宴金牌菜”“百岛十二鲜”为代表的海岛特色风情美食，大力促进餐娱消费。构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈。加快消费体验示范基地、新零售标杆城镇（街道）、数字生活新服务示范社区（渔村）和特色景区建设，促进电商、微商、网络直播等线上消费平台健康发展。

营造安全放心消费环境。全面策应“放心消费在温州”行动，大力培育各类放心消费单位，建立完备的消费权益维护体系。加快出台优惠政策，加大文旅企业减负降费、资金支持力度，助力消费市场繁荣。加快出台A级景区免费游等优惠政策，持续撬动旅游消费市场。建立健全消费产品和服务标准，深入实施《放心景区管理与服务规范》《渔家乐民宿》等服务业地方标准规范，构建绿色消费产品标准体系。

（四）构建对外开放新格局

开展全方位多层次对外合作。完善国际经济合作伙伴关系城市机制，加强与“一带一路”沿线主要城市的交流合作，拓展国际经济合作伙伴网络。加强与国内地方城市合作，增强现有合作体制框架下的政府及民间交流，推动经贸、文化、旅游等多领域合作。拓展温甬外贸集装箱内支线，巩固和发展台湾集装箱班轮航线，开辟、加密近洋航线，开辟中东集装箱远洋干线。引进大型国际会议、会展、论坛、赛事等，鼓励与“一带一路”国家合作发展远洋渔业，不断拓展对外合作交流的广度和深度。

深度融入长三角一体化发展。对接乐清海铁联运大通道，深度融入全省海港一体化和长三角世界级港口群建设。深化与上海崇明岛、长兴海洋装备产业园区的战略合作，推动海产品、海洋装备、油气石化、生物医药、旅游市场等向长三角核心区延伸。争取在杭州、上海等长三角核心城市搭建“飞地”型借智发展平台，主动承接高端资源溢出。探索长三角数字经济一体化工作，积极搭建洞头（杭州、上海）数字大厦、数字经济双创园等数字经济集聚平台。积极加入长三角产业创新城市联盟，探索“人才+项目+技术”合作模式，唱响洞头“人才经”。

五、建设温州大都市区活力岛城

以国土空间治理现代化为导向，科学合理谋划城镇、农业、生态和海域空间，积极推进全方位融入温州大都市区，全力构建“一心两翼五平台”协同融合发展新格局，优化全区生产力布局，着力提升城市功能品质，建设生态人居的品质活力岛城，为大都市区建设贡献洞头力量。

（一）推进海上花园空间治理现代化

高质量助力《温州市国土空间总体规划（2020-2035）》编制，有效推动多规合一，实现全空间覆盖、全要素管控。科学规划生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

优化洞头自然保护地体系和生态保护红线。优化海洋空间布局，重点优化连港蓝色海岸带区和环海西湖海域，打造旅游休闲娱乐用海区。结合港口水深条件和航道规划，将大小门岛周边海域、状元岙岛北片海域规划为港口航运区。强化霓屿岛和鹿西岛周边海域综合利用，着力开发海洋牧场，建设渔业用海区。

强化农业空间保障。保护集中连片农业空间，保障配套设施完善的优质耕地。保障粮食安全和主要农产品供给，严格落实耕地保有量与永久基本农田保护任务，继续提升永久基本农田数量、质量和生态三位一体管护能力。

优化城镇开发边界。充分利用状元岙港区、环岛西片、状元南片、大小门港区、大门黄岙等国土空间，争取纳入城镇开发边界，确保区域重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目的土地供给。优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇发展内涵及人居环境品质。

（二）构建“一心两翼五平台”空间格局

以“北生产、中生活、南生态”总体格局，统筹构建中部港产城融合发展心、南部生态旅游发展翼、北部临港产业发展翼“一心两翼”空间布局，强化“五平台”支撑，提升温州城市东拓主平台能级，有效支撑温州大都市区建设。

做大做强中部港产城融合发展心。强化环海西湖“核”能辐射，联动状元岙港区、青山岛，推进港产城融合高质量发展。环海西湖港产城融合发展心涵盖新城板块、环岛西片、大三盘岛、状元南片等区域，打造辐射周边海岛群的现代服务业集聚区。系统推进状元岙港区空间整合和功能提升，建设浙南闽北旅游航运中心和集装箱核心港区。打造青山岛海洋公园，建成高端综合性大型海上度假乐园。

加快提振南部生态旅游发展翼。以本岛片区、霓屿西南片为主，打造“海、岛、城”为一体的海洋生态经济区。本岛片区重点推进北岙东屏旧城有机更新，联动同心旅游小镇和海霞小镇，激活本岛西片乡村旅游资源，带动竹峙岛、南北策岛、大瞿岛等离岛区域，打造全域旅游先行区。霓屿片区重点聚焦布袋岙新区建设，结合S211洞头段建设、料场搬迁安置、设施基础完善、公共配套投用，加快人口向新区集聚，打造滨海小城镇和健康养生岛。

积极培育北部临港产业发展翼。聚焦大门-鹿西一体化发展，谋划推进观音礁支线、马岙潭支线建设，联动两片区港口、平台、旅游等资源优势，重点发展临港产业、海岛旅游、现代渔业。以大门板块为核心，重点建设石化产业基地、黄岙新区和东部滨海旅游区，打造产城融合的大门海洋经济示范区。以鹿西板块为重点，发挥“海洋牧场、候鸟天堂”的优势，大力发展现代渔业，开发离岛风情体验、山海露营和鸟岛观光摄影等特色产品，打造“花园鹿西·离岛慢城”。

强化五平台功能支撑。港产城综合平台以状元岙为主体，依托深水岸线、深水航道和口岸开放比较优势，重点推进状元岙港区和状元南片港城开发建设。滨海旅游平台以本岛南片为主体，利用本岛丰富海洋文化、海岛景观资源和配套设施，形成海洋休闲旅游发展主战场。健康养生平台以霓屿街道为主体，推进精灵海岸养生庄园、洞福园健康养生体、田岙屿康养综合体等康养类项目谋划建设，打造独具海岛特色的健康养生岛。临港产业平台以小门岛、大门岛北侧区域为主体，锚定“临港产业岛”发展定位，依托港口优势，重点发展临港石化、临港物流和临港工业，打造具有较大区域影响力的临港产业区。渔旅融合平台以鹿西乡为主体，建设鹿西渔业综合体，发展海洋养殖、滨海旅游服务和渔家体验项目，推动特色渔业与旅游产业融合发展。

图表4：洞头区“一心两翼五平台”空间格局

（三）深入实施以人为核心的新型城镇化

加快新区建设提升城市能级。加快状元南片、新城板块、黄岙新区、布袋岙新区开发建设，着力提升各新区综合服务品质，建设现代化滨海花园新区，打造未来城市功能新区。全面优化科教文卫、康体养老、度假酒店、商业街和商贸综合体等相关配套设施，加快市政、交通、应急等基础设施规划布局，提升综合服务水平与人居品质。加快建设公共服务、商业商务、居住生活功能集聚的居住服务片区，优化新区空间布局与形态，提升新区功能品质。引导农村村庄撤并迁移人口向环海西湖新区、瓯江口片区、布袋岙新区、大门黄岙新区、鹿西渔港经济区集聚，提升临港石化产业基地产城融合水平。

持续推进老城有机更新。实施花园式滨海精品城区建设，加快棚户区和城中村改造，力争实现建成区全域无城中村。推进北岙旧城、黄岙新区等老旧小区改造工程，补齐园林绿地、慢行系统、城镇污水处理设施短板，优化旧城区道路通行能力，推进旧城停车场项目、城区燃气站等基础设施建设，提升综合承载能力。不断巩固小城镇环境综合整治成效，提升花园村庄建后管护水平，持续开展“五水共治”、湾滩长制、绿化美化等工作。全面提升绿道网建设水平，推广城市空间立体绿化。

着力推进美丽城镇创建工作。全域提升城镇品质，构建以城镇政府驻地为中心，宜居宜业、便捷舒适的镇村生活圈，形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。着力推进大门县域副中心型美丽城镇、元觉临港特色型美丽城镇、鹿西农业特色型美丽城镇建设，深入开展一批美丽城镇省级样板创建。加快3A级以上景区创建，实现A级景区村庄、乡镇、城区全覆盖。加大蓝色海湾修复力度，实施沙滩整治修复工程，打造海洋生态优美、文化底蕴彰显的最靓黄金海岸线，改善区域内生态、景观、休闲旅游功能。

建设海岛特色未来社区标杆城市。编制实施未来社区试点建设行动计划，紧扣海上花园、海洋文化、临港产业等洞头特色，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵，涂抹洞头未来社区底色，打造邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理等九大未来场景，谋划建设一批战略高地超前布局类、产城融合示范类、港城一体建设类等未来社区，适时推进未来社区省级试点创建。

六、打造“两山”实践和乡村振兴两大全国海岛样板

厚植绿色发展理念，以“两山”实践和乡村振兴两大全国海岛样板建设为抓手，高水平推进农业农村现代化，进一步提升生态环境保护与经济协同发展水平，打造绿色循环发展的美丽洞头。

（一）打造良好生态环境底色

统筹推进生态保护和修复。全域实施生态保护。严格落实“三线一单”管控制度，严守生态保护红线。加大海洋生态保护力度，积极推进洞头国家级海洋公园和南北爿山省级保护区建设，加快谋划洞头渔业资源特别保护区，开展海洋增殖放流、人工鱼礁、海藻场等海洋生态保护项目建设。加大生物多样性保护力度，稳妥推进红树林湿地公园建设。健全自然生态保护机制，创新海区使用管理试点，争取获批海洋生态蓝碳试点。构建要素全覆盖、天地海一体化的生态环境监测网络，提升生态环境跟踪监测预警能力。统筹推进生态修复。抓好省级山水林田湖草生态保护修复试点建设，强化生态资源修复力度。做好岛屿开发与生态保护协调发展，优化无居民海岛生态利用水平。持续实施彩色健康森林和森林抚育项目，优化海岛森林生态系统。加强矿山生态环境整治和复垦，完成全区“四边区域”废弃矿山治理。深化蓝色海湾整治，打造美丽生态示范的海岛岸线。实施“一打三整治”行动暨浙江渔场修复振兴计划，严格落实休渔期和禁渔期制度。

持续抓好污染防治攻坚战。大力实施碧水行动。完成美丽河湖和“污水零直排区”建设任务。强化饮用水源地管理与保护，落实重点海域排污总量控制制度，加强港口作业污染防治，建设“清洁港区”。到2025年，全区市控以上断面水质保持在Ⅲ类以上，全面完成市下达的水污染物排放总量控制指标。持续深化大气污染防治。推进工业废气治理改造提升，推动城市扬尘、烟尘和服务业废气治理，加强农村废气和矿山粉尘污染防治。争取“十四五”期间全区PM2.5平均浓度保持在25ug/m3以下，臭氧浓度上升趋势得到初步控制，工业园区、重点行业、重点企业废气治理水平明显提升。系统推进净土清废行动。加强土壤污染的源头管控，推进农用地安全利用和治理修复，严格危险废物处置监管措施，构建危险废物全过程监管体系，加快创建全域“无废城市”。

（二）全面构建绿色发展体系

健全绿色发展机制。建立区域绿色协同机制，健全与瓯江流域和乐清湾海域等周边地区的跨区域海洋污染防治协作和污染应急机制，完善联合执法互督互学长效机制，构建海洋生态共建、环境共保的长效机制。优化绿色发展激励机制，开展生态产品价值核算评估，探索排污权、水权、碳排放权等生态产权交易机制，争创长三角地区首个海岛生态产品价值实现机制试点区。推广“蓝湾指数”全国标准，实行与“蓝湾指数”挂钩分配的生态环保财力转移支付制度。完善生态补偿机制，强化饮用水源地与海洋生态保护补偿，探索海域、无居民海岛有偿使用制度。

推行绿色低碳生产生活方式。实施绿色制造工程，重点推进机械汽配、电子电器、水产品加工、建材工业等传统产业绿色化改造。培育绿色消费模式，鼓励市民购买节能、节水、可再生利用产品。推行绿色包装，在零售餐饮和电商、快递、外卖等领域，普遍推行科学适用的塑料减量替代模式，提高符合标准的绿色包装材料应用比例。推广绿色建筑和绿色建造理念，提倡绿色构造、绿色施工、绿色室内装修。倡导绿色出行，以完善公共交通网、推广新能源汽车为突破口，构建多层次绿色出行服务体系。推进绿色政务，推动党政机关落实无纸化办公、垃圾分类、绿色采购等。

节约集约利用资源能源。全过程推进生产方式的绿色低碳改造，推动园区绿色循环升级，加快构建资源循环利用体系。实施能源消费总量和强度双控，严格控制煤炭消费总量，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。开展县域节水型社会达标建设，推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，严格落实水资源管理“三条红线”，严控用水总量和用水强度。健全土地开发动态监管，盘活利用闲置土地，加快低效用地再开发。

（三）发展壮大乡村经济

大力发展高效生态渔农业。做强“两菜一鱼”公共品牌。加快推动羊栖菜、紫菜养殖产业取得重大突破，生态大黄鱼养殖形成品牌和规模效益。积极建设海洋牧场、鹿西渔港，加快建成鹿西黄鱼岛田园综合体等一批现代海洋养殖基地，推动海洋养殖业向标准化、生态化、数字化方向发展。支持渔业捕捞健康发展。严格执行禁渔期制度，有序控制近海捕捞强度，积极开辟域外新渔场，鼓励远洋捕捞，持续推进捕捞业数字化、现代化转型发展，创成省级渔业转型发展先行区，基本建成现代海洋渔业发展体系。做精生态农业。优化灵昆、大门、东屏、鹿西精品农业空间布局，打造一批集农业生产、农艺展示、观光休闲等功能于一体的特色精品园。深入推进三产融合发展。促进渔农业生产、加工、销售与旅游、健康、运动、文化等产业融合发展，形成产业链条完整、发展功能多样、产业业态丰富、利益联结紧密的新发展格局。

加强渔农业综合配置服务支撑。优化经营主体结构。坚持渔农民家庭经营主体地位，实施新型农业经营主体培育提升工程，鼓励发展适度规模的农民专业合作社、家庭农场、海洋家庭牧场等。优化科技服务体系。加大科技基础研究、应用研究、成果转化投入力度，提升农业农村科技水平。完善财政支农政策体系。加大财政扶持力度，完善农村信贷抵押担保政策，推进农业政策性保险扩面提质。构建数字支撑体系。加快推进洞头“光网城市”建设，积极推动海洋监控、港区管理、渔业数字政务、涉农信息管理等领域信息化，打造“数字三农”平台。

健全城乡融合发展体制机制。着力推进现代渔农业改革。加快产业融合发展集成改革，建立“两进两回”长效机制，协同推进城乡要素双向流动平等交换机制、乡村振兴项目储备机制、农业全产业链建设机制、农村产业融合发展机制改革。加快村级集体经济发展集成改革，加快渔农村集体资产和股权信息化平台全覆盖，深化“海域使用直通车”制度改革，探索农村集体资源性资产产权改革，实现渔农村自然资源资产化。协同推进村庄市场化经营机制、“飞地抱团”机制、山海协作机制、村企结对帮扶机制等改革。深入推进渔农村改革。加快农村营商环境集成改革，协同推进农业农村投融资体制改革和乡村新业态培育机制、“绿水青山就是金山银山”转化机制、“三联三送三落实”服务机制建设等。加快农村土地集成改革，协同推进农村承包地制度、农村集体经营性建设用地入市制度、农村征地制度、村级留用地制度和产村融合、农村金融等改革，创新渔业产权制度，鼓励渔农民主体、工商资本共同参与乡村振兴建设。到2025年，年经营性收入50万以上行政村占比达50%以上。

（四）加快建设未来乡村

全面提升渔农村基础设施。推进四好农村路建设。加快打通乡村断头路，重点推进鸽尾礁至大王殿连接公路、大门马观线、霓屿南北公路、鹿西东臼公路改造提升等项目建设，争取所有通行政村公路提标至四级公路。统筹市政基础设施建设。加快农村融入以天然气为主的多气源城市燃气系统，完善农村公共交通服务体系，推进城乡信息网络互联互通。推动标准渔港建设。完善码头、防波堤等设施，完善渔业用房、护岸码头等后方配套设施建设，提升渔区基础设施建设综合水平。加强农村防灾减灾能力。加快实施“百项千亿防洪排涝工程”，使全区防洪能力达 20 年一遇标准，重点湾区防潮能力达50-100年一遇标准。

加快未来乡村创建。积极稳妥有序推进乡村布局调整优化， 做大做强城市型社区、集聚型村庄，做优做精特色型村庄，逐步搬迁撤并限制型村庄、搬迁型村庄。深入推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”。全面提升公共服务水平，加快危旧房改造，协同推进城乡教育、医疗卫生、文化、交通、社会保障、社会救助、应急防控、海上救援等一体化建设。全面优化农村生产、生活、生态布局，高质量打造一批生态美、产业兴、乡风好、百姓富的乡村公园。探索未来村庄新形态，到 2025 年，进一步打造以“十个一”标志、“十大”应用场景为主要特征、彰显“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的新时代未来乡村。

七、建设现代化海岛基础设施

实施基础设施百亿工程，构建陆海联动综合交通体系，提升能源、水利、市政等各项基础设施服务水平，推进智慧洞头建设，夯实五岛建设基础支撑。

（一）构建陆海联动综合交通体系

全力推动陆域交通成环成网。高效推进对外大通道建设。加快谋划市域铁路S1线霓屿新站，积极布局连接温州东交通枢纽的便捷通道，有序推动“两省两高两铁”[1]建设，力争全线建成S211、S325两条快速通道，实现半小时通达温州东交通枢纽、三刻钟通达温州中心城区、2小时通达杭州等长三角核心城市。优化区内交通网络。全面完成330国道延伸线疏港公路、大门镇环岛公路改造提升工程、小门岛环岛公路（二标段）等项目，加快推进东屏大道二期工程、小门环岛公路（一标段）、大门岙底至沙岙隧道及接线工程等项目建设，提升区内公路通行能力。

深入推进港口扩能提升。加快村庄搬迁前期工作，推进状元岙港D区矿山资源开发利用，启动大门东作业区陆域形成工程，完成状元岙港区一期改造提升和二期工程、温州液化天然气（LNG）项目码头与陆域形成工程，拓展港口发展腹地空间；建设状元岙港二期5#6#泊位工程、温州港核心港区深水进港航道工程、浙能油库项目专用作业码头及状元岙港区物流园区，进一步提升两大港区通航能力和集群化发展水平。

统筹推进海上枢纽地位。建成国际邮轮专用泊位，推进水桶擂、大门沙岙、同心旅游小镇和鹿西码头经济综合体，以及状元南、东沙湾、大门沙岙、鹿西等游艇基地建设，布局岛屿通用航空机场，开辟系列环岛游、跳岛游、跨区域旅游航线，打造集客运、车渡、游艇、海钓、旅游集散等多功能于一体的浙南水运中心。

（二）推进能源和水利体系现代化

构建绿色清洁能源保障网。提高电网供给能力和保障能力，统筹推进35千伏以上输变电工程、10千伏配电网线路及配套管线建设等项目，优化城区配电网整体布局，完成半屏、鹿西全电岛建设，充分满足全区经济社会发展用电需求。促进新能源推广，加快建设建筑屋顶光伏发电、海上风电场等项目，稳步推进海岛太阳能、海上风能、潮汐能等可再生能源开发利用。加快石油天然气储运设施建设，推进温州液化天然气（LNG）、温州华港液化天然气（LNG）储运调峰中心（罐区）项目、浙石油温州储能中心等项目，实施综合能源站与燃气管道改造工程，提高天然气在城市一次能源消费的比重，加快与温州城区燃气一体化进程。

强化水安全保障。实施防洪保安工程。推进海塘安澜工程建设，高标准抓好海塘提标改造，基本消除海塘“安全”隐患。实施水资源保障工程。谋划南北两片双水源保障工程，加强水库安全管理监测，争取水库库容不降低。实施幸福河湖工程。加强河湖水域生态文明建设，实现河湖安全水畅、河清岸绿、文化承载、富民兴业、幸福和谐，推进河湖治理体系和治理能力现代化。实施智慧水利工程。推进水利工程“三化”改革，构建水利工程标准化、规范化、智慧化管理体系。

（三）提升市政公用设施现代化水平

提升市政交通运行水平。加快市政道路及配套改造提升。打通断头路、梗阻路，规划建设各主要岛屿观景环岛慢行道，完成环金线-平海路、小小线-大朴路、烈士路等3个道路交通堵点整治，深化新老城区联系通道、北岙-东屏快速通道、状元岙港区南北通道提升工程等项目前期工作并争取开工建设。提升公共交通服务保障水平。推进公交停靠点、港湾站、候车室等改造提升，重点建设风门、南塘和各乡镇街道交通小枢纽（场站）。加大公交运力投入力度，加快大门至本岛道路交通建设，加密灵昆至本岛公交班次，新增2艘车渡船，打造海岛特色城市公交体系。

加强地下空间综合利用。科学编制环海西湖新区、霓屿布袋岙新区、黄岙新区等城市新区地下空间开发利用专项规划，做好与人防、交通、市政、水利、应急等规划衔接。推动商业综合体、办公楼宇、大型会展或文体中心等重要设施与地下空间的连通整合，促进城市空间立体化发展。鼓励利用城市公共广场、学校操场、坡地山地等地下空间，建设地下停车、商业服务和人防避灾等设施。统筹电力、通信、给排水、燃气等各类管线铺设与改造，探索地下综合管廊敷设模式。加快综合管网信息化建设，加强地下空间、地下管网的智慧管理水平。

推进“海绵城市”建设。结合城市有机更新和“五水共治”等工作，统筹推进城市水系统、园林绿地系统、城市道路系统、建筑小区系统等四大系统建设。加快雨污分流管网改造和排水防涝设施建设，重点实施黄岙片区防洪排涝工程，开展大门镇、霓屿街道、鹿西乡等截污管网改造提升工作，实现城乡截污设施一体化。加强城镇污水处理设施建设，建成城北、布袋岙、状元南片、大小门岛石化基地污水处理厂，不断提高污水收集和处理率，达到省清洁排放标准。

（四）建立现代化新型基础设施体系

全面构建“数字岛”智慧城市框架。以“智慧大脑”为统领，构建“1+5+N”应用体系，加快智慧城市综合指挥中心实体化运作，搭建“一库”“一户”“一图”“一网”“一端”五大基础平台，深化旅游、交通、城管、小区、环保等现有领域，及人防、应急、教育等新型领域的N个智慧应用，整体推进智慧洞头建设。

深化建设智能化基础设施。建设与现代化新征程相匹配的基础设施，加快洞头本岛、大门岛、鹿西岛、半屏岛、三盘岛、青山岛等“六个海岛”数字化改造，实现NB-IoT/eMTC/5G三网共存、优势互补。普及物联网技术应用，推进重点地下管线、建筑设施、景观景点、交通等城市公共基础设施物联网传感终端广泛部署。加快通信铁塔全区“一张网”建设，新建、改造通信铁塔300个。推进信息基础网络的IPv6升级，鼓励制造企业、政府机关和国有企事业单位外网系统、重点商业网站系统应用IPv6。加快5G通信基础设施建设及5G网络覆盖，加码5G网络、工业互联网等“新基建”项目布局，实现洞头区各街道（乡镇）5G网络全覆盖。

八、深化海岛特色改革

紧扣国家、省市发展战略，紧密围绕温州新时代“两个健康”先行区创建，加快海岛特色改革步伐，深化数字化改革，加快建设便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境，不断激发市场发展活力，以高水平改革助推高质量海洋强区建设。

（一）打造营商环境最优区

优化营商环境提升服务效能。深化营商环境“10+N”改革，推进“证照分离”“双定三减”，探索“一证准营”、园区一般工业项目“拿地即开工”。推行“标准地+承诺制+代办制+区域评估”改革，探索工业用地、无人岛“先租后挂”改革，健全“供给-监管-退出”管理制度。深化“两万”行动、“三服务”活动，用好惠企“直通车”“企业码”等载体，分类调整阶段性惠企政策。推进企业与企业家柔性执法和保护机制改革，探索“最多查一次”模式，构建亲清政商关系。

深入推进数字政府建设。深化“互联网+政务服务”“互联网+协同办公”“互联网+监管”，加强跨部门数据共享、流程再造和业务协同，全面普及掌上政府、指尖服务、刷脸办事。围绕个人和企业全生命周期，深化“一网通办”“全域通办”“跨区域通办”，全面推进便民利企“一件事”集成改革。

健全社会信用体系。贯彻省市信用“531X”工程，强化以信用为核心的市场监管体系建设。健全行业领域信用评价体系，形成事前查询信用、事中分类监管、事后反馈记录的全流程闭环监管机制。深化信用应用业务协同，建立信用联合奖惩工作机制。突破信用惠民便企应用场景。加强与金融机构信用信息的交换共享，推广政府公共信用信息和人行征信信息“双查询”机制。

（二）加快推进市场化改革

深化要素配置市场化改革。健全要素市场运行机制，推动土地、劳动力、资本、技术、排污权、用能权、碳排放权等要素市场化改革，完善要素交易规则和服务体系。深化“亩均论英雄”改革，实施用能、用水、用地、排污、奖评等资源要素差别化政策，全面出清落后产能和“僵尸企业”。深化“标准海”改革，创新“透水式”建设用海。积极对接国家政策，用好专项债、产业基金、政策性贷款等工具，最大限度争取上级资金资源支持。

完善市场经济基础性制度。推进社会力量办社会事业各项改革，积极向上争取放宽民营企业进入能源、电信、公用事业、交通领域市场准入改革试点。实施市场准入负面清单制度，对清单以外的领域、行业、业务，各类市场主体皆可依法平等进入。落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查制度刚性约束。加强规范化标准化建设，联动创建质量强区、品牌强区和标准强区。深化“洞头标准”改革，推进海岛综合管理集成改革试点。

（三）激活各类市场主体活力

充分激发民营企业活力。开展新时代“两个健康”先行区创建，加快民营经济高质量发展。实施民营企业梯次培育工程，做好中小微企业竞争力提升和“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”工作，培育产业链龙头企业和“专精特新”冠军企业。打造海岛普惠金融升级版，加大对涉海民营企业信贷支持力度，探索具有海岛特色的渔农民生产经营资产授托抵押融资机制。推动民营企业创新发展，加大对民营企业智能化技术改造升级、产业关键核心技术攻坚、创新平台建设、产品创新研发的支持力度。强化企业家培育，完善优秀企业家评选结果运用激励机制。

深化国有企业改革。加大放权赋能力度，厘清政府与两大功能性公司的关系，维护两大功能性公司的市场主体地位。理顺国有企业管理体制，实施管理现代化对标提升工程，提高企业治理能力和经营效率。开展国有资产归集和监管工作，通过市场化运营盘活低效闲置国有资产，实现国有资产增值保值。加快融资平台公司市场化转型，建立国有企业全面风险管理体系。

九、打造人人向往的幸福城区

坚持以优质普惠为方向，以增进民生福祉为落脚点，扎实推动共同富裕，系统完善人的全生命周期民生服务，不断提升公共服务现代化水平，构筑共建共治共享美好家园。

（一）推进教育现代化

开展基础教育质量提升“扬帆行动”。实施学前教育补短提升工程，建成投用元觉街道幼儿园、北岙街道海悦城幼儿园、大门镇新区配套幼儿园，扩大优质学前教育资源供给；整合提升北岙街道、灵昆街道小规模民办幼儿园，提高民办学前教育办学品质。推进义务教育优质均衡发展，完成实验小学分校区工程、东屏小学改扩建工程、大门镇小改扩建工程等项目，提升义务教育学校硬件水平；完善集团化办学内涵，按“紧密型”“合作型”“联盟型”“托管型”四种模式推进集团化办学，不断培育“初中强校”“小而优”学校，扩大优质教育资源覆盖面。支持高中学校高质量发展，开展选课走班、分层教学、初高中衔接教学改革，加大普通高中招生双向选择力度，支持温州知临教育集团设立数学研究院，助推温州（洞头）乐成寄宿中学创建优质品牌学校，争取高考质量跻身温州市中上水平，实现普高教育质量跨越式发展。

推动职业教育产教融合发展。加快职教中心迁建二期工程建设，不断改善职业教育办学条件；深化“产教融合”“现代学徒制”“1+X”试点工作，推进校企精准对接与精准育人；以促进就业和适应产业发展需求为导向，积极探索校企合作机制，采取“以企业用工、创业人员创业需求办培训、以培训促进就业创业”点对点服务模式，强化高技能人才培养；加强专业特色发展，着力提升学生职业素养和职业技能；加强实习实训平台和技能人才培养基地建设，提升学生实训水平，培养技能型、技师型毕业生；积极开展职业技能社会培训，服务社会产业发展，加快开展民宿、导游、保姆等产业技能培训。

推进终身教育和学习型社会建设。健全“政府引导、市场主导、整合社会力量、实行购买服务”的社区教育发展模式；建成洞头老年大学（北岙），健全终身教育服务体系建设，实现街道（乡镇）老年学堂全覆盖；持续开展成人扫盲、初中、高中、大学学历提升，全力提高劳动力年龄人口受教育年限；加强数字化终身学习公共服务平台建设，推进终身教育和学习型社会建设。到2025年，全区新增劳动年龄人口平均受教育年限达15年。

强化教育现代化支撑体系。加强师资队伍建设，继续推进教师“区管校聘”工作和“卓越教师”培养计划，建立校长队伍培养机制，打造一批“区域高尖教育人才”。开展海岛德育品牌锻造行动，继续推进洞头校园“四节”、校园系列好故事、 “一校一特色、一校一品牌”创建活动，抓好德育常规工作。推动教育教学改革落地，出台工作清单，完善教育领域在考绩分配、引才育才、教学教研改进、优化考核评价方面的顶层设计。依托“互联网+教育”，开展区教育大数据基础平台建设，建好“智慧校园”“智慧教室”，推进“互联网+义务教育”结对帮扶工作，实现区域内优质教育资源整合共享。启动新一轮校网调整，采取撤合并方式，优化调整全区学前和义务教育阶段施教区，促进校际间良性竞争，满足区域内优势教育资源供给。

（二）深化健康洞头建设

打造医共体改革“海岛样板”。深入实施区域医疗卫生发展一体化改革，不断提高医疗优质服务水平。统筹推进三医联动改革，持续深化与温医大附二院、市中医院、市三医院等合作办医，实施“双下沉、两提升”工程，不断推进医共体模式下全国慢病健康全程管理改革试点工作。巩固提升“区-街道（乡镇）-村”三级联动医疗服务体系。加快推进医疗卫生信息化工作，建设区医共体信息平台，满足医保、双向转诊、电子病历接口等功能需求，探索离岛远程医疗模式，全面提升海岛医疗服务水平。

完善公共卫生服务体系。完善疾病预防控制体系，提升卫生应急能力，推进标准化传染病救治单元（感染病楼）建设。开展全区村卫生计生室（站）规范化建设，政府办村卫生室比例达50%以上。建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系，完善婴幼儿照护服务工作管理体制和运行机制。强化基本公共卫生制度保障，优化资源投入结构，加强队伍建设，全面提升公共卫生服务质量。持续开展职业病防治工作，定期开展重点行业企业负责人和管理人员职业健康知识培训。

推进医养融合健康发展。建立养老机构与医疗机构签约服务机制，创新“1家公立医院+1家社区卫生服务中心+X家辖区内养老机构”医养结合联合体，实行对口支援、医护培训、双向转诊、家庭医生等措施。创建“互联网+”医养信息化平台，开展慢性病、家庭医生签约等在线服务管理，打造覆盖居家、社区的智慧健康养老服务网络。健全中医药服务网络，提升社区中医药服务能力，争创全国基层中医药工作先进单位（区）。

促进养老服务高质量发展。发挥公办养老机构和公办（建）民营养老机构兜底保障作用，建成区级中心敬老院，推进社会化运营。打造以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者和社区志愿者为支撑的“四社联动”养老服务机制，推广上门服务，提升社区养老服务，加快形成15分钟养老服务圈。提升农村养老服务水平，实现养老服务场所和养老服务社会组织行政村全覆盖。推进养老事业与蓝色康养产业协同发展，实施生命康养培育工程，引进社会资本，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，提升海岛养老服务水平。到2025年，全区人口预期寿命达到82岁。

（三）优化人口集聚与服务

完善人口政策。统筹人口与经济社会发展，优化创业条件、实施就业引导、完善住房体系、推进同城待遇、增进服务质量，营造宜居宜业的工作生活环境，不断增强洞头人口吸附能力。完善本地渔农业转移人口市民化政策，落实外来人口“零门槛”落户，分类制定人才引进和配套服务政策，吸引更多青年人口、产业工人、在外乡贤、台湾同胞等来洞就业居住。构建多层次人才住房供应与保障、医疗保障体系，完善人才子女受教育、配偶就业配套政策，着力解决人才引留问题。优化财政支出结构，落实税收、抚育、教育、社会保障、住房等优惠政策，扩大生育险覆盖范围，多方面降低家庭养育成本。

提升人口服务水平。开展大花园建设，增强人口综合承载力。优化养老服务体系，促进居家社区机构相协调、医养康养相结合。提升妇幼保健服务水平，推广3岁以下婴幼儿照护服务，推进生育友好型社会建设。加快智慧城市建设，建立人口发展动态监测网络，推进公安、教育、卫生、健康、人社、民政、统计等部门人口大数据信息资源共享。构筑教育健康体系，全面提升人口素质和质量。开展人才引育工作，重点引育产业人才及专业型干部人才，创造有利于人才发展的生活工作环境，进一步为建设海上花园提供坚强的人才支持和智力保障。

（四）提升社会保障水平

实现全民社保提质增效。做好社保扩面征缴，稳定基本养老保险参保率，提高被征地农民（退渔渔民）社保待遇。全面推进医保建设，实施医保基金“阳光工程”，加强医保基金监管，进一步推进“两慢病”基层首诊，完善城乡居民门诊用药保障机制。完善城乡住房保障体系，构建以公共租赁住房保障为主体，棚户区改造、政策性租赁住房为补充的城镇住房保障体系，推进人才住房与保障性住房双轨并行。

深化新时代救助体系建设。健全分层分类的社会救助体系，打造社会救助服务联合体，发挥“救急难”基金救急解难作用，探索相对贫困帮扶机制，加大社会救助保障力度。加强孤困儿童精准救助，建设未成年人救助保护中心，提高儿童福利服务水平。加强农村“三留守”人员关爱照护，深化“芳龄家庭”工作，引导留守妇女主动与留守老人、儿童结对。实施残疾人共享小康工程，健全残疾人群服务体系，保障残疾人群合法权益。

（五）推动市民更高质量就业增收

优化就业服务体系。建立城乡一体化人力资源市场，推动公共就业信息平台建设，完善各类就业创业服务。实施职业技能培训万人计划，以失业人员、渔农村转移就业劳动力、残疾人、退役士兵等人群为重点，提供基本职业培训。健全双拥服务中心功能，联动本地知名企业成立退役军人服务站，助力退役军人就业创业。到2025年，城镇新增就业人数年度目标达1300人以上，城镇登记失业率控制在3%以下。

完善就业保障机制。强化就业政策扶持，实施就业优先政策，优化现有就业补助政策体系，加大职业培训、就业见习、失业保险等政策创新力度。切实保护劳动者权益，全面落实劳动用工保障制度，有效提高小企业和建设领域劳动合同签订率；建立健全工资支付保障机制，巩固“无欠薪”区创建成果；推进镇村企三级劳动争议调解组织网络建设，落实劳动争议调解仲裁免费政策。

（六）推进青年洞头建设

优化青年优先发展环境。聚焦“青年洞头”建设，推进重点领域紧缺人才、大学生、创新创业青年招引，为打造高水平创新型城市提供青年人才支撑。探索城市青年功能强化，完善城市功能，加快建设集创新创业、休闲娱乐功能于一体的青年集聚社区。高标准构建集青年思想引导体系、青年发展政策体系、青年综合服务体系、青年建功支持体系于一体的优质青年发展环境。

推动青年充分融入社会。提升青年社会融入与社会参与度，着力完善青年组织体系，突出共青团等群团组织和其他青年组织作用，发挥家庭、学校、社会在青少年社会融入中的重要作用，推动青年全面参与政治、经济和社会各领域事务，有效发挥青年主力军和先锋队作用。以增强青年获得感和幸福感为宗旨，健全联系青少年和为青少年办实事长效机制，拓展收集倾听青少年呼声广度深度，加强分析研判，尽力解决青少年的操心事、烦心事、揪心事。

十、打造独具闽瓯特色的文化高地

深挖海洋文化特色，提升公共文化服务水平，构建体现时代发展、符合文化发展规律、具有洞头特点的现代公共文化服务体系，传承好海霞精神，建设好新时代民兵队伍，丰富好全民精神文化需求，绘制融合瓯越文化、闽瓯人文、绿色生态、蓝色海洋、红色海霞、渔家风情的海上诗路新画卷。

（一）全面提高社会文明程度

弘扬新时代洞头精神。深化习近平新时代中国特色社会主义思想、中华民族伟大复兴中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，发挥主流媒体、各级宣讲队伍作用，切实增强广大基层干部群众“四个自信”。弘扬海霞精神、“五岛连桥”精神和“兰小草”精神，增强全区人民文化认同。

推进新时代文明创新实践。践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制，打好舆论斗争主动仗。健全文明城市创建长效机制，实施“新时代文明生活”行动，完善区级新时代文明实践中心、街道（乡镇）级新时代文明实践所、行政村（社区）级新时代文明实践站三级职能，打造集思想引领、道德教化、文化传承、便民服务等功能于一体的城乡基层综合平台。深化公民道德文化建设，开展“和睦人家”“敬老人家”“文明人家”等评选活动，推广生态安葬、婚俗改革等文明新风，发挥“最美洞头人”道德典型示范作用。

（二）建设新时代重要文化高地

打造瓯江山水诗之路海上驿站。提炼海岛文化特色，厚植海洋文化底蕴，实施文化基因解码工程，推动经典文化活化。融入瓯江山水诗路文化带建设，加快挖掘瓯越文化、闽瓯文化、海霞精神、螺钿文化、海防文化、渔村文化、妈祖祭典等文化价值，积极传承渔谣、贝雕等民间技艺，不断挖掘打造一批代表性节点、标志性景观，加快擦亮沙滩、海湾、古镇、渔村等一批海上诗路“珍珠”。加快建设“中国诗歌之岛”，打响“海上仙境·诗画洞头”文化名片。

加强历史文化保护传承。组织申报一批省市级非遗传承、体验基地、传承项目，做精七夕、元宵踩街等一批非遗民俗活动品牌，开展文化和自然遗产日、七夕成人节等重大非遗传承活动，加快非遗传承人认定与保护。到2025年，国家级、省级、市级非物质文化遗产项目代表性传承人数量达40人。

扩大文化交流传播。常态化开展全国最美海岸线摄影大赛、浙江海姐大赛、中国诗歌之岛暨中国诗人“诗画洞头”行等重大活动。开展“半屏+台湾”人文交流活动，将妈祖文化与学术探讨、休闲观光、文化交流发展充分结合。

（三）完善公共文体服务体系

促进城乡公共文化设施均衡化发展。完善区、街道（乡镇）和社区（村）三级公共文化设施网络，加大各级文化设施对外免费开放力度，推进文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、文化艺术中心“四馆一中心”建设，提升城市书房、百姓书屋、文化驿站等文体设施水平，加快村社文化服务中心、文化礼堂建设，建成10条以上全民健身步道，力争50%以上社区村建成多功能运动场或完成小康体育村升级工程，打造“15分钟文化圈、运动圈”和“农村30分钟文化圈、运动圈”。

创新公共文化服务方式。积极举办市民文化节、全民运动会、全民阅读等群众性活动，充分发挥乡村艺术团、公益大联盟等文体团队服务功能，开展送书、送戏、送讲座展览、送培训辅导等文化惠民活动，实现海岛群众共享文化建设成果。积极运用数字技术与网络技术，推动公共文化资源联网上云，扩大公共文化服务半径和服务品质。扩大政府购买公共文化服务目录，鼓励引导社会力量参与。

（四）打造新时代民兵建设重要窗口

大力弘扬海霞精神，增强全面打造新时代民兵建设重要窗口的精神力量。深刻理解海霞精神与时俱进的重大意义、丰富内涵，让海霞精神与红船精神、浙江精神交相辉映。选树海霞先进人物，宣扬感人事迹，举办海霞精神主题报告会，推动干部群众见贤思齐。把传承弘扬海霞精神融入领导班子建设、基层党组织建设及干部教育培训等内容，把传承弘扬海霞精神焕发出来的活力转化为共同推进高质量建设海上花园的实际行动。

践行新使命新要求，致力全面打造新时代民兵建设重要窗口的示范标杆。持续开展基层武装部、民兵营连部三年达标建设活动，抓好国防动员、国防教育、兵员征集等工作。建设军民融合发展专家库，开展“千名民兵进万家”等活动，扶持“民参军”企业，争创军民融合创新示范区。深入实施洞头先锋女子民兵连五年建设规划，加快女子民兵连向科技密集型、质量效能型转变。探索建设海霞网络学院，塑造民兵教育管理智能化特色品牌，塑造“民兵+民间”应急救援力量特色品牌。

聚焦海上花园建设，全面迸发海霞红色文化的时代魅力。规划建设海霞小镇，加快打造以“海霞红色IP+”为核心特色的海霞小镇红色产业。加快推进海霞学院建设，创新“理论培训+现场教学+军事体验”等教学模式，打造一流红色学府。加快推出海霞红色旅游系列主题产品，深度开发海霞研学旅游产品，助推全域旅游发展。组建海霞全科网格员，探索成立海霞女子铁骑队，全面参与政策宣传、纠纷化解、治安巡防等平安洞头、海上枫桥建设工作。打响“海霞红”党建品牌，形成以“海霞红港”为主阵地的“1+6+N”阵地体系，推广“海霞红管家”模式，探索“海霞+”队伍专业化建设。

十一、争创全国平安建设“长安杯”

坚持“党建引领、多元共治”模式，贯彻“法治为基、整体智治”理念，持续打响“海上枫桥”社会治理品牌，争取连续20年获得平安区，争创中国平安建设“长安杯”，成为全国县域社会治理现代化海岛样板。

（一）完善社会治理体系

优化社会多元共治体制。坚持党建引领，创新“‘海霞红’党建+社会治理”模式。发挥政府主导作用，完善政府各部门联席会议协调机制、联合执法工作机制和严肃督导考核制度，提高政府执行力和公信力。加强协商民主建设，搭建“线上线下互通、网上网下共商”平台，发挥区政协委员、无党派人士、专家学者参与社会治理的作用。推进社会协同治理，扶持海霞妈妈平安志愿者服务协会、溢香救援服务中心等社会组织发展。提升群众自治能力，畅通“海霞说事”“霓有话说”等群众议事渠道，激发基层自治内生动力。

完善基层治理体系。加快区级矛调中心提升“全链条解决”水平，街道（乡镇）设立分中心，村（社区）建设工作服务站，实现区级矛调中心服务关口下沉，强化矛盾溯源治理。发挥基层治理“四平台”支撑作用，继续推进“最多跑一次”“雪亮工程”等工作，建立执法部门、街道（乡镇）和“四平台”的责权匹配清单。强化网格员队伍专业化建设和规范化管理，构建全科网格“1+3+X+Y”人员配置模式，实现“网格员+”“四诊式”组团服务模式。

提升城市精细化管理水平。建设区级视联网智慧城市指挥系统，加快形成城乡一体的公共安全视频监控网络，运用城市综合应用平台，实现给排水综合监管、生活垃圾分类、建筑垃圾监管、环卫监管等各项业务的全面精细化。打通公安交警、行政执法、大数据中心信息数据共享壁垒，形成信息数据共享平台。深化“雪亮工程”，加快建设智慧安防小区。鼓励社会力量积极参与智慧社区治理服务，提升社区安全性。

（二）提升法治智治水平

加强社会治理智慧赋能。数字赋能“一中心、四平台、一网格”，打造全方位智慧预警管控网。组建并智慧化高效运行社会治理指挥中心。深入推动智慧管理应用，优化“云上洞头”APP服务功能，创建“海上数字之城”。提升数字民生服务，推进教育、就业、社保、医药卫生、交通等领域大数据普及应用；发展云公交，推广在线租车、在线度假租赁服务；加快数字医共体建设，提升离岛地区群众急诊就医便利度；构建“社会救助”综合服务信息平台，提高救助工作效率。

全面推进依法治理。健全依法治理体系，落实重大行政决策法定程序，完善合法性审查制度，推进法治乡村建设。深化行政执法体制改革，构建“条抓块统、县乡一体”的执法体系。深化司法体制综合配套改革，保障司法公正。抓好“八五”普法，构建社会“大普法”格局。深入推进公共法律服务平台建设，完善法律援助制度，构建覆盖城乡的优质均衡公共法律服务体系。

（三）落实平安洞头建设

聚力防范化解重点领域风险。坚定维护国家政治安全，健全反间谍安全防范责任制，开展海上国家安全人民防线网格化建设，做好舆情引导管控工作。完善社会治安防控体系建设，常态化推进反恐防恐、扫黑除恶专项行动，深化邪教组织和迷信活动专项整治工作。防范化解经济金融风险，完善政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制，做好社保基金风险、债务风险等防控工作，提高国民经济动员保障能力。

加强安全生产风险防范工作。针对渔业船舶、城市建设、消防安全、道路交通、特种设备、危化矿山等领域开展安全生产“隐患清零”专项行动。开展工程建设规范化专项治理行动，从源头上预防和杜绝重大安全事故发生。落实企业安全生产责任体系，推进企业由被动接受监管向主动强化管理转变，隐患排查治理由执法推动为主向企业日常自查自纠转变。

开展应急救援全体系建设。推进“智慧应急一张图”建设，构建高效有序有力的综合性应急指挥体系。开展“一三五”应急联动指挥中心规范化建设，做细做实灾害类型划分工作，强化责任落实，全面消除应急联动责任分歧。高质量抓好人民武装工作，建强民兵应急、对口保障和新型专业队伍。加大粮食等物资战略储备，扩大应急物资采储渠道，完善应急物资装备保障体系，全面提升自然灾害等突发事件应急物资保障能力。巩固提升省级食品安全区创建成果。加强业务培训，提升基层报灾员队伍业务能力。支持红十字会联合村社文化中心开展应急救护知识普及培训。加强突发公共卫生事件应急体系建设，完善新冠肺炎疫情等传染病常态化防控机制，强化精密智控、多方联动，定期开展医疗机构、社区企业等重点场所、重点单位、重点人群防控演练，提升全社会应对传染病防控能力。

十二、强化规划实施保障

发挥党委总揽全局、协调各方的作用，在区委、区政府的坚强领导下，更好地履行政府责任、提升政府效能，最大程度激发全社会的积极性和创造性，确保规划目标任务顺利完成。

（一）坚持党的核心领导

强化党的领导，落实政府主体责任，动员社会力量，合力抓好落实。成立由区长任组长的《纲要》实施工作领导小组，统一组织《纲要》的实施工作，区发展和改革局负责领导小组日常工作，分解《纲要》责任分工，评估《纲要》的实施情况。各牵头单位要按照任务分工，细化目标任务、工作进度和责任分工，确保早启动、早见效。

（二）推进清廉洞头建设

坚定不移全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标。毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市办法。深入开展“五廉共建”行动，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态，高标准建成清廉温州示范区。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，创新完善“四责协同”机制，深化纪检监察体制改革，进一步发挥巡察利剑作用，推动“四项监督”贯通融合、协同高效，强化对公权力的制约和监督。坚持惩前毖后、治病救人，持续深化警示教育，精准实施“四种形态”，做到“三个区分开来”，营造干事创业良好氛围。

（三）发挥规划战略导向

各类专项规划等要与《纲要》充分衔接，各街道（乡镇）、各部门要细化落实《纲要》提出的目标任务，编制实施专项规划、年度计划、财政预算计划等。洞头空间规划要为本规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，区级专项规划要细化落实本规划确定的特定领域重点任务，区级区域规划要贯彻实施本规划确定的重大区域战略。街道（乡镇）规划要加强与区级规划衔接，确保区级发展战略有效实施。各年度国民经济和社会发展计划要充分体现《纲要》实施重点，要将《纲要》提出的主要指标纳入年度计划指标体系，并根据区域经济社会发展实际情况做好年度间综合平衡。

（四）健全实施评估机制

健全项目推进机制，各部门应将《纲要》作为审核项目、安排资金的重要依据，对《纲要》中已经明确的重大项目，加强项目规划选址、建设方案、资金需求和社会风险等前期条件的研究论证、全面掌握项目动态，确保项目顺利推进，通过重点项目的实施，带动总体规划目标的实现。加强监测跟踪与动态调整，对《纲要》中的主要指标、重点项目做好全程跟踪，对可能受宏观形势影响而进度滞后的指标、项目，及时出台动态调整实施方案；开展规划实施的监督和评估，强化《纲要》中期评估，全面分析检查《纲要》实施效果与各项政策措施落实情况，创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围。

（五）完善地方财税体系

对标省市集中财力办大事财政体系，精心谋划一批含金量较高的项目，争取上级专项资金倾斜支持。深化预算制度改革，做好支出“瘦身”，全面实施预算绩效管理。发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，综合运用市场化手段，带动工商资本、金融资本、社会资本进入相关领域。强化税源培植，认真落实减税降费政策，培育壮大重点税源企业。

（六）强化舆论宣传引导

突出“十四五”新阶段高水平开启洞头社会主义现代化新征程的使命任务，加快网络、新媒体等平台建设，巩固壮大主流思想舆论，为全区“建设五个岛、实现五倍增”营造全新氛围。全方位开展对外宣传，突出在融入长三角一体化、温州都市区建设中的角色谋划和使命担当。鼓励新闻媒体、社会公众和民间团体共同关心洞头发展，以多种形式方法参与高质量海上花园建设。

《洞头区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，在中共洞头区委的领导下，以“一平台、两样板、五个岛”为主抓手，继续弘扬好海霞精神，推进区域治理现代化精细化，高质量建设海上花园，为圆满完成本纲要确定的各项目标任务，基本实现高水平现代化而努力奋斗！

附件1：

洞头区“海上花园”综合发展评价指标体系

附件2：

洞头区“十四五”重大建设项目表

单位：亿元