温州市洞头区人民政府办公室
关于印发《温州市洞头区农村“一户多宅”
清理整治工作实施方案》的通知

CDTD01-2018-0005

温州市洞头区人民政府办公室文件

洞政办发〔2018〕39号

温州市洞头区人民政府办公室

关于印发《温州市洞头区农村“一户多宅”

清理整治工作实施方案》的通知

各街道办事处、乡镇人民政府，区政府直属各单位： 

《温州市洞头区农村“一户多宅”清理整治工作实施方案》已经区政府第13次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

温州市洞头区人民政府办公室

2018年5月24日

温州市洞头区农村“一户多宅”清理整治工作实施方案

为加强和规范农村土地管理，巩固“无违建区”创建成果，推进土地集约节约利用，进一步助推花园村庄建设，有效改善城乡人居环境，结合洞头实际，现就在全区范围内开展农村“一户多宅”清理整治工作制订如下方案。

一、工作目标

贯彻落实“一户一宅”政策，规范农村宅基地使用和管理秩序，全面调查核实“一户多宅”基本情况，分类推进“一户多宅”拆旧工作，实现历史旧宅“基本清零”，全面落实建新拆旧政策，彻底消除农村“一户多宅”行为。同时，盘活农村存量建设用地，促进土地集约节约利用，科学利用年度农村建房新增建设用地指标，有效化解无房户、住房困难户的用地需求，不断提升农村人居环境，为花园洞头建设提供土地要素保障。

二、排查范围

从中华人民共和国土地管理法（1998年修正）发布实施之日（1999年1月1日）起至本文件正式发布之日，所有下列情形的房屋：

1.批准新宅基地，原有旧房未拆除或未收回的，或审批时瞒报旧房情况的；

2.旧房纳入“小岛迁、大岛建”等农村综合整治项目，或参加农房集聚、联建房项目，已由相关部门备案，易地迁建新房后旧房未拆除或未收回的。

三、主要原则

（一）属地负责。各街道（乡镇）、村（居）为“一户多宅”整治的责任主体，街道（乡镇）要牵头组织开展工作，结合节约集约模范区创建和土地清理工作成立工作小组，全面调查农民占用的每一宗土地，逐户梳理宅基地使用情况，及时落实调查摸底、分类梳理、整治措施制订、实施等工作，确保清理工作有序推进。

（二）分类处置。按照“以拆为主、区别对待”的要求，实施分类处置，确保清理工作有效推进。

（三）拆旧控新。对全区范围内应拆未拆的“一户多宅”，通过清理整治，基本完成应拆尽拆、应收尽收的任务。严格依法依规办理新建审批，避免出现新的“一户多宅”情况。

（四）公开透明。全面推行公示制度，严格依法办事，及时将排查处置情况进行公示，接受群众监督，处理好依法行政与维护稳定的关系，确保清理工作公开、公平、公正。

四、处置措施

（一）应拆除或收回的旧房独立成间或可单独处置的，根据拆旧建新协议实施处置；无协议的，重新签订协议，根据协议对原有旧房进行处置。

（二）应拆除或收回的旧房为产权共有或其他原因暂时无法拆除或收回的，签订处置协议书，明确宅基地及地上建筑物、附属物处置方案，由村集体统一管理。

（三）根据拆旧建新协议需实施拆除或收回的，但之后建房者将旧房又已经申请办理了不动产登记的，该旧房仍继续按拆旧建新协议实施拆除或收回，并按规定办理不动产注销或调剂。

（四）“三改一拆”“无违建区”创建一户一宅清理已明确处置方法而未处置到位的，继续按《洞头县“无违建县”创建存量违法建筑分类处置办法》（洞委办发〔2014〕29号）要求处置到位。

（五）暂时无法拆除的旧房，各街道（乡镇）要作好证据保全（包括图片资料等），统一建档，待条件成熟后，逐宗（户）处置到位，实施销号管理，并报区“三改一拆”办存档备案。

（六）加强拆后利用工作。要着眼解决农民建房需求、增加村级集体经济收入、建设花园村庄等目标，因地制宜，切实加强拆后土地的综合利用管理。积极探索农村宅基地“三权分置”改革，充分盘活农村存量建设用地包括闲置的宅基地、空闲地、常年无人居住的房屋等，进一步拓展农村发展空间，改善村容村貌，规范农村用地行为。

1.各街道（乡镇）要指导村居完善村规民约，通过村民代表会议等民主决策程序，进一步规范村一级宅基地管理。

2.各村（居）要进一步完善村庄规划，结合花园村庄建设和小城镇综合环境整治，合理利用收回的宅基地、闲置宅基地、村内空闲地，积极开展存量土地整合利用工作，引导零星的宅基地参与统一规划、统一建设，在村庄规划中落实无房户、住房困难户的用地空间，逐年消化。暂时还未实施建设的空地，要及时作好场地清理及绿化美化工作。

3.对零星分散、不适宜连片安排建设的地块，优先满足无房户、住房困难户建房需求。

4.根据村庄建设发展实际，按需安排停车场、小公园、健身场等村级公共设施建设。

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（4月上旬前）。区政府召开工作部署会，全面部署清理整治工作。各街道（乡镇）也要相应召开动员会，统一思想，提高认识，明确任务。通过广播、电子显示屏、宣传栏等媒介，以及全科网格员入户交流等方式，广泛深入宣传相关法律法规。

（二）调查梳理阶段（4月—6月）。各街道（乡镇）要结合农房确权登记工作，组织对村庄区域范围内的既有建筑物进行调查，以户为单位，按照每户必到、每户必查的要求，对各村拆旧建新、现有住房、建房需求等情况进行全面调查摸底，填写户调查表，逐一开展户情分析，分门别类梳理情况，掌握最原始、最真实的基础资料。国土所、规划所要积极配合，加强审核，确保调查成果的准确性、真实性。

（三）集中整治阶段（6月—9月）。根据前阶段排查梳理情况，进行分类处置，对已认定的“一户多宅”列入拆除或收回对象的，按属地负责的原则，各街道（乡镇）的工作小组要牵头协调村（居）及当事人，上门做好思想工作，督促当事人限期自行拆除或交付村集体管理。期限内不自行拆除或收回的，联合区国土资源局、综合执法局等相关部门落实拆除或收回工作。列入暂缓拆除或收回对象的，要与当事人签订暂缓拆除收回协议书，待条件成熟后由街道（乡镇）负责组织拆除或收回。各街道（乡镇）必须在7月底前完成清理任务的80%，9月底前完成100%。

（四）验收总结阶段（10月底前）。各街道（乡镇）要及时总结整治工作中的经验做法，作好整治工作总结验收工作。区清理整治工作领导小组对各街道（乡镇）及时开展验收、核实，完善管理措施，建立长效机制，进一步加强农村宅基地审批管理，及时制止和查处“一户多宅”行为，避免农村新的“一户多宅”行为产生。

六、工作要求

（一）统一思想，加强领导。成立“一户多宅”清理整治工作领导小组，由区政府分管副区长任组长，各相关职能部门和街道（乡镇）分管领导为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由区国土资源局分管领导担任，统一协调“一户多宅”清理整治工作。各相关部门和街道（乡镇）要充分认识建新拆旧的重要性、艰巨性，精心组织，按照方案要求，建立相应工作小组，落实工作责任，分片明确专责人员，确保工作顺利推进。

（二）明确职责，形成合力。各相关职能部门和街道（乡镇）要各负其责、通力协作、勇于承担，合力推进清理整治工作。街道（乡镇）要及时对辖区内“一户多宅”对象提出处理意见，组织实施拆除或收回，并积极探索创新宅基地使用管理机制，推进宅基地有效利用；区国土资源局要积极作好业务指导，研究处理疑难问题，组织开展联合执法；区住建局、区综合执法局等单位要依职责配合做好清理整治工作；区公安分局要切实做好对暴力抗法或妨碍执行公务的，依法及时进行处理；区渔农办、区国土资源局、区住建局等单位要指导街道（乡镇）加强拆后土地综合利用管理。

（三）强化宣传，注重引导。发挥新闻媒体宣传作用，宣传建新拆旧工作的重要性、必要性，同时加大相关法律和政策的宣传，加大对正面典型及好的经验做法的宣传力度，并对典型违法案例进行公开曝光，形成强大的舆论氛围。要发挥党员干部模范带头，营造良好氛围。每个街道（乡镇）每月至少上报1篇信息。

（四）加强监督，强化考核。“一户多宅”清理整治工作作为节约集约模范区创建的一项重要工作，纳入年度区政府绩效考核体系，考核结果与各部门、街道（乡镇）年度绩效考核奖惩和评先相挂钩，由区考核办对推进情况定期实施督查考核。同时，严格责任追究，对思想认识不到位、工作组织不力的，将追究单位主要负责人和分管负责人的责任。对阻碍清理整治行动的党员和干部按党员干部管理权限，交组织、纪检部门处理。