温州市洞头区人民政府办公室关于印发《洞头区湾（滩）长制实施意见》的通知

温州市洞头区人民政府办公室文件

洞政办发〔2017〕124号

温州市洞头区人民政府办公室

关于印发《洞头区湾（滩）长制实施意见》的通    知

各街道办事处，乡镇人民政府，区政府直属各单位：

《洞头区湾（滩）长制实施意见》已经第7次区政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

温州市洞头区人民政府办公室

2017年10月20日

洞头区湾（滩）长制实施意见

强化海洋环境保护工作，加快推进海洋生态文明制度建设，进一步巩固“三战”以来“一打三整治”的工作成效，根据《国家海洋局关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》、《浙江省海洋与渔业局 浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”协调小组办公室关于在全省沿海实施滩长制的若干意见》（浙海渔发〔2017〕5号）文件精神，结合我区实际，制定本实施意见。

  一、总体要求

 （一）指导思想

 坚定不移贯彻落实“八八战略”，深入实施“三区”战略、建设“海上花园”，坚持生态优先、绿色发展、统筹施策、联动治理，以保护海洋资源、海洋生态、海洋环境，整治修复岸线为主要任务，在全区全面实施“湾（滩）长制”，建立职责明确、监管严格、协调有序、措施有力的海滩保护机制，为打造美丽整洁的生态海滩、实现海滩资源可持续利用提供制度保障。

（二）基本原则

—坚持生态优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，强化资源环境保护，注重生态修复整治，科学合理开发利用海湾、海滩资源，促进海湾（滩）资源永续利用。

—坚持标本兼治。立足当前、着眼长远、综合治理，坚持治标和治本两手抓,既抓“打非治违”、规范秩序，又抓生态保护修复，构建长效机制，统筹谋划、突出重点、分步实施，确保“湾（滩）长制”工作接地气、见实效、可持续。

—坚持联动治理。建立健全党政领导牵头、部门协同、属地负责的责任体系，明确各级湾（滩）长职责，落实工作任务，坚持区域联动、部门联动、上下联动，整合各方力量，压实工作责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

—坚持海陆统筹。积极做好“湾（滩）长制”与主要入海口的污染治理、水质监测等工作的衔接，坚持“治湾（滩）先治河”的理念，注重以海定陆，构建河海衔接、海陆统筹的协同治理格局，实现流域环境质量和海域环境质量的同步改善。

—坚持监督考核。严格绩效评价，建立海湾、海滩管理监督考核和责任追究制度，发挥媒体监督作用，营造全社会共同保护湾、滩的良好氛围。

（三）工作目标

  按照属地管理、条块结合、分片包干的工作要求，全面实施“湾（滩）长制”，2017年底前，全区实现“湾（滩）长制”全覆盖，各地应把改善海洋生态环境质量作为基本目标，努力实现滩涂基本不见地笼网和滩涂串网等违禁渔具，入海排污口稳定达标排放,非法“造、修、拆”船舶、农药清滩、“三无”渔船停泊等现象杜绝，岸线修复整治实质性启动，滩面污染源整治取得明显成效。到2020年，分工明确、责任到位、协作有序、运行高效的长效管理机制全面建成，海湾、海滩（岸线）乱占、乱用、乱排等现象全面杜绝，全区自然岸线保有率全面达标，滩面环境状况明显改善，近岸水质稳定趋好，人民群众满意度明显提高。

二、组织体系和责任分工

 （一）组织体系。按照国家海洋局“湾长制”和省市“滩长制”组织架构，由区政府分管副区长担任区级湾（滩）长，由各街道（乡镇）政府一把手担任乡镇级湾（滩）长。在区海洋与渔业局设立“湾（滩）长制”办公室。乡镇人民政府、街道办事处通过签订购买政府服务合同方式，确定村承接主体的职责、经费保障、及不履行职责应当承担的责任等事项，由承接购买服务的村委会确定村级滩长或专职协管员，协助推进海滩综合整治和保护管理工作。乡镇人民政府、街道办事处还需设立“湾（滩）长制”专职联络员，负责保障与区“湾（滩）长制”办公室的工作联络。

（二）职责分工。区、乡镇（街道）政府是海湾、海滩综合整治和保护管理的责任主体。乡镇（街道）湾（滩）长是本辖区责任海滩治理和保护的直接责任人，要切实履行“管、治、保”三位一体的职责，负责组织领导责任海湾、海滩的治理和保护工作。

区级湾（滩）长主要职责：组织制定责任海湾、海滩治理和保护方案，协调解决海湾、海滩治理和保护中的重大问题；对跨乡镇（街道）海湾、海滩明晰管理责任，建立区域间、部门间的协调联动机制；对海湾、海滩出现的破坏海洋生态、污染海洋环境等问题，责成主管部门处理和解决、依法查处相关违法行为（超越处置权限的，及时报告上级有处置权限的部门）；加强对同级职能部门和下级湾（滩）长履职情况指导督察，实行目标考核，强化激励问责。

乡镇级湾（滩）长主要职责：组织实施责任海湾、海滩全面巡查，开展辖区内海湾入海口的污染源排放巡查工作，及时对责任海滩违禁网具进行清理取缔，做到第一时间发现问题，劝阻相关违法行为，劝阻无效或无法劝阻的，按照相关规定履行报告职责，并配合做好相关调查取证和整治工作。

 区“湾（滩）长制”办公室负责拟订相关管理制度和考核办法，组织推进本行政区域内的“湾（滩）长制”实施工作，建立“湾（滩）长、河长”联席会议制度和信息共享制度，定期召开联席会议，及时抄报抄送信息。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。

 三、主要任务

（一）全面取缔海滩违禁渔具、“三无”渔船。分级落实辖区海滩违禁渔具调查摸底、巡查清缴、建档报送等责任，持续组织开展禁用渔具清除工作，对查获的使用者，没收渔获物、违法所得和渔具，并依法处罚；落实海滩、港湾巡查责任，对查获的“三无”渔船，一律没收拆解。加强宣传发动，完善监控设施，营造“严打、严防、严管、严控”态势。

 （二）加强入海排污口和农药清滩行为监管。分级落实辖区海湾入海排污口的排查和建档报送、农药清滩行为巡查等责任，发现入海排污口偷排、漏排、超排和农药清滩等违法行为，及时劝阻、报告并责成（协助）相关职能部门依法依规查处。

 （三）加强非法占有海滩、非法修、造、拆船舶监管。分级落实辖区海滩非法占有海滩、非法修、造、拆船舶巡查、监管、查处责任。对巡查中发现的无照造、修、拆船舶和非法占有海滩等违法行为，及时劝阻、报告并责成（协助）相关职能部门依法依规查处。

（四）加强岸线管理和整治修复。分级落实辖区海湾、海滩岸线管理责任，严格海岸线空间管控，实施海岸线巡查监管，落实岸线分类管理要求。对巡查中发现的非法占用、破坏海岸线等违法行为，及时劝阻、报告并责成（协助）相关职能部门依法依规查处。对因开发利用造成自然景观受损严重、生态功能退化、防灾减灾能力减弱的沿海岸线，登记建档并向区级以上有关部门报告，组织（协助）开展岸线调查、整治修复工作，恢复岸线生态功能。

（五）强化近岸养殖水域管理。分级落实近岸养殖水域管理，实施近岸养殖水域巡查监管，对巡查中发现的非法占用近岸养殖水域等违法行为，及时劝阻、报告并责成（协助）相关职能部门依法依规查处。

四、阶段安排与工作重点

（一）宣传动员阶段（7月下旬—10月中旬）

此阶段主要工作重点：1.制定区级“湾（滩）长制”实施意见。2.区“湾（滩）长制”办公室（区海洋与渔业局）牵头，各街道（乡镇）排查辖区海湾、海滩、滩涂、近岸养殖水域基本情况，汇总核实后形成专题报告，提出具体工作建议。3.区政府召开专题会议，研究解决“湾（滩）长制”组织架构、机制保障、经费来源等问题。4.街道（乡镇）召开动员会，明确人员、组织架构、经费保障等,并报区“湾（滩）长制”办公室备案。

（二）启动实施阶段（10月下旬—12月上旬）

此阶段主要工作重点：1.落实“湾（滩）长制”街道（乡镇）管理主体、承接主体或购买服务第三方等。2.在全区实施“湾（滩）长制”管理的海滩、滩涂醒目位置设立滩长公示牌，标明滩长管理相关信息。3.区“湾（滩）长制”办公室制定相关管理制度和考核办法，并指导街道（乡镇）一级建立工作制度。4.“湾（滩）长制”街道（乡镇）管理主体、承接主体或购买服务第三方制定工作制度，实施“湾（滩）长制”管理。

（三）督查提高阶段（12月中旬至年底）

此阶段主要工作重点：1.区“湾（滩）长制”办公室落实督察人员，对实施“湾（滩）长制”的海湾、海滩、滩涂、海域开展督查，及时将督查情况通报街道（乡镇）一级管理主体，督促其落实整改。2.“湾（滩）长制”街道（乡镇）管理主体、承接主体或购买服务第三方建立健全“湾（滩）长制”管理工作台账。3.区“湾（滩）长制”办公室对“湾（滩）长制”街道（乡镇）管理主体、承接主体或购买服务第三方开展工作绩效考核。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇人民政府、街道办事处要把推行“湾（滩）长制”作为一项重要工作，切实加强组织领导，明确工作责任，落实经费保障，加快工作进度，确保2017年底前全面建立“湾（滩）长制”。

（二）强化业务培训。区“湾（滩）长制”办公室要做好“湾（滩）长制”相关管理和协管人员的业务培训，使其能了解、掌握海洋资源、海洋生态、海洋环境保护、海岸线整治修复、养殖海区规划等基本知识。各街道（乡镇）要组织开展关于民情处置等方面的知识培训，提高“湾（滩）长制”相关管理和协管人员工作水平。

（三）强化经费保障。区“湾（滩）长制”办公室（区海洋与渔业局）要会同财政部门，确定资金分配方案，并出台相应的资金使用考核办法，确保资金到位及时、使用有效，确保“湾（滩）长制”在年底前全覆盖。

（四）强化督查问责。区考核办要将“湾（滩）长制”工作内容列入区对街道乡镇年度负面清单考核，组织开展“湾（滩）长制”实施情况抽查、核查、督查。对“湾（滩）长制”工作落实不力的单位和党政干部，区政府将给予行政约谈或通报批评。建立健全“湾（滩）长制”承接主体问责机制，对督查中发现落实工作不力、执行制度不到位的具体协管人员，要及时按照合同约定予以辞退。