关于印发《温州市洞头区社会综合治理
“十四五”规划》的通知

发布日期:2021-08-10 09:40:59 浏览次数: 来源: 字体:[ ]
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  • 001008003006001/2021-53778
  • 文号:
  • 洞政办发〔2021〕31号
  • 发布机构:
  • 区府办(外事办、大数据发展管理局)
  • 成文日期:
  • 2021- 08- 10
  • 有效性:
  • 有效

  

温州市洞头区人民政府办公室文件

 

洞政办发〔2021〕31号

 

 

 

                   

 

温州市洞头区人民政府办公室

关于印发《温州市洞头区社会综合治理

“十四五”规划》的通知

 

各街道办事处、乡镇人民政府,区政府直属各单位:

《温州市洞头区社会综合治理“十四五”规划》已经区政府第48次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

附件:1.洞头区社会综合治理五大工程项目库表

2.洞头区社会综合治理十大行动责任分工

 

温州市洞头区人民政府办公室

202189

(此件公开发布)

 

温州市洞头区社会综合治理“十四五”规划

 

“十四五”时期是我国开启社会主义现代化建设新进程的关键期,是积极应对国际经济政治格局深刻变化和国内社会主要矛盾转变的战略机遇期,加速社会治理现代化建设对实现经济行稳致远、社会安定和谐具有强根固基的重大意义。《洞头区社会综合治理“十四五”规划》,按照党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和平安中国建设工作会议精神,为进一步完善现代化治理体系,创新治理方式,推进区域治理现代化精细化,争创全国平安建设“长安杯”,努力实现“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园”的奋斗目标,根据《洞头区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》,制定本规划。

洞头作为温州唯一海岛区,拥有大小岛屿302个,认真落实温州打造“全国市域社会治理现代化的温州样本”建设任务,“十四五”时期将充分发挥“五海”优势、坚持“三区”引领、着力“五岛”共兴[1],高质量建设海上花园,高水平开启洞头全面建设社会主义现代化新征程,作为稳定大局、夯实社会安定根基的社会综合治理,将立足海岛治理特色,围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的问题导向,明确未来五年社会综合治理目标和重要任务,统筹推进适应新时代洞头高质量发展的治理体系和治理能力现代化建设,争当全国社会综合治理现代化建设排头兵。

一、发展背景

(一)发展成就:夯实基础,筑牢平安区

“十三五”期间,全区社会治理成效显著,平安洞头建设迈上新台阶,社会保持和谐稳定。全区没有发生重大涉稳事件和恶性刑事案件,确保了“新中国成立70周年大庆”等重大安保活动“零出事、零惹事”,连续60个月实现进京“零非访”,连续15年被省委省政府命名为“平安县(区)”,成功创成全国无邪教示范区、全国平安建设先进区、省级无信访积案区、省级无欠薪示范区,荣获国家级信访“三无”县(市区)称号,捧回全省首批一星“平安金鼎”,初步形成“人人参与社会治理”大格局,为“十四五”社会综合治理现代化建设奠定了坚实基础。

1.社会治理格局全面优化提升。五年来,洞头区“政治、自治、德治、法治、智治”五位一体治理模式不断优化提升,基本形成党建引领下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局。基层治理体系建设全面加强,“一中心、四平台、一网格”区域社会治理系统优势充分发挥,实现“一窗受理、集成服务”和基层治理“一张网”,创新海上治安网格化管控模式。“红蓝绿”绘就洞头党建新画卷,“海霞红管家”有效破解基层管理难、矛盾纠纷多等难题,打造了全市首个“海上党群服务中心”,组建“海上党支部”保障蓝海平安牧渔,民宿等产业领域党建联盟推动旅游经济发展,首创全省“海霞休闲公寓”管理新模式助力旅游绿色发展新业态。“红马甲+”模式深耕全区,擦亮了“自治”钥匙,实现“海霞妈妈”争当平安使者、“溢香救援队”勇当救援先锋、“好厝边”助力海岛乡村振兴的全区群众自治良好发展局面。法治洞头建设取得重大进展,获评全省“七五”普法中期成绩突出区,2018和2019年连续2年法治建设群众满意度全市第一,以民主法治推进基层依法治理,建成市级以上民主法治村(社区)60个。“海霞精神”引领全区,成为全国德治示范美丽风景线,走出了一条有洞头特色的军民融合发展之路,海霞村、海霞中学、海霞军事主题公园以及海霞妈妈志愿服务队、海霞电力女子服务队等以“海霞”命名的组织和队伍在洞头遍地开花,参与巡查海滩、环境整治、巡逻执勤、治水剿劣、治安保卫等志愿服务。

2.基础支撑平台建设深入推进。社会矛盾纠纷调处化解中心实现区镇(乡)全覆盖,区级矛调中心和各街道(乡镇)矛调分中心相继建成,通过采取“1+5+12+N”运行模式,基本实现社会矛盾纠纷化解“一站式接待、一揽子调解、一条龙服务”。数字治理平台创新社会综合治理模式,全区聚焦海上、网上、岛上三大领域,依托智慧城市建设,将公安“雪亮工程”、智慧旅游、智慧交通等智慧模块融入智慧城市系统,成功打造“数据一个库”“综治一张图”“视频一张网”智慧治理格局,基本形成智慧城市平台与智慧综治平台共建、共享、共用的运行新模式。基层治理四平台建设成效显著,各街道(乡镇)基本建成“指挥室+四平台+全科网格”组织架构及配套运行机制,形成“受理、执行、督办、考核”闭环式流转处置链条,基层管理和服务群众水平全面提升。

3.社会治理体制机制深化创新洞头标准制度有效破解海岛治理难题,出台《洞头区养殖用海生态保护与管理暂行办法》,率全国之先实行养殖用海确权发证,有效根治养殖海区乱象。发布小型休闲船艇管理、建筑外墙保温施工等20项“洞头标准”,出台《关于构建街道(乡镇)“四个平台”完善基层治理体系的实施意见》《洞头区关于进一步加强全科网格建设工作的指导意见》等系列制度性文件,通过健全制度、完善标准,破解了海岛治理众多难题。深化网格精细治理机制,完成全科网格“3+X”配置,实行多元网格队伍,配备网格长、网格指导员、专职网格员、兼职网格员,设置石化基地和金源化工等专属企业网格,实施网格力量一对一挂钩联系微网格制度,网格员、民(协)警、街镇、职能部门人员挂钩微网格。创新推进全域代跑机制,借鉴最多跑一次服务模式,在全区全面实施“上门代跑”“掌上代跑”“海上代跑”等社会治理代跑模式,设立区级代办中心、街道(乡镇)代办站、村级代办点等三级代办机构,“跑小二”等便民服务全力跑出洞头信访“最多跑一次”加速版,提升了基层群众对“最多跑一次(地)”改革的获得感。

4.社会治理品牌打造亮点纷呈。打造党建服务品牌,推出党员说家事、党建红心棋、海上红网格、海霞红管家、红色微网格等党建引领服务品牌,为海陆各领域治理提供了组织制度保障,创新了机关党员“两地双评议”机制、助力小区(无物业小区)治理、返乡帮扶建设、海上安全监管等示范带动作用。创建平安细胞品牌,建立了“平安派单”“海霞警务”“溢香警企共建站”“枫桥所队”等平安细胞品牌,创新构建“三色三级”军警民巡防体和“平安细胞”工程,积极推动群防群治,提效警务运行机制,构建洞头平安共同体。建设民主协商品牌,确立了集“说事、议事、办事、评事”于一体的“霓有话说”“海霞说事”“厝边事厝边议”等基层议事模式,设置村(社区)联络站,畅通群众表达意见渠道,探索“能人治村”模式,引导外来能人、乡贤共同参与乡村治理。创立便民服务品牌,海霞红盾服务、渔小二、好厝边、海霞妈妈志愿服务队等声名远扬,海霞警务室、渔民之家等法治服务中心运用“互联网+”缩短办事流程和时长。塑造矛盾纠纷特色品牌,创新推行“她管家”“海霞妈妈”“船老大”等矛盾纠纷调解品牌,深化“海上枫桥”经验,大幅提升矛盾纠纷调解成功率,受到央视新闻频道、平安时报、法制日报等主流媒体的采访报道。

五年来,全区聚力聚焦优化治理格局、深化治理平台、完善体制机制、创新治理品牌等层面,取得了卓有成效的工作。尤其是打造了“1+10”海上枫桥样板工程,海上枫桥经验做法推广全省全国,《创新海上枫桥经验,打造平安海岛样本》调研文章获全省“海洋经济论坛”一等奖。

在取得成绩的同时,应清醒看到“十四五”时期亟待解决的问题。网格治理短板有待补齐,网格治理存在机制运行不畅、信息共享不高、主体责任意识不强、管控手段不精、联合执法机制不够健全等问题。要素保障强度有待提升,现代化科技赋能、高层次人才队伍、资金保障和人才待遇提升等短板有待突破。治理领域宽度有待延伸,适应海岛特色的数字交通建设和行业治理能力有待提升,渔船渔港管控有待进一步加强,“网格化”管理水平与网格员业务能力有待提高。协同治理力度有待加强,瓯洞一体联动治理机制尚未完善,大门、鹿西两乡镇治理阵地标准化、队伍治理能力有待提升。社会组织和社工人才发展有待强化,社会组织从业人员存在年龄结构偏大、教育程度偏低、待遇较差、流动频繁等问题有待解决。

(二)发展形势:勇立潮头,谋求新跨越

当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情百年不遇,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,我国将加速形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,国家支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区,全省社会治理能力将明显提升,人民生活将更加美好。“十四五”时期,是我国开启社会主义现代化建设新征程的关键时期、进入高质量发展新阶段,也是以5G为主要标志的新技术突破期和应用期,人工智能、物联网、量子科技等数字科技革命将不断渗透于政治经济社会方方面面,社会治理呈现全新发展形势,社会治理手段、社会治理重心、社会治理方向均发生深刻变化。

1.从社会治理手段看,要深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战,积极正视全球以数字化、网络化、智能化为核心的科技给社会治理带来的新变革,从空间上,信息数字技术打破传统治理“条块分割”的局限,从时间上,有效推动社会治理过程的及时性、高效性、预判性。今后一个时期,“5G+人工智能+物联网+网格化+”管理,是提升社会治理的最有效手段,将有效推动新时代社会治理更加精细化、便捷化、智能化。但同时需要正视网络虚拟空间的安全隐患和安全问题,重视网络治理。对洞头而言,要将“科技支撑”作为社会治理体系的重要组成部分,紧抓科技赋能机遇,加速推进全域整体智治。

2.从社会治理重心看,要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,锚定浙江省建设共同富裕示范区的发展导向,围绕满足人民美好生活需要,着力破解发展不平衡不充分的矛盾和问题,社会治理重心将进一步向基层下移。“平安中国建设工作会议”更是深刻指明“工作重心要落到城乡社区,加强基层组织、基础工作、基本能力建设,构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系,将和谐稳定创建在基层,将矛盾纠纷化解在基层”。对洞头而言,要推动全面从严治党向基层延伸,加强城乡社区(村)党组织引领作用,持续推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,全面提升城市社区治理水平、乡镇农村社会治理水平,以及园区、小区、楼栋、院落、企业等小单元的“微治理”水平提升,大力开展“民主法治村(社区)”创建,进一步夯实社会治理的基石,推动我区加快实现共同富裕目标。

3.从社会治理方向看,要深刻认识新冠疫情防控带来的早发现、早预警、早应对的应急管理新理念新实践,随着中国特色社会主义现代化建设的不断推进,各类风险因素越来越多,公共安全(自然灾害、生产安全事故、公共卫生事件以及社会安全事件)形势发生深刻变化。随着网络新媒体快速发展,突发事件网上网下呼应,信息快速传播,加大了应急处置难度。公众对政府及时处置突发事件、保障公共安全提出了更高的要求。对洞头而言,“十四五”时期洞头大开发大建设,重大项目总投资超过五百亿元,以及洞头海陆特殊区域条件,要着重强化防灾减灾救灾、安全生产管理、食品药品安全治理以及紧急医学救援等公共安全领域的社会治理力度。

二、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和平安中国建设工作会议精神,贯彻习近平总书记关于全面依法治国、平安中国和洞头“海上花园”建设的重要指示精神,以共建共治共享为导向,以防范化解影响安全稳定的突出风险为重点,以数字法治为支撑,坚持党的领导、人民至上、依法治理、改革创新、数字治理、系统思维六大原则,不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会综合治理共同体,加强基层治理体系和治理能力现代化建设,全力打造新时代“海上枫桥”,全方位实施“三新三样板”,推动社会和谐共治,促进共同富裕整体智治,争当全国县域社会治理现代化海岛样板,争创全国平安建设“长安杯”。

“十四五”时期遵循的原则:

——坚持党的领导。坚持党的绝对领导,把党的领导落实到社会治理和平安建设各方面各环节。深化“党建引领+”体系建设,持续创新党建引领基层治理的“洞头路径”,切实注重把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势,强力提升基层社会治理能力。

——坚持人民至上。治国有常,而利民为本,以302个海岛、15万洞头最广大人民根本利益为最高标准,始终把人民放在心中最高位置,始终全心全意为人民服务,始终做到治理为了人民、治理依靠人民,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持依法治理。重视法治、厉行法治,坚持在法治轨道上推进社会治理体系和治理能力现代化,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用,坚持社会治理中依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

——坚持改革创新。改革创新、与时俱进是我国发展进步的强大动力。随着经济结构、利益结构、社会结构深度调整,社会人口流动性、信息开放性、矛盾复杂性不断提升,要求进一步更新社会治理理念,改革社会治理体制,创新社会治理方式,提升社会治理能力,最终实现社会治理现代化。

——坚持数字治理。以数字化改革为引领,推动数字法治系统建设。运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对县域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑,推进多部门多场景系统集成应用,推动各地各部门流程再造、数字赋能、高效协同、整体智治,整体推动质量变革、效率变革、动力变革,推进一体化智能化公共数据平台建设、深入推进党政机关整体智治,全面建成“掌上治理之区”。

——坚持系统思维。坚持全区“一盘棋”系统治理,形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局,从社会治理系统整体性出发,坚持“信访打头、调解为主、诉讼断后”,加强部门一体联动、多元主体协同合作,注重整体性推进,增强各项社会治理举措的关联性和耦合性。

(二)战略定位

围绕打造“全国县域社会治理现代化海岛样板”目标要求,持续打响“海上枫桥”社会治理品牌,勇夺首批中国平安建设“长安杯”,以大视野、大格局、大担当全方位实施“三新三样板”战略:

1.打造全国一流的海岛数字治理新标杆,成为集中展示治理现代化、社会平安稳定和谐的洞头样板。以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革,打造整体智治、高效协同的数字政府综合应用,构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系,建设“掌上治理之区”。加快建设“整体智治、唯实惟先”现代政府,聚焦“集成优化”,深入推进政府治理数字化转型和部门间“最多跑一次”“一次不跑”改革,打造“最便利服务”品牌。完善城市综合管理“大监管、大联动、大服务”体系,搭建全方位高科技现代化预警系统,建立健全一流风险预判机制,建设治理现代化“重要窗口”最美海岛风景线。

2.打造全国领先的海陆协同众治新高地,成为集中展示海陆统筹协同治理、多元主体共治的洞头样板。统筹推进海陆整体联动治理,在政法一体化办案体系、综合行政执法体系、社会矛盾纠纷调处化解体系建设中率先突破,坚持以“平安海区”建设为抓手,持续创新海上治理模式,坚持海陆问题联治、管理联抓、纠纷联调、治安联防、平安联创的“五联”工作机制。政法一体化办案体系更加完备,单轨制协同办案比例达到90%以上。综合行政执法体系基本建成,全区统一行政处罚办案系统应用率达到40%,初步实现自动化智能化,执法监管问题定位更加精准。社会矛盾纠纷调处化解体系逐步优化完善,整体研判分析能力和智能化水平明显提升,业务协同进一步拓展延伸。大力引导公益组织、企业协会、志愿团队、政协专家等社会力量积极参与海陆联治,打造极具海岛特色、与时俱进的“海上枫桥”样板。

3.打造全国著名的海霞文化善治新风尚,成为集中展示以德文化铸就精神大厦、凝聚社会同心的洞头样板。以“德文化”为主线,坚持擦亮“海霞”品牌,加快海霞基地建设,弘扬新时代海霞精神,激发“洞头精神”,提炼推广守望相助的“兰小草精神”、众志成城的“五岛连桥精神”等新精神新风尚,充分发挥精神文化的助推器、融合剂作用,为基层善治塑魂,密织海岛儿女们人人都是“海霞”的善治网络。

(三)主要目标

“十四五”期间,全区积极打造全国社会治理现代化海岛样板,“一中心、四平台、一网格”基层治理体系全面完善、功能全面提升,争取实现智慧治理水平更加高效、平安建设根基更加夯实、社会组织发展更加蓬勃、治理铁军素质更加优化。

1.智慧治理水平更加高效。全面形成党建统领的整体智治体系,建成“整体智治、唯实惟先”的现代化政府,全区社会治理更加科学化、精细化、智慧化,预见性、精准性和高效性显著提高。一中心、四平台、全科网格智慧化水平显著提升,实现与大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术深度融合。到2025年,全区各部门数据资源目录归集率达到100%,并实现基于数据共享的各类应用场景开发;城市管理、应急指挥融合度达到100%;行政审批政务服务2.0办理率达到90%,审批事项网办率达到100%。

2.平安建设根基更加夯实。立足争创中国平安建设“长安杯”,实现政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖,法治水平更高,立体化社会治安防控体系更加健全完善。争取到2025年,治安案件发生数累计下降20%,亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01%左右,安全隐患整改率提高至95%,重大影响的群体性事件、重特大刑事案件、严重产品质量事故和食品安全事故、重特大交通事故、重特大火灾事故、重特大生产安全事故等“零发生”。

3.社会组织发展更加蓬勃。以“党委领导+政府负责+社会协同+公众参与”的多元共治格局为引领,实现民主协商渠道和机构更加完善。社会组织发展更加蓬勃,社会各方对社会组织的性质、服务内容、作用发挥等方面的认识得到提升,社会组织从业人员的收入待遇得到提升,发展路径得到拓展,职业归属感得到增强。争取到2025年,全区登记和备案社会组织数突破1000家,3A级以上社会组织数30家以上,持证社会工作专业人才数500人以上。

4.治理铁军素质更加优化。以“治理铁军”为目标,以专业化、职业化、规范化为发展方向,强化治理队伍建设。政法队伍能力水平显著增强,法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技运用能力、舆论引导能力全面提升;专职网格员专业素质全面提升;调解队伍力量壮大,社会矛盾纠纷调处化解提质增效;社区工作者的专业化水平得到加强。争取到2025年,矛盾纠纷化解率达到99%,信访总量累计下降20%,社区工作从业者专业化比例达到30%,新增5个治理领域的专家库(专业团队)

图表 “十四五”时期洞头区社会综合治理主要指标

序号

分类

指标名称

单位

2025年目标

1

智慧治理

各部门数据资源目录归集率

%

100

2

城市管理、应急指挥融合度

%

100

3

行政审批政务服务2.0办理率

%

90

4

审批事项网办率

%

100

5

平安建设

治安案件发生数量下降

%

20

6

安全隐患整改率

%

95

7

重特大案事件等*

“零发生”

8

亿元GDP生产安全事故死亡率

%

0.01

9

社会组织

全区登记和备案社会组织数

1000

10

3A级以上社会组织数

30

11

持证社会工作专业人才数

500

12

治理铁军

社会矛盾纠纷化解率

%

99

13

信访总量累计下降

%

20

14

社区工作从业者专业化比例

%

30

15

社会治理领域专业团队(专家库)

5

指标说明:

1.各部门数据资源目录归集率:打破“信息孤岛”,支持全区跨部门、跨区域政务数据,变群众跑为数据跑,最终实现办事“最多跑一次”。

2.*包括重大影响的群体性事件、重特大刑事案件、严重产品质量事故和食品安全事故、重特大交通事故、重特大火灾事故、重特大生产安全事故。

三、重点任务

(一)聚焦党建引领,锻造“海霞红”新品牌

坚持以党建统领基层治理创新,破解基层治理难题,着重围绕党委领导体制完善、党建阵地建设、党员示范作用、网格党建功能强化等方面,实现将党的政治优势和组织优势充分转化为社会治理优势。

1.完善党委领导机制。创新领导干部常态化下基层大接访机制,形成党政领导干部重视化解矛盾、深入基层、为民解难的浓厚氛围,营造以党委政府“担当承诺”赢得群众“信任满意”的良好态势,打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制,有效维护社会大局稳定。强化党建工作机制,加强和改进街道(乡镇)党(工)委对基层各类组织的领导,全面推行街道“大党工委”、社区“大党委”和片区“小支部”的党建工作机制,试点推行社会组织人员兼任社区党委委员2抓实建强农村基层党组织,筑牢党在农村的执政基础,着力构建党组织领导下的村(居)民自治新格局,强化党组织联动网格小组及时解决乡村(渔村)群众需求与诉愿。加强“两新”组织党建工作,深入开展“两新”组织党建工作基本情况调查摸底和整合组建工作,按照“选、帮、建”三步工作法,分类打造党建工作示范点,推动街道(乡镇)“两新”组织党建工作由“一枝独秀”向“全面开花”转变。增强街道(乡镇)党建与治理融合,推动街道(乡镇)工作重心转移到加强党的建设和社会治理,强化公共管理、公共服务、公共安全等职能,配齐配强基层党组织力量,加快软弱涣散基层党组织整顿转化,提升基层党组织基层治理的战斗力。

2.加强党建阵地建设。强化“海霞红”党建引领作用,做实做优一批“海霞红”系列党群服务中心,进一步推进“海霞红”党建阵地及品牌建设。推动“海霞红管家”“她管家”覆盖范围全面延伸,推广延伸以党组织为核心、以业委会为主体、物业公司为依托、社会服务中心为补充的小区治理新模式,构建新型社区(小区)治理共同体。将“海霞红管家”的服务模式从封闭物业小区向老旧小区、无物业小区、安置房小区全面延伸,拓展“红色服务圈”;每年推出3个精品“海霞红管家”住宅小区。加大“党建+民宿”融合,推广民宿党建示范向更多产业领域延伸,强化“海霞宿客汇”阵地建设,助推民宿行业多重发展。在旅游景点、办事大厅等地,五年新增20个开放式“党群微家”,构建“十分钟党群服务圈”。加强海上党建红色阵地建设,推进“红色领航、平安牧渔”,建立“红帆临时党支部”,评选“红帆示范船”,健全海陆结合“双党课”制度,推广“党建临时党支部+示范船+党建先锋指导员”模式,构建全新的渔业安全管理模式,打造“海上党建+安全”海上治理新格局。强化党建示范带建设,推行区域党建联建模式,将党建示范村串珠成链,打造区域党建共同体,建立城市基层党建联席会议和区域共建“责任清单”制度,推进街道(乡镇)、村(社区)、单位、行业党建工作互联互动。

专栏1:党建引领案例

无物业小区管理

依托机关党员“两地双评议”,成立小区拓展党支部,由支部牵头组建小区业主委员会,负责日常管理。利用小区公共区域配套打造党群活动阵地,为居民开展各类活动提供便利。借力热心党员、特长群众等力量,制定小区“需求清单”“资源清单”,实行小区服务积分管理,通过“居民有偿买服务”“服务积分换服务”等形式,为无物业小区管理提供良性循环,形成共建共治共享的格局。

民宿产业领域党建示范引领

结合全域旅游,以民宿行业为重点,深入探索新领域新业态党建。全面排摸并掌握民宿党员底数,通过“单独组建”“区域联建”“行业统建”等模式,实现民宿行业党组织全覆盖。制定《民宿产业联盟党建章程》,注重民宿行业党员发展,推行“党员示范民宿”,带动从业人员规范经营,促进民宿业健康发展。

3.发挥党员示范作用创新用活农村党员“双岗双创”、机关党员“两地双评议”、两新组织党员“双亮双联”三大载体,充分发挥党员示范引领、服务群众效能。实施“红色领头雁”工程,每年定期开展“十佳村干部”评选,加强基层党组织书记队伍建设,深化“三回”机制,下派机关中层干部到村任职,提升村级治理水平。加强党员教育管理,创新线上学习教育模式,进一步提升广大党员的思想政治素质。

4.强化网格党建功能。延伸网格管理的深度,全面推广全科网格2.0版本,加快“基层治理四平台”提档升级,畅通社情民意表达渠道。探索红色平安细胞、“网格+”等做法,建立“街道党工委-社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级责任网络,把支部建在网格,把办公室搬到网格,构建集社区民警、志愿律师、责任医生、退休干部、海霞妈妈等实体管理队伍的全要素网格,提供组团式服务,扩大“红色网格五小工作法”等党建品牌影响力。全区普遍建立“网格党组织+业委会、物业公司、社会组织、驻区单位”的工作体系,实现资源共享、优势互补、工作互促。创新“网格+网络”治理模式,社区普遍建立网格党建微信群、QQ群,精准快速回应群众诉求。创设微网格工作室,按照“一个微网格长+若干党员志愿者”模式配强工作室力量。

(二)强化多元开放,筑造“百岛连心”新格局

坚持多方参与,充分调动多元主体和多方力量积极融入社会治理当中,发挥社会治理群防群治的作用以及协同、自治、自律、互律作用,加快构建基层共建共治共享社会治理格局。

1.政府负责,部门联动。完善联动融合、集约高效的政府负责体制,发挥政府主导作用,强化政府社会管理、公共服务等职能,主动承担好预防和减少本领域各类矛盾风险、维护社会平安稳定责任。完善联席会议协调机制,在党委统一领导下,建立由区委政法委牵头,法院、信访、司法、人社等部门为成员单位的全区联席会议,制定相关制度,定期组织召开工作会议,确保各项工作落到实处。健全完善社会治理相关部门之间信息互通、资源共享、工作联动的协调机制,着力提高区、街道(乡镇)、村(社区)三级社会治理相关部门运行效率。完善联合执法工作机制,发挥街镇综合信息指挥室枢纽作用,整合四个平台执法力量,充实“综合行政执法队伍”,完善管理架构、运行机制,通过强化培训提升业务能力,持续清除基层平安隐患。建立严肃督导考核制度,各部门、各街道(乡镇)要强化工作督导和检查,建立健全督查、通报、考核制度,确保任务到人、责任到人、奖惩到人,深入开展“五廉共建”行动,组织实施“微权利e监督”工程,强化对公权力的制约和监督。深化渔港标准化管理,做特“港长制”,建立健全由各级党委政府主要负责人为港长的渔港统筹发展和协调管理机制,打造洞头特色“港村船”联动治理体系。

2.民主协商,群策群力。努力形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商局面。加强协商民主制度建设,推动协商民主广泛、多层、制度化发展,就洞头发展安全重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商,增进共识、增强合力。健全议事协调监督机制,充分发挥工商联、无党派人士参与社会治理的作用。拓展协商渠道,明确协商内容、拓展协商形式、规范协商程序、运用协商成果,深化党组织领导下的城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”,推广“霓有话说”“红色议事厅”“居民会客厅”等特色做法。定期开展各界关注、群众关心的社会治理问题专题协商,进一步推进调研协商、视察协商、座谈协商、网络协商、委员工作室协商、乡贤参事会协商、船老大工作室协商等形式,实现“线上线下互通、网上网下共商”模式,丰富基层民主协商工作。搭建协商平台,积极搭建对口协商、界别协商、提案办理协商、课题协商、专题协商等平台,充分发挥“百岛连心桥·委员有话说”专题访谈栏目平台作用,将政协民主监督与媒体舆论监督相结合,邀请区政协委员、群众代表、专家学者等,针对全区建设发展中的热点治理难题展开专题协商交流,助力推动问题的解决。

3.社会协同,共治共享。加强政府购买力度逐步推动由政府提供适合社会力量承担的各类事务性公共管理和服务纳入政府购买服务范围,尤其是公共服务领域矛盾纠纷化解任务,鼓励和引导更多社会力量深入参与更多社会治理领域。做强人民团体和社会组织,充分发挥工会、共青团、妇联、商会等人民团体和社会组织作用,加大对公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的培育扶持力度,探索公益组织联合构建新型社区治理共同体,推进乡贤之家、议事工作室等阵地建设,打造一批有影响力的社会组织。引导企业参与社会治理,推动企事业单位及园区等参与社会治理,建立企业社会责任评估和激励奖惩机制,鼓励引导企业开展平安创建工作、成立职工代表大会民主管理制度,更多地参与社会治理、承担社会责任,提升社会整体治理水平。

4.海霞引领,群众自治。推进“海霞说事”制度发挥村居党员代表、乡贤理事会代表、乡村老年协会代表、村务监督委员会成员及志愿者代表的“说事、议事、办事、评事”作用,强化村民对村级事务的知情权、参与权、决策权。优化居民区联席会议机制,充分发挥居委会依法组织居民自治的作用,完善听证会、协调会、评议会“三会”等专题会议制度,引导居民有序开展民主自治。强化群众监督治理,探索“云上村社”,通过“线上、线下”督查等方式,开展“码上公开”,对村级(社区)“微权”运行及“三务”公开情况进行实时检查,让群众代表和群众组织参与到社会综合治理的宣传、落实、监督工作中。

(三)创新治理手段,打造“三治并举”新示范

1.加强德治教化,争做最美洞头人。深入践行社会主义核心价值观用社会主义先进文化陶冶道德情操。弘扬正气,促进德治教育,深入实施公民道德文化建设,加强村社文化礼堂、小区文化家园、企业文化俱乐部等基层思想文化阵地建设,持续推进教育教化、乡风乡愁、礼仪礼节、家德家风、文化文艺、移风易俗等内容建设。坚持擦亮“海霞精神”品牌,深度挖掘本地奉献精神、孝善文化、和谐文明、无讼传统等优秀文化资源,弘扬守望相助的“兰小草精神”、众志成城的“五岛连桥精神”,大力推广宣传救急解危的蔡凰凰、海霞妈妈汪参等典型光荣案例。发挥“最美洞头人”等道德典型示范作用,评选年度“和睦人家”“敬老人家”“文明人家”“最美诚信雇主”“最佳渔民”“最美志愿者”等,给予光荣称号、精神鼓励和物质奖励。提高全社会道德水平和奉献精神,培育心口相传的城乡社区精神,增强居民群众认同感、归属感、责任感,将广泛认同、操作性强的道德观念上升为共同遵守的行为标准。深化社会信用体系高质量建设,构建信用监管制度体系,规范各行业各领域红黑名单认定标准、退出和修复机制,持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,提高全社会诚信意识和信用水平。

2.强化科技赋能,提升智治效能。建立洞头智慧治理大脑,以城市大脑(与数字社会相关的数据、模块及应用)为支撑,以满足群众高品质生活需求和实现社会治理现代化为导向,打造一批跨部门多业务协同应用,为城市空间所有人提供全链条、全周期的多样、均等、便捷的社会服务,为社会治理者提供系统、及时、高效的管理支撑,发挥“民生服务+社会治理”双功能作用,树立“数据治城”意识,全面推进“城市大脑”特色应用场景建设,搭建“5G物联网平台”,推动安全一体化平台建设,构建智慧城市统一数据库,形成集数据治理、数据决策、数据服务等为一体的智慧大脑。深入推进数字社会建设和政府数字化转型,推动政府跨部门、跨层级的数据共享、流程再造和业务协同,率先建设社会治理“移动办事之区”“掌上办事之区”。深入推动智慧管理应用,共享洞头智慧城市建设成果,在“云上洞头”APP上推出“洞头管家”应用功能板块,融合专业治理、志愿服务和有效激励体制,带动全民参与治理,打造共同参与的城市治理生态圈。加快推进统一标准地址库建设,加大“人、房、企、事、物”等社会治理要素与网格地图和统一地址融合,以区乡一体化模式建设社会治理一张图,实现重点场所和区域管控立体化可视化。深化“雪亮工程”建设,继续织密前端感知,截至2025年全区建设前端摄像头300个,人脸识别200路,车辆卡口100路。深化视频结构化应用,视频结构化200路。前端网络改造,前端设备网络全部有视频专网接入。搭建一套智能运维平台,建立全区运维机制。推进智慧化场景应用,围绕“婴育、教育、就业、居住、文化、体育、旅游、医疗、养匿、救助、交通、家政”等领域,创造性探索“一件事”集成协同场紧,持续推动公共场所服务大提升,推进公共服务供给创新。积极开展“智安校园”“智安医院”等智安单位创建工作,全面创建“七无”村社、智慧安防小区和海霞示范警务室。加快智慧渔农村建设。在乡村服务方面,推广应用浙农码,创新“跟着节气游乡村”等场景应用,打造一批可复制、可推广的数字乡村振兴应用场景典范。充分运用数字技术手段,加快数字就业、数字文化、数字救助、数字养老、数字旅游、数字交通等服务直达乡村,迭代升级“礼堂家”农村文化礼堂应用,促进城乡融合发展。实施智慧海区建设,建成渔业产业大数据中心,构建渔业养殖海区职能管理平台、渔业防灾减灾数字化平台、渔家慧产业服务平台等,实现养殖海区管理信息化、智能化,推动养殖水域利用生态化、规模化。

专栏2:全局化矛盾预警平台建设重点

1.生成动态预警,在陆上,建成集信息采集、人车管控、治安防范、社会管理于一体的全时空社会面防控网。在海上,统筹深化作业渔船、养殖海区治安防控等,优化船舶动态管控和预警系统,形成具有洞头特色、“海陆空一体”多维防控的“天罗地网”。

2.生成规律预警,监测预测区域性、类型性、时段性纠纷高峰,掌握季节性、阶段性的社会矛盾规律和特点。在捕鱼旺季时期保持对出海船只的严管态势,确保其安全生产经营。

3.生成关联预警,对全区人员身份数据进行统计分析,自动提取发生矛盾纠纷的人员和事件,创建事件关系模型,实现关联预警,提高属地镇街、职能部门对此类关联事件和人物的关注程度。

4.生成个案预警,将涉重大纠纷、个人极端行为事件等存在涉稳风险的个案纠纷设置异动指标,第一时间作出风险预警。优化矛调在线平台,通过与“城市大脑”综治在线版块联动,为个案纠纷当事人提供心理干预、困难救助,将社会矛盾治理工作重心从事后化解前移至源头预防,增强社会矛盾治理的预见性、精准性、高效性。

3.完善法治保障,推进依法治理。大力推进法治政府建设,依法全面履行政府职能,健全行政决策机制和程序,全面构建“县乡一体、条抓块统”模式,推进“大综合一体化”行政执法改革,全面提升全区法治水平,营造更好更优更实法治环境。围绕“决策、执行、监督”等环节,完善区、街道(乡镇)两级政府重大行政决策目录化管理制度;全面推进依法治理深化工程,推进法治乡村建设,推进居(村)民委员会依照法律和章程自主管理居(村)事务,大力推动创建省级(市级)民主法治村(社区)。深化司法体制综合配套改革,优化司法职权配置,健全以司法责任制为核心的司法权利运行体系,全面提升司法公信力。构建立体化多元化精细化的诉讼程序体系,完善刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系,全面落实司法责任制。围绕法治护航“两个健康”中心工作,深挖制约民营经济发展的顽瘴痼疾,坚决整改执法司法突出问题,加强警企合作,强化柔性执法,不断提升法治营商环境。持续完善法律援助体系建设,深入推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设,推进法律援助向低收入群体和民生重大事项拓展,构建覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络体系。建立和完善涉诉信访案件的责任追究和问责机制,从源头上预防和减少涉诉信访。构建社会“大普法”格局,完善全区普法责任“一张清单”制度,深化“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制,形成普法责任主体明确、普法资源有效整合、普法宣传社会联动、普法任务全面落实的“大普法”工作格局。加大普法宣传教育力度,将法治教育纳入国民教育体系,在全社会营造良好的法治风尚。

专栏3:基层治理法制化专项行动

1.深入推进普法工作:探索建设“互联网+法律服务”平台,全面建立政府法律顾问、“一村一法律顾问”制度,推动全社会运用法治思维和法治方式解决各种社会问题。建立健全新媒体社会行为引导机制,促进社会自律,规范社会行为。建设法治教育主题公园、主题长廊、主题栈道等法治教育设施。

2.法律服务助力基层治理:引导各村组织将法律顾问吸纳或聘任为本村村务协商委员会“法治委员”,助推村务协商委员会法治化运行;对正在履行的合同进行法制审核,提出法律风险防范建议。实地走访重大工程项目,将法治化服务关口前移,全程参与事前法律风险评估、事中合同法律审核和事后法律服务,将工程项目实施的各类风险和矛盾处置在法律框架内;对村村规民约进行合法性审查,提出修订完善意见,为换届村提供专题宣讲、法律咨询、政策解读、现场观察、矛盾纠纷化解等服务。

3.培育法治队伍:在党建基础较差、集体经济薄弱、信访矛盾较多的村开展法治帮扶,以法治乡村建设理念、公共法律服务、农村常用法律法规为主要内容开展结对教学,全力打造村“法律明白人”队伍、重点培育“守法示范户”,引领法治乡风建设。

(四)巩固金鼎成效,再造“平安洞头”新局面

深入贯彻平安中国建设精神,着力围绕政治安全等重点领域风险防范、安全生产隐患排查、城市管理水平提升等领域,强化风险防控和服务群众能力,维护社会和谐稳定,提升全域精细化管理水平。

1.聚力防范化解重点领域风险。把维护政治安全放在首位,深入推进维护国家政治安全工作体系和能力建设,建立健全反间谍安全防范责任制,开展海上国家安全人民防线网格化建设,推进基层人民防线网格与社会治理网格“两网合一”。完善海上应急救援机制,建立健全海上搜救组织、协调、指挥和保障体系,强化财政预算经费支撑;组建跨地区、跨部门、多专业的海上搜救专家队伍,建立相对稳定的应急专家库;推动人工智能、新一代信息技术、卫星通信等在海上搜救工作中的应用,实现“12395”水上遇险求救电话全覆盖。防范化解经济金融风险,完善政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制,坚决守牢区域性经济金融风险底线,严防经济金融风险向社会领域传导,加大惩治洗钱犯罪力度,做好社保基金风险、债务风险等防控工作。防范化解个人极端风险,建立健全经常性社会心理服务疏导和预警干预机制,努力把各类社会不良心态和苗头隐患疏导在早、化解在小,防止引发个人极端案事件。推动扫黑除恶长效常治,深入开展联合演习和打击村霸、渔霸、恶霸,推进反恐防恐、扫黑除恶工作常态化。推进反邪教三级联创,加大反邪教阵地建设,定期开展反邪教宣传教育活动,深化全国无邪教示范区创建成果。推进网络社会综合治理,确保网络更安靖,不断健全网络社会综合防控体系,依法打击整治网络黄赌毒、网络传销、网络套路贷等新型网络犯罪,有效维护网络信息数据安全。

2.提高对安全生产风险隐患的综合治理能力。防范化解十大安全生产领域风险重点对渔业船舶、城市建设、消防安全、道路交通、食品和药品等十大重点领域开展安全生产“隐患清零”行动,对海岛大开发大建设重大项目开展“工程建设规范化实施”专项治理行动,对快递物流、危爆物品等加强行业监管,强化安全隐患常态化治理,防范遏制重特大安全事故。加强应急联动建设,推进“智慧应急一张图”建设,构建高效有序有力的综合性应急指挥体系,深入推进“一三五”应急联动指挥中心规范化建设。提高应急管理智控水平,提升设备智感系统、隐患排查系统、执法系统、应急处置系统互联互通水平。完善应急物资装备保障体系,配齐配强应急救援装备,在重点区域增设应急救生设备,全面提升自然灾害等突发事件应急物资保障能力。优化应急救援队伍建设,持续深化“民间+民兵”等特色应急救援力量品牌,加强救援队伍“机构合法化、人员专业化”建设,不断发展壮大民间应急救援队伍力量。加强突发公共卫生事件应急体系建设,完善新冠肺炎疫情等传染病常态化防控机制,定期开展医疗机构、社区企业等重点场所、重点单位、重点人群防控演练,提升全社会应对传染病防控能力。

专栏4:十大重点领域“隐患清理”专项行动

1.道路交通领域。全面加强道路交通运输安全风险防控和隐患治理,从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板,努力实现   “防重大、控较大、减总量”总体目标,确保道路运输安全形势持续向好。

2.危化品领域。建立化工产业发展规划体系和项目准入安全防控机制,逐步消除高风险和较高风险化工园区,危化品生产、储存、运输、使用和废弃处置环节重点监管措施落实率达100%,企业工艺技术、设备设施、总图布局、人员素质等环节重大风险消除或管控措施落实率100%,实现危化品安全风险线上精准智控。

3.消防安全领域。深入推进打通消防生命通道、重点领域消防安全治理、强化突出火灾风险个性化整治、夯实城乡火灾防控基层基础、加强重点行业消防安全管理五项治理行动,扎实开展消防信息化管理能力、消防安全素质两项提升工程,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,深化消防管控“秒响应”平台,推动消防安全形势持续向好发展。

4.渔业船舶领域。加强渔船安全生产源头管控,强化安全突出问题集中整治,提升从业人员安全意识技能、渔船本质安全和监管能力,巩固和扩大洞头渔场修复振兴暨“一打三整治”成果,实现渔业船舶安全治理体系和治理能力现代化明显提升。

5.城市建设领域。聚焦建筑施工、城镇燃气行业、城市道路桥梁隧道、城市地下供排水管网及易涝点、城乡房屋、城市管理安全风险监测等重点环节,进一步强化城市建设安全管理主体责任,健全城市建设公共安全隐患排查和风险防控体系,进一步推动城市建设科技创新和数字化管理。

6.特种设备领域完善特种设备安全大监管工作体系,突出“宣、练、管、效”四重举措,加强特种设备安全隐患排查治理,严厉打击特种设备违法违规行为,推进特种设备安全监管改革创新,筑牢特种设备安全工作基础

7.工业园区等功能区领域推进小门化工园区安全生产专项整治,提升小微企业园、乡镇工业园、村级工业集聚点的安全生产水平

8.危险废物等领域健全完善废弃危险化学品、煤改气、垃圾填埋场、污水处理、粉尘治理等领域安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制,实现安全管控制度化、常态化、规范化、长效化

9.加工制造和矿山安全领域。健全完善安全防范风险管控和隐患排查治理体系,完善部门协同治理机制,实现“风险自辨自控、隐患自查自改、状态持续改进”的安全生产长效机制,提升安全生产治理能力。

10.食品和药品安全领域。巩固提升省级食品安全区创建成果,全力守护人民群众“舌尖上的安全”和药品安全,强化“双安双创”示范引领,健全食品和药品安全责任制,全面统一应用食品和药品安全综合治理数字化平台和“浙政钉·掌上执法”APP开展执法检查,实行生产企业食品安全风险分级管理、日常监督检查全覆盖。

3.提升城市精细化管理水平。开展市容环境专项整治工作对照全国文明城市和国家卫生城市标准,坚持集中整治与长效管理相结合,全面整治城区市容乱象、乱点,努力实现市容环境卫生常态化,大幅提升城区市容市貌和环境卫生整体水平。提高交通综合治理效率,依托智慧城市建设,构建智慧交通云平台,纳入城市道路交通指数、交通事故处理、公交车实时查询、停车场信息、交通审批等子模块,有效提高交通管理效率和水平,更好服务本地群众和来洞游客交通需求;通过人工智能综合应用人脸识别、智能语音、图像与视频识别等技术,加速城市交通、公共安全监控等领域的智治。推进物业服务规范化管理,完善物业管理相关制度,健全物业管理工作考核机制,明确物业管理区域;加快推进业主委员会建设,设立社区、物业、业委会三方协同治理工作办公室,逐步提高全区整体管理水平。

专栏5:市容环境专项整治行动

1.占道经营、流动摊贩专项整治。以日常巡查为基础、集中整治为手段,坚持“疏堵结合、变堵为疏”原则,采取错时定段管理模式,划定自产自销点,整治中心街、文化街、镇前街、豆腐坊、农贸市场、学校周边等人流密集地段的占道经营、流动摊贩乱象。同时,在不影响居民生活、不影响交通、不扰乱市容环境秩序的前提下,实行“一街一策”“一点一策”进行“外摆位”试点,确定大门镇富民街、沙岩街、朝阳街及霓屿街道霓中路为首批“外摆位”试点区域。

2.农贸市场乱点专项整治。对照国家卫生城市标准和食品安全规范要求,对全域农贸市场进行全面检查,重点检查农贸市场环境卫生清理和保洁制度落实情况,深化农贸市场“清脏治乱”整治工作,切实提高摊位经营户卫生保洁的责任意识和“共治共享”的参与意识。

3.建筑垃圾乱倒专项整治。加强日常巡查,在道路“滴、撒、漏”、乱倾倒建筑垃圾易发的道路节点,开展突击检查,树典型、立规范,从严查处建筑垃圾运输处置违法违规行为,对城区建筑垃圾运输车辆实行规范化管理。

4.人行道违停专项整治。采用强化宣传引导与路面执法整治相结合的模式,分片开展行动,对辖区乱停车现象比较突出及市民投诉较多的重点路段,安排专人进行定点教育劝导,并增加日常路巡频率,尤其针对重点难点地段,增派人手加大处罚力度,确保辖区管理全覆盖。

5.乱丢烟头专项整治。在洞头本岛区域内各主次干道、商业大街、背街小巷等路段,旅游景区、公园广场、农贸市场、商场酒店等场所,重点治理公共场所乱丢烟头(含其他垃圾)、禁烟区吸烟、向车窗外抛掷烟头(含其他垃圾)等不文明行为,力促“烟头不落地”文明风气的养成。

6.环境卫生综合整治。对城区主次干道、背街小巷、农贸市场等区域内的垃圾、杂草、杂物、卫生死角、乱堆乱放、路面污染等进行彻底清理整治;对城区果壳箱、垃圾桶等垃圾收集设施进行全面排查,确保垃圾收集容器完好无损、外观整洁;加强公交站台、护栏等城市家具的清洗保洁,确保功能完善、整洁有序;加强公厕、垃圾中转站管理,确保设施完好、内外环境干净整洁。

(五)共创和谐洞头,塑造“海上枫桥”新模式

按照“预防在前、发现在早、化解在小”原则,深化诉源治理工作,推广无讼岛模式,逐步完善“一中心、四平台、一网格”工作体系,推进“矛调中心、四个平台、全科网格、信访代跑”一体联动,提升社会治理扁平化、智能化、协同化水平,着实把各类不稳定因素解决在萌芽、化解在基层。

1.完善社会矛盾纠纷调处化解体系。坚持运用法治思维和法治方式解决社会矛盾纠纷和各类问题,承接“县乡一体、条抓块统”改革创新成果,围绕高水平完成全覆盖的市域社会治理现代化试点、“四治融合”推广、“一中心、四平台、一网格”和县乡社会治理综合指挥体系建设等重点任务,打造矛盾纠纷全量掌握、调解资源全面整合、调解机制更加完善、协同应用更加高效、矛盾风险闭环处置的社会矛盾纠纷化解体系,不断提高社会治理科学化、社会化、法治化、智能化水平。着力数字赋能“一中心、四平台、一网格”,推动社会矛盾纠纷调处化解工作由“经验决策”向“大数据决策”转变。加强区大数据中心和社会矛盾纠纷调处化解中心的融合,通过对社会矛盾历史数据和实时信息的统计分析、智能计算,建立风险预测模型,生成动态预警、规律预警、关联预警和个案预警,打造全方位智慧预警管控网络,提高社会治理的预见性、精准性和高效性。处理好基层治理四平台与区智慧数据中心的关系,打破部门间的数据壁垒,推进信息化与综治工作、市场监管、综合执法、便民服务的深度融合。深入应用“平安码”,推行全域一码管理,确保网格事项后台实时监管,提升基层掌控能力。运用大数据构建多方联动网格治理体系,深化“警格融合”“格群联动”,合力打造功能齐全、机制通畅、力量强大、延伸广阔的平安微网格智慧联动体。推动我区信访问题和矛盾纠纷就地化解率达到90%以上,信访总量不断下降,群众安全感满意度位居全国前列。

2.完善区乡村三级矛盾纠纷多元化解机制。实现区级矛调中心“全链条解决”。完善区级社会矛盾纠纷调处化解中心建设,运用已初步建立的联调联防机制,进一步加强与法院、信访、司法、人社等相关部门的制度衔接,形成集“综合受理-纠纷调处-司法确认-代理诉讼”大闭环于一体的“全链条”调处机制。通过数字赋能、做实网格等举措,推进矛盾纠纷颗粒化梳理、矛调中心标准化建设,根据纠纷来源及纠纷难度实行分类派单制,实现矛盾纠纷受理、分流、调节、稳控闭环管理,切实发挥矛盾纠纷“终点站作用”,让老百姓实现真正的“最多跑一地”。推动街道(乡镇)、村社矛调中心服务下沉。以区级社会矛盾纠纷调处化解中心为牵引,在街道(乡镇)设立分中心,在村(社区)建设工作服务站。街道(乡镇)矛调分中心加强与综合信息指挥室融合,在接入浙江省社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统和承担条线诉求受办、行政审批、公共服务等“一站式”服务功能基础上,深度强化“四平台”和“全科网格”管理、综合指挥、社会治理事件受理交办、研判分析等功能。村(社区)矛调工作服务站强化就地化解功能,由村(社区)主职干部兼任站长,负责工作服务站的建设和管理,深入吸纳网格员、乡贤、平安志愿者等成为调解员,利用“微信塔群”,实时指导调解员工作,及时受理、调处各类矛盾纠纷,让矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。持续深化诉源治理,全域推广无讼岛模式,推进民事、行政案件万人起诉率稳步下降至合理区间。

专栏6:打造区级矛调中心海岛样板

1.实行分类派单制。区级社会矛盾纠纷调处化解中心发挥枢纽作用,将“小事”交由村(社区)调解员到区矛调中心化解或带回村(社区)化解。部分重大矛盾交由街道(乡镇)矛调分中心化解。街道(乡镇)无法化解的重特大矛盾纠纷或者涉及多部门联合调解的,由区级矛调中心主持、协调化解。

2.矛盾纠纷颗粒化梳理。由区级矛调中心指挥各级调解员做好排查梳理工作,全域推广浙江省社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统,实现矛盾纠纷全梳理、案件数据全归集、掌上调处全覆盖。同时,对辖区内矛盾纠纷进行综合归纳分析,研判矛盾纠纷发生、发展的特点、规律和趋势,引导基层调解员结合纠纷特点,准确做出预判、预见和预防。

3.区级矛调中心标准化建设。围绕总体原则、组织管理、场所设施、运行管理、日常管理、监督与评价等方面,制定区级社会矛盾纠纷调处化解中心工作标准,规范矛盾纠纷调处化解工作,争取打造区级矛调中心海岛样板。

3.发挥基层治理“四平台”支撑作用。加强平台统筹管理,将“四平台”建设与“最多跑一次”“雪亮工程”等工作相结合,实现数据共享、流程再造;同时借助“四平台”基础数据更新采集工作,实现“民情电子档案”动态管理,提升分析研判社情、民情动态和解决重大问题的水平,加速平台功能转化为治理效能。完善责权匹配清单,遵照属地责任要求,完善“四平台”执法事项清单、授权给街道(乡镇)的执法事项清单和未授权的各执法部门执法清单,明确执法部门、街道(乡镇)和“四平台”的执法依据和事项,形成上下联动、左右协调、一体运作的基层治理“四平工作体系。抓好“四平台”人员管理,建立基层站所派驻人员合理流动机制,加大派驻站所管理权下放,优化派驻人员绩效考核考评,实现“业务、制度、监督、考核”系统管理,切实增强乡镇对属地派驻机构的实际调控力。

4.升级全科网格建设。推进网格精细化管理,在现有全科网格运行管理模式的基础上,因地制宜,对每个网格再精细划分成若干“微网格”,全力推进“1+4+X+Y”全科网格建设。推广网格组团式服务,整合街道(乡镇)“基层治理四平台”人员力量,建立执法一支队伍,实现平时分散驻网入格、急时集合一队执法,固化“驻村干部+村书记+网格员+社区民警+四平台入格员”5人驻网小组,推行“网格员+”“四诊式”组团服务。落实网格员队伍专业化建设和规范化管理,定期开展网格员基层工作实践案例教学,增强专职网格员条线业务水平和综合管理能力,并开展网格员“星级管理”考评体系,落实网格员等级管理、退出机制。创新海陆联动平安海区建设,积极探索“海上网格”创建,推进村级网格向海区网格延伸,实施海区网格化巡查监管。

专栏7:全科网格建设重点

1.“1+4+X+Y”人员配置模式:1名片格长、1名网格指导员、1名网格长、1名网格员、1名警员、X名网格业务员和Y名微网格长。

2.四诊式”组团服务:“平时接诊”,结合任务清单开展“网格员+”组团式走访,及时收集化解问题。“预约出诊”,通过预约、派单等方式,开展网格员、部门入格员“一对一”上门服务。“远程问诊”,建立“微格微信群”,搭建“视频对话”平台,通过线上“点对点”“面对面”等方式答疑解惑。“集中会诊”,针对片(网)格的重大疑难问题,由片格长或网格长召集部门入格员进行集中“会诊”,加强对问题解决情况的跟踪落实,适时予以向其他网格推广。

四、实施保障

(一)加强组织领导

成立社会综合治理“十四五”规划实施领导小组,由区分管领导担任组长,领导小组设在区委政法委,抽调精干力量,招引和培育优秀治理专业人才,配置“铁军队伍”,组建工作专班,强化对各部门、街道(乡镇)的指导协调和督查工作,掌握进展情况,及时研究解决工作中出现的新情况新问题。各部门、各街道(乡镇)要围绕本规划方案,结合实际,抓紧时间、明确目标、分解任务,制定具体实施方案,加大推进力度,确保各项重点任务、改革措施落到实处。

(二)加强资金保障

配套安排资金,做好经费保障。适当加大对社会治理工作给予必要的经费支持和保障,更好发挥财政资金在加强基层党建和社会治理中的保障作用,全面提升基层治理效能,加快推进社会治理现代化。制定政策文件,规范资金管理。建立健全社会治理方面专项经费保障机制实施细则,结合街道(乡镇)、村(社区)实际,制定专项经费支出标准,确保资金使用安全规范。挖掘社会资源,发挥民资效能。积极引导和支持民间资金和力量参与社会建设、改革与治理,借鉴“众筹”模式化解信访积案的成功案例,创新民资进入社会治理形式。

(三)加强队伍建设

实施“铁军锻造”专项行动,完善干部成长选育管用全链条机制,加快打造一支政治过硬、具备现代化治理能力的干部队伍。健全人才引进、培养、准入、使用、待遇保障。充分对接各类高等院校、党校等资源人才智库,做好各类治理人才和社会工作者招聘工作。组织集中学习、个人学习、参加省市区组织的培训等方式,熟知社会治理最新技术应用创新、法律法规知识,提高队伍治理服务和执法水平,加大对重大突发事件应急处置能力的培训。进一步提高社会治理队伍待遇,尤其是逐步提高社区、乡村治理人员待遇水平,落实经费保障,统筹各地各单位资金,下拨日常工作经费和临时工作补贴,确保基层治理持续稳定有效。

(四)加强宣传引导

加强综治宣传工作,密切与政府各部门的协调配合,充分发挥宣传阵地作用。谋划出台“海上枫桥”社会治理系列标准,为社会治理工作提供重要支撑和保障,推广宣传社会治理“洞头经验”。进一步完善集中宣传与经常性宣传相结合的工作机制,突出重要时期,集中做好5-7月份、9-11月份两个重点时期平安宣传工作;突出重要场所,利用商场、公园、客运站等人群密集场所,扩大平安宣传面;突出联动宣传,通过乡村文艺演出等活动,将平安知识带进乡村文化礼堂。突出媒体宣传,充分利用“一网(网站)、两微(微博、微信)、一群(微信群)”平台,通过文字、照片、微视频等形式,提升舆论宣传效果。

 

附件1

洞头区社会综合治理五大工程项目库表

序号

工程

名称

重点项目名称

重点建设内容

资金投入

(万元)

1

社会治理体系提升工程

“一中心、四平台”提档升级项目

加强区大数据中心和社会矛盾纠纷调处化解中心的融合,打造全方位智慧预警管控网络;推进镇街、村居综治中心星级化建设;在员工规模较大企业实体运作综治工作站。

500

2

全科网格2.0版规范提升项目

全力强化全科网格建设,提升网格队伍规模和业务水平,构建集社区民警、志愿律师、责任医生、退休干部、海霞妈妈等实体管理队伍的全要素网格,创新提供组团式服务,打造一流网格队伍,树立洞头“枫桥经验”标杆。

2500

3

社会组织队伍建设项目

强化政府购买服务,扶持、整合“海霞妈妈”“溢香应急救援队”等社会组织力量,推进乡贤之家、议事工作室等阵地建设,打造一批有影响力的社会组织,实施统一调度,积极分担基层治理、平安创建、民生服务等工作。争取到2025年,全区登记和备案社会组织数突破1000家,3A级以上社会组织数30家以上,持证社会工作专业人才数500人以上。

500

4

依法治理深化实施工程

法律服务阵地(法律援助体系)建设项目

全面推行实体、网络、热线三大平台一体化建设,使公共法律服务“抬头能见、举手能及、网络可得”,落实“一乡镇一法律诊所”“一村(社区)一法律顾问”,构建区乡村三级法律援助体系。争取到2025年,新增法律维权服务中心、法援工作站5个左右。

900

5

民主法治村(社区)创建项目

贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,坚持把依法治理贯穿基层治理始终。争取到2025年,新增市级民主法治村75个以上,省级民主法治村20个以上。

500

6

党建阵地建设工程

政法系统红色阵地建设项目

开展“最强党支部·最红排头兵”创建工程,落实“一阵地一特色”“一支部一品牌”要求,进一步强化区委政法委、区法院、区公安分局、区司法局等红色矩阵特色品牌打造,真正建设成为政法系统党员的政治活动中心、思想教育阵地和党建文化窗口。

500

7

党群服务站建设项目

逐步实现全区居民区党群服务站点全覆盖,注重培育党群引领平安建设、基层治理等示范点。在旅游景点、办事大厅等地,五年新增20个开放式“党群微家”,构建“十分钟党群服务圈”;强化海上红色党建阵地建设。

500

8

智慧治理建设工程

智慧治理平台建设项目

加快完善“城市大脑”数据中心治理板块建设,打造“全域感知、数据驱动、深度智能、移动协同”的科技护城墙;大力推进社会治理相关领域的物联网感知设备、5G基站、计算中心等“硬基建”布局和人工智能中枢、云计算平台、区块链架构等“软基建”建设。争取到2025年,全区各部门数据资源目录归集率达到100%,并实现基于数据共享的各类应用场景开发;城市管理、应急指挥融合度达到100%;行政审批政务服务2.0办理率达到90%,审批事项网办率达到100%。

3000

9

智慧场景应用建设项目

基于人工智能、大数据、物联网等技术,全面升级全区智能管控平台,争取到2025年,新增建设前端摄像头300个,人脸识别200路,车辆卡口100路。深化视频结构化应用,视频结构化200路。前端网络改造,前端设备网络全部有视频专网接入。创建智慧安防小区、智安单位50个。

2600

10

平安洞头建设工程

智慧海区及海上应急救援建设项目

建设视频监控系统、广播系统和大屏信息发布系统,对整个养殖区域、海事捕捞、近海岸区域进行实时远距离监控,实现“全域覆盖,全网共享,全时可用,全程可控”,解决海区矛盾纠纷、平安事故多发状况,遏制海上案件和事故高发态势,为推进海洋强区建设保驾护航。着重建设现代化海上上搜救人才队伍、提升完善应急救援装备,构建“政府领导、统一指挥、专群结合、就近就便、快速高效”的海上应急救援工作格局。

2000

11

平安乡村(渔村)建设项目

全面创建“七无”村社,通过将乡村(渔村)的户外监控与派出所、村委会平台化联动,使各家各户独立的监控设施变成一张广覆盖的网络监控系统,打通农村治安防控“最后一公里”。

1000

总计

(11个项目)

14500

 

附件2

洞头区社会综合治理十大行动责任分工

 

行动一:综治队伍“铁军锻造”专项行动

1.强化责任担当,锻造铁军队伍。坚持锤炼思想、锻造能力、精益求精,不断增强干部队伍战斗力和凝聚力,提升治理能力,不断以“铁军”标准打造出人民依赖、组织信任、社会放心的好干部。强化政治建设,深化“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强理想信念教育,锤炼忠诚干净担当的政治品格。强化素质建设,每年定期开展联合实战大练兵,健全“教学练战”一体化教育培训机制,全面提升综治队伍的制度执行力和治理能力。强化作风建设,落实政治生态常态化监督,深化不作为不担当专项治理、窗口单位专项整改及“忠诚为党、严守法规”教育活动,推进政治巡察全覆盖,着力锻造一支适应社会治理能力现代化要求的过硬综治队伍铁军。(责任部门:区委组织部、区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、各街道<乡镇>)

行动二:基层治理法治化建设专项行动

2.筑牢司法基石,深化基层法治。健全街道(乡镇)法制审核机制建设,全面推行街道(乡镇)党委政府“一书两规三重大”[2]合法性审核制度,各街道(乡镇)设置1-2名法制审核人员,委托司法部门协助管理法制审核人员和法律顾问事务,加大购买法律服务力度。深化民主法治村(社区)创建,实施农村“法律明白人”“尊法学法守法用法示范户”培养工程,全面推行“一村一法律顾问”制度,将法律顾问吸纳或聘任为村务协商委员会“法治委员”,助推村务协商委员会法治化运行,为换届村提供专题宣讲、法律咨询、政策解读、现场观察、矛盾纠纷化解等服务。(责任部门:区司法局、区财政局、区民政局、区农业农村局、各街道<乡镇>)

行动三:社会矛盾“协同化解”专项治理行动

3.强化源头治理,多元聚力解纷。针对社会焦点矛盾问题、群众集体信访问题、上访频繁问题,开展全区“社会矛盾大化解”集中攻坚行动,统筹区乡村三级以及社会资源,开展全覆盖摸底排查,建立重点特殊人群和焦点矛盾问题工作台账,充分整合行政、司法、社会资源,构建矛盾纠纷化解共同体,健全“及时响应、协同合作、就地解决”矛盾纠纷调处机制,积极引入工会、妇联、交通、医疗等部门,以及代表委员、律师学者、调解员、仲裁员、公证员等多方主体参与诉前调解,充分借助社会力量来有效化解疑难矛盾纠纷。(责任部门:区矛调中心、区法院、区检察院、区信访局、区公安分局、区司法局、各街道<乡镇>)

行动四:“扫黑除恶”常态化治理行动

4.深化斗争成果,健全长效机制。巩固“扫黑除恶”斗争成果,坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的专项斗争方略,按照“标本兼治、综合治理”的原则,建立健全长效治理机制,推动扫黑除恶工作常态化制度化,持续解决社会治理稳定的源头性、基础性、根本性问题,确保全区大局和谐稳定。充分利用广告宣传、进村入户、集中宣传、文艺晚会等方式广泛宣传,构建“大群防”格局,进一步提升群众知晓率,营造浓厚的平安建设宣传氛围。(责任部门:区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、各街道<乡镇>)

行动五:重点领域“隐患清理”专项行动

5.强化隐患排查,筑牢安全防线。持续深入开展道路交通、危化和加工制造、消防安全、渔业船舶、城市建设、特种设备、工业园区、危险废物加工制造类企业和矿山、食品药品安全等领域平安隐患整治专项行动。定期开展安全生产月活动,防风险、除隐患、遏事故。深化完善《洞头区生产安全事故应急预案》《洞头区危险化学品事故应急预案》《洞头区矿山事故应急预案》《洞头区消防安全应急预案》等应急预案,提升应急能力,快速应对突发事件。(责任部门:区应急管理局、区消防救援大队、区公安分局、区交通运输局、区农业农村局、区经信局、生态环境分局、区市场监管局、各街道<乡镇>)

行动六:“全民参与、无毒家园”禁毒行动

6.全民参与禁毒,共创无毒家园。大力开展禁毒宣传工作,重点以村居、学校、诊所、旅馆为主要宣传阵地,通过张贴禁毒标语和图片、发放宣传资料、悬挂横幅等形式,强化禁毒宣传。利用元旦、春节、“6.26”国际禁毒日等有力契机,深入车站码头、村居、企业、工地等重点场所,开展“不让毒品进我家”“职工拒绝毒品零计划”等系列活动。加大对娱乐场所、旅馆的管理,签订责任书,建立涉毒责任追究制度,强化企业禁毒信用评价管理机制。(责任部门:区禁毒办、区公安分局、各乡镇<街道>)

行动七:民间迷信隐患整治专项行动

7.深化移风易俗,破除民间迷信。建立健全部门联合联动机制,固化移风易俗联合整治小组,持续推进移风易俗再巩固再深化攻坚行动,不断压实整治举措,完善民间习俗行为规范,加大公共场所、居民小区、私人住宅等重点领域治理力度,广泛开展宣教实践活动,通过全域推进、全面深化、全程治理、全民参与,不断巩固治理成效,严防“陈规陋习”出现反弹。正确区分封建迷信与民风民俗,保护合法,整治非法。(责任部门:区精神文明建设指导中心、区民宗局、区公安分局、区消防救援大队、各街道<乡镇>)

行动八:“工程建设规范化实施”专项治理行动

8.规范工程建设,防控重大事故。严肃清理和整治项目前期手续办理、招标投标、施工建设、交工竣工验收等环节存在的问题,压实相关部门职能职责,预防和治理腐败,确保工程建设项目规范实施、健康推进。强化细化工程建设安全责任,坚决遏制重特大事故发生。建立完善建筑施工领域安全生产不良信用记录和诚信“黑名单”制度。(责任部门:区政务服务中心、区住建局、区经信局、区公安分局、各街道<乡镇>)

行动九:市容环境专项整治行动

9.优化市容环境,提升城市文明。重点围绕六大方面开展市容环境专项整治行动:占道经营、流动摊贩专项整治。以日常巡查为基础、集中整治为手段,整治中心街、文化街等人流密集地段的占道经营、流动摊贩乱象。农贸市场乱点专项整治,深化农贸市场“清脏治乱”整治工作。建筑垃圾乱倒专项整治,从严查处建筑垃圾运输处置违法违规行为。人行道违停专项整治,对投诉较多的重点路段,重点难点地段,加强治理力度。乱丢烟头专项整治,力促“烟头不落地”文明风气的养成。环境卫生综合整治,对城区主次干道、垃圾收集设施、公厕等重点区域,确保环境干净整洁。(责任部门:区综合行政执法局、区精神文明建设指导中心、区市场监管局、各街道<乡镇>)

行动十:电信网络专项整治行动

10.创新反诈宣传,遏制新型犯罪。加强和创新电信网络综合治理,深入开展电信网络专项整治行动,不断健全电信网络社会综合防控体系,依法打击整治网络黄赌毒、网络传销、网络购物消费、网络信贷理财、网络招聘兼职、网络婚恋交友等网络诈骗案件,有效维护电信网络信息数据安全。成立专班,重点部署整治,建立区、街道、村、网格四级工作群,定期开展专题研究,将打击治理电信网络新型违法犯罪工作纳入部门、街道等单位月度考核。加强舆论宣传引导,通过每月组织干部、村社网格员集中培训,学习预防电信网络诈骗应知应会,提升各级干部打击治理水平;通过防范电信网络诈骗系列宣传片,让打击治理电信网络诈骗深入人心;组团联村成员、网格员、党员每月定期开展上门走访和宣传教育活动。(责任部门:区公安分局、区网信办、各街道<乡镇>)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委各部门,区人大常委会、区政协办公室,区人武部,区法院

区检察院,区级各人民团体、新闻单位。

温州市洞头区人民政府办公室               2021年8月10日印发

 


[1] 五海:“海洋、海岛、海湾、海鲜、海霞”,三区:“生态立区、旅游兴区、海洋强区”,五岛:“国际旅游岛、临港产业岛、生命健康岛、科技创新岛、两岸同心岛”。

[2] 政府信息公开申请答复书、党的规范性文件、行政规范性文件、重大行政决策、重大行政合同、重大行政执法决定

 


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