关于公开征求对《关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）（征求意见稿）》意见的公告

关于在全区开展法治宣传教育的第八个

五年规划（2021-2025）

（征求意见稿）

全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，在区委、区政府正确领导下，全区法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)顺利实施完成，取得了显著成效。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传深入开展，“谁执法谁普法”等普法责任制广泛实行，法治文化蓬勃发展，全社会法治观念明显增强，基层依法治理水平明显提高。

为统筹谋划我区今后一段时期（2021-2025年）法治宣传教育工作，根据中央、省委、市委要求，结合我区实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领全民普法工作

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。必须结合洞头实际，以习近平法治思想引领普法工作，干在实处、走在前列、勇立潮头，推动洞头法治宣传教育工作迈上新台阶。

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实区委关于法治洞头建设决策部署，锚定创建全省法治政府建设示范区目标，围绕服务保障“十四五”时期经济社会发展，以持续提升公民法治素养为主线，以落实普法责任制为抓手，以数字化改革为驱动，着力提高法治宣传教育的针对性和实效性，加大全民普法力度，增强全民法治观念，为高质量建设共同富裕示范区海岛样板提供坚实的法治保障。

（二）主要目标。到2025年，社会大普法格局进一步健全，全民法治素养显著提升，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性切实增强，社会主义法治文化更加繁荣、更具特色；法治宣传教育的针对性和实效性不断提高，系统性和协同性全面提升，智能精准的数字化普法成效明显；基层依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著优化，党建统领的自治、法治、德治、智治融合的基层治理体系基本形成。

（三）工作原则

——坚持党的全面领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保障，把党的领导贯彻到法治宣传教育全过程各方面，始终保持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的工作导向，尊重人民群众在法治宣传教育中的主体地位，围绕人民群众生产生活实际需求开展法治宣传教育，依法保障人民权益，促进人民高品质生活。

——坚持服务大局。围绕党委、政府中心工作大局开展法治宣传教育，为我区全面实施国民经济和社会发展第十四个五年规划营造良好法治环境。

——坚持与法治实践深度融合。坚持全民普法与严格执法、公正司法一体推进，把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，融入全面依法治区全过程。坚持法治建设与道德建设相互促进，大力弘扬社会主义核心价值观，提升社会文明程度。

----坚持数字化驱动。运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对法治宣传教育的制度机制、方式流程、宣传内容、手段工具进行系统性重塑，深化精准普法，提升整体效能。

二、突出普法重点内容

（一）深入学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组、基层党组织学习重要内容，推动全区党员干部勇当笃学践行习近平法治思想的排头兵。把习近平法治思想融入学校教育，做好习近平法治思想进课堂、进头脑工作。通过多种形式，特别是充分运用新媒体，发挥好各类基层普法阵地的作用，把宣传习近平法治思想同法治宣传教育工作、法治政府建设示范创建等活动结合起来，切实推动习近平法治思想入心入脑、走深走实。

（二）深入宣传宪法。在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，大力弘扬宪法精神，不断增强人民群众宪法意识。全面阐释“中国之治”的制度基础和中国特色社会主义宪法精神，深入宣传新时代依宪治国、依宪执政的基本涵义和重要意义，引导全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动，推动宪法家喻户晓、深入人心。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，强化国家认同。全面落实宪法宣誓制度，实现国家工作人员宪法宣誓全覆盖，做好宪法实施案例宣传。在青少年成人仪式、学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，增强公民宪法体验。加强学习实践场所建设。

（三）深入宣传民法典。以“崇尚法典精神 共筑美好生活”为主题，在全区组织开展民法典专项宣传活动，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求以及一系列新规定新概念新精神，让民法典走到群众身边、走进群众心里。推动全区党和国家机关带头学习宣传民法典，教育引导全区广大党员干部争做学习、遵守、维护民法典的表率。把民法典纳入国民教育体系，加强对青少年民法典教育。聚焦典型案（事）例，开展民法典以案释法工作。

（四）深入宣传党内法规。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，将党内法规列入任前领导干部考试内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

（五）部署开展专项法治宣传教育。持续推动社会治理现代化，着力打造高质量建设共同富裕示范区海岛样板。重点宣传与区委、区政府中心工作相关的法律法规，围绕生态环境保护、食品药品安全、劳动就业、教育医疗、扫黑除恶等内容，开展常态化法治宣传教育，维护公民合法权益，促进社会和谐。把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，加强对“十四五”期间新出台、新修订法律法规的宣传教育。

三、切实提升公民法治素养

（一）抓好国家工作人员“关键对象”。全面落实国家工作人员学法用法制度，创新学法形式，构建学法制度体系，确保国家工作人员特别是领导干部学法用法工作扎实有序推进。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，全面开展党政主要负责人述职述法工作，培养领导干部遇事找法的法治习惯、行政用法的法治能力、工作守法的法治底线，用“关键少数”引导“广大多数”，打造法治建设“领头雁”工程。

（二）抓住青少年“关键时期”。全面落实《青少年法治教育大纲》，把法治教育融入到学校教育的各个阶段，切实增强青少年法治意识。进一步完善政府、司法、学校、社会、家庭“五位一体”青少年法治教育新格局，形成校内校外、课内课外、网上网下相结合的法治教育合力。擦亮“普法亮眼 护航青春”法治宣传教育金名片，壮大、优化法治副校长、校园法律顾问等校园法治教育队伍。加强对特殊青少年群体的法治教育。

（三）抓牢企业人群“关键领域”。将服务企业法律需求作为法治教育的切入点，加强企业经营管理人员常态化法治教育，定期开展企业经营管理人员法治讲座、法治研讨等形式的法治宣传活动。围绕企业生产、经营、管理等各个环节，深化“送法进企业”“法雨春风”等活动，有效提高企业经营管理人员的法治素养和依法合规经营管理能力。完善企业法律顾问制度，提高企业管理能力和防范法律风险意识。加强职工法治教育，引导职工依法维权。

（四）抓稳基层干部群众“关键群体”。加强对村（社区）“两委”班子成员和党员的法治教育，组织新当选村（社区）“两委”干部和村（居）民代表参加任职集中培训，切实提高基层党组织和党员干部依法办事能力。积极鼓励和引导法官、检察官、行政执法人员、律师、基层法律工作者、人民调解员等为基层群众提供“菜单式”普法服务。依托新时代文明实践站（所）、农村文化礼堂、文化站、普法农家院等场所及各类普法阵地，开展形式多样的普法活动，切实提升基层群众的法治意识、守法观念和用法习惯。

四、全面推进社会主义法治文化建设

（一）培育海岛特色法治文化。进一步挖掘具有洞头特色的法治文化资源，将法治文化与海洋文化、旅游文化等本地特色文化相结合，在融合发展中传播法治文化精神。大力弘扬“海霞精神”，传承“爱岛尚武、励志奉献”的红色基因。挖掘民为邦本、礼法并用、以和为贵、明德慎罚、执法如山等传统法律文化精华，根据时代精神加以转化、普及、运用。弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵，把不违反法律、不违背公序良俗作为家风家教的重要内容，让社会主义法治精神在家庭中生根。

（二）加强法治文化阵地建设。因地制宜建设法治文化阵地，力争到2025年实现街道（乡镇）专门法治文化宣传教育阵地全覆盖，村（社区）法治文化阵地全覆盖。打造具有本地特色的宪法宣传阵地，建成1个民法典主题公园，推动体验式学法走深走实。深化“党建+普法”“廉政+普法”等集普及行业专门知识和普及法律知识的“双普”教育基地建设。重点培育一批市级法治文化建设示范点和青少年法治教育基地。推进“一街一品”法治阵地建设，以民主法治示范村（社区）等为基础，努力打造各具特色的法治文化体验线路，形成一批深受人民群众喜爱的区域性法治文化集群。

（三）创作法治文化优秀作品。鼓励支持新闻媒体、文创企业、文艺团体、群众文化团体和个人广泛开展法治文化创作，有效激发群众参与法治建设的内生动力。将法治元素融入渔民画、贝雕等特色文化形态中，打造一批辨识度高的法治文化精品。积极发动各类社会普法组织、“法润兰香”普法讲师团等队伍讲好法治故事，运用微信、抖音等新媒体平台传播法治观念。结合洞头地域文化特色，创作普法形象代言人，做大做强“海霞说法”等本土法治文化宣传品牌，进一步提升洞头普法影响力和知名度。

　五、着力提高普法针对性实效性

（一）强化实践式普法。把普法融入执法、司法和法律服务等法治实践。在执法、司法过程中开展普法，通过制定普法工作指引、普法融入执法、司法办案程序，实现全员普法、全程普法、全效普法。在法律服务过程中开展普法，人民调解员、律师、公证员、仲裁员、复议办案人员等在提供法律服务、矛盾纠纷调解、参与涉法涉诉信访案件处理时，做好释法析理工作，使典型案（事）件依法解决的过程成为全民普法的公开课，引导当事人和社会公众正确行使权利、忠实履行义务，依法理性维权。

（二）探索数字化普法。利用现代科技的快速发展和互联网现代传播主渠道作用，以互联网思维和全媒体视角深耕智慧普法。以需求为导向，充分利用大数据、云计算、人工智能及时研判各类群体的法治需求。以效果为导向，把满足群众法治需求与提高公民法治素养相结合，打造一批贴近实际、贴近生活、贴近群众的普法项目，促进“单向式、单一式”普法向“互动式、服务式、场景式”普法转变。以融合为导向，推进传统媒体与新媒体高效协同，加强各部门普法融媒体矩阵建设，进一步拓展“报、网、端、微、屏”全媒体公益普法阵地，全面提升普法宣传覆盖面和精准度。

（三）推动社会化普法。深入贯彻落实《关于构建社会大普法格局的实施意见》，统筹各种社会资源，推动形成社会大普法工作合力。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，完善在政府主导下以社会化运作为主，政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法运行模式，推动普法工作社会化、项目化。健全社会普法组织支持发展机制，广泛开展社会大普法“六优”培育行动，加大对优秀公益普法性组织、普法工作室、普法志愿者、普法项目、普法讲师团、普法文创企业和文创产品的扶持力度。鼓励企事业单位、社会组织、基层组织成立社会普法组织。

六、推进普法与依法治理有机融合

（一）深化法治乡村（社区）建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡基层治理体系，因地制宜推广村民评理说事点等做法，打造基层普法和依法治理有效阵地。实施国家级、省级“民主法治村（社区）”五年倍增、提质增效计划，到2025年市级以上民主法治村（社区）占比达到90%以上。实施“法治带头人”“法律明白人”“学法守法示范户”培育工作，培养群众身边的普法队伍，引导基层干部群众依法参与社会治理，筑牢依法治国的基层之根。

（二）深化依法治校。持续推进“法律进学校”，加强学习法治文化建设，切实提高依法办学、依法执教的意识和能力。健全完善法治副校长、法治辅导员制度建设，健全完善学校法治教育工作与学生法治教育效果评价机制。有针对性地开展防范校园欺凌、性侵害、毒品、诈骗、非法传教、网络沉迷方面的法治教育，深化学校及周边环境依法治理，依法打击扰乱校园正常秩序的违法行为。

（三）深化依法治企。完善企业法律顾问制度，提高企业管理能力和防范法律风险意识。加强企业法治文化建设，鼓励企业根据自身特点、区分不同层次，多形式地培育以法治文化为基石的企业文化。开展“诚信守法企业”创建工作，落实经营管理人员学法用法制度。加强企业法治文化建设，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。推动企业合规建设，防范法律风险，提升企业法治化水平。

（四）深化依法治网。深化“法律进网络”，加强对网络企业管理和从业人员的法治教育，推动网络企业自觉履行主体责任，做到依法依规经营。加强网络安全教育，深入实施网络公益工程，广泛宣传互联网领域相关法律法规，引导广大网民在法治实践中信仰法治、厉行法治，营造清朗的网络空间。坚持依法治网和以德润网相结合，弘扬时代主旋律和社会正能量，推动依法管网、依法办网、依法上网。

（五）开展多领域专项依法治理。以“法律十进”为抓手，继续拓宽普法领域，延伸开展“法律进景区”“法律进工地”“法律进市场”“法律进交通”“法律进宗教”等专项活动，推动普法依法治理工作向纵深发展。加强社会应急状态下的专项依法治理，开展公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面的法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法行事，依法维护社会秩序。加强打击治理电信网络新型违法犯罪工作，针对老年人、农民工、青少年等重点群体，深化防范电信网络新型违法犯罪法治宣传教育力度，增强防诈防骗意识。

七、工作步骤和安排

第八个法治宣传教育五年规划从2021年开始实施，到2025年结束，分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2021年前三季度）。启动实施第八个法治宣传教育五年规划，各街道（乡镇）、各部门根据本规划制定本地区本部门第八个法治宣传教育五年规划或实施方案，做好宣传发动工作。

（二）组织实施阶段（2021年第四季度至2025年第三季度）。各街道（乡镇）、各部门依据本规划确定的目标任务，结合实际制定年度法治宣传教育计划并组织实施，确保本规划全面贯彻落实。根据全省统一部署，2023年开展中期督查和表彰。

（三）检查验收阶段（2025年第四季度）。在区委、区政府的统一领导下，组织规划实施情况的总结验收，表彰先进集体和个人。

八、加强组织实施

（一）加强组织领导。各街道（乡镇）、各部门要加强对法治宣传教育工作的领导，把法治宣传教育纳入本地区、本系统法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安洞头、法治洞头（法治政府）等考核评价内容，定期听取法治宣传教育工作情况汇报，及时研究解决守法普法领域突出矛盾和问题。要全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强领导、统一部署、统筹协调，确保第八个法治宣传教育五年规划各项任务落到实处。

（二）健全工作机制和制度。进一步健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的法治宣传教育体制，全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。区委全面依法治区委员会守法普法协调小组统筹协调、督促指导有关部门、单位做好法治宣传教育工作。区普法办要充分发挥职能作用，组织推动、检查指导各项任务落到实处。要把法治宣传教育经费列入本级预算并保持动态增长，专款专用，向基层一线倾斜普法力量和资源，将具有法律职业资格的人员充实到司法所。加大对民主法治村（社区）建设的政策支持。

（三）加强评估检查。完善法治宣教育工作指标体系，探索工作效果评估办法，从实际出发设定评估参数，健全评估指标体系，提升评估的科学性和准确性。认真开展“八五”普法规划中期检查，及时发现问题，解决问题。认真组织终期检查和总结验收，加强评估工作，表彰和奖励全区法治宣传教育工作先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位。对重视不够、措施不力、履行普法责任制不到位的，依照有关规定，发出改进建议书，加强跟踪指导。