温州市洞头区人民政府关于印发《温州市洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知

温州市洞头区人民政府文件

洞政发〔2016〕12号

温州市洞头区人民政府

关于印发《温州市洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知

各街道办事处、乡镇人民政府，区政府直属各单位：

《温州市洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经区第十三届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：1.温州市洞头区“十三五”重大项目库—实施类

2.温州市洞头区“十三五”重大项目库—预备类

温州市洞头区人民政府

2016年3月28日

目  录

第一篇 目标升级：打造海上花园................................................. 5

一、开启后发崛起新篇章.................................................................. 5

（一）发展基础................................................................................... 5

（二）外部环境................................................................................... 9

（三）指导思想................................................................................. 10

（四）发展目标................................................................................. 13

第二篇 任务聚焦：加快同城发展............................................... 16

二、统筹协调，构筑都市融入发展格局....................................... 16

（一）按主体功能定位优化空间发展格局................................... 16

（二）优化洞头四大功能区............................................................ 17

（三）提升新型海岛城市品质........................................................ 20

（四）打造美丽宜居宜游渔村........................................................ 21

三、同城同建，加快基础设施一体化建设................................... 22

（一）加快建设综合交通网络........................................................ 22

（二）完善水利设施网络................................................................ 24

（三）提升能源保障能力................................................................ 25

（四）推进“智慧洞头”建设............................................................. 26

四、海陆联动，加快产业增量提质发展....................................... 27

（一）做强临港产业......................................................................... 27

（二）做精滨海旅游......................................................................... 29

（三）做特现代渔业......................................................................... 31

（四）加快产业融合......................................................................... 33

五、生态优先，持续推进美丽洞头建设....................................... 36

（一）构建和谐生态格局................................................................ 31

（二）加大生态资源保护................................................................ 38

（三）构建绿色发展体系................................................................ 39

（四）打造舒适人居环境................................................................ 34

六、共建共享，建设惠民安民幸福家园....................................... 41

（一）推进文化强区建设................................................................ 41

（二）全面实现教育现代化............................................................ 43

（三）积极打造“健康岛城”............................................................. 44

（四）完善就业和社会保障体系.................................................... 45

（五）创新现代社会治理体系……………………………………40

第三篇 动力转换：改革创新驱动............................................... 48

七、创新引领，培育经济发展核心动力....................................... 48

（一）建设“一园一区一岛”创新平台............................................ 48

（二）加大人才培育引进................................................................ 49

（三）营造创业创新环境................................................................ 49

八、开放改革，激发区域协同发展活力....................................... 50

（一）加快区域合作开放................................................................ 50

（二）创新同城发展机制................................................................ 51

（三）改革政府管理体制................................................................ 52

（四）完善资源利用机制................................................................ 53

温州市洞头区国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据《中共洞头区委关于制定洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制订，主要阐明区委发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全区人民的共同行动纲领。

第一篇 目标升级：打造海上花园

一、开启后发崛起新篇章

（一）发展基础

“十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展稳定任务,全区顶住要素资源紧缺的巨大压力，坚定不移地走“加快同城发展、建设海上花园”的发展路子，致力于扩投资、兴产业、优环境、惠民生、促和谐，实现了全区经济平稳较快发展、社会发展稳定的良好局面，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。

经济实力稳中有进。县域经济发展加快向都市区经济转变，多项经济指标增速在全市县（市、区）中排名靠前。“十二五”期末实现地区生产总值61.48亿元（原洞头区域），年均增长9.9%；一般公共预算收入实现5.4亿元，年均增长14.5%；五年累计完成固定资产投资320亿元，年均增长33.3%；城镇和农村常住居民年人均可支配收入分别达34674元和18365元，年均增长11.3%和15.5%。

临港产业量质并推。出台“助企强工兴贸”相关扶持政策，开展“四换三名”、“三转一市”工作，助推“个转企”规模提升，新增规上企业14家、产值超亿元企业5家，中石化LNG项目核准前置条件基本完成。温州港口岸扩大开放和保税物流中心先后获批，2015年港口货物吞吐量近600万吨。深化省级旅游综合改革试点县建设，推进全域景区化、旅游主业化发展。加快国家5A级景区创建步伐，望海楼入选中国历史文化名楼，荣获省旅游发展十佳县（市区）等称号，五年累计完成旅游接待人数1744万人次，实现社会旅游综合收入78.8亿，年均分别增长16%、17.4%。积极培育发展渔港经济，创建一批渔业主导产业示范区和特色精品园。

城镇功能日益提升。加快融入温州市区，77省道延伸线工程任务过半，大门大桥建成通车。瓯江口新区一期产城融合稳步推进。新城二期建设加快，交通、河道网络基本形成，温州医科大学仁济学院等一批功能配套项目落户，环海西湖城市中心形象初显。完成数字化城管平台建设。环岛西片围堤实现合拢，状元南片完成垦区吹填，小门西、黄岙二期围垦较快推进。有序推进城镇低效用地开发试点，城镇集约发展水平较快提升，2015年城市化率达55%。

美丽海岛再创佳绩。深入实施“五水共治”、“一打三整治”工作，“美丽海岛水乡”建设和海洋生态环境建设有序推进。扎实推进“三改一拆”，旧城改造稳步开展。美丽乡村建设扩面提质，创成省美丽乡村创建先进县。成为我省首个国家海洋公园，获批国家生态保护与建设示范区，荣获国家生态文明建设示范区（国家生态县），省森林城市、省园林城市等称号，洞头岛入选中国“十大美丽海岛”。

民生质量明显提高。城市登记失业率控制在4%以内，五年新增城镇就业6835人。在全国率先探索建立社区机构养老新模式。教育教学质量不断提升，创成国家义务教育基本均衡发展县、省教育基本现代化区。公共文化服务体系不断完善，荣获“中国七夕文化之乡”等称号，创成省体育强县。基本形成“20分钟医疗卫生服务圈”，创成省卫生强县、省慢性病综合防治示范区、省卫生应急工作示范区。“平安洞头”建设扎实推进，实现省“平安县”十连创。

体制机制日益完善。洞头撤县设区获国务院批准。建立洞头区、瓯江口产业集聚区与温州港集团三方联席会议制度，区域一体化管理体制改革深入推进。完成“多规合一”规划管理应用系统建设。成为省级旅游综合改革试点县，深化旅游体制机制改革工作。省级海岛综合开发与保护试验区不断推进。创新推进政府投融资模式，完成国有投资公司整合运作。创新用海用岛管理机制，实施“海域直通车”等审批制度。挂牌成立农村产权交易平台和省海洋渔业船舶交易服务中心洞头受理点。

“十二五”期间，洞头经济社会发展取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵：一是始终坚持“抓投入”，紧抓重大交通设施建设，加大公路、大桥、港口、航道等设施建设的投入，加快融入温州城市核心区，扩大对外开放功能。二是始终坚持“促升级”，加快推动大产业大项目落地，努力引进增量、优化存量、提高质量，加快临港石化产业扩能提质，推动产业园区“腾笼换鸟”。三是始终坚持“兴港城”，坚定不移地推进新型城镇化建设，推进状元岙港区和大小门岛港区建设，加快围堤围涂等空间平台拓展工作，新城建设与老城疏导协同实施，城市功能提升与品质改善并举。四是始终坚持“重生态”，以“五水共治”为重点和突破口，扎实开展美丽城区、美丽渔村建设。科学利用海洋资源，强化海洋生态保护。

表1       洞头十二五国民经济和社会发展主要指标完成情况

附注：“十二五”规划主要指标统计范围为原洞头区域。

    （二）外部环境

未来五年，洞头既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险挑战，但总体仍处于大有作为的战略机遇期。

在发展环境上，一是从国际看，世界多极化、经济全球化、社会信息化深入推进，世界经济在深度调整中曲折复苏。国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，地缘政治风险导致外部环境更加复杂。二是从国内看，我国经济进入新常态，综合国力和国际竞争力达到新高度，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然比较突出，转型升级任务艰巨。三是从浙江看，我省综合实力又迈上一个大台阶，为走在前列谋新篇奠定了坚实基础。特别是通过打好转型升级系列组合拳，我省已在市场化改革、倒逼转型机制和发展信息经济等方面形成了新的先发优势，将为转型发展注入新的强大动力。七大万亿级产业培育、特色小镇建设全面推进。加快海港、海湾、海岛“三海联动”，海洋经济发展迈上新台阶。四是从温州看，温州综合经济实力稳步增强，产业升级步伐加快，城市发展从“瓯江时代”加快迈向“东海时代”，以金融综合改革为代表的改革创新不断纵深推进，对外开放水平明显提高。

在发展机遇上，洞头主要面临三大发展机遇：一是“融入”，即深度融入温州市区发展。洞头撤县设区、温州城市中心区东拓及瓯江口区块建设加快等，对洞头产业能级提升、城市功能完善、人才集聚等有较大推动作用。二是“协同”，即深度参与“一带一路”和海洋经济发展。我省把海洋强省作为一大长期战略，“十三五”是我省实施“海洋强省”战略，加快海洋资源保护开发、统筹利用港航资源、协同发展江海联运以及建设宁波-舟山港口经济圈的关键时期，有利于洞头依托海洋资源禀赋，积极发展海洋经济。三是“拓展”，即深度拓展洞头发展空间。浅滩一期、二期，大小门围垦等区域都是洞头未来城镇、产业的发展空间。

在问题挑战上，必须清醒地认识到，洞头发展仍面临一系列重大问题和挑战。一是区域竞争压力较大。与温州其他10个县市区，尤其是3个区相比，洞头经济基础薄弱，发展差距明显，临港石化、港航物流和海岛旅游等特色资源挖潜不够。二是经济转型升级缓慢。港口建设开发进展慢，保税物流和口岸开放等带动效应还未显现，大项目落地和推进的制约因素较多。三是城市功能有待加强。城市化水平不高，公共服务供给不足，城市集聚辐射能力不显。四是要素支撑有限。城乡建设用地不足，融资途径有限。人才资源招引难，自主创新能力不强，要素制约较明显。

综合判断，“十三五”时期，洞头将处于全面建成小康社会的决胜期、全面加快同城发展的关键期、全面推进经济增量提质的攻坚期。要科学判断、精准把握洞头发展面临的重大机遇和挑战，强化转型发展的机遇意识和忧患意识，进一步增强实现富民强区的责任感和紧迫感，加快推进发展方式转变，开启新常态下洞头转型发展新局面。

（三）指导思想

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局和省委“八八战略”、市委“五化战略”的要求，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，全面融入温州大都市区发展，全面加快基础设施建设、经济增量提质、民生质量改善，努力打造温州城市东拓主平台、海洋产业集聚区、海岛旅游度假区、生态文明示范区，确保全面建成小康社会，为加快同城发展、建设海上花园奠定更加坚实的基础。

“十三五”时期必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发展理念引领发展方式转变，以发展方式转变推动质量和效益提升，应坚持以下发展原则：

坚持创新发展激活力。坚定不移地把深化改革和创新驱动作为洞头发展的不竭动力，围绕战略定位，以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革，全面激发全社会创业创新活力，再创体制机制发展新优势，推动县域经济向都市区经济转型。

坚持协调发展释潜力。坚定不移地把同城发展作为洞头协调发展的强大引擎，强化“全区一盘棋”，突出体制顺畅、交通先行、产城融合，推进要素高效、优化配置，着力拓空间、补短板、增后劲，加快推进温州大都市区空间结构优化。

坚持绿色发展显魅力。坚定不移地把生态文明建设作为发展的重要支撑，发展生态经济，推广生态文化，把国家海洋公园等建设作为海上花园建设的重要抓手，强化海洋海岛保护，强化海域污染跨界治理，推进美丽洞头建设。

坚持开放发展强动力。坚定不移地把全面开放、合作共赢作为发展的突出主线，深入参与“一带一路”、长江经济带和江海联运战略，实施更加主动的国际化发展战略，积极争取新一轮改革开放试点，打造高能级开放合作平台，提升洞头开放水平。

坚持共享发展聚合力。坚定不移地把保障和改善民生作为发展的根本目的，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上。加大财政投入力度，着力破解民生难题，加快发展各项民生事业，加强和创新社会治理，使全区人民共享发展成果。

贯彻指导思想和原则，站在建设“温州第四区”的战略高度，深入理解和把握对洞头发展的时代要求，确定洞头“十三五”四大发展定位，阐释如下：

城市东拓主平台。依托温州城市向东面海发展的趋势，统筹人口、项目、产业布局，以规划共绘、设施共建、民生共享为要求，全面融入温州大都市区发展，全面推进基础设施现代化、产业发展差异化、公共服务均等化、城乡发展一体化，拉框架、强功能、提品质，打造温州城市东部发展的主要平台，推动温州从“滨江城市”迈向“东海城市”，促进城市由粗放向精致转型。

海洋产业集聚区。充分发挥深水港和岸线优势，统筹开发陆海空间，强化陆岛联动，陆海衔接，重点推进瓯江口产业集聚区、大门海洋经济示范区、状元岙港区开发建设，重点推进临港工业、港口物流、海洋旅游、现代渔业等方面形成产业优势，把洞头建设成上规模、上水平、高效益的临港工业基地、港口物流基地和海洋渔业基地。

海岛旅游度假区。充分发挥海洋海岛旅游资源优势，按照全域景区化、旅游主业化的发展要求，不断完善旅游基础设施和服务设施，突出旅游大项目引进开发，加快打造旅游精品，培育发展特色时尚旅游业态，推进旅游业转型升级，努力把洞头建设成为令人向往的旅游休闲目的地。

生态文明示范区。依托海洋海岛生态环境综合优势，围绕“两美”建设目标，联动推进国家生态保护与建设示范区、国家海洋公园建设，优化生态环境，发展生态经济，推广生态文化，努力把洞头建设成为循环低碳、绿色高效、秀美宜居的生态文明示范区。

（四）发展目标

到“十三五”末，全区经济社会发展水平显著提升，力争达到全市中等水平，全面建成小康社会，为加快同城发展，建设海上花园奠定更加坚实的基础。主要目标是：

综合实力更强劲。经济保持中高速增长，全区生产总值年均增长7.5%，确保高于全市平均水平。临港工业、港口物流、海岛旅游加快发展，临港产业结构更优化，海洋经济实力明显增强，到2020年，港口货物吞吐量实现2000万吨，服务业增加值比重为55%左右，对外开放水平实现较快提升。

城乡区域更协调。内外交通实现高效便捷，重点区块市政配套设施基本建成，水、电、燃气、通讯等保障能力进一步提升，互联互通、系统有效、安全生态的基础设施网络基本形成。环海西湖城市核心区基本建成，瓯江口新区一期产城融合初具规模。同城发展加快推进，基本融入温州中心城区。城市化率达59%。

生态环境更优美。生态文明理念在全社会牢固树立，城乡生态环境质量明显改善，国家生态保护与建设示范区、国家海洋公园建设取得显著成效，基本形成高质量、高效益、低污染的生态化生产方式。主要污染物排放量完成市下达任务，近岸海域一、二类海水水质比例达85%以上，海上花园建设成效初显。

社会发展更和谐。各项社会事业领域改革进一步完善，就业、教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加公平优质，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，政府职能转型有序开展。居民收入水平稳步提高，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增速分别实现8%、9%，低收入群众收入持续较快增长。

体制机制更完善。政府治理能力和基层治理水平显著提高，社会信用体系和公共安全应急体系基本建立。投融资体制和资源要素市场化配置改革取得实质性进展。“大众创业、万众创新”服务体系更加完善，企业创新主体地位和主导作用不断强化，社会创业创新活力能力进一步激发和增强。

表2        洞头区“十三五”时期经济社会发展主要指标

注：1.[]内数据为五年累计增加或提高的绝对数。2.地区生产总值、人均地区生产总值绝对值按现价计算，速度按可比价计算。3.“十三五”主要指标统计范围覆盖全区域。

第二篇 任务聚焦：加快同城发展

二、统筹协调，构筑都市融入发展格局

坚持协调发展，优化空间格局，推进陆海统筹，重点布局港口、产业、城镇等功能，强化海岛、海湾、海港“三海”联动，促进城乡统筹，推动洞头区同城化步伐，高品质建设温州第四区，成为温州城市东拓的主平台，提升温州城区首位度。

（一）按主体功能定位优化空间发展格局

科学划分三类空间。以自然海岛界线和行政边界为基础，将全区划分为城镇、渔农业、生态三类空间，并划定城乡建设用地、基本农田、生态红线等边界。城镇空间以环海西湖城市核心区、大小门岛港区、状元岙港区等为主平台，积极推进空间结构优化重组、产业结构转型升级、设施服务加强提升和人居环境绿化美化；渔农业空间以近海域养殖及空间拓展为主平台，利用现代养殖技术，开展清洁循环养殖，加强基本农田保护，保障渔农业可持续发展；生态空间要实施最严格的生态红线管理制度，发挥生态资源优势，控制城乡建设用地边界，推进生态保护。三类空间要确定合理的空间比例，探索相互促进、融合发展的有效路径。

（二）优化洞头四大功能区

立足我区全域，依据各区块区位条件、产业基础、生态环境及其发展趋势，按照“组团式”发展理念，加快功能优化整合，形成“四大功能区”，推进温州中心城区“跨江面海”发展。

环海西湖城市核心区。定位以城市生活功能为主导的环海西湖休闲度假、旅游服务和时尚宜居城区，涵盖北岙街道、霓屿街道、元觉街道南部等区域，重点发展城市经济、湾区经济，建设都市生活区。新城二期定位为洞头城区的核心地带、海岛新城典范、联合国人居实验区，集中引入海岛旅游休闲等高端服务业，吸引创业、创新、创意性质的中小型企业和项目入驻，打造沿海地区创新和生态发展先锋、商务休闲为主的现代服务业集聚和核心区。状元南片定位为环海西湖北岸的城市新区，利用较充裕的腹地空间，承担状元岙港区周边生活服务配套功能。环岛西片定位为城市特色旅游度假区，海西湖旅游接待和服务的核心片区，以滨海休闲疗养、水上康体娱乐等功能为主，是洞头实现产业转型的重要示范区。

临港产业区。定位以生产功能为主导，以状元岙港区、大小门岛港区为主，涵盖大门镇、元觉街道北部等区域。依托大小门岛，打造浙南石化延伸产业基地，择优发展临港石化工业和先进装备制造业。在小门岛北部深水港条件较好区块，鼓励石化产业向精细石化方向延伸，支持石化企业朝乙烯、丙烯等炼化一体化发展。大门岛西部建设临港配套工业区，大门岛北部重点发展先进装备制造、临港物流等污染较轻的产业。依托状元岙港区、大小门岛石化基地产业码头等建设，积极承接温州市港口战略功能调整带来的发展机遇，重点落实集装箱业务转移，培育发展专线国际集装箱物流服务，建立较为畅通的对台物流贸易渠道，为温州保税物流中心(B型)升级综合保税港区打下基础。利用温州金融综合改革示范区重大机遇，结合温州民间资本雄厚、金融体制灵活等特点，配套发展港航金融产业。

旅游休闲区。定位以生态保护和旅游休闲为主导，涵盖洞头岛东南部、鹿西岛及周边岛屿、海域等区域，发展海岛旅游、生态经济，建设国家海洋公园。依托海岛自然生态旅游资源，全面建设“海、岛、城”形象综合、集休闲旅游为一体的海洋公园。洞头本岛南部以自然海岛和人文景观为主，重点培育旅游观光、度假养生、美食餐饮、科普教育等产业。半屏岛以半屏山景区为主体，提升旅游硬件设施，利用与台湾地区的历史渊源，打造台湾旅游商品购物集散基地。鹿西岛以“离岛”、“慢城”为主题，建设海岛特色小镇，探索生态旅游和渔业转型新路径。大竹峙岛在充分保护现有生态资源基础上，打造洞头“海上桃源”。南北爿山基于海洋特别保护区鸟类观测平台， 打造海上观鸟摄影基地。南、北、东策三岛利用远离洞头本岛、三岛互峙的独立空间，发挥地势优势与礁石特色，建设国际海钓中心和海岛探险基地。

瓯江口产城融合区。定位以产城融合为主导，涵盖浅滩、灵昆街道等区域，发展时尚新城，建设瓯江口产业集聚区。依托空港新城和轨道S1、S2线良好交通优势，以时尚产业为先导，按照重点推进、特色开发、产城融合发展原则，发展科技研发、产品智造、信息服务、商贸会展、休闲旅游、餐饮娱乐、教育培训等产业，打造现代化时尚新城。灵昆岛重点发展生态旅游，按照生态优先、保护为主、有限开发原则，注重自然风貌、文化内涵、参与体验、休闲养生的融合，协调推进生态环境综合整治，发展以都市近郊型休闲度假为特色的生态旅游业和生态休闲农业。

图1  空间布局图

（三）提升新型海岛城市品质

深化交通导向型开发模式和产城融合发展理念，坚持品质、精致、紧凑开发模式，以绿色化、智慧化理念建设城市、管理城市、经营城市，全面提升城区综合能力，建设宜居宜游宜业的温州东部滨海城区。

拉开城区发展框架。加快商 服、文教、居住等城市服务功能向新城集聚，吸引城区人口及业态转移、集聚，全面推进环海西湖城市核心区打造。基本完成新城二期开发，提升灵昆集镇、大门集镇、布袋岙新区等城镇空间；力争状元南片基础铺垫到位；启动环岛西片基础设施建设。

加快老城改造步伐。规划控制老城区，继续开展老城区“三改一拆”，实施城中村、棚户区、危旧房腾退改造，实现老城区的有机疏散，引导人口向城市核心区集聚。坚持保护与开发并重，对古宅、古街等进行保护性修复，促进现代城市建设与传统文脉延续的有机结合，提升城市内涵与品位。

强化城区公共服务功能。加强海岛特色的城市总体设计，科学规划布局文化、体育、教育、卫生等公共服务设施，满足群众日益增长的多方面需求。推进基础设施改造和城市功能有机更新，加强新建城区地下空间开发和地下综合管廊建设，大力兴建各类停车场（库），多途径解决老城区停车难、交通拥堵等城市发展问题。加强“四边三化”、“五水共治”、“六城联创”等工作，提升城区环境质量，精心打造“城市家具”，加快自行车道、步行道、绿道建设，有效串联景区景点及城市公园，抓好大门大桥和77省道沿线环境整治，提升连港蓝色海岸线和三盘公路沿线景观。

提升城市现代化管理水平。深化“多规合一”工作，统筹考虑空间规划、功能布局、项目用地等因素，促进资源优化配置，提高城市规划管理水平。全面推行“智慧洞头”建设，完善智慧城市管理指挥中心顶层设计，实现城市管理信息化和空间可视化，实现城市管理工作流程再造。突出公共设施、市容环境等城区管理重点，建立高效运转的管理机制。进一步理顺城市管理和执法体制，实施分类分级管理。

（四）打造美丽宜居宜游渔村

全面推进“美丽渔村”建设，激活渔农村发展活力，实现城乡一体、全面融合转变，打造美丽乡村升级版。

推进美丽渔村建设。深入开展环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美的“五美”乡村创建活动，在进一步完善村庄布点规划的基础上，加大规划执行力度，突出连线连片整治，彰显人文特色，形成面上整洁、线上靓丽、点上出彩的美丽乡村格局。扎实做好历史文化村落保护利用工作，因地制宜打造特色示范村居，以美丽宜居的海岛渔村新形象全面融入温州大都市区，创成省级美丽乡村示范区。深化农村生活污水治理，进一步推进改水改厕工程，实施村庄环境多元化改造，全面改善农村居住环境。

激活渔村发展活力。加快新型城镇化带动渔农村整体发展，推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸覆盖，推进美丽宜居示范村、特色村和农村新社区建设。进一步探索加快全域城市化的新路径、新措施，稳步推动农村人口、产业的合理集聚、转移，促进渔农村的集约发展、集聚发展。开展农村宅基地清理行动，整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅。因地制宜发展乡村特色经济，大力支持渔农村电子商务、精品民宿、社区服务等业态，带动村集体经济发展，促进渔农民创业增收。

三、同城同建，加快基础设施一体化建设

着眼于温州都市区构建，突出综合交通先行，按照“市区一体、快捷便利、互联互通”的要求，加快实施综合交通、水利、能源、信息“四大网络工程”，提高基础设施现代化水平。

（一）加快建设综合交通网络

打造便捷快速对外大通道。加快建成330国道洞头北岙至龙湾瑶溪段（77省道延伸线龙湾至洞头疏港公路），建成甬台温高速复线灵昆段，启动建设S218省道延伸线洞头段，积极谋划、争取建设瓯玉高速公路或S326省道大门东延线，启动市域铁路S1线二期延伸段建设，争取金丽温高速公路东延至洞头，确保洞头区对外交通主骨架与全省高速公路网合力衔接。联合瓯江口新区协同推进南口大桥、北口大桥，启动建设灵昆与永强机场快速通道、半岛南堤快速路，无缝对接温州中心城区市政道路网，构建融入温州中心城区的半小时交通圈。

构建岛内和岛际交通大循环。主城区按照“两环两纵一横”内部骨干路网规划，建成新垄隧道及连接线工程，加快苔岙隧道、77省道布袋岙接线公路、小朴至风吹岙公路等工程建设。不断改善岛际联系，无缝衔接对外道路交通网络；完善区域水运码头布点，建设鹿西、大竹峙、南策、大瞿、半屏等码头，升级洞头本岛至大门、鹿西及南部各岛的水路码头及水路交通线路，加快实施洞头本岛、霓屿岛、状元岙岛、小门岛、大门岛和鹿西岛等6个主要岛屿环岛公路或环状公路建设提升工程，实现洞头区乡镇（街道）之间的出行时间不超过30分钟。加快农村公路改造提升，积极推进农村联网公路建设，到2020年农村公路总里程为309.44公里，其中等级公路的比重提高至92.6%。

推动三大港区一体化发展。抓住我省港航资源整合契机，按照“温州对外贸易桥头堡”发展定位，全面推进灵昆岛作业区、大小门岛港区和状元岙港区一体化建设；深化与周边港区合作，积极争取航线资源，构建水陆配套、江海联运等集疏运体系，完善信息畅通、优质高效的服务保障体系，努力建设成为浙南核心枢纽港区。状元岙港区以集装箱、散货和液体化工品中转运输为主，逐步发展成为综合性港区，重点推进状元岙港区二期工程、化工码头（一期）、场平工程建设，启动建设状元岙深水港物流配套基地、温州港深水航道一期工程。大小门岛港区逐步发展成为具有货物装卸储存、临港工业、现代物流等多功能的综合性港区，建设大门大宗散货中转码头、30万吨级航道疏浚工程；续建大门海洋经济示范区公路提升工程，积极谋划大小门岛港区疏港铁路支线项目。瓯江港灵昆作业区主要承接城区货运功能的转移，重点建设油品和件杂货泊，有序推进现有产业布局调整和灵昆港口岸线资源开发。

完善公共客货运体系。发展以城乡巴士、公交为主，水上交通为辅的交通方式。加快大门岛交通综合体、北岙客运站、灵昆客运站建设，在霓屿轻轨站点谋划建设灵昆站场枢纽，配套建设城乡公交站、出租车停靠点、P+R停车场等设施，有效推进轻轨站点与快速公交、公共客运无缝对接。以灵昆枢纽站为节点，开辟短线公交，完善与温州中心城区、区际客运网络，构建便捷、易达、高效、舒适的公交客运服务系统。结合环岛公路、公共绿化带、公园绿化带建设步行系统和自行车绿道系统，扩大公共自行车租赁点，构筑全岛舒适宜人的绿色慢行交通网络。

（二）完善水利设施网络

加强供水设施保障。提高海岛用水保障能力，完成主要大岛供水管网全覆盖。建成大门产业基地应急引水工程、元觉片供水工程及鹿西乡自来水提升改造项目。建立并完善长坑、龙潭坑等饮用水水源的水库山塘应急供水机制和保障机制。

加强防洪排涝工程。突出“强塘固防”，积极推进洞头城市防洪排涝工程建设，建成新城二期防洪排涝泵站工程、新城二期河道护岸工程、状元岛河道水系治理工程。加紧实施大门长沙片防洪排涝工程，积极推进大门黄岙二期防洪排涝工程。谋划推进灵霓大堤加高工程。

加快推进滩涂围垦。有序拓展港区、城镇发展空间，建成环岛西片围涂、大门黄岙二期围涂、大门港口物流区促淤堤工程，加快推进浅滩二期围垦，深化推进大门临港产业区围海前期研究，争取启动建设。

（三）提升能源保障能力

增强能源保障网。建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，建成220千伏大门输变电、110千伏深水输变电、220千伏昆东变电站110千伏送出工程（第2回110千伏电缆线路工程），新增城农网升级改造工程。强化重要能源设施前期谋划，积极开展大小门岛临港石化产业炼化一体化项目、浙能集团热电联产项目、LNG配套产业园、温州储油基地等前期工作，争取落地。积极谋划开展地热能利用及相关配套设施建设。

开发利用天然气。加快天然气气化站和燃气管道建设，提高主城区、重点集镇管道燃气普及覆盖率，建设城市建成区、杨文工业区和南塘工业区天然气供气站和管网。积极推进清洁能源供应工程，建成中石化温州LNG天然气项目。

（四）推进“智慧洞头”建设

构筑现代信息网。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，提高宽带网络、互联网用户的普及率，全面推进“三网融合”。加快“光网洞头”建设，提升城市骨干网络交换与传输能力，实现全区光纤通达率100%；加快“无线洞头”建设，力争2020年中心城区和相关景区4G乃至5G网络全覆盖，基本建成覆盖全区的免费无线网络服务体系，实现公益性场所WIFI的广泛覆盖和免费开放。加快推进电子商务平台建设，完善物流信息处理、税费网上交易等信息化管理功能。

加快智慧洞头建设。以“数字洞头”为基础，谋划大数据平台建设，强化基础数据库、信息公共平台建设，构建智慧城市运行机制体系，重点建设云数据中心、城市运行管理中心，实现政务、城管、海洋、旅游、交通、医疗等七领域应用，实现社会治理、政务运行、民生服务、应急指挥、数据决策等服务功能。对接温州城市云平台，实现教育科研、公共卫生、公用事业、城市管理、社区生活等领域与温州信息化协同发展，打造智慧洞头综合服务体系。

四、海陆联动，加快产业增量提质发展

按照提升发展温州制造、打造温州东部新增长极的要求，坚持“突出优势、聚焦重点”，大力推进湾区经济发展，强化供给侧结构性改革，聚力发展临港产业、休闲旅游和现代渔业，加快现代产业融合发展，打造温州海洋产业集聚区。

（一）做强临港产业

加快临港石化产业拓能延链。坚持“外引内延、低碳绿色”发展，利用大小门岛现有产业平台及围涂空间，加快大门海洋经济示范区开发进度。重点发展临港石化产业，实施产业链招商和企业招商相结合，加强与台湾石化行业协会及石化企业联系，引入乙烯、丙烯下游产业项目。鼓励现有石化产业拓能延链，向精细石化方向延伸，基本建成小门石化产业起步区。加快中石化温州液化天然气LNG、中油扩能等一批项目建成投产，延伸和培育发展LNG产业链，加快热电联产项目推进，积极争取引进大型储油基地项目，发展绿色石化产业集群。从投资强度、用能标准和排放标准等方面，严把产业准入门槛。

推进现代港航物流规模发展。坚持“平台建设、功能延伸”发展，加快状元岙港区、大小门岛港区、瓯江口港区灵昆作业区等物流功能平台建设，重点发展港口物流（集装箱运输、中转、集拼等）、石化物流、保税物流和农村物流。利用口岸开放，同步建设跨境电子商务平台，开展中高端消费品进口，配套发展港口管理服务和港航服务业，打造温州现代港航物流服务核心区。加快温州保税物流中心（B型）建设，积极争取温州（状元岙）综合保税区、大小门岛海关特殊监管区，突出保税物流、保税加工、转口贸易及国际分拨配送等增值服务。培育海运龙头企业，培育发展大型专业、特种船舶运输业，努力建设海运大区。

大力培育港航金融信息服务。坚持“业态创新、链条增值”发展，加快港口供应链管理建设。发挥温州金融改革综合试验区政策优势，借鉴上海自贸区、深圳前海等涉海金融产品，大力促进股权投资、融资租赁企业集聚，积极拓展证券公司资产管理、商业保理、外资股权基金等新业务。建设港航集疏运管理信息服务平台。

（二）做精滨海旅游

丰富海洋旅游业态。强化“旅游主业化”理念，以5A景区创建及全域景区化为统领，实施全域景区化建设行动计划，深度对接温州“时尚之都”建设，打造中国东海岸一流的滨海休闲度假旅游目的地。到2020年，全区旅游接待总人次达800万以上，社会旅游综合收入达35亿元以上。提升发展休闲旅游，重点实施现有景区（点）改造提升，加快推进五岛沿线风情景观带和连港蓝色海岸带建设。大力发展健康旅游，科学开发滨海运动、海钓休闲、禅修养生、海洋膳食等产品；力争引进国内外知名的医疗机构，开展特色医疗旅游服务；积极开发以海洋生物资源和特色农产品为依托的特色健康旅游商品。积极发展文化旅游，做精做特妈祖平安节、放生节、七夕民俗风情节等文化旅游节庆；开发贝雕、渔民画等特色文化旅游商品；推动文化创意园、摄影影视基地等建设，打造海岛特色的文旅休闲基地；提升环岛自行车赛、全国海钓邀请赛等赛事影响力，培育旅游市场新热点。培育发展时尚旅游，推进国际邮轮泊港港区配套建设，发展邮轮经济；大力培育“洞头民宿”品牌，将民宿经济培育成为洞头旅游的新亮点；鼓励开发游艇休闲、房车营地、海岛探险等产品；谋划建设低空飞行基地，开发直升机、水上飞机等低空运动产品，打响洞头海岛飞行体验品牌；继续推进主题岛开发，实施鹿西整岛开发，支持灵昆生态旅游。

提升旅游配套服务。健全全域化旅游交通体系，完善交通标识和景区标识系统；通过完善环岛慢行骑游系统，岛际交通系统以及低空飞行系统，打造“空中旅游巴士”、“蓝色高速公路”，构建“海陆空”立体交通体系。完善旅游接待服务体系，加快推进旅游集散中心、珑头湾海洋旅游综合体等建设。推进景区环境综合整治，完善景区停车场、旅游厕所等配套设施。规范提升渔家乐，打造特色旅游餐饮体系，高标准实施海鲜美食街提升改造，加强洞头旅游餐饮标准化管理。丰富主题休闲娱乐项目，开发特色夜游线路和文化演艺精品。搭建智慧旅游公共信息平台，借助第三方信息数据平台，协同打造涉及食、住、购、娱、游和公共服务等领域O2O旅游电商平台。广泛利用网络等新媒体开展旅游形象推广和产品营销。

搭建旅游发展平台。顺应产业融合和产品升级的趋势，着力构筑“一心两带五区”旅游发展新平台。“一心”指洞头城市休闲中心，重点推进海西湖欢乐海岸，海洋运动公园等项目建设，突出商务休闲、海上运动等产品。“两带”指77省道沿线渔乡风情景观带和大小门临港旅游休闲景观带，重点开展沿线古村民居、渔岛风情、自然岸线、建筑遗迹等优质资源整合，开发77省道“港、桥、岛、海”特色产品，做好大门景区提升和鹿西“慢岛”建设，打造大小门浙南新兴滨海旅游带。“五区”，指借助国家海洋公园建设推进，力争半屏山、仙叠岩及周边岛屿创建国家5A级旅游景区，推进打造离岛生活风情休闲区、生态岛屿主题度假区、都市生态农业休闲区、海霞红色旅游度假区等接待设施和旅游产品开发，积极推进大竹峙、大瞿、南策等主题岛开发。

（三）做特现代渔业

推进传统渔业转型升级。加快渔船更新改造，增强海上抗风险能力。引导发展远洋捕捞，培育远洋捕捞冷链物流、渔船补给、金融保险、劳务管理等综合配套服务，提高船运保鲜、保活率，提升单产效益。提高渔农产品精深加工水平。积极发展电子商务，引导水产企业依托网络平台开展线上线下营销。引导扶持新型渔旅结合产业发展，建成鹿西白龙屿海洋生态牧场、“黄鱼岛”等，大力培育“养殖+休闲+观光”现代渔业模式。

大力推广现代种养技术。推广海水养殖新模式、新品种、新技术。鼓励扩大新型围栏式养殖、岛礁增养殖、紫菜全浮式养殖等现代工厂化养殖、企业化养殖模式。推广紫菜、羊栖菜、大黄鱼、南美白对虾等新品种开发，推广彩玻杆、全浮流技术等深水养殖技术，探索藻贝类套养轮养立体养殖技术。

加快建设现代渔港平台。建成鹿西渔港，完成东沙渔港疏浚工程，启动洞头中心渔港提升改造工程，基本完成我区主要渔港建设和升级改造工作，进一步夯实渔港经济发展基础。加快霓屿海藻类创业园、吉庆和紫菜加工产业园等建设，突出产业集聚效应。

提升农业现代化水平。坚持绿色化、健康化、设施化和精品化发展，鼓励发展循环农业，减少化肥、农药使用量，生产安全优质农产品。大力发展灵昆都市农业，做精做优大门、鹿西、东屏蔬菜精品园，加快特色农产品基地建设，着力打造一批集蔬菜种植、果蔬采摘、休闲观光为一体的生态农业精品园。积极发展农产品商务经济，推广电商经营新模式。

（四）加快产业融合

全面提升现代制造业竞争力。积极发展机械汽配、电子电器、医药、水产品加工、建材、服装加工等产业，通过建设和发展电子电器园、机械汽配园、藻类创业园、花岗岩产业园、服装加工小微园等小微园建设，引导传统产业集聚抱团发展。依托浅滩一期、二期围垦和大小门等工业功能区块，积极对接和引进国内外行业龙头，培育发展高性能轻工机械、轨道交通装备、石油及石化装备等产业，并积极引进清洁能源、海洋生物医药、海水利用等新兴产业。深入实施“四换三名”、“两化”融合，支持重点工业企业技术中心、研发中心建设，加快企业技改升级。培育市场主体，推动企业上市。引导企业向部件化、模块化、智能化发展，积极延伸产业链，争取培育一批产值十亿元以上企业。

提质提升现代服务业水平。坚持“设施健全，品质提升”发展，重点打造环海西湖商务核心区，串联环岛西片围垦区、新城区、三盘岛、状元南片围垦区等区块，加快建设商务中心、购物中心、步行商业街、旅游服务配套等项目。依托瓯江口新区一期，培育发展现代时尚名品街区、商业综合体，建设“东方时尚岛”。依托S1、S2线站点，培育站场商务商贸服务业。大力发展生产资料专业市场、大宗商品集散交易和中高端进口商品展示交易。促进房地产业健康发展，将房地产开发与“东方时尚岛”建设等相结合，打造洞头房产品牌。积极发展文化创意、健康养生、教育培训、体育健身等新兴服务业。

全力推动产业融合与重组提升。实施“互联网+”，积极引入电商企业，搭建电子商务产业平台，发展网络经济，推进电商与旅游、金融、物流、渔业、工业等融合发展。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，培育新经济、新业态、新模式。促进先进制造业与生产性服务业融合发展，带动提升制造业现代化水平。紧密对接省产业升级基金，设立洞头产业整合与升级基金，培育海洋新能源、海洋生物医药、海洋新材料等新兴产业。鼓励开展跨行业、跨企业、跨所有制兼并重组和战略性改组，积极培育企业集团，开展规模经营，优化产业结构，提高质量效益。继续加大建筑产业培育扶持力度，做大工程承包企业规模，培育工程咨询服务体系，发展建筑产业总部经济。

强力推进重点领域招商引资。坚持招大引强，谋划引进一批带动性、支撑性强的重大项目，积极吸引和承担产业转移，培育智能制造产业、传统产业上游产业等。实施精准招商，持续开展临港石化、港口物流、旅游休闲、网络经济、健康养生、现代渔业、民办教育、装备制造、商贸服务等领域招商，更好推动经济增量提质。提前完善项目落户的政策、服务和要素等支撑，提高项目招商的成功率。引导社会资本参与平台建设，搭建特色小镇、电商创业、科技孵化等平台。

重点谋划推进一批特色小镇。坚持企业主体、资源整合、项目组合、产业融合的原则，落实省市关于加快特色小镇规划建设指导意见，积极开展特色小镇申报培育工作。重点开展蓝色度假小镇和海峡两岸同心小镇（岛）培育建设，谋划鹿港风情小镇等特色小镇。到2020年末，确保创成1个省级特色小镇。

五、生态优先，持续推进美丽洞头建设

坚持绿色发展，以深化生态文明体制改革为契机，以国家海洋生态文明示范区、浙江省海岛综合开发与保护试验区建设为特色，推进国家生态保护与建设示范区建设，加快建设美丽洞头。

（一）构建和谐生态格局

加强生态环境功能区保护。根据《浙江省洞头区环境功能区划》，划定自然生态红线区10个，生态功能保障区8个，农产品安全保障区1个，人居环境保障区5个，环境优化准入区3个，环境重点准入区1个。“十三五”期间应切实加强准入控制，对现有项目不符合空间管制要求的，要限期予以退出，加强生态保护红线区内自然生态环境和生态功能的原真性、完整性保护，确保空间面积不减少，生态功能不降低，用地性质不改变，资源使用不超限，实现红线区生态环境现状及其变化动态监管。

加强国家海洋公园分区监管。按照重点保护区、生态与资源恢复区、适度利用区的功能分区要求，对海洋公园的建设进行分区管理。充分发挥洞头国家海洋公园建设促进中心作用，保障国家海洋公园的规范管理和高效运营。

表3    洞头国家级海洋公园保护分级控制表

构筑城乡生态格局。以海岛、海岸线和山体森林为依托，建设连岛绿色生态带、环岛蓝色生态带；以湿地生态系统、丘陵森林生态系统、海洋生态系统为核心，将环海西湖湿地与丘陵保护区、南北爿山省级海洋特别保护区、南部离岛生态抚育区作为洞头生态格局的重要板块；立足“海、港、岛、礁、滩、湾”海洋特色资源，在各个组团间安排若干绿色通廊、蓝色走廊，布设各类生态景观节点，让城市“显山、露水、通海”。

（二）加大生态资源保护

保护海洋生态环境。落实海洋生态红线制度，加强重要海区生态保护。控制海洋污染，加强海洋生态环境监测与管理，协调推进瓯江口及洞头列岛海域河口整治，实施海洋污染监管与防治工程，监督管理海岸工程、海洋工程以及入海排污口环保设施。加强近岸海域污染防治，加大对港口作业活动、渔业养殖活动等海洋面源污染的防治力度，对重点区域海滩和海上漂浮垃圾、旅游风景区的海滨垃圾实行归位处理，严格控制入海排污总量，积极建设“清洁港区”、“清洁海区”。以竹峙岛海域水生生物增殖区、鹿西白龙屿海洋生态牧场、“黄鱼岛”建设为核心，推动水生动植物繁殖、保护、增殖和移殖。严格把关涉海项目，强化对涉海项目的监测监管和过程评估。

切实加强海岛海岸保护。全面启动“蓝色海湾整治行动”，推进重要海湾、海岛、海岸和沙滩整治修复。全面实施“海岛资源呵护”工程，严格控制围垦造地规模；对无居民海岛实行分类保护管理和梯度开发强度控制。切实做好海洋环境评价和海域使用论证和审批工作，积极开展滨海湿地保护与修复，开展滩涂生态系统的调查和评估，保留足够的滩涂湿地资源，加大湿地生态养护，遏制湿地生态功能退化。加强海岛绿化美化，深化森林公园建设，加大裸露山体边坡治理和植被修复，对主要通道沿线山体实施彩化提升，构建景观靓丽、功能健康的海岛森林生态系统。

加强物种多样性保护。加强滨海生态建设，构建湿地植物群落，保护丘陵山地地带性植被群落，利用生态廊道将规划区内的各种生物多样性进行有机衔接。保护海洋物种多样性，有效保护温州（洞头）南、北爿山省级海洋特别保护区内丰富的珍稀鸟类资源，维持区内生物多样性与生态系统的稳定。优化城市绿地结构，促进鸟类等野生动物在城镇绿地中的栖息和繁衍。

（三）构建绿色发展体系

持续推进节能减排。完善节能减排政策，建立减排成本补偿机制。切实抓好工业、生活、建设、交通等领域节能减排，促进单位生产总值能耗及污染物排放量的进一步下降。结合区域内天然气供应工程，大力发展风能、太阳能等可再生能源，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加强对重点用能企业监管力度，开展重点用能单位用能总量确权工作。加强重点建设项目能耗管理，严格控制高能耗项目准入。支持开展节能、节水、节材和“三废”综合利用等方面的技术改造，每年实施一批重点节能工程。

大力发展生态产业。强化生态产业发展导向，提高项目准入门槛，引导发展生态型工业及以旅游为重点的现代服务业。深入推进海水养殖质量安全示范区建设，发展无公害海产品和绿色食品。加强工业区生态化建设，全面推行清洁生产。以汽配机电行业为突破口，鼓励企业、园区开展ISO14000环境管理体系认证。加快发展循环型服务业，进一步提升服务业的技术水平和档次，深化服务业的清洁生产和环境管理体系认证。

（四）打造舒适人居环境

持续深化“五水共治”。建立城区河道、河面、河岸一体化保洁管理体系，推进海岛美丽水乡建设。加大重点行业废水污染控制，严格控制新污染源企业的污染物排放，工业区企业做到“清污分流、雨污分流”。完善城区和工业区块污水处理设施，推进城北、元觉、大小门等片区污水处理厂的建设，完善老城区管网改造、新城区管网建设，实现城镇污水设施、截污纳管全覆盖，加快农村生活污水治理设施建设和改造。实施水源地保护和建设工程，加强长坑水库、龙潭坑水库、枫树坑水库、南山水库、杨梅田水库等重点水源地保护。

深入开展清洁空气行动。继续推进建成区“高污染燃料禁燃区”建设，通过燃煤锅炉改造，防治燃烧高污染燃料产生的大气污染。推广洁净煤技术，推行“煤改气”。加强机动车排气污染防治与监管，落实“黄标车”限行管控措施，加强加油站、储油库、油罐车油气回收设施长效管理，进一步控制机动车尾气排放。优先发展城市公共交通，鼓励和推广使用节能环保型汽车。

持续开展清洁土壤行动。深入开展土壤污染调查，建立土壤污染监测网络，以农产品种植区、工业园区、饮用水源保护区等为重点调查全区土壤质量状况，完成寮顶垃圾填埋场废转土壤环境质量评估和修复。加强农田土壤污染防治，推广商品有机肥和农作物秸秆还田，建立清洁耕地示范试点和农田土壤污染修复示范区。

推进“宁静海岛”建设。加强固定源噪声治理和监管，强化对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监管，及时解决噪声扰民问题。深化区域环境噪声防控，加强交通噪声管理，合理设置噪声隔离带，扩大城区机动车禁鸣范围，分流车流量，达到降低噪声的结果。

强化城乡环境综合整治。建设沿街亮丽线，加快城中村、旧村改造，加大街区保洁基础设施建设。推进城乡生态文明示范创建，着力做好农村面源污染防治，全面关停或搬迁禁养区内畜禽养殖场。深化开展美丽乡村建设，加快打造一批生态文明、美丽乡村精品线、精品村。加大城乡垃圾治理工作，逐步推进城乡垃圾分类处理，实现垃圾处理减量化、资源化。

六、共建共享，建设惠民安民幸福家园

坚持共享发展，加快从保基本向促发展转变，有力提高公共服务供给能力，优化公共资源普惠配置，实现“学有优教”、“病有良医”、“民有健体”、“老有颐养”、“居有所安”、“劳有厚得”，持续改善民生，增进百姓福祉。

（一）推进文化强区建设

挖掘发扬海洋特色文化。坚持文化引领，深入挖掘海霞文化、妈祖文化等海洋文化，结合文化故事和民风习俗，鼓励创作一批接地气、有温度、有深度、带感情的文艺精品。积极开展文化遗产保护，实施传承海洋动物故事、洞头妈祖祭典等国遗项目，加快推进岙内叶宅、大门寨楼寨墙遗址等文化保护单位修缮，强化各类民俗节庆等保护、研究、推广宣传，加大渔民画、贝雕等生产性非物质文化遗产的保护力度。

完善公共文化服务体系。健全公共文化设施网络，建成区海洋文化博物馆等项目，高标准实现农村文化礼堂全覆盖，打造15分钟文化服务圈。构建数字文化设施体系，推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字档案馆、数字农家书屋等虚拟文化平台建设，实现区域间数字资源互联互通。加快海岛文化公园建设，打造海上花园开放空间体系。强化街道社区文化节点建设，扎实推进省级文化强镇和文化示范村（户）创建。

提高文化产业发展层次。积极推广互联网、大数据等信息化手段应用，加大公共文化服务、传播体系、文化遗产保护、文化产业发展与信息科技的深度融合。加快文化创意产业与旅游休闲融合发展，大力发展海洋文化旅游、海洋文化创意、海洋文化节庆产业，谋划建设小朴文创园、海霞红色旅游文创园、海洋文化特色小镇等重点项目，构建特色文化旅游产品体系。推进贝雕艺术、渔民画产业化，大力发展文化演艺、海洋摄影、海洋影视、海洋会展等新兴产业。

普及全民健身活动。积极谋划海上帆板帆船基地等项目，大力发展海钓、游艇、环岛骑行等运动项目，争取举办马拉松、山地自行车、海钓、水上运动、沙滩运动等具有较大影响力的运动赛事。完善健身俱乐部、游泳馆、羽毛球馆、乒乓球馆、室内篮球馆、体育培训中心等体育场所布局，培育体育健身市场，增强群众体育健身意识，丰富体育健身产品供给。

（二）全面实现教育现代化

高标准普及15年基础教育。优化教育设施空间布局，推进学前教育普惠发展，促进义务教育优质均衡发展，统筹推进教育设施布局与温州中心城区深度融合。积极引进各类优质名校，大力发展优质民办教育，使教育教学质量跻身温州市中上水平，在全市率先实现全面教育现代化。深入实施学前教育发展新一轮三年行动计划和中小学标准化达标行动，做好灵昆、大门、霓屿等地学前教育布局，完成华中小学、海霞中学、灵昆中学、霓屿义校等一批学校建设。鼓励普通高中特色发展，推进办学模式多元化和育人方式多样化。

发展高等教育和职业教育。探索建立职业教育与普通高中资源共享机制，推进普通高中教育和职业教育融通、普通高中和高校人才培养有效衔接发展，拓宽学生发展渠道。加快建立现代职业教育体系和职业教育课程改革实验区，推进产、学、研、训、职一体化。建成并投用温州医科大学仁济学院、温州教师教育院洞头分院、温州交通技术学校、职教中心迁建工程（二期），完善区职业技术学校专业结构和课程特色化设置，开发港口、港机、物流等具有海岛特色的新专业。

完善现代化教育支撑体系。加强教师队伍建设，到2020年，高级教师比例达到25%，幼儿教师大专及以上学历不低于90%，小学教师本科及以上学历不低于75%，初中教师本科及以上学历不低于95%，普通高中教师研究生学历（含硕士学位）不低于15%。强化教师工资保障机制，完善教师表彰奖励机制。全面提升学生综合素质水平，坚持立德树人，加强心理健康教育，积极开展校园文化建设，全面推进阳光体育运动、文体“2+1”活动工程。

（三）积极打造“健康岛城”

加强城乡医疗卫生一体化建设。全面深化20分钟服务圈，建成区公共卫生服务中心、区中医院和霓屿、鹿西社区卫生服务中心迁建工程，加快瓯江口产业集聚区医院一期项目建设，建成灵昆、鹿西“120”急救分站。加强体制机制创新，健全完善洞头区人民医院与温州医科大学附属第二医院的合作办医机制，优化区域医疗卫生资源配置，探索建立区乡村三级医疗机构紧密型一体化发展模式，推进优质资源下沉，提升基层服务能力。建立完善分级诊疗体系，实现基层就诊比例达60%，区域内就诊比例达90%。

打造居民卫生计生均等化服务。巩固省级卫生强区和省级慢性病综合防治示范区等创建成果，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。推进城乡居民公共卫生服务，实施渔农民健康体检、妇女“两癌”筛查等工作，强化孕产妇、儿童、老年人以及高血压、糖尿病、重性精神疾病患者的规范化管理。提高疾病防控水平，提升卫生应急能力，加大重大传染病的防控力度。坚持计生基本国策，稳妥实施一对夫妇生育两个孩子政策。

提升卫生信息应用智能化水平。加强区域卫生数据中心建设，对接省、市信息化平台，全面构建区域“健康云”。加快推进区卫生信息化建设，进一步完善以电子病历为核心的医院信息系统和以居民健康档案为核心的社区健康管理信息系统，加快搭建由公共卫生服务平台、医疗服务平台、公共信息服务平台和综合管理服务平台组成的全区健康信息服务应用系统。建成投用“温州易诊云互联网+医疗”项目、“健康洞头”手机APP系统等，大力推广居民自助服务应用。

推进健康养生产业均衡化发展。大力发展老龄服务事业，加强医疗机构康复病区建设，推进医养结合项目，打造形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老养生服务体系，到2020年每千名老人养老机构床位数达到50张。修建或重建灵昆街道敬老院，修缮大门、鹿西敬老院，建成城南社区南苑休养院、寮顶养老服务中心等。大力推进健康养生产业，发挥海洋生态优势，结合海洋文化和颐养要素，规划建设一批健康医养旅游区，引进发展一批集医疗保健、健康体检、养生养老、休闲旅游为一体的综合性医养项目，力争引入1-2家企业建设高端养老设施项目，满足养老高层次需求。

（四）完善就业和社会保障体系

着力提升就业质量。实施更加积极的就业和创业政策，加强就业和创业技能培训，提高劳动者就业创业能力，重点做好以高校毕业生为重点的青年就业和被征地农民、退渔退海渔民、城镇低保户和残疾人等困难人员、退役军人就业援助工作，实现城镇每年新增就业人员1000人以上，登记失业率控制在3%以内。加强劳动保障监察工作，巩固和谐劳动关系，继续推进“双爱”活动，提升劳动争议处理效能，确保案件调解率达75%以上，按期结案率达93%以上。

构筑城乡一体的社会保障体系。大力推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。加快推进各类保险政策标准提升，全面实现同城同待遇。加快推进各类养老保险制度并轨，提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准和被征地农民基本生活保障标准。推进各类医疗保险制度统筹整合，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制；全面落实温州市大病保险制度。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。健全社会救助体系，提升残疾人等特殊困难群体服务保障水平。以扶老、助残、救孤、济困为重点，开展志愿服务活动，发展适度普惠型社会福利和慈善事业，探索多元化社会福利供给模式。

完善城乡住房保障体系。加快保障性住房和安置房建设，解决下山移民、农村住房困难群众、城市中低收入家庭住房难问题。建成并交付霓屿布袋岙安置房一期、二期工程，完成东屏街道蓝港二期、元觉街道兴港家园等农房集聚项目，探索多样化保障房集聚建设模式。探索扩大住房补贴制度和住房公积金制度的有效覆盖人群，逐步实现全覆盖。

（五）创新现代社会治理体系

构建现代社会治理体系。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系，推进社会治理现代化、精细化、人性化。不断提升“海上枫桥”品牌，扎实推进街道（乡镇）社会服务管理中心规范化建设，深化完善基层社会治理“一张网”，提升“网格化管理、组团式服务”和“平安建设信息平台”两网融合。探索基于大数据、物联网的基层治理信息体系建设，提升基层治理信息化水平。推进社会信用体系建设，研究制定社会信用建设中长期规划，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。加强专职化社工和志愿者队伍建设，加大民办社工机构扶持和社工岗位开发力度；建设区级社会组织孵化园，实现区级社会组织服务平台实体化、规范化。

切实保障社会公共安全。全面实行网格化管理模式，构建立体化社会治安防控体系，确保2017年夺得“平安金鼎”。完善和落实安全生产责任和管理制度，维护公共安全稳定。健全统一灵敏的应急指挥体系，全面提高自然灾害和重大公共事件的监测、预警和处置能力。实施公共安全隐患清单式管理，提高公共突发事件和群体事件的处置力，依法处置、妥善化解民间金融风险和妨害重点建设的各类不稳定问题。规范市场秩序，依法严惩制假售假、商业欺诈、哄抬物价、串通涨价、囤积居奇等违法行为。实施粮食、食品、药品安全战略，推进食品和餐饮安全治理创新，强化从农田到餐桌的全过程监管。做好国防建设、国防动员、国防教育、双拥优抚安置等工作，实现海霞女子民兵连创新发展。完善互联网应用和管理机制，加大依法管理网络力度，确保网络信息安全。

第三篇 动力转换：改革创新驱动

七、创新引领，培育经济发展核心动力

着眼于温州实体经济提质提效，坚持创新发展，强化科创平台建设，全力推进产业转型升级和人才引进培育，支持科创金融和中介服务发展，加快科技成果交流与转化，着力打造温州海洋科技创新发展重要载体。

（一）建设“一园一区一岛”创新平台

做大做强科技创业孵化园。积极推进科技创业孵化园和产学研合作平台建设，充分发挥温州大院名校联合研究院洞头分院的作用，积极发展众创空间，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建低成本、便利化、开放式的新型创新创业孵化服务机构，加快集聚一批初创型科技小企业，加快转化推进一批科技成果。

加快培育创业创新特色小微园区。以创新创业理念为指导，加快机械汽配产业园、电子电器科技园等“众创”空间（小微企业园）建设，统筹布局配套服务。协同建设电商创业平台，加快与互联网融合创新，打造线上线下相结合、传统与新兴相结合、加快众创、众包、众扶、众筹“四众”等新模式、新业态发展。

加快建设瓯江口东方活力创客岛。以建设“中国制造2025”浙江标杆为目标，坚持“科学家+民间企业家”为主的温州高新产业发展模式，培育国家级的行业大数据研究中心、电器研发中心、轨道标准中心，谋划建设大数据、时尚消费、轨道交通等一批特色小镇，集聚一批创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化机构，打造瓯江口东方活力创客平台。

（二）加大人才培育引进

培养引进创新人才。依托各类科技创新载体，加快落实区人才引进专项资金和高端人才项目资金，实行“人才+项目”发展模式，重点培养引进能够突破关键技术、对发展产业具有重大作用的创新创业人才。利用省市网上技术市场，积极开展人才柔性引进。

实施创新团队培育。完善创新团队扶持政策，建立政府引导、部门参与、企事业单位为主体、上下联动的人才工作培育机制。依托“一园一区一岛”创新平台、重大科技项目、企业研发中心等各类载体，加快培养一批科创团队。

（三）营造创业创新环境

深化科技体制改革。改革科技计划管理体制机制，优化科技经费投入导向。深化温州金融改革试验区建设，重点引导推进科技贷款贴息、科技风险投资、科技担保等金融服务的发展，拓宽企业投融资渠道。加大政府购买服务力度，全面推广“创新券”制度，强化科技资源开放共享。

深化科技中介服务。重点加强科技促进、科技创业、网上技术市场、科技信息、科技服务和科技企业孵化器的建设与发展，加强科技中介机构与高校、科研机构、其他中介机构的联合与协作，增强其科技服务功能，为企业技术创新提供多渠道、多功能、多层次和全方位的咨询与服务。

深化科技合作交流。以主导产业创新需求为导向，充分利用国家大院名校温州联合研究院洞头分院等载体，鼓励和支持我区企业开展与高校、科研院所的科技合作交流活动，共建长期稳定的科技创新服务中心，不断拓展科技合作领域，提高合作层次，促进企业自主创新能力的提升。

八、开放改革，激发区域协同发展活力

坚持开放发展，积极融入国家、省发展战略，加强对台合作和区域交流，谋划高能级开放合作平台，打造温州对外开放的主窗口。创新同城发展、政府管理、资源利用等体制机制，构筑洞头经济社会协同发展新活力。

（一）加快区域合作开放

积极融入国家区域发展战略。突出温州港在国家东南沿海经济发展中的作用，加强与浙江省海洋港口发展委员会沟通，积极争取对温州港口开发的有力支持。积极融入“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，紧密对接舟山江海联运服务业中心建设。深化与“海西区”和“长三角”经济区经贸联系，加强与上海小洋山深水港、宁波—舟山港的合作发展，积极争取航线资源。主动对接中国（福建）自由贸易试验区建设，拓展新型贸易方式，提升航运服务功能，使洞头成为长三角和海西区双向经济辐射的重要承接地、温州参与海西一体化发展的桥头堡。

加强对台交流合作。充分发挥洞头港口、文化优势，探索两岸合作新模式。争取开通对台客运直航，打造对台经贸合作平台，创成省级两岸半屏山旅游文化交流基地，谋划建设海峡两岸同心小镇（岛）等。加快推进对台小额贸易工作，积极打造永宏跨境电商服务中心、两岸商贸服务中心。争取设立台商投资区，整体开发大小门岛和大小门岛港区，在两岸贸易、产业对接、项目审批等方面积极争取政策扶持。力争对台旅游文化经贸合作走在省市前列。

（二）创新同城发展机制

着重理顺同城管理机制。加快区行政管理体制的调整优化，理顺与瓯江口产业集聚区管委会的行政管理职能，争取省市在设施共建、产业协同、资源要素共享等方面的体制机制支持。探索实施洞头区与瓯江口产业集聚区管委会两大管理主体交叉互派机制，有序推进行政职能整合。深化联席会议制度，定期召开洞头区与集聚区管委会领导的联席会议，就基础设施、社会管理、公共服务、经济发展等重大政策、制度、项目进行沟通协商。

推动市区一体化发展。探索研究提出建立市区基础设施、公用事业、社会事业共建共管共享体制机制，切实提升洞头对市区公共资源辐射的有效吸纳。推进规划一体化，主动衔接、融入温州市区规划。推进城区城市服务功能一体化，尽快实现供水、供气等领域资源同城同价同网同标准。推进基本公共服务一体化，缩短与其他三区社会保障、就业、教育、医疗、文体服务等差距。推进基础设施一体化，主动纳入公共基础设施共用共管范畴。促进经济运行与管理机制一体化，使各类市场主体享受与其他三区同等的市场准入条件、共同的优惠政策和优质的服务资源。

推进城乡一体化改革。加快户籍管理制度改革，健全城乡统一的户口登记制度。有效推进农村“三权”市场化改革，探索宅基地有偿退出和使用机制。深化农村产权制度改革，探索农民住房财产权转让。探索以社区为依托的城乡社会管理服务体系创新，将公共管理服务职能延伸到农村，着力构建社区党组织、社区居委会和社区公共服务中心“三位一体”的基层社会管理体系。

（三）改革政府管理体制

加快行政管理制度改革。全面推动“五张清单一张网”，加快推动政府部门工作重心向制订标准规则和强化监管转移，管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。强化“两集中两到位”，完善实体和网络两大审批平台，区、街镇、社区和村居审批服务中心（站点）功能更健全，网上审批成为新常态。加强基本公共服务保障职能，积极培育发展社会组织，扩大社会组织直接登记范围，完善政府向社会组织购买服务制度。

创新政府投融资机制。健全资源要素市场化配置，完善土地、港口岸线、海域使用权等要素配置，加强“亩产效益”综合绩效评价。在城市基础设施和公共服务等领域，大力推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），探索通过成立基础设施投资基金、开展BOT+EPC招商等模式吸引社会投资，推进融资平台公司向资产运营公司转型。积极争取发行政府债券，有效拓宽融资渠道。紧抓温州市金融综合改革试验区建设的契机，围绕重大投资项目开展融资创新，推动银行创新信贷方式，综合运用信托、保险、融资租赁、证券化等金融工具，为重大产业项目、基础设施建设等提供融资保障。

（四）完善资源利用机制

完善土地和海域资源保护利用机制。探索适宜海岛特点的土地利用与耕地保护新模式，开展土地利用总体规划定期评估，积极争取滩涂及围填海形成土地综合开发利用试点，发挥海域海岛使用权储备（交易）中心功能，积极争取悬水小岛及生产生活条件较差、发展潜力小的萎缩性管理海岛村享受“小岛迁 大岛建”相关政策。科学利用海域资源，全面推行依据海域使用权证实施基本建设制度，加强海域使用管理与土地管理的衔接。切实发挥海洋产权交易中心作用，完善海域使用权招拍挂制度，探索建立海域使用二级市场试点。开展区域用岛规划试点，探索无居民海岛开发整体出让和用地分类管理模式。

探索建立跨区域海洋生态共保和补偿机制。重点推进与瓯江上游、乐清湾流域等周边地区的跨区域海洋污染防治协作和污染应急机制，加强在入海污染源联合监控、海洋环境立体监测、海洋污染协同治理、涉海环境联合执法等领域的深入合作，建立完善海洋生态共建、环境共保的长效机制。探索建立跨区域的海洋生态环境补偿机制，积极争取海域使用金适度返还；推动设立海岛生态保护补偿专项资金，争取加大省市财政对省级海洋特别保护区和国家海洋公园的建设、海岛整治修复、海岸带整治修复、渔业资源修复等的扶持力度。

探索建立入海污染物总量控制和海洋排污权交易制度。科学确定重点海域环境容量，逐步建立以排污总量控制制度为核心的海洋环境监管新模式，建立各有关部门联合监管陆源污染物排海的工作机制和部门生态考核机制。实行排污许可证制度，明确允许污染物排放数量，对超标排放企业给予经济和法律方面的严惩。探索建立海洋排污权交易制度，研究制定排污有偿使用权交易管理办法，开展排污权转让交易，建立健全价格约束和价格补偿机制。探索建立海洋保险制度、围海总量控制制度、自然岸线保有率控制制度等，引导、控制和规划各类用海行为。

为确保“十三五”规划顺利实施，必须在发挥市场配置资源决定性作用的同时，更好发挥政府作用，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。要以“十三五”规划为统领，建立健全层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系，深入推进“多规合一”，确保“一张蓝图干到底”；要科学分解落实五年规划目标任务，加强对规划实施的年度监测和中期评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制和规划实施监督长效机制；要加强规划及相关信息公开，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战阶段，是洞头“加快同城发展，建设海上花园”的关键五年。让我们在“四个全面”战略布局的引领下，振奋精神，坚定信心，顽强奋斗，为全面实现“十三五”规划目标而努力奋斗！

 12号 附件：1-2温州市洞头区“十三五”重大项目库.xls