《温州市洞头区工业、信息化和科技发展“十四五”规划》、《温州市洞头区商贸发展“十四五”规划》解读

一、起草背景

随着温州国家海洋经济发展示范区、浙江海岛大花园、全国“两山”理论实践创新基地以及全域旅游示范区等重大建设规划陆续落实，洞头区迎来都市崛起、海洋开发、两岸融合、乡村振兴的多重机遇。作为温州城市东扩的主阵地，洞头区大力实施“海洋强区”战略，深耕蓝色海湾、聚焦海洋经济发展，高质量推进海上花园建设，为区域实现共同富裕提供支撑和保障，特编制了《温州市洞头区工业、信息化和科技发展“十四五”规划》（以下简称工业规划）、《温州市洞头区商贸发展“十四五”规划》（以下简称商贸规划）。

二、编制过程

《工业规划》、《商贸规划》于2020年7月份委托温州设计集团有限公司编制。2020年7月至2021年1月，课题组讨论形成规划编制大纲，开展收集资料、走访有关部门和街道乡镇、重点项目等工作。2021年1月底形成规划初稿。2021年2月至2021年4月，围绕上位规划和我区“十四五”纲要等规划衔接，课题组征求了有关部门、街道意见，对规划文本进行多轮修改形成送审稿。2021年4月20日，我局组织召开了专家咨询论证会，吸收各部门和专家的建议，对文本进一步修改完善。5月，林上达副区长又专门听取汇报，结合林上达副区长的意见，课题组对文本重新修改完善，并最终形成了当前的报批稿。

三、《工业规划》编制内容

（一）基本框架

本《规划》共分六个章节，第一章阐述了“十三五”工业、信息化和科技工作取得的成绩、存在的问题及面临的发展环境；第二章提出了“十四五”期间的总体思路及发展目标；第三章谋划了空间布局和平台发展；第四章明确了“十四五”期间产业发展方向；第五章指出了“十四五”主要任务及发展路径；第六章是《规划》实施保障措施。

（二）主要内容

1.发展基础。2020年，全区实现规上工业总产值51.19亿元，规上工业增加值8.99亿元，工业投资累计完成33亿元，中石油、中石化多个临港产业项目落户；五大传统行业产值占洞头规上工业总产值的比重约为93%；2020年全区数字经济发展综合评价指数为77.3，位次提升32位，两化融合指数为68.99，信息化发展指数为102.4；全区拥有国家级高新技术企业14家，省科技型企业71家。

2.总体思路和发展目标。“十四五”期间，坚持五岛定位，围绕“双区集群，一港联动，多点发展”空间格局，紧跟“七大万亿级产业”发展方向，发挥“四新经济”核心力量，锚定“千亿级产业园”中远期目标与“打造辐射全省的海洋科技创新策源地”战略定位，坚持“双轮”驱动，加快产业结构优化、空间布局优化及创新能力、数字能力提升，促进工业、科技和信息化协同发展。

“十四五”期间指标体系的设计，是在深入分析“十三五”期间经济社会发展现状和“十四五”期间宏观经济形势的基础上，按照国家、省、市“十四五”规划精神和我区确定的发展目标，结合今后工业、信息化和科技发展潜力，初步考虑至“十四五”末，（含瓯江口，下同）规上工业总产值达到285亿元，年均增长21%；工业增加值突破55亿元，年均增长30%；新增“小升规”企业累计125家；R&D投入占生产总值的比重提高至2.5%以上；信息化发展指数达到105以上，“两化”融合发展指数达到69以上；单位工业增加值能耗、规上工业亩均增加值等绿色发展指标完成上级下达任务。

3.空间布局和平台发展。“十四五”期间，抢抓海洋战略叠加机遇，立足长三角-海西区腹地，聚焦温州湾瓯洞区块，围绕做优洞头大小门石化产业基地和海洋经济产业园两大高质量产业平台目标，形成“双区集群，一港联动，多点发展”的空间布局。一是双区集群。大小门石化产业基地以小门岛、大门岛北侧区域为主体，围绕“临港产业岛”发展定位，依托大小门岛港口岸线，以及港区可开发利用岸线等优势，借助瓯江口新区灵昆作业区与北岸港区、乐清湾港区资源集聚及溢出效应，打通海陆空多式联运物流通道，重点发展临港石化、临港物流和临港工业，建设品质、绿色、数字、安全的石化产业园区；海洋经济现代化产业集聚区以杨文工业区和南塘工业区作为重点布局，加快传统制造业企业整合升级，培育发展新能源、新材料、智能电器、电子元件等高端装备制造，谋划建设海洋科技产业园、智能高端制造科创园，构建以海洋生物医药、海洋新能源为发展亮点的现代化产业集群。二是一港联动。构建由状元南片为中心，向霓屿北片、瓯江口新区拓展，借力瓯江口新区温州综合保税区对外开放平台要素集聚效应将温州综合保税区功能延伸至状元岙港区，大力引进发展新材料、智能电器、电子元件、电力智能控制等高新技术产业，合力发展临港加工、海洋经济等海洋产业，以及智能制造、安全应急、新材料等高新技术产业。三是多点发展。围绕建设电子电器科技园、机械汽配产业园及霓屿紫菜现代产业园，推动小微园专业化、数字化建设，将小微园建设成为高质量、高水平、高成长的小微企业集聚平台。

4.产业发展方向。一是转型升级传统产业。即做大做强做优我区临港石化产业、智能高端制造产业、建材工业、海（水）产品加工业等传统产业。二是培育海洋新兴产业。即加快我区海洋生物医药产业、海洋能源产业等新兴产业发展。三是科技、信息化创新体系协同发展。即从高质量打造科技创新体系和高水平打造数字经济体系两方面，着力推进产业、科技、信息化协同发展。

5.主要任务及发展路径。分别从产业升级工程、创新驱动工程、数字攻关工程、主体培育工程、平台构建工程、绿色制造工程、开放合作工程等七个方面提出具体的破解路径。

6.实施保障。从加强政策扶持、深化人才培育、提升内外互通、挖掘土地资源、引导金融配套、优化发展环境等六个方面强化保障措施。

（三）其他内容

实施项目：“十四五”期间项目从产业发展类、绿色产业类、信息经济产业类、生产性服务业类、基础设施配套类分五大板块，谋划实施40个重点项目，“十四五”期间总投资额达237.95亿元。

四、《商贸规划》编制内容

（一）基本框架

《规划》共分七个章节，第一章为商贸业发展基础与发展环境；第二章为“十四五”期间的总体思路及发展目标；第三章为擘画海岛商贸空间蓝图；第四章为建设七大商贸新工程；第五章为培育三大商贸新载体；第六章为营造三大消费新场景；第七章为保障措施。

（二）主要内容

1.发展基础与发展环境。“十三五”期间，商贸流通规模稳健增长、商贸区域特色逐渐凸显、对外经贸环境继续强化、电子商务发展初具规模。2020年，全区实现社会消费品零售总额36.11亿元，较2016年增长25.8%，年均增长率5.9%；完成批零住餐销售总额182.3亿元，较2016年增长88.1%，年均增长率17.2%。洞头区商贸流通业总体呈现稳健增长的良好势态，旅游资源优势得到进一步发挥。

2.总体思路和发展目标。“十四五”期间，以“高水平建成东南沿海区域商贸中心城市”为总目标，以“生态立区、旅游兴区、海洋强区”为主战略，以“一平台、两样板、五个岛”为主抓手，按照科技赋能驱动全区商贸业转型发展、环境引导全区商贸业提质增效、价值提升全区商贸业能级水平的目标定位。以构建国内大循环为主体，国内国际双循环发展格局为主线，全面提升商贸发展质量和效益，优化商贸发展要素资源配置能力，完善商贸发展体系；深化同瓯江口区港联动，共建保税贸易基地、油品贸易基地，共筑浙南对外开放桥头堡，在温州深度融入“一带一路”建设中迈出洞头步伐。

发展目标初步考虑如下：至“十四五”末，全区居民消费率稳定在45%以上，社会消费品零售总额达到55亿元；限上批发零售住宿和餐饮四大行业销售总额达到210亿元。加快重点物流园区建设，打造规模物流园区5个；港口货物吞吐量突破1200万吨，集装箱吞吐量突破120万标箱。电子商务网络零售交易规模大幅度增加，电子商务零售额突破14亿元；打造电子商务公共平台1个，培育市级及以上电子商务示范企业5家，知名网络品牌2个；进出口贸易持续扩大，对外贸易实现进出口总额29亿元，其中出口总额9亿元、进口总额20亿元。

3.擘画海岛商贸空间蓝图。“十四五”期间，依托洞头本岛，以融入温州大都市为导向，注重消费时尚与新兴业态发展，建设都市新兴区域商业中心，打造环海西湖港商贸核心、南部国际旅游商贸特色翼、北部临港工业商贸融合翼“一心两翼多点”的空间布局，构建形成以“区级+ 街道（乡、镇）+社区（村）”为内涵的三级商业网点体系。

4.建设七大商贸新工程。分别从现代商贸国际化发展工程、自贸联动全域化发展工程、开放经济品质化发展工程、商贸物流现代化发展工程、专业市场平台化发展工程、社区商业未来化发展工程、海岛改革特色化发展工程等七大工程提出具体发展路径。

5.培育三大商贸新载体。即从数字贸易、特色商贸、网络消费三大打造培育商贸新载体。数字贸易包括推进数字贸易新基建、培育数字贸易新业态、打造数字贸易新基地、发展数字生活新服务。特色商贸以打造特色商业街区、打造特色文化IP、打造特色产品品牌为重点。网络消费新载体，即培育直播商业新载体和培育社群商业新载体。

6.营造三大消费新场景。分别是智慧消费、夜间消费、全域旅游三个场景打造。智慧消费新场景即重点打造智慧消费新场景、发展智慧社区商业和构建智慧商业场景。夜间消费从点亮“星光靓丽”工程、打造“星光夜游”线路、引导“星光异彩”发展为发展重点。全域旅游新场景包括布局旅游购物网点、打造旅游住宿品牌、推动旅游转型升级等内容。

7.保障措施。从加强实施力度、强化法制保障、建立人才高地、实施引流行动等四个方面提出保障措施。

五、规划特点

本次规划紧扣政策、面向实施、结合市场，将产业与空间关联、规划与实施衔接。相较“十三五”规划文本，“十四五”规划主要有如下几个特点：

（一）指标设置进一步明晰。在具体指标设置上，按照高质量发展的要求，设定大、小洞头量化指标，与“十三五”的大洞头指标不同，强调了不同区域的具体目标，对具体工作的落实提出了明确的要求。

（二）空间格局进一步优化。“十四五”规划在继承的基础上，根据最新形势调整优化。工业空间格局由“十三五”的“北翼集聚、本岛提升、西片联动”调整为“双区集群，一港联动，多点发展”。商贸空间格局由“十三五”的“一核一带三翼多点”调整为“一心两翼多点”；调整即结合产业发展、城镇空间、生态空间，又强调海洋空间的保护，同时体现海陆统筹的要求，以空间的优化来强化产业的集聚。

（三）“数字”“创新”摆上新高度。“数字”“创新”是近几年的高频词，也是本规划的重要内容。与“十三五”规划相比，更加强调了注重新技术的营运、新载体的培育、新场景的营造。

（四）新格局统领全篇。新发展格局是应对百年未有之大变局的应有之策，也是面向实现第二个百年奋斗目标的战略谋划。“十四五”规划将构建新发展格局作为应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择，明确促进国内国际双循环、加快培育完整的内需体系的战略意义。