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各街道办事处、乡镇人民政府，区政府直属各单位：
现将《洞头区景区景点及沙滩管理工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
附件：1.洞头区景区景点及沙滩管理主体一览表
2.洞头区沙滩管理考核评分标准（已商业开发沙滩）
3.洞头区沙滩管理考核评分标准（未开发沙滩）
温州市洞头区人民政府办公室
2022年11月24日
洞头区景区景点及沙滩管理工作方案
为加强和规范景区景点及沙滩运营管理，维护旅游秩序，保障游客安全，推动服务提升，切实提高景区景点及沙滩岸线资源综合利用效益，结合我区实际，特制定本方案。
一、管理主体
（一）景区景点管理主体
景区景点是指以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或区域，具备相应的旅游设施并提供相应的旅游服务的场所。景区景点（网红点）的运营管理单位作为管理主体，属地落实安全监管。运营管理单位必须为取得景区景点合法经营管理权的法人主体。
（二）沙滩管理主体
按照国家相关法律法规规定，沙滩岸线属国有资源，市资规局洞头分局为法定行政主管部门，其他相关部门根据工作职能，开展职责范围内的管理工作。沙滩的运营管理单位作为管理主体，属地落实安全监管。鼓励通过招商引资，引进有实力的运营团队管理运营沙滩。运营管理单位必须为取得沙滩合法经营管理权的法人主体。
二、重点工作
（一）景区景点管理
1.丰富产品业态。加强文旅资源整合开发，大力开发旅游演艺、休闲度假、滨海运动、红色研学、摄影采风、民俗体验、健康养生、旅游伴手礼等旅游产品。鼓励景区景点建设集文创商店、“同心”夜市、餐饮休闲、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地。（责任单位：▲区文广旅体局、区旅发公司、各相关街道<乡镇>）
2.提升服务品质。完善游客中心功能，打造游客集散、休憩、娱乐的功能区。规范标识咨询体系，布置景区景点导览图，完善标识标牌，公布游客咨询电话。优化厕所配置，实现旅游厕所建设品质化、设施人性化、功能复合化和服务智慧化。加强环境卫生整治，提升景区旅游形象。（责任单位：▲区文广旅体局、区旅发公司、各相关街道<乡镇>）
3.保障便捷游览。科学设计游览线路，减少乃至杜绝游客走“回头路”。完善预约功能，景区景点根据实际需要建立门票实名制分时预约功能。完善交通体系，迎合自驾游发展趋势，持续推进景区停车场建设，完善景区内部小交通，合理布局设置游憩设施、驿站。（责任单位：▲区文广旅体局、区交通运输局、区旅发公司、各相关街道<乡镇>）
4.推动放心旅游。加强行业监管，做到游客咨询、投诉规范化处理。规范门票价格，落实景区景点内部消费明码标价。强化购物场所管理整治，杜绝占道经营。落实景区日常安全巡查，消除安全隐患。指导景区在常态化新冠疫情防控背景下有序开放。深化智慧文旅数字化建设，为景区公共服务、行业监管、产业管理平台提供数据支撑。（责任单位：▲区文广旅体局、区发改局、区市场监管局、区大数据管理中心、区旅发公司、各相关街道<乡镇>）
（二）沙滩管理
1.提升环境景观品质。参照全区景观“微改造、精提升”设计提升方案，打造沙滩提升样板。植入海岛特色景观小品、网红打卡点、景观墙等，在设计上科学处理构筑物与人、自然的关系，呈现高颜值、高品质、高质量的沙滩景观。（责任单位：▲区文广旅体局、区旅发公司、各相关街道<乡镇>）
2.完善旅游配套设施。沙滩及周边设置沙滩旅游导览标识标牌。打造旅游厕所，分类设置垃圾桶。建设冲洗池，为游客提供免费简易冲洗服务。配备必要的救生、危险防护、安全警示标识、视频监控等安全设施设备和物资。（责任单位：▲各相关街道<乡镇>、区文广旅体局、区旅发公司）
3.拓展旅游综合业态。在沙滩周边划定区域，铺设网红商铺，引入餐饮、零售等商户，满足游客需求。鼓励经营业主提供沙滩遮阳伞、桌椅等服务设施，规范沙滩烧烤、篝火等服务。鼓励引入烟花秀、沙滩音乐表演等项目活动，推出夜游产品。（责任单位：▲各相关街道<乡镇>、区文广旅体局、区旅发公司）
4.优化环境卫生管理。规范沙滩功能布局，沙滩上设置的娱乐、服务设施摆放整齐美观，分区合理。强化沙滩保洁，委托保洁公司（配备专业保洁人员）每日对沙滩及服务场所、设施进行清洁、保养和卫生消杀，及时清理沙滩表面垃圾，做到日产日清。沙滩及周边污水排放规范。（责任单位：▲各相关街道<乡镇>、区生态环境分局、区旅发公司）
5.加强沙滩经营管理。规范消费价格，全面加强对明码标价等价格行为的监管；推动诚信经营，保证产品和服务质量。各街道（乡镇）在重点旅游沙滩成立消费维权服务站点，处置化解消费纠纷，公开消费投诉渠道。沙滩旅游秩序良好，杜绝占道经营、车船无序停放、游客疏散不及时等问题。（责任单位：▲各相关街道<乡镇>、区文广旅体局、区市场监管局、区综合执法局、区旅发公司）
6.强化沙滩安全管理。各街道（乡镇）、区旅发公司对所属沙滩安全负总责，有委托运营管理单位的，要在合同中明确安全生产责任。含有泳区的沙滩，泳区内必须用浮球划分泳区范围。游泳和其他水上运动混合开展的沙滩，必须实行海区分区管理，分区之间有醒目的标识区别。根据沙滩开放服务要求，运营管理单位要配备一定数量的海上救生人员。（责任单位：▲各相关街道<乡镇>、区文广旅体局、区旅发公司）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各主管部门及街道（乡镇）对所属景区景点及沙滩负总责，要切实发挥牵头抓总作用，积极统筹协调各管理主体研究落实景区景点及沙滩的运营管理措施和相关问题处置，督促各项任务落实，统筹推进景区景点及沙滩管理工作。
（二）强化制度保障。明确管理职责，理顺景区景点及沙滩管理机制，明确合理运营主体，提升管理水平。用好湾（滩）保洁专项资金，专项资金向重点旅游湾滩倾斜。
（三）强化动态考核。对标学习管理力度大、管理成效好的景区景点的工作经验；对管理不力、问题突出、旅客差评多的景区景点，进行批评、通报。针对已商业开发沙滩和未开发沙滩，分别制订沙滩管理考核评分标准，由区文广旅体局牵头，相关职能部门组成沙滩管理考核小组，定期对全区的沙滩开展考评。由区文明办牵头，团区委、区妇联和各街道（乡镇）积极发动志愿者，联动开展净滩活动，开展“净滩之星”评选。
附件1
洞头区景区景点及沙滩管理主体一览表
序号 | 类别 | 景区及沙滩名称 | 主管部门/ 街道（乡镇） | 管理主体 | 日常安全管理主体（含保洁） | 现有业态 | 业态布局建议 |
1 | 景区景点（网红点）
| 国有收费景区 | 区文广旅体局 | 区旅发公司 | 区旅发公司 | 休闲观光、游览、游泳 | 保留原有业态，根据景区整体改造提升植入吃住行游购娱等内容。 |
2 | 中屿景区 | 元觉街道 | 中屿等到你文旅发展有限公司 | 中屿等到你文旅发展有限公司 | 休闲观光、游览 | 保留原有业态，通过人工沙滩、景观小品、文体游乐设施等植入，增添游乐项目。 | |
3 | 海霞军事文化园 | 北岙街道 | 海霞小镇开发建设有限公司 | 海霞小镇开发建设有限公司 | 休闲观光、游览、军事场景互动体验 | 进一步增加军事旅游色彩，加大餐厅、小吃等消费场所投入。 | |
4 | 百岛森林乐园 | 北岙街道 | 洞头嘻奇岛游乐园有限公司 | 洞头嘻奇岛游乐园有限公司 | 休闲观光、儿童游乐、互动体验 | 保留原有业态，加大餐厅、小吃等消费场所投入。 | |
5 | 霓屿山尖 | 霓屿街道 | 霓屿街道 | 郎等村 | 休闲观光、游览 | 保留原有业态，增设周边安全防护设施。 | |
6 | 元觉“小罗马” | 元觉街道 | 元觉街道 | 沙岗村 | 休闲观光、游览 | 保留原有业态，适度增设餐饮、酒店、游览等项目。 | |
7 | 半屏海上月堤 | 东屏街道 | 东屏街道 | 半屏一村 | 休闲观光、游览 | 保留原有业态。 | |
8 | 半屏松柏园观光码头 | 东屏街道 | 进兴旅游发展公司 | 进兴旅游发展公司 | 快艇 | 保留原有业态。 | |
9 | 大门乌仙头灯塔 | 大门镇 | 大门镇 | 乌仙头村 | 休闲观光、游览 | 保留原有业态。 | |
10 | 天然 沙滩 | 景区内沙滩（大沙岙、马岙潭） | 区文广旅体局 | 区旅发公司 | 区旅发公司 | 休闲观光、快艇、游泳 | 保留原有业态，根据景区整体改造提升植入吃住行游购娱等内容。 |
11 | 垄头金沙滩 | 东屏街道 | 东屏街道 | 垄头村 | 快艇、游泳 | 涉及整体开发封闭施工，建议清理。 | |
12 | 开元度假村沙滩 | 北岙街道 | 开元度假村 | 开元度假村 | 休闲观光、游泳 | 保留原有业态，建议由开元运行，配备必要的救生人员和安全设施、增加快艇、游艇等海上游乐项目。 | |
13 | 相思岙石子滩 | 元觉街道 | 元觉街道 | 沙角村 | 快艇、游览、婚纱拍摄 | 保留原有业态。 | |
14 | 观音礁沙滩 | 大门镇 | 大门镇 | 观音礁村 | 快艇、摩托艇、水上脚踏船、休闲渔业、游泳 | 建议取缔水上脚踏船，设置沙滩功能业态区块隔离，设置水上警戒线，配备安全救生人员。 | |
15 | 西浪沙滩 | 大门镇 | 大门镇 | 西浪村 | 快艇 | 建议清理原有业态。 | |
16 | 人工修复沙滩 | 同心公园沙滩 | 北岙街道 | 北岙街道 | 小朴社区 | 帆船帆板、休闲光观 | 保留原有业态，禁止游泳。 |
17 | 三盘西山头沙滩 | 北岙街道 | 北岙街道 | 三盘社区 | 无 | 已引进东风帆板对西山头沙滩及box街区统一运营，包含帆船、帆板、海上冲浪、出海捕鱼、海钓等新业态。需资规局给予审批临时浮桥码头。 | |
18 | 三盘婖人岙沙滩 | 北岙街道 | 北岙街道 | 三盘社区 | 无 | 保持现状。 | |
19 | 韭菜岙沙滩 | 东屏街道 | 木心合文化旅游有限公司 | 木心合文化旅游有限公司 | 快艇、摩托艇、沙滩车、沙滩演艺 | 保留原有业态。 | |
20 | 隔头沙岙沙滩 | 北岙街道 | 北岙街道 | 隔头村 | 休闲光观、快艇 | 建议整合隔头沙岙自然村闲置石厝资源，启动整村开发模式，引进集民宿、餐饮、休闲、海上游乐项目等为一体的团队模式经营。 | |
21 | 东岙沙滩 | 东屏街道 | 东屏街道 | 温州盛乐旅游发展公司 | 快艇、摩托艇、沙滩车 | 保留原有业态，设置沙滩功能业态区块隔离，属地落实安全监管。 | |
22 | 东沙沙滩 | 北岙街道 | 环岛酒店开发有限公司 | 环岛酒店开发有限公司 | 无 | 建议纳入东沙港项目整体开发，统一谋划业态布局。 | |
23 | 仁前途沙滩 | 大门镇 | 大门镇 | 仁前途村 | 无 | 建设临时浮桥，适度增设海上游乐项目。 | |
24 | 栖鹿湾沙滩 | 鹿西乡 | 鹿西乡 | 鹿西村 | 趣味皮划艇 | 建议增加快艇、游艇等海上游乐项目，设置沙滩功能业态区块隔离，设置水上警戒线，配备安全救生人员。 | |
备注 | 全区网红打卡地，除霓屿山尖、元觉罗马墙、半屏海上月堤、大门乌仙头灯塔，节假日客流较为集中的地区均在沙滩范围。 | ||||||
附件2
洞头区沙滩管理考核评分标准
（已商业开发沙滩）
序号 | 考核项目 | 评分标准 | 责任单位 | 考核频率 | 分值 | 备注 |
1 | 环境景观 | 植入一定数量的海岛特色景观小品（3分）、网红打卡点（3分）、景观墙（3分）等元素,呈现高颜值、高品质的沙滩景观。 | ▲区文广旅体局 区旅发公司 各相关街道（乡镇） | 季度 | 9 | |
2 | 配套设施 | 沙滩及周边设置沙滩旅游导览图（3分）、指示牌（3分）等标识标牌。 | ▲各相关街道（乡镇） 区旅发公司 区文广旅体局 | 半年度 | 6 | |
3 | 有旅游厕所（5分），分类设置垃圾桶（3分）。 | 半年度 | 8 | |||
4 | 有冲洗池，为游客提供免费简易冲洗服务。（有冲洗水管或水龙头得3分，有冲洗池得5分，最多得5分） | 半年度 | 5 | |||
5 | 配备必要的救生（2分）、危险防护（2分）、安全警示标识（2分）、视频监控（2分）等沙滩安全设施设备和物资。 | 季度 | 8 | |||
6 | 旅游业态 | 经营业主提供沙滩遮阳伞（3分）、桌椅（3分）等服务设施，沙滩烧烤、篝火等服务规范（3分）。 | ▲各相关街道（乡镇） 区旅发公司 | 半年度 | 9 | |
7 | 环境卫生 | 沙滩功能布局规范，沙滩上设置的娱乐、服务设施摆放整齐（3分）、美观（3分），分区合理（3分）。 | ▲各相关街道（乡镇） 区旅发公司 | 季度 | 9 | |
8 | 沙滩表面洁净，垃圾清理及时（5分）；沙滩及周边污水排放规范（3分）。 | ▲市生态环境局洞头分局 各相关街道（乡镇） 区旅发公司 | 8 | |||
9 | 经营管理 | 规范消费价格，全面落实明码标价（3分）；推动诚信经营，保证产品和服务质量（3分）。 | ▲区市场监管局 各相关街道（乡镇） | 季度 | 6 | |
10 | 在重点旅游沙滩成立消费维权服务站点（5分），公开消费投诉渠道（3分），消费纠纷处理及时有效（3分）。 | ▲各相关街道（乡镇） 区文广旅体局 区市场监管局 | 11 | |||
11 | 沙滩旅游秩序良好，未发生占道经营（3分）、车船无序停放（3分）、游客疏散不及时（3分）等问题。 | ▲各相关街道（乡镇） 区综合执法局 区旅发公司 | 9 | |||
12 | 安全管理 | 制定各类安全管理制度（3分）；制定安全突发事件应急预案（3分）。 | ▲各相关街道（乡镇） 区旅发公司 区文广旅体局 | 半年度 | 6 | |
13 | 沙滩配备一定数量的海上救生人员。（每配备1名人员得1分，最多得6分） | 季度 | 6 | |||
基础分总分 | 100 | |||||
14 | 加分项 | 含有泳区的沙滩，泳区内必须用浮球划分泳区范围（加3分）。 | ▲各相关街道（乡镇） 区旅发公司 区文广旅体局 | 季度 | 3 | 仅考核设有泳区的沙滩 |
15 | 游泳和其他水上运动混合开展的沙滩，必须实行海区分区管理（加5分），分区之间有醒目的标识区别（加2分）。 | 季度 | 7 | 仅考核游泳和其他水上运动混合开展的沙滩 | ||
加分项总分 | 10 | |||||
附件3
洞头区沙滩管理考核评分标准
（未开发沙滩）
序号 | 考核项目 | 评分标准 | 责任单位 | 考核频率 | 分值 | 备注 |
1 | 环境景观 | 植入一定数量的海岛特色景观小品（5分）、网红打卡点（5分）、景观墙（5分）等元素,呈现高颜值、高品质的沙滩景观。 | ▲区文广旅体局 区旅发公司 各相关街道（乡镇） | 季度 | 15 | |
2 | 配套设施 | 沙滩及周边设置沙滩旅游导览图（5分）、指示牌（5分）等标识标牌。 | ▲各相关街道（乡镇） 区旅发公司 区文广旅体局 | 半年度 | 10 | |
3 | 分类设置公共垃圾桶（5分）。 | 半年度 | 5 | |||
4 | 配备必要的救生（5分）、危险防护（5分）、安全警示标识（5分）、视频监控（5分）等沙滩安全设施设备和物资。 | 季度 | 20 | |||
5 | 环境卫生 | 沙滩表面洁净，垃圾清理及时（8分）；沙滩及周边污水排放规范（5分）。 | ▲市生态环境局洞头分局 各相关街道（乡镇） 区旅发公司 | 季度 | 13 | |
6 | 经营管理 | 沙滩旅游秩序良好，未发生占道经营（5分）、车船无序停放（5分）、游客疏散不及时（5分）等问题。 | ▲各相关街道（乡镇） 区综合执法局 区旅发公司 | 季度 | 15 | |
7 | 安全管理 | 制定各类安全管理制度（5分）；制定安全突发事件应急预案（5分）。 | ▲各相关街道（乡镇） 区旅发公司 区文广旅体局 | 半年度 | 10 | |
8 | 沙滩配备一定数量的海上救生人员。（每配备1名人员得2分，最多得12分） | 季度 | 12 | |||
总分 | 100 | |||||
抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，
区检察院，区级各人民团体、新闻单位。
温州市洞头区人民政府办公室 2022年11月29日印发