温州市洞头区人民政府办公室关于印发《洞头区国有房产土地清理工作实施方案》的通知

温州市洞头区人民政府办公室文件

洞政办发〔2022〕10号

温州市洞头区人民政府办公室

关于印发《洞头区国有房产土地清理工作

实施方案》的通知

各街道办事处、乡镇人民政府，区直属各有关单位：

《洞头区国有房产土地清理工作实施方案》已经区领导同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

附件：1-1.洞头区国有房产土地清理责任清单——权属证书齐全的房产清单（共36处）

1-2.洞头区国有房产土地清理责任清单——权属证书不齐全的房产清单（共49处）

2.洞头区国有房产土地清理工作领导小组

3.洞头区国有房产土地清理工作任务分解表

4.洞头区国有房产土地权属证书办理情况自查表

温州市洞头区人民政府办公室

2022年3月14日

洞头区国有房产土地清理工作实施方案

为贯彻落实2020年度本级预算执行及其他财政收支审计反馈的关于房产清理不到位的整改要求和区领导指示精神，维护国有资产安全，提高资产使用效率，切实解决当前存在的国有资产权属不清、利用不足、账实不符等突出问题，有效盘活全区国有存量房产，结合工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

牢固树立“过紧日子”意识，抓住国企改革窗口期，结合全区国资国企实际，以点带面，先易后难，分批分步，积极稳妥推进房产清理工作。各有关单位要明确房产清理目标任务，力争在2022年完成清理工作。

二、清理范围和工作要求

（一）清理范围

2020年度本级预算执行及其他财政收支审计反馈问题中涉及的85处土地房产（附件1），作为试点对象先行启动清理，后续视情况适时扩大清理范围，进一步延伸至全区国有资产。

（二）工作要求

1.明确目标任务。各单位要本着“应清必清”的工作原则，按照“前期准备—两证办理—资产划转—盘活处置—总结提升”的路径推进房产清理和盘活再利用，实现资产利用效率提升。要尽可能创造条件，通过攻坚克难一次性批量解决问题，确保在2022年取得实质性进展。

2.强化组织领导。房产清理工作是加快解决历史遗留问题、优化国有资本战略布局的重要内容，涉及面广、政策性强，各单位要高度重视，充分认识工作的重要性和任务艰巨性，抽调专人负责本部门、本单位的房产清理工作。区级层面成立由常务副区长牵头的领导小组（附件2），明确责任分工（附件3），凝聚部门合力，清单式推进、销号式管理，克难攻坚抓好落实。

3.强化责任落实。各单位要切实履行主体责任，紧盯时间节点，倒排工作计划，细化目标举措，以超常规的工作力度和速度推进工作落实。相关职能单位要强化业务指导，开辟绿色通道，以创造条件办理权证、推进房产清理盘活国有资产为目标，合力做好服务工作。领导小组要加强协调工作，及时帮助各相关单位解决清理过程中的困难和问题，确保工作顺利推进。

4.强化监督考核。纪检监察、财政、审计等部门要加强沟通联动，把国有资产管理列入领导干部经济责任审计、落实主体责任等内容进行监督审查。区府办要将此次清理工作纳入政务督查内容，定期通报房产清理工作进度，对进度缓慢、措施不力的单位要予以督办，并视情况约谈相关负责人。对因推进确权工作而突破常规的单位和个人应给予表彰，并落实容错纠错和尽职免责。

三、主要内容

（一）完善机制，明确标准

由区机关事务管理中心牵头制定国有办公用房管理办法和调配标准，明确调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除等处置方式的审批流程，提高资产使用效益；自然资源和规划分局负责牵头国有房产、土地权证办理相关政策，区住建局和区财政局负责办证环节涉及竣工验收、财务决算等未决事项的问题研究，为顺利推进清理工作提供政策支持。

（二）结合实际，办理权证

由自然资源和规划分局牵头，根据相关政策，结合我区房产、土地权证办理工作实际，简化手续，特事特办，分批分类完成房产土地的权证办理工作。其中，因历史原因导致资料不全的房产土地，有关部门应在法律法规许可范围内，尽量简化程序，积极协助办理。确实无法及时办理房产、土地权证的，各相关单位要落实专人负责，收集整理资料，分门别类罗列清单，将房产、土地无法登记的原因和情况形成书面报告，提交领导小组研究。

（三）分类处置，盘活存量

由区财政局（国资办）、区机关事务管理中心牵头，按照“统筹高效、提升效益、分类施策”的原则，分批对两证齐全的房产土地提出划转意见，具体方案报区政府研究后实施。

1.具有一定经营价值，可盘活利用的资产，原则上划转给国企，增强国企造血功能，区政府另行规定的除外。

2.其他办公用房，根据洞政办发〔2019〕20号文件精神，统一登记至区机关事务管理中心名下。

（四）调整账务，规范管理

由区财政局（国资办）牵头各相关单位开展名下房产账务情况的自查工作，及时启动账务调整。对于未入账的房产要根据具体划转对象做好资产的入账工作。资料不全或缺失的行政事业单位，可采取一元入账法；资料不全或缺失的企业可采用实际成本入账或评估入账；对于账实不符的房产，由区财政局督促相关单位启动账务调整后，再开展资产划转。

四、具体工作安排

（一）前期准备阶段（1-2月份）

区财政局（国资办）要会同区机关事务管理中心研究制定国有房产清理具体实施方案，细化目标任务，落实工作举措。资规和住建部门要协助做好规划、土地审批资料的查找和收集。各房产权属（所属）单位要严格落实主体责任，做好相关资料的搜集整理工作，认真填报房屋土地权证办理情况自查表（附件4），并主动对接用地审批、规划审批及产权登记部门，协调办理过程当中可能存在的困难和问题，寻求问题化解路径。

（责任单位：区财政局〈国资办〉、区机关事务管理中心、房产权属〈所属〉单位，配合单位：区住建局、自然资源和规划分局）

（二）两证办理阶段（3-7月份）

房产权属（所属）单位要根据要求提供以下资料办理产权登记手续。

1.不动产登记申请表；

2.申请人身份证明材料（应提供有效组织机构代码证和法人资格证明等申请主体的身份证明）；

3.土地审批材料（土地证、用地批准书、土地出让合同、划拨决定书中任一材料）；

4.规划审批材料（城建档案馆备案的建设工程规划许可证、建设工程总平面图、城建档案馆备案的建设工程规划竣工核实确认书、竣工验收备案表、基建项目立项批文）；

5.不动产权籍调查成果（房屋测量报告），房产测绘由各单位自行委托；

6.其他必要材料。

（牵头单位：自然资源和规划分局、房产权属〈所属〉单位，  责任单位：区财政局、区住建局）

（三）资产划转阶段（3-9月份）

区财政局（国资办）、区机关事务管理中心要研究提出国有房产土地划转意见，经区政府审批后予以实施。资产接收单位要牵头推进权属变更工作，并承担相应税费。房产权属（所属）单位配合做好相关手续办理，自然资源和规划分局给予办理产权变更登记，区税务局负责提供纳税筹划。

（牵头单位：区财政局〈国资办〉、区机关事务管理中心、房产接收单位，责任单位：房产权属〈所属〉单位、自然资源和规划分局、区税务局）

（四）资产盘活阶段（4-10月份）

房产划转到位后，相关责任单位要积极推进低效闲置房产的处置盘活工作，宜出租的集中出租，宜变现的依规变现，多渠道提升资产效益。对外出租的，要严格按照《关于进一步规范和加强区国有国有资产管理的通知》（洞政办发〔2019〕20号）和《关于国有国有资产管理有关事项的补充通知》（洞财资〔2019〕117号）规定办理审批手续，未经审批一律不得擅自出租（出借）；对使用价值不大、缺乏增值预期的零星资产，经审批后可公开转让。

房产清理过渡期内，区机关事务管理中心要持续做好房产管理和处置利用，推进国有资产保值增值。

（牵头单位：资产权属〈所属〉单位、区机关事务管理中心，责任单位：区财政局〈国资办〉、自然资源和规划分局、区税务局）

（五）总结提升阶段（11-12月份）

区财政局（国资办）、区机关事务管理中心要全面总结房产清理试点工作开展情况，举一反三，逐步将经验总结复制推广至全区行政事业单位土地和国有企业房产土地。要进一步健全完善国有资产监管体系，推进国有资产处置利用提质增效。区纪委区监委、区财政局（国资办）、区审计局要进一步加强对国有资产管理的监督检查，防止国有资产流失。

（牵头单位：区财政局〈国资办〉、区机关事务管理中心， 

责任单位：区纪委区监委、资产权属〈所属〉单位、区审计局）

五、其他事项

在房产清理过程当中碰到的特殊问题和困难，由责任单位汇总提交，对相关问题开展联合会审、研究确定，重大问题经领导小组研究提出方案，报区政府研究确定。

附件1-1

洞头区国有房产土地清理责任清单

——权属证书齐全的房产清单（共36处）

附件1-2

洞头区国有房产土地清理责任清单

——权属证书不齐全的房产清单（共49处）

附件2

洞头区国有房产土地清理工作领导小组

为了进一步规范国有房产土地管理，有效盘活国有资产，加快解决我区国有土地房产确权登记等历史遗留问题。区政府研究决定建立洞头区国有房产土地清理领导小组（以下简称“领导小组”），统筹协调全区国有土地房产清理工作。

组  长：郑锋利

副组长：肖晓锵

成  员：郭温胜  区府办副主任

庄瑞鹏  区府办副主任

邱芬芬  区财政局副局长、国资办副主任

朱文杰  区住建局副局长

洪剑胜  区审计局副局长

祁  莲  自然资源和规划分局不动产登记服务中心主任

彭胜强  区机关事务管理服务中心副主任

陈  德  区税务局副局长

领导小组下设办公室（设在区财政局<国资办>），区财政局（国资办）分管负责人兼任办公室主任，负责日常工作：定期召开专题会议，通报工作进度，研究解决措施，提出处置意见。

区财政局〈国资办〉：负责监督和指导相关单位开展房产的处置、盘活及账务调整等工作，研究提出房产土地划转意见，落实房产清理相关经费保障。

区住建局：负责协调相关单位在权属登记过程中涉及到的竣工验收问题。

区审计局：负责对房产清理工作进行全流程的监督指导。

自然资源和规划分局：负责制定国有房产、土地权证办理分类处置意见，指导相关单位开展房产的用地审批及权属登记。

区机关事务管理中心：负责牵头推进全区办公用房清理、调配和处置，建立办公用房管理利用处置机制。

区税务局：负责提出房产清理纳税筹划方案，指导相关单位两证办理过程中涉税问题。

附件3

洞头区国有房产土地清理工作任务分解表

附件4